汉庄镇2018年度政府工作报告

政府工作报告

（2019年3月22日在汉庄镇第六届人民代表大会第三次会议第二次全体会议）

汉庄镇人民政府镇长 聂享耳

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，镇人民政府在区委、区政府及镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省、市、区各项重点工作安排部署，团结带领广大干部群众，抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了年度各项目标任务，有力推动经济社会发展取得了长足进步。

实现生产总值7.78亿元，较2017年增12%，其中农业总产值2.47亿元，工业总产值5.31亿元；完成财政总收入1227.49万元（不含烟叶税），一般公共预算收入633.48万元，分别增58.8%、43.41%；农民人均纯收入从2017年的13116元增加到2018年的14689元，增长12%；其他约束性指标均完成或超额完成区级考核任务。

（一）脱贫攻坚坚实有力

实现两个建档立卡贫困村出列，107户511人年度脱贫退出。精准制定全镇脱贫退出项目线路图、村级施工图，按照一户一方案要求，逐条对照村退出“十条”户脱贫“七条”标准，实行问题销号、帮扶到人。成立专业合作社2个，并运转良好，实现贫困户入社全覆盖，产业发展与脱贫攻坚互促共进。截至目前，林中发养鸡厂实现产值41万元，润众梅花鹿产值13万元。实施4类重点对象农村危房改造135户，高标准完成易地搬迁旧房拆除及复垦复绿工作任务，技术规范成为全区标杆。抓实就业扶贫，有序输出贫困劳动力，开展技能培训452人次，转移就业404人，实现有劳动力贫困家庭至少1人就业。教育扶贫、健康扶贫政策全面落实，164名贫困学生就学得到保障、贫困群众就医负担大幅减轻，低保兜底、临时救助更加精准规范。“挂包帮”、“转走访”扎实有效，驻村工作队有为担当，群众满意度稳步提高。

（二）人居环境持续提升

持续保持违法建筑整治高压态势，坚决落实拆临拆违总体要求，全年依法查处违法建筑190宗，累计拆除建筑面积5.27万平方米，除唯一住房外，129个标注图斑于7月31日前全部消除。全面实施垃圾收费制度和卫生保洁制度，理顺了垃圾处理市场化运作方式，投入228万元，新购置10方垃圾压缩车1辆、翻斗式三轮摩托10辆，新建垃圾焚烧炉5个、露天垃圾中转站1个，投放垃圾桶600个，垃圾有效治理率提升至100%。持续投入资金，实施道路平整、部分场地硬化及其他附属设施建设，汉庄、贾官两个小型森林公园基本建成使用。彭海社区违法建筑拆除空闲土地有效利用，占地50余亩，设计泊位227个的生态停车场基本建成，可缓解部分城区大型车辆乱停乱放问题。完成大海子土地流转586.28亩，实现常年蓄水目标，生态得到进一步涵养。共计投入资金200余万元，实施汉庄至贾官沿线提升改造工程，完成了道路硬化、路障清理、临时建筑拆除、墙体立面改造、全线两侧及零星土地绿化等工程，使沿线真正变成风景线，受到了上级高度表扬和群众一致认可。

（三）基础设施不断改善

克服用地指标、规划调整和资金筹措的巨大困难，以企业垫资回报的方式，投资2000余万元启动了新集镇全长1.82公里4条标准市政道路建设，将有效连接沙丙路和老集镇，形成路网环线，预计4月底可全面建成通车。完成了170余亩新集镇开发用地的报批和供地出让，占地24亩，总建筑2.47万平方米的保山南红玛瑙专业市场主体完工，汉城酒店内装基本结束、附属楼完成封顶，集镇规模不断扩大、功能日趋完善。积极争取财政“一事一议”项目，通过上级补助、镇财政负担和群众自筹的方式，共计投入资金247.5万元，完成沈家、蒿子、庄房、云瑞等村总长4.88千米的道路硬化工程，部分群众出行难问题得到解决。整合多种资源和渠道，累计投资206.7万元，完成庄房、岩箐、灰窑村办公室场所异地迁建项目，并配套相关设施，目前已全部投入使用，解决了多年来3个村办公空间不足、功能不全和落后寒酸的局面。实施40.2米西大沟和庄房、灰窑道路雨季水毁修复工程，开展“厕所革命”，完成1389户新建和改造户厕工作任务，永铸、贾官2个社区农村互助养老服务站建成投入使用。韩家屯自然村成功申报省级规划示范村，投资200万元，完成道路、污水管网、绿化、亮化及活动场所提升打造，成为汉庄美丽乡村建设首个示范点。投资837.81万元，完成人饮巩固提升项目11个，完成投资1876.07万元，实施浦发、国开项目生命防护工程24.34千米、11个新建文化活动场所、5个村级卫生室等项目，已全部投入使用。

