汉庄镇2017年度政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、凝心聚力，2017年工作初见成效

2017年，是汉庄实施行政区划调整和解除保山园区托管关系后的首要一年，也是汉庄发展发生重大转折、理顺各种关系，起步上路的关键一年，一年来，在区委、政府及镇党委的正确领导下，我们团结带领全镇各族人民，抢抓机遇、埋头苦干，较好地完成了2017年各项目标任务，有力推动各项工作取得了长足进步，为汉庄今后的发展奠定了基础、打开了局面。

预计实现生产总值5.11亿元（因行政区划调整，相关指标不与2016年进行增速同比），其中农业总产值2亿元，工业总产值5.03亿元；完成财政总收入772.9万元，其中一般公共预算收入完成441.87万元，完成区级下达考核任务308万元的143.46%；农民人均纯收入从2016年的11711元增加到2017年的13116元，年均增

长12%；其他约束性指标均完成区级考核任务。

（一）农业发展稳中增效

抓住粮食生产不放松，稳定粮食作物面积3.84万亩，完成产量1.82万吨。优势产业巩固提升，烤烟种植面积3900亩，圆满完成烟叶收购1.088万担的任务，实现产值0.15亿元，税收328.85万元，收购均价、上等烟比例全市第一。核桃种植面积达5.44万亩，实现产值3276万元。畜牧产业健康发展，生猪存栏2.24万头，产值0.99亿元。大牲畜存栏4617头，产值0.27亿元。禽肉产量401吨，产值0.05亿元。新组建专业合作社5个，累计形成合作社40个，完成土地规模化流转1089亩，实现产值3940万元。顺利完成新一轮土地承包经营确权工作，完成10619户4.1万亩确权登记，为完善承包地“三权”分置打实基础。

（二）基础设施持续改善

一是克服资金压力，通过政府主导、企业垫资、项目援建的方式，迅速启动了集镇老街子修复工程，总长963.2米，总投资约800余万元，除道路地下管网、路基路面硬化外，另投资97万元，完成了通讯管线入地、自来水管道改造、绿化、亮化、美化及其他工程，老集镇形象得到大幅提升。二是投资160余万元，完成了青岗、灰窑道路水毁工程修复，解决群众出行重大安全隐患问题；积极争取财政“一事一议”项目，投资325万元，完成沈家、金竹、岩箐、蒿子及机场绕场线总长8.81公里的道路硬化工程，部分群众出行难问题得到有力解决。三是含道路硬化、文化活动场所、卫生室、公厕、人饮水工程5个板块，总投资2400余万元，共14个浦发、国开项目全面启动，6个村级文化活动场所于全区率先建成并投入使用，有效解决永铸、庄房两个村（社区）村级组织办公场所问题。

（三）人居环境得到提升

一是强力实施违法建筑整治工作，全年依法查处违法建筑182宗，查处用地面积11.7万平方米、建筑面积6.09万平方米，违建势头全面遏制。对全镇12个村（社区）、25个自然村进行了村庄布点规划，于全区率先完成了“两图一书一约”的编制和成果提交。二是按照市场监督管理规范，对中心集镇农贸集贸市场进行了区域划定和摊位设置，并重新核定收费标准，通过一段时间的集中整治，现成效显著、管理日趋规范，长期以路为市、占道经营的现象得到明显改善。三是完成投资128.65万元，采购了微型勾背垃圾车6辆、弧形钢结构垃圾箱105个、道路清洗保洁车1辆、配备专人负责卫生保洁，逐步取缔垃圾堆放点，实施垃圾密闭运输，并计划继续批量采购压缩车、勾背箱、定点垃圾桶和其他环卫设施，成立相应管理机构，于2018年2月份起，推广试行坝区村庄卫生保洁市场化运作模式。四是敢为人先，投入800余万元新征土地107亩、迁坟140余冢，按照功能齐备、布局合理的要求，以预计不低于8000万元的投资额，高标准规划新建汉庄、贾官两个小型森林公园，现已基本完成大树移栽，集镇功能和人居环境将得到大幅提升。五是通过积极争取，彭海社区富粮、水碓已连片纳入区级首批10个农村提升人居环境试点，并先后完成投资50余万元完成改厕72间、村内道路硬化500米，现由云南省城乡规划设计研究院拟按照每个自然村不低于2000万的预算进行整体规划设计。

