隆阳区永昌街道办事处关于印发永昌街道2018年小（二）型水库防汛抢险应急预案的通知

隆阳区永昌街道办事处关于印发永昌街道2018年小（二）型水库防汛抢险应急预案的通知        

各社区、相关单位：  

《永昌街道2018年小（二）型水库防汛抢险应急预案》经街道办事处研究，决定印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。  

隆阳区永昌街道办事处       

2018  年  5  月  26  日         

永昌街道2018年小（二）型水库防汛抢险应急预案  

 为了规范指导小(二）型水库防汛抢险应急预案（以下简称《应急预案》）的编制制定大纲。编写《应急预案》针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响大坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤有准备地防御洪水，迅速及时和有效地控制险情，动员全社会的力量，群策群力通力合作，保证水库安全和做好水库下游人民生命财产的转移而制定比较合理，可操作性强的抢险救灾应急预案。  

一、总则  

（一）编制依据  

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》、《水库大坝安全管理应急预案编制导则》、《云南省防汛条例》、《云南省防汛抗旱应急预案》《保山市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《保山市防汛抗旱应急预案》等法律法规并结合我街道实际制订本预案。  

（二） 编制目的  

为了更好的管理好辖区内水库，建立健全永昌街道水库突发事件应急机制，明确职责，提高应对处置能力，切实有效地保证水库安全，最大限度地避免和减轻灾害带来的损失，保障公众生命财产安全，维护公共利益，保持社会稳定，促进经济社会全面、协调和可持续发展。  

（三）基本情况  

1. 孝感泉水库位于隆阳区永昌街道办事处杏花社区。水库始建于1958年，于1960年竣工，投资150万，坝型为均质土坝，坝高 30  米 ，坝顶宽 5.03  米 ，坝顶长 49.5  米 ，淤洪道长 15  米 左右，库容15万立方米，正常蓄水水位高 13  米 ，属小（二）型水库，属内流水系，水库蓄水主要来源溶洞水、雨水。  

2. 豹子湾水库始建于1958年，于1960年竣工，坝型是均质土坝，坝高 15  米 ，库容量10万立方米，下游防护对象是保山学院。2015年保山市昌泰房地产开发有限公司于市、区两级水利部门共同出资对豹子湾水库进行除险加固工程，作为保山学院的风景湖。  

（四）工作原则  

1. 以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为水库大坝应急管理工作的首要任务，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失。  

2. 按照分级负责、属地管理的原则积极构建以街道书记负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的责任体系，明确职责与责任追究制。水库大坝突发事件应急抢险工作由街道办事处主任进行统一指挥，相关部门密切协作，紧密配合。  

3. 以防洪安全和城乡工农业生产和生活安全为首要目标，坚持安全第一，预防为主的方针，常抓不懈。  

4. 坚持依法防汛，实行公众参与、干群结合。  

（五）事件分级  

突发性水库安全事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为三级： 重大事件、较大事件、一般事件。  

（六）适用范围  

1. 本预案适用永昌街道辖区内的水库安全事件的预防和应对工作。  

2. 突发性水库安全事件包括：  

（1）挡水建筑物  

水库大坝发生严重的裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情 。  

（2）泄、放洪水建筑物  

紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵、侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；泄洪通道发生严重断裂或堵塞，大量浑浊漏水，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。  