（四）生态保护全面落实

全面实行公益林、天然林停伐保护，完成桉树替代更新规划，采伐蓄积达3.3万立方米，实施面山生态修复350亩、核桃抚育项目1000亩、封山育林1.39万亩，加大森林管护力度，共计投入管护资金30余万元，全镇森林覆盖率达60.3%，林木绿化率62.1%。国土资源保护力度加大，完成全域基本农田划定，全年共出动国土执法54次，强制拆除卫片执法面积23.6亩，复垦土地39亩，坚决关停持证到期采矿企业1家，封停非法开采点8处，私挖滥采行为得到有效遏制。节能减排任务得到落实，全镇106辆黄标车全部淘汰，农村面源污染有效治理，禁养区、限养区完成13个区块全部划定，镇、村两级河（湖）长制全面落实，扎实开展清河行动，共投入资金34.82万元，投工2300余个，清理淤泥1.33万立方米，杂草垃圾600余吨，水环境明显得到改善。

（五）民生福祉显著提高

全面落实科教兴镇战略，提升义务教育均衡发展水平，全镇小学毛入学率100%，巩固率100%，初中毛入学率100%，巩固率98.74%。医疗卫生水平显著提高，硬件设施投入和医疗人才引进得到加强，城乡居民医疗保险参保率94.03%。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，全面开展国家免费孕前优生健康检查工作，检查535人，完成任务数的110.46%，累计发放各项计生资金59.9万元。文体事业蓬勃发展，培育农村文艺（健身）团体27个，成功举办庆祝改革开放40周年文艺活动，开展群众文艺活动7场次，新安装健身路径6套，全民健身活动广泛开展。着力完善社会保障服务体系，抓好救助救灾工作，最低生活保障制度与精准扶贫实现“两线合一”，531户1082人低保户，发放低保金286.17万元，发放特困供养补助金114.96万元，发放优抚资金207.22万元、残疾人补贴30.03万元。投资107.15万元，新建沈家社区养老服务中心和彭海社区农村互助养老服务站，完成城乡居民养老保险任务数的100.3%。统一战线工作巩固发展，工青妇等群团组织纽带作用进一步发挥。

（六）公共安全稳步提升

社会治理力度不断加强，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，禁毒防艾人民战争深入推进，打击非法集资、反走私综合治理等工作成效明显，“6995”信息服务、“十户联防”实现全覆盖，社会治安综合治理成效明显，防范和处理邪教问题实现“三无”目标。有效化解社会矛盾，调解民事纠纷179起，成功率达98%以上。“雪亮工程”深入实施，投资78万元，新布高清摄像头70个并与指挥中心联网，实现重点路段和重要场所视频监控全覆盖。绷紧安全生产之弦，落实好安全生产三年行动计划，“1+8专项整治行动”扎实有效，全面完成非煤矿山安全生产信息化建设，坚决杜绝重特大安全事故。兵役、双拥、退役军人安置登记等工作得到加强，食品安全、防汛抗旱、应急处突、森林防火、地灾防范等工作取得新成绩。社会和谐稳定、长治久安，全镇群众安全感满意度调查达95%以上。

各位代表，过去的一年，我们始终把坚持党的领导贯穿于政府工作各个方面，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和统一领导，全力推动省、市、区的决策部署在汉庄落地生根。始终把抓落实作为政府工作的生命线，层层传导压力、压实责任，行政效能不断提升。始终把依法行政贯穿于政府工作的各个方面，坚决贯彻执行各项法律法规，自觉接受人大的法律监督、工作监督，人大代表建议案，面商率、办复率均达100%，满意度不断提高。深入推进普法教育，干部群众尊法守法学法用法的氛围正在形成。2018年成绩的取得，是区委、区政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，离不开党政班子和广大干部职工的辛苦付出，更是镇人大有力监督、广大群众支持和社会各界通力协作的结果。在此，我代表镇人民政府向辛勤工作的全体干部和广大群众致以崇高的敬意！向人大代表、广大建设者和所有关心支持汉庄发展的各界人士表示衷心的感谢！