（四）脱贫攻坚稳妥显效

坚持把脱贫攻坚作为最大使命和第一工程抓实抓好，深入开展贫困对象动态管理工作，精准识别贫困人口193户、907人，81名干部“挂包帮”“转走访”全面帮扶到户。制定一户一方案，逐条对照户脱贫7条标准，实行问题销号、帮扶到人，31户150人实现年度脱贫退出。取消麻山岭岗易地扶贫搬迁安置点，及时调整搬迁对象并深入细致开展搬迁工作，全程当好“服务员”，周全入微协调解决搬迁户资金借贷、施工用水、用电、备料、运输等问题，45户201人如期搬迁至辛街安置点，喜气洋洋准备迎接新生活。新成立合作社3个，梅花鹿养殖基地基建工程结束，股权全部量化到户，实现贫困户入社全覆盖，产业发展与脱贫攻坚互促共进。大幅领先全区进度完成4类重点对象农村危房改造120户，施工组织、工程质量、技术标准成为全区标杆。教育扶贫惠及贫困学生189人，开展技能培训1237人次，实现转移就业200余人，健康扶贫、养老保险、医疗保险、民政低保实现全覆盖，“两不愁、三保障”件件落到实处。

（五）生态保护扎实有力

全面实行公益林停伐保护，完成桉树替代更新规划，采伐蓄积已到5.75万立方米，实施面山生态修复2.41万亩、封山育林1.39万亩，全镇森林覆盖率达57%以上。国土资源保护力度加大，完成全域基本农田划定，全年共出动国土执法88次，强制拆除卫片执法面积20.19亩，复垦土地6.7亩，封停非法开采点18处，扣缴挖机设备24台，私挖滥采行为得到有效遏制。节能减排任务得到落实，农村面源污染有效治理，禁养区、限养区完成共13个区块全面划定，河长制体系全面构建，“一河一策”实现全覆盖。云保线辖区段路域环境有效治理，实现重点整治路段全区首家高质量无裸露全绿化，面山已封停砂石场治理模式得到认可推广。

（六）社会事业全面进步

全面落实科教兴镇战略，提升义务教育均衡发展水平，全镇小学毛入学率100%，巩固率100%，初中毛入学率100%，巩固率98.74%。医疗卫生有保障，城乡居民医疗保险参保率95.7%，严格落实人口和计划生育目标管理责任制，全面开展国家免费孕前优生健康检查工作，人口自然增长率为5.6‰，累计发放各项计生资金62.92万元。文化产业蓬勃发展，共培育27个农村文艺（健身）团体，开展群众文艺活动近50场次，观影群众8000余人。民生保障得到加强，积极开展技能培训，培训1245人次，累计转移农村劳动力5595人次。着力完善社会保障服务体系，抓好救助救灾工作，最低生活保障制度与精准扶贫实现“两线合一”，经识别纳入现有低保户603户1413人，发放低保金448.69万元，发放各项惠民补助共计553.08万元；投资实施永铸居家养老服务中心和贾官农村互助养老服务站建设项目，发放高龄补贴57.64万元。城乡居民养老保险完成任务数的107%。社会治理力度不断加强，缉枪治暴、扫黄禁赌、扫黑除恶等专项行动深入开展，“6995”信息服务、“十户联防”实现全覆盖，社会治安综合治理成效明显，防范和处理邪教问题实现“三无”目标，新一轮禁毒防艾人民战争取得阶段性成果。调解民事纠纷179起，成功率达98%以上，有效化解社会矛盾。安全生产“红线”意识不断强化，隐患排查、打非治违及“六打六治”专项行动扎实开展，切实保障了人民群众生命财产安全，全镇社会公众安全感调查达94%以上。

各位代表！回顾2017年工作，总结起来寥寥数行，其中却凝结着无数人的辛酸、努力、甚至是痛苦，这离不开新一届党委、政府班子和广大干部职工的辛苦付出，离不开镇党委正确领导、科学决策、运筹帷幄，更是镇人大有力监督、广大群众支持和社会各界通力协作的结果。在此，我代表镇人民政府向辛勤工作的全体干部和广大群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和所有关心支持汉庄发展建设的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，汉庄的发展还存在诸多困难和问题。主要表现在：一是体制机制依然不顺，一段时期滋养积淀形成的“温室效应”仍未散尽，小进则满，三步一歇。二是与坝区乡镇差距明显，基础设施薄弱的短板，短期内无法得到快速解决。三是赶超发展支撑乏力，区位虽显但定位尴尬，市区规划暂为空白，招商融资限制多困难大，骨干财源缺乏，财政增收困难。四是思想、作风、能力、水平与全区跨越发展的形势和任务要求还不相适应，勇担责、强执行尚有差距。对此，我们将本着实事求是的态度，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决，不辜负人民厚望，努力让人民满意。