（3）其他原因  

如地震、地质灾害、恐怖事件、危险物品等可能危及大坝安全的险情。  

①超设防标准的地震导致大坝出现裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。  

②山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重堵塞溢洪道等危及大坝安全的险情。  

③上级宣布进入紧急备战状态。  

④爆炸等人为破坏危及大坝安全的恐怖事件。  

⑤其他不可预见的突发事件可能危及水库安全的险情。  

二、 组织体系与职责  

（一）成立永昌街道水库大坝安全突发事件应急指挥部，成员如下：  

指 挥 长：陆德富  区人大常委会副主任、街道党工委书记  

副指挥长：张国耀  街道办事处主任  

          苏仕军  街道办事处副主任  

成    员：段云强  街道组织委员  

丁  莹  街道宣传委员  

          徐泰安  街道武装部部长  

王树鹏  街道办事处副主任  

          蒋文勇  街道办事处副主任  

          刘翠红  街道办事处副主任  

          段晓兵  街道办事处副主任、永昌派出所所长  

          杨  立  街道纪工委副书记  

          汤  毅  街道党政办主任  

          罗景昌  街道水利工作站站长                

          张万瀚  街道城市管理服务中心主任  

          彭  玲  街道财务室主任  

          蒋洪金  街道安监站站长  

          杨  静  街道民政办主任  

张从涛  永昌国土资源管理所所长  

杨  玲  永昌卫生院院长  

          17个社区党支部书记  

指挥部下设办公室在水利工作站，由罗景昌同志任办公室主任，由赵蓉、蒋晓云为办公室人员，负责处理日常事务。  

（二）街道小（二）型水库大坝安全突发事件应急指挥部主要职责：  

 1. 在街道党工委、办事处的领导下,贯彻执行国家有关防洪工作和水库大坝安全管理的法规、政策,执行街道党工委 办事处的决定、指令,发布启动预案命令,指挥相关部门进行紧急应对。  

 2. 根据灾情领导、部署、协调灾害应急工作,部署组织各 成员单位实施应急处置和救灾工作,执行街道党工委、办事处下达的其他任务。  

3. 当辖区内孝感泉水库发生重大大坝安全突发事件时,组织召开孝感泉水库大坝安全突发事件应急会议,听取有关社区和单位的雨情、水情、灾情汇报,安排部署应急处置和救灾工作。  

4. 统一指挥孝感泉水库大坝安全突发事件应急工作,组织 街道相关部门按本预案规定职责对水库大坝安全突发事件进行应急处置和救灾工作。  

 5. 向区政府和区防汛指挥部报告孝感泉水库大坝安全突 发事件应急工作情况。  

（三）街道孝感泉水库大坝安全突发事件应急指挥部办公室主要职责：  

1. 贯彻执行国家有关水库大坝安全突发事件应急工作的法规、方针、政策,执行孝感泉水库大坝安全突发事件应急 指挥部各项决策和指令。  

2. 掌握突发事件情况,必要时发布预报警报和公报编写突发事件情况报告。  

3. 负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的应急处置工作。  

4. 检查、督促各项应急处置和救灾措施的落实工作。  

协助组织应急处置队伍,组织应急处置信息系统建设。督促、检查和落实有关应急物资的储备。  

5. 完成孝感泉水库大坝安全突发事件应急指挥部交办的其他工作。  

（四）各抢险应急小组成员及职责  

街道小（二）型水库大坝安全突发事件应急指挥部下设10个工作小组，具体成员名单及职责如下：  

1. 水库大坝安全领导小组办公室  

组  长：王树鹏

组  员：党政办、组织人事办  

职  责：负责及时完成领导小组分配的各项任务，接待好上级抢险救灾支援工作队伍，同时处理和协调好各组之间的相互工作关系，安排好灾情的收集、上报工作。  

2. 灾情监测组  

组  长：苏仕军

组  员：水利工作站、农业综合服务中心  

职  责：负责水库降雨、洪水的监测、巡查，有突发情况应及时向领导小组汇报，并提出相应的抢险措施。  

3. 抢险救灾组  

组  长：徐泰安

组  员：武装部、巡查队  

职  责：负责迅速调动预备役及巡防队，赶赴受灾现场进行疏散灾民转移。  

4. 医疗救护组  

组  长：丁  莹   

组  员：社会保障服务中心  

职  责：迅速组织救护医疗队，赶赴受灾现场抢救伤病人员，对其生活用水、食品等进行检疫，提供防汛抗旱急需的医疗器械和药品，为灾民提供医疗卫生方便，争取上级和各地卫生组织援助。  