但我们也清醒地认识到，汉庄的发展还存在诸多困难和问题。主要表现在：一是基础设施差、经济总量小，支撑产业缺乏，税源严重不足，加快发展的财政保障能力十分有限。二是产业发展的思路和措施还不够清晰有力，项目推介、策划、包装不够科学准确，争取到的各方支持还远远不够，一批走在路上招商引资项目落地实施还十分困难。三是缺乏学习的主动性、研究的自觉性，思想不解放、眼光不够高，能力素质与适应新时代发展的要求还有较大差距。四是干部作风问题依然突出，不推不动、推一推动一动，不愿担当、不敢担当，重形式、走过场，执行政策、落实工作有差距不到位等问题不同程度存在。这些困难和问题，我们将高度重视，不回避、不退缩，着力加以克服和解决。我们坚信，只要全镇上下坚定信心，团结齐心，汉庄的发展一定能披荆斩棘、破浪前行！

二、2019年工作计划

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现脱贫摘帽的攻坚之年，更是汉庄抢抓机遇、奋力追赶的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，进一步落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神和省、市、区对各项重点工作的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量与高速度发展相统一，继续围绕“产业要有大发展、集镇要有大变化、基础建设大突破，社会事业大进步”的发展思路，以人民对美好生活的向往为出发点，打好“精准脱贫、棚户区改造、提升人居环境”三大攻坚战，全面加快汉庄人民幸福美好家园建设步伐，实现汉庄高质量快速发展。

经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%，一般公共预算收入年均增长10%；固定资产投资年均增长30%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，上半年完成区委、政府各项指令性中心工作，其他各项上级下达指标完成考核任务。

围绕上述目标，着力抓好以下重点工作。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战

2019年与全区同步实现脱贫摘帽，是汉庄全年重中之重的政治任务，我们将凝心聚力集结攻坚，举全镇之力、向贫困发起总攻，决战决胜脱贫攻坚，确保全镇脱贫攻坚工作通过各级验收。围绕户七条、村十条标准，逐村逐户分析对照，找准补齐退出各项短板，加大危房改造力度，彻底消除“4类重点对象”C、D级危房，解决好金竹田通村道路破损修复和已实施项目质量整改等问题，确保脱贫硬件达标。扭住增收这一关键，加大就业扶贫工作力度，实施好职业教育和技能培训，进一步开发就业岗位，组织好劳务输出，确保有劳动力的贫困户至少有1人就业。切实用好统筹整合财政涉农资金，推动青岗坝梅花鹿养殖、金竹田生态养鸡产业健康发展，确保村集体和贫困户都有稳定收入。加大扶贫政策落实力度，确保教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、低保、养老和社会保障兜底政策全面落实。一切围绕脱贫退出，建好用好“三个库”，认真对照“两不愁、三保障”标准，查缺补漏、补齐短板，确保在卡贫困户不错退，关注好边缘户的生存动态，及时解决产生的困难和问题，确保无漏评，持续开展好“自强·诚信·感恩”主题实践活动和“挂包帮”“转走访”工作，加强脱贫政策、成效宣传，着力解决好群众关心关注的其他问题，提高群众满意度。完善好各类档案资料，全力以赴迎接贫困退出国家考核。