二、砥砺奋进，努力开创发展新局面

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实现脱贫摘帽的攻坚之年，更是汉庄打基础、上轨道、奋力追赶的关键一年。党的十九大定位新时代、明确新矛盾、收获新思想、彰显新气象，刚刚召开的区委全会、区“两会”和镇党代会更为我们绘就了蓝图，指明了方向。过去的2017年，虽跌跌撞撞、步履蹒跚，但艰难运转中，我们认清了自己、找准了差距、也逐渐看清了发展的方向，更在一步一个脚印中积累了宝贵的经验，我们从来不惧怕困难，有的尽是干事创业的赤诚之心和一腔热血，笨鸟就要先飞、落后就要知耻，我们将以时不我待的精神，不进则退的觉悟和务实担当的作风，推动汉庄各项工作再上新台阶，努力开创发展新局面。

今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬“不甘落后、奋勇赶超、比一比较较劲”的精神，提炼凝聚汉庄速度，继续围绕“产业要有大发展、集镇要有大变化、基础建设大突破，社会事业大进步”的发展思路，以人民对美好生活的向往为出发点，打好“精准脱贫、棚户区改造、提升人居环境”三大攻坚战，努力建设好汉庄人民幸福家园。

经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%以上，一般公共预算收入年均增长10%；固定资产投资年均增长20%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，上半年完成区委、政府各项指令性中心工作，其他各项上级下达指标完成考核任务。

围绕上述目标，着力抓好以下重点工作。

（一）决战脱贫攻坚

以2018年全面完成脱贫退出任务为目标，紧紧扭住稳定收入和产业扶贫两个关键，聚焦户脱贫7条、村退出10条标准，在“早”和“实”上下功夫，迅速理清3个清单，研究编制年度脱贫计划，不等不靠、发起冲锋，全面打响脱贫攻坚战。切实把贫困劳动力培训和转移就业作为产业扶贫第一措施，加大职业教育、技能培训、劳务输出组织力度，确保贫困家庭“两后生”职业教育达100%、贫困劳动力技能培训达100%、贫困户至少有1人稳定就业。壮大村集体经济，紧密结合已有优势和基础，充分整合财政涉农资金，确保3个贫困村集体经济收入稳定达到5万元以上，重点推动青岗坝梅花鹿养殖、金竹田生态鸡养殖和庄房魔芋种植合作社发展，所有扶贫项目资金全部折股量化至村集体和贫困户，完善利益分配机制，确保村集体和贫困户都有稳定收入。全面补齐贫困村退出基础设施短板，采取适当方式和强硬措施对金沙公路施工方施加压力，确保金竹田至沙瓦线建成验收，争取电信投资160余万元，实施网络建设提升工程，实现山区自然村网络全覆盖，提升查验其他饮水、电力、道路、教育、卫生、活动场所等硬件指标，确保2018年底全部达标。全面落实脱贫保障政策，确保上半年完成四类重点对象危房改造任务，中小学控辍率达标，健康扶贫政策、社会养老保险100%覆盖，完全或部分丧失劳动能力的贫困人口100%纳入低保或生活救助，实现兜底保障。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，压实“挂包帮”责任，加强脱贫政策、成效宣传，提高群众参与度、知晓率，确保满意度达90%以上。

（二）推动农业发展

坚定不移推进农业规模化，把上位规划中的田园风光管控带短板变优势，认真研究解读国家乡村振兴战略、田园综合体和农村集体土地建设用地使用有关政策，积极培育新型农业经营主体，支持鼓励土地规模化流转，引导各类农业经济合作组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用。坚持从策划创意、产业导入、项目操盘、运营模式上积极与相关企业和各类人才做有意接触探讨，项目成熟后积极申报。深入推进农业农村集体体制机制改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革，盘活农村土地、劳动力、自然资源等要素，用足用好涉农政策和项目资金，发展壮大集体经济。加大农业农村基础设施建设投入，不断改善农业农村生产条件，继续抓好粮食生产，稳定粮食种植面积3.8万亩，抓实抓好5390亩、1.5万担烤烟生产收购任务，实现烟叶税440万元以上。支持推动青岗、岩箐、庄房积极发展山葵、核桃、续断、重楼等林下中草药种植，提高土地产出，促进农民增收。