5. 物资救济供应组  

组  长：刘翠红

组  员：民政办、文化站、兽医站  

职  责：做好救灾工作所需各类物资的筹集、调拨、管理及外援物资的移交、分发和转运工作。  

6. 治安保卫组  

组  长：王  迪

组  员：综治信访办、创卫办  

职  责：负责安全保卫及治安维稳工作防止违法分子的各种破坏活动，维护社会稳定，保障国家和人民生命财产的安全。  

7. 生活安置组  

组  长：蒋文勇

组  员：城市管理服务中心  

职  责：负责组织提供灾民所需的食品、生活用具，制定生活标准，组织发放，保障灾区人民的生活安全。  

8. 生产自救组  

组  长：段云强

组  员：土管所、司法所、林业站  

职  责：负责会同有关部门对洪灾毁坏的水利、电力、公路、桥梁、通讯、供水等工程设施进行尽快修复。  

9. 财务管理组  

组  长：吴朝团

组  员：财务室  

职  责：负责筹集抢险救灾资金，建立健全财务管理制度，根据领导小组的统一安排，进行拨付的同时加强使用管理，做出救灾经费计划，及时向领导小组汇报，并向上级政府申报救灾经费。  

10. 抢险施工组  

组  长: 罗景昌

组  员：计生办、经济发展中心  

职  责：及时组织机械、人力车辆进行抢险救灾。  

三、预测预警  

（一）实时监测  

永昌街道办事处针对水库大坝可能发生的各种险情完善预测预警机制，按制度坚持对水库进行位移、沉陷、渗漏及超标准洪水的安全监测，开展风险分析,防患于未然。对可能造成水库大坝溃坝的预测预警信息应立即通报隆阳区水务局，做到早发现、早报告、早处置。  

（二）预测预警及物资准备  

1. 预测预警系统  

预警信息的报告按属地为主和逐级上报的原则进行。根据可能发生安全事件的水库规模、影响范围和可能造成的危害以及起始时间、应采取的措施等后向隆阳区水务局预警。  

2. 预警信息的发布、调整和解除  

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通讯、信息网络、警报、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。  

3. 预警处置  

进入预警后，根据实际情况采取以下措施：加强水文、气象等监测和工程巡查，随时掌握并报告事态发展情况。  

4. 预警预防准备  

（1）思想准备。加强宣传，增强群众自我保护意识，提高自救互救能力。  

（2）组织准备。建立健全水库大坝安全管理责任制，落实水库安全行政责任人、主管部门责任人。  

（3）预案准备。制定水库的应急预案并报经上级主管部门批准。  

（4）工程准备。加强水库的监测网络和预警措施，保证通讯、道路的畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递以及抢险物资的运送。  

（5）资金准备。永昌街道办事处根据水库大坝实际情况妥善安排水库大坝突发事件应急专项资金。  

（6）物资准备。按照分级负责、属地管理的原则储备必需的抢险物资。  

（7）撤离准备。街道办事处要制订水库出险后下游群众及财产的疏散、转移方案。  

四、 应急处置  

（一）应急响应原则  

水库大坝发生溃坝或重大险情后，永昌街道办事处在立即采取措施控制事态发展的同时，必须在1小时内向隆阳区人民政府报告。报告内容主要包括出险水库名称、出险时间、地点、原因、目前险情、影响范围、险情发展趋势和已经采取的应急处置措施等。  

（二）先期处置  

水库大坝发生溃坝或重大险情后，永昌街道办事处应立即赶赴现场组织、指挥应急处置工作，采取有效措施防止险情扩大并及时向上级政府及其有关部门报告。  

（三）应急响应  

水库大坝安全管理指挥部启动应急预案，发布紧急通知，调运抢险物资器材，组织专业抢险队伍和群众抢险队伍紧急抢险；确定人员转移线路，组织受威胁区的群众和重要财产安全转移，必要时实行交通管制。指挥部随时召开紧急会商会议，研究抢险救灾中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度，并迅速派人员赶赴现场指导、协助抢险救灾，开展抢险救援工作。  

（四）应急结束  

水库大坝突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，永昌街道办事处向上级有关部门提出，经区指挥部审核批准，应急响应的终止。水库大坝突发事件应急响应的终止需符合下列条件之一：  

（1）水库大坝险情得到有效控制。  

（2）水库大坝溃坝后应急救援、救灾工作完成。  

（五）善后处置  

永昌街道办事处要积极组织相关部门做好受灾群众的生活供给、救灾物资供应、卫生防疫、治安管理、水毁工程修复、恢复生产等善后工作。  

五、奖惩  

（一）奖励  

对在水库大坝安全突发事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰、奖励。  

（二）惩处  

对在水库大坝安全突发事件应急处置工作中玩忽职守、临阵逃脱、拒不执行应急处置命令的有关人员，依法追究责任。