（二）着力推动农业转型发展

坚定不移推进农业规模化，在田园风光带规划管控上做文章，认真研究解读国家乡村振兴战略、田园综合体和农村集体土地建设用地使用有关政策，积极培育新型农业经营主体，支持鼓励土地规模化流转，引导各类农业经济合作组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用。认真落实深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产、土地、自然资源等要素，用足用好涉农政策和项目资金，确保4月底前完成清产核资工作，明确资产权属关系，有效解决集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开等问题。做到农村集体经济规范化发展，更好的维护农民合法权益、增加农民财产性收入。按照上级时限要求完成人员界定、折估量化、股权设置工作，发展农民股份合作制。加大农业农村基础设施建设投入，不断改善农业农村生产条件，继续抓好粮食生产，稳定粮食种植面积3.23万亩，经济作物面积1.25万亩，抓实抓好6200亩、17220担烤烟生产收购任务，实现烟叶税510万元以上。认真落实“非洲猪瘟”防控措施，抓好动物重大疫情监管防控和生猪检验检疫工作，保障好“餐桌安全”和群众财产安全。鼓励支持青岗、岩箐积极发展山葵、核桃、续断、重楼等林下中草药种植，提高土地产出。积极申报金竹田万亩香橼和庄房核桃加工纳入区级产业项目库，做大做强产业，带动更多群众增收致富。

（三）聚力提升城乡一体化建设

主动融入“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市建设重大课题，坚持规划引领、功能完善、新老集镇有序开发的原则，落实好资金筹措措施，加快推进集镇4条市政道路建设，确保3月底前全面建成投入使用。按照中心城市汉庄集镇组团总体规划要求，加快新集镇开发力度，进一步对接落实规划条件，推动167亩已出让土地有序开发，力促保山市汉庄温泉旅游古镇·大唐府项目上半年开工，督促企业方加大资金投入和装修施工进度，合理内部功能分区和精准招商合作，确保汉城酒店、保山南红玛瑙专业市场年内开业，新集镇开市。立足田园风光带城市定位，切实加大招商洽谈力度，推进与大型国企中控集团合作事宜，在谈项目取得实质进展，力争空港经济、医疗康养、现代教育和田园观光产业等一批项目尽早落地，不断完善产业结构，提高集镇规模和影响力。驰而不息整治违法建筑，坚持拆临拆违工作常态化，确保“零增长”和存量违法建筑逐步销号，严格执行《村镇建设管理办法》，落实好市区关于农户建房有关政策要求，规范农户建房行为，控制村庄无序蔓延。不遗余力推进有轨电车T1线、保山机场改扩建等项目涉及的征地拆迁工作任务，有序引导农业人口到中心城市或集镇投资置业、生活落户，不断提高城镇化率。配合实施好东河两岸、大保高速两侧绿廊建设，推进有条件的村落实施“一水两污”建设，全面开展“厕所革命”，抓好云保线路域环境整治提升工程，年内实施并完成上海子等1—2个美丽村庄建设项目，不断提升城乡人居环境。

（四）不断加大生态文明建设力度

践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态环保红线。认真落实创建国家森林城市总体要求，确定镇政府所在地的社区为示范村，按照人均新植不少于1株的标准，充分发动群众和社会力量参与植绿补绿，对新老集镇绿化树种进行全面替换，同时抓实森林保护和国土绿化，抓好森林抚育、退耕还林和天然林保护工作，确保今年村庄绿化率达30%以上。加大国土执法力度，严厉打击私挖滥采行为，不折不扣完成“大棚房”专项清理和卫片执法疑似图斑整改工作，确保3月底前全面拆除并达标完成复垦复绿，有效解决土地非农化问题，保障基本农田安全。全面开展秸秆禁烧和综合利用工作，加快区级确定的保山坝区南片区秸秆收集处置中心建设，尽快完成处理设备安装和村级清洁田园专管员队伍建设，落实好禁烧管理、“以气代柴”和降尘处理措施，确保城市空气优良指数。认真落实河（湖）长制，深入开展“清河行动”，推进面源污染治理和土壤污染管控，落实好减排指标和措施。深入推进殡葬改革，加快金竹田公墓规范建设和西山（辐射3个村）片区公益性公墓建设，坚决清理取缔辖区坟石加工和棺木经营企业（商铺），加强乱埋乱葬监管和散葬墓地绿化治理，落实好殡葬惠民政策，确保年内实现火化区范围全覆盖，促进人与自然和谐。