（三）着力集镇开发

坚持规划引领、功能完善、新老集镇有序开发的原则，加紧对接云南深耕规划设计有限公司与市规划部门，高度分析区位优势、集镇定位，既尊重历史更谋划长远，高标准完成集镇总体规划，争取2月底前获批，扫清集镇发展在土地利用、规设条件上的障碍。于春节后启动实施集镇4条规划道路建设，项目总长1.5公里，预算总投资2300万，同时启动村委会以南至农贸市场4户房屋征迁，彻底解决新集镇地下排污排水问题，打通新老集镇中心连接轴，形成东西南北全面贯通的交通环线。完成新征土地8.2亩，对镇文化中心资产进行置换处置，并整合浦发银行镇级文化活动场所项目，按照满足文化活动和行政办公功能进行整体规划建设，力争3月份动工，年底实现行政办公中心搬迁。于春节前启动并完成集镇以南207亩建设用地征收，加快完善办理土地供地手续，按照风貌统一、品味独具、功能齐全，规模再扩大一倍的方向，快速稳妥推进新集镇开发，力争明年春节前，集镇面貌发生大变化。

（四）统筹城乡建设

坚决响应市、区关于“四创两争”（即争创文明城市、园林城市、生态文明示范市和通过国家卫生城市命名）总体部署，积极配合开展好辖区范围内创建各项工作，并以争创工作为契机，逐步完善城郊结合村庄软硬件功能，促进城乡一体化发展。打好棚改拆迁硬仗，将其当做对全镇干部工作能力的洗礼和考验，坚决按照时限要求，完成永昌路南延长线及高速路合围区677院、约35.87万㎡，机场改扩建377院、约14.6万㎡及东河、高速路两侧50米范围土地房屋征收工作，继续配合做好沙丙路、城市有轨电车、园中园建设相关征迁工作，全力服务好中心城市发展和园区建设。持续加大基础设施投入，深入落实“汉庄村组道路硬化5年攻坚计划”，除继续争取上级项目和整合资金外，镇本级财政计划投入300万元，按照单个项目补助不超过50%的比例，支持各村（社区）实施“一事一议”奖补项目，重点解决一批村组道路、农田水利、村庄亮化等问题，实现差距三年追平、五年赶超。

（五）提升人居环境

按照备案审批要求，急群众之所急，加快完善“两图一书一约”（村庄规划总平面图、建筑物外观风貌图、规划实施导则书及村规民约）方案修改，力争全区最早一家乡镇获得批复，全面规范引导农村建房行为，解决一批群众建房燃眉之需，持续保持拆临拆违高压态势，坚决整治违法建筑，确保全年完成4.03万平方米违法建筑处置任务。以景观提升为抓手，实施好南哨坝塘提升改造，重点打造汉庄集镇至贾官沿线，加快推进两个“森林公园”建设，确保全部设施建设上半年完工投入使用，拆迁接龙寺以南老旧房屋、取缔废品垃圾收购点、清除人为路障，解决交通梗阻问题；坚决拆除两旁临时建筑、视觉污染广告和可视范围的坟冢，翻新改造韩家至贾官路面，对全线两侧及零星土地全部绿化、完成墙体立面改造，使沿线变成风景线。以环境卫生整治为重点，抓实“四治三改一拆一增”，深入开展厕所革命，力争年内全面拆除坝区旱厕完成户厕改造。于2月份起，全面试行推广坝区村庄卫生保洁制度，继续批量采购补充部分环卫设施，核定卫生保洁收费范围和标准，按照政府主导、市场主体、群众参与的方式进行运作，全面加强卫生整治、垃圾清运和群众日常行为规范，彻底消除“脏、乱、差”现象。加强生态文明建设，加快集镇“一水两污”和农村垃圾中转站申报建设，全面落实河长制，争取大海子水库常年蓄水、沙河景观打造列入市区规划；加大殡葬改革力度，配合做好孝感泉三期公墓开发，对山区5个村因地制宜实施小型公墓建设，坚决制止周边面山乱埋乱葬行为；切实抓好西山彭海、云瑞面山绿化和天然林保护工作，以最严厉的措施打击私挖滥采，确保国土资源开发有序。