（五）着力改善民生保障水平

坚持把教育放在优先位置，提升义务教育均衡发展水平，努力提高教育教学水平，改善办学条件，尽快对接启动60亩中、小学教育用地征收及教育实践基地搬迁重建工作。深入实施好“发展教育脱贫一批工程”，努力让每个孩子都能享受公平优质的教育。小学适龄儿童入学率、巩固率达到100%，初中毛入学率、巩固率分别达到100%和98%以上。继续推进公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民、文化乐民各项工程，加快建设和完善镇、村两级公共文化基础设施，继续推进文化进农村各项培训工作，促进农村文化活动蓬勃发展，推进全民健身工程建设，开展丰富多彩的文体活动，切实提高人民群众健康素质。着力推进健康汉庄建设，加强镇村医疗卫生机构基础设施建设，加大标准化建设和卫生人才培养，提升基层公共卫生和医疗服务能力，大力开展爱国卫生运动，倡导和培养健康的生活方式，发展健康教育，提高人口素质。完善社会保障，围绕“人人享有基本社会保障”的目标，不断扩大社会保障覆盖范围，推进全民参保计划，确保城乡居民养老保险和医保参保率达96%以上，统筹抓好创业就业、社会救助、慈善事业、优抚安置等工作。统筹抓好国防动员、民族宗教、统计审计、侨务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，团结凝聚各方力量，形成推动发展的合力。

（六）全力打造和谐美好汉庄

不断加大社会主义核心价值体系建设力度，抓好法制宣传工作。充分发扬基层民主，畅通群众诉求渠道，全面落实村务监督、“四议两公开”村民小组议事制度。创新社会治理，强化人民调解、司法调解、行政调解组织建设，完善领导干部大接访、大下访制度，严格落实责任制、限时办结制和问责制，加强群体性事件处置能力，有效化解发展过程中的热点、难点问题，加快信访法治化步伐，打好信访积案化解攻坚战，推动人民调解参与信访，从源头上解决各类矛盾纠纷。严厉打击各类违法犯罪活动，以扫黑除恶专项斗争为抓手，按照三年总体部署，着重解决涉黑涉恶犯罪等突出问题。深入开展禁毒防艾人民战争，确保群众安全感满意度有新提升。加强社会治理，深入开展法治汉庄、平安汉庄建设，严厉打击惩治各类违法犯罪活动，建立健全社会矛盾预警、利益诉求、协商沟通制度，提高信访化解能力和水平，广泛传播社会正能量、有效促进社会公平正义，最大限度减少社会不和谐因素。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，严格落实安全责任、全力推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大安全事故，严守不发生重特大生产安全事故底线。实施食品药品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。

三、着力提升政府自身建设水平

为政之要，重在力行，贵在担当。我们将不断增强“四个意识”，切实加强效能建设，不断提高行政水平，着力提升政府自身建设水平。

全面加强党的建设。坚持党的全面领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站稳政治立场，提高政治站位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央、省市区委重大决策部署不折不扣贯彻落实到位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，强化责任意识，牢固树立执政为民理念，践行全心全意为人民服务宗旨，千方百计为最广大人民谋福祉。

持续提升执行效能。主动适应新时代新使命新变化，坚持问题导向，加强调查硏究，增强集中学习的针对性有效性系统性，努力提升政治能力和政治素养，坚持运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，保持锐意进取的精神风貌，创新群众工作体制机制和方式方法，广泛听取各方意见，提高科学民主依法决策水平。严格落实重大事项集体讨论决策，加强行政决策合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策科学化水平。落实容错纠错制度，旗帜鲜明为担当者负责、为改革者撑腰、为实干者鼓劲，进一步激励广大干部展现新担当新作为。

加快建设法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受社会监督。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法律程序履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督，规范执法行为。全面推进政务公开，重点推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。大力推动干部尊法学法守法用法，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，认真落实规范性文件备案审查制度，严格规范公正文明执法，全面提升依法行政水平。

深入推进从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，支持纪委监委依法依规履职。严守政治纪律和政治规矩，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。严惩公职人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强重点领域监督执纪问责工作。严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、保障民生。加强政府信息公开，做好政策性文件解读。始终把纪律规矩挺在前，聚焦关键少数、关键事项、关键节点，健全制度约束，主动接受巡视巡察监督，严肃整改问责，以零容忍的态度坚决惩治腐败行为，切实维护风清气正的政治生态。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以坚守不渝的初心、坚负不屈的信心、坚韧不拔的决心，全力推动汉庄高质量跨越发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！