（六）打造乡村旅游

贯彻全省旅游发展规划和市区全域旅游方针，依托省财政厅“四位一体”项目，按照国家AAA级景区标准，分三期重点打造青岗坝生态乡村旅游景点。用活用好500万元财政资金，发挥好撬动效益，一期利用青岗小学闲置资产和占地9亩土地，改造和规划建设游客接待中心，满足游客餐饮、住宿、集散、设备租赁等基本功能，重点对青岗河河道及走廊景观进行提升打造，做足水的文章，先期恢复新建部分磨房群落，打响名片，唤醒乡愁。二期规划布局生态停车场、人工湖、农耕文化展示及相关旅游配套基础设施，完成宝盖山—老牛厩—青岗健康游道建设，满足自驾游群体需求，引入社会资本参与进行青岗河水上漂流、骑马场、丛林探险等单体旅游项目的开发，汇聚人气，形成影响。三期对整个青岗村落基础设施进行提升，统一村落建筑风貌，引导群众进行星级规范农家乐建设和民宿旅馆改造，带动形成乡村旅游整体氛围，并积极争取连通宝盖山至青岗步行栈道，满足大量城市群体徒步爱好者远足需求，直通中心城市，争取用1—3年时间，真正把青岗坝建成保山中心城市后花园和全市重要的乡村旅游示范点。

（七）保障社会事业

坚持把教育放在优先位置，提升义务教育均衡发展水平。努力提高教育教学水平、改善办学条件，尽快对接启动60亩中、小学教育用地征收及教育实践基地搬迁重建工作。深入实施好“发展教育脱贫一批工程”，努力让每个孩子都能享受公平优质的教育，小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中毛入学率、巩固率分别达到100%和98%以上。继续推进公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民、文化乐民各项工程，加快建设和完善镇、村两级公共文化基础设施，继续推进文化进农村各项培训工作，促进农村文化活动蓬勃发展，推进全民健身工程建设，开展丰富多彩的文体活动，切实提高人民群众健康素质。着力推进健康汉庄建设，加强镇村医疗卫生机构基础设施建设，加大标准化建设和卫生人才培养，提升基层公共卫生和医疗服务能力，大力开展爱国卫生运动，倡导和培养健康的生活方式，发展健康教育，提高人口素质。完善社会保障，围绕“人人享有基本社会保障”的目标，不断扩大社会保障覆盖范围，推进全民参保计划，确保城乡居民养老保险和医保参保率达96%以上，统筹抓好创业就业、社会救助、慈善事业、优抚安置等工作。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，严格落实安全责任、全力推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治理，深入开展法治汉庄、平安汉庄建设，严厉打击惩治各类违法犯罪活动，建立健全社会矛盾预警、利益诉求、协商沟通制度，提高信访化解能力和水平，广泛传播社会正能量、有效促进社会公平正义，最大限度减少社会不和谐因素。统筹抓好国防动员、民族宗教、统计审计、侨务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，团结凝聚各方力量，形成推动发展的合力。

三、牢记使命，打造人民满意政府

为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是我们始终坚守的信念。新时代要有新气象，新汉庄要有新作为，我们等不起、输不起，我们将不忘初心，继续前行，将建设人民满意政府牢记于心，贯彻于行。一是牢固树立高效行政法治理念。我们将坚定不移服从区委、区政府、镇党委领导，坚持科学民主依法决策，把法治理念贯彻政府决策全过程，严格遵守议事规则，确保行政决策依法高效。牢固树立法治理念，让政府活动永远在法治轨道上高效运行。二是提升高效行政的实战本领。深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面提升实战的政治能力和政治素养，全力打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优政府。三是培养高效行政的担当队伍。我们将坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，大力弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神，让改革者轻装上阵、实干者大显身手、担当者脱颖而出。我们将建立责任明晰的工作机制、奖勤罚懒的考核机制、常态长效的问责机制，坚决整治不敢担当、不想担当、不能担当。把勇于担当的导向竖起来、把干事创业的旗帜亮出来，真正打造新时代的担当政府。四是挺起高效行政的纪律规矩。把纪律和规矩挺在最前沿，坚决贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”消费，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚定不移肃清落马官员余毒影响，严肃查处各类违法违规行为，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，真正做到权力不失控、决策不失误、行为不失范，奏响干大事、创大业、促赶超的集结号。

各位代表！回首过去，任何艰难险阻都改变不了汉庄人民创造幸福生活的愿望；展望未来，任何困难挑战都阻挡不了汉庄人民昂首阔步的前行。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，撸起袖子加油干，甩开膀子向前冲，不忘初心、砥砺前行，努力开创汉庄发展新局面！