政府工作报告

潞江镇五届人大二次会议  

会议文件（十六）  

政府工作报告  

（2023年3月15日在潞江镇第五届人民代表大会  

第二次会议第一次全体会议上）  

夭德华  

各位代表：  

现在，我谨代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请出席会议的同志提出意见。  

一、2022年工作回顾  

2022年潞江镇认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕潞江镇五届一次会议确定的目标任务，难中求进，干中求成，潞江高质量跨越发展迈出坚实步伐。  

（一）一年来，我们抢抓机遇，经济社会发展成绩显著。2022年全镇生产总值（GDP）由2021年的35亿元增长到36.8亿元，增长5.2%，完成固定资产投资4亿元，招商到位资金1.1亿元，完成一般公共预算收入485万元，金融机构存贷款余额由13亿元和6.2亿元增至14亿和7.3亿元，分别增长7.7%和17.7%，城镇居民人均可支配收入从2021年的50520元增长到51480元，增长1.9%，农民人均可支配收入从2021年22498元增长到23938元，增长6.4%。  

（二）一年来，我们攻坚克难，疫情防控取得阶段性胜利。潞江镇坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神，落实落细新型冠状病毒肺炎防控方案和防控措施，巩固来之不易的防控成果，坚持防得住是硬道理，防得好是硬要求，设置4个疫情防控卡点，因时因势优化疫情防控措施，有效应对“11.26”新农社区新冠疫情突发事件。“新十条”颁布后，有序组织疫情防控卡点撤离，高速公路货车通行量逐步回升，运输行业运行指标持续向好，开展潞江镇65岁以上人员包保走访工作，持续加强推进疫苗接种工作，确保适宜人群“应接尽接”，形成免疫屏障，新冠疫情发生以来，全镇干部群众齐心协力、众志成城，经受住了疫情考验，疫情防控取得阶段性胜利。  

（三）一年来，我们齐心协力，产业提质增效步伐加快。潞江镇坚决守住粮食安全底线，严格落实粮食安全党政同责责任制，投资2400万元，完成2万亩高标准农田建设，全年种植粮食作物10.42万亩，产量6.06万吨，圆满完成粮食生产任务。重塑“保山小粒咖啡”品牌，在出产精品咖啡，打造本土品牌上下功夫，全省首批“10个精品咖啡庄园”潞江镇入选4个，投资800万的潞江镇新寨村咖啡特色小镇建设项目已经投入使用，实现咖啡农业产值3.5亿元，保山小粒咖啡原产地的名声越发响亮。首批1040亩雪茄烟叶在潞江镇7个自然村试种成功，全年实现总产值753万元，面向全国的“云南雪茄烟叶开发与应用交流活动”在潞江成功举行，“世界雪茄哈瓦那，中国雪茄潞江坝”的品牌效应逐渐显现。投资2.57亿元的滇西高原特色农产品冷链物流园项目开工建设，比顿咖啡荣获云南省“十大名品”，全年完成培育企业146户、个体621户，市场经济主体实现倍增。高黎贡山国际精品咖啡文化园成功创建为4A级景区，勐赫小镇、新寨村带动效应日趋显现，11个精品咖啡庄园逐渐成为网红打卡地，2022年预计接待游客119万人次，实现旅游总收入12亿元，逐渐成为四季康养旅游目的地。  

（四）一年来，我们笃行实干，乡村振兴基础不断夯实。潞江镇不断巩固拓展“两不愁三保障”，扎实推进“一平台三机制”建设，深入开展防返贫动态监测，792户监测对象全部落实帮扶措施，7000元以下三类对象实现动态清零。实施丛岗、丙闷等6个村（社区）供水保障工程，实施道街、潞农等6个村（社区）人饮维修工程，饮水更加安全。完成禾木、坝湾等8个村“多规合一”实用性村庄规划编制，村庄发展目标更加明确，推动“四好农村路”建设工作，投资380万元完成农村公路建设4.8公里，投资120万元实施安全生命防护工程17.9公里，投资100万元实施危桥改造1座，完成5.23公里乡镇通三级路征地工作，配合完成怒江中下游航道建设项目前期工作，创建完成交通安全示范乡镇1个，示范村2个，示范路1条，交通更加便捷。完成房屋安全隐患排查1.6万栋，完成农房抗震改造190户，完成农房功能提升100户，房屋安全更加有保障。深入开展沪滇合作项目，投资1109万元，建成莫卡美丽村庄建设项目、新寨咖啡特色小镇建设项目，乡村振兴示范带头作用更加明显。  

（五）一年来，我们不忘初心，民生答卷温暖厚实。围绕“一年就要有大起色、大变化、大改观”目标，营造“大抓教育、狠抓教育、长抓教育”导向，撤并道街中学、新寨、库老、芒颜等5所学校，持续优化教育布局，各项升学等指标均超额完成区教体局下达目标，一年就有大起色的目标初步完成。扎实开展爱国卫生“七个专项行动”，不断加强公共卫生服务建设，潞江中心卫生院晋升为二级综合医院，丛岗、芒柳等11个村荣获云南省卫生村，道街村、东松村等10户农户被表彰为区级健康家庭户，基层医疗卫生服务能力持续提升。城乡居民养老保险、医疗保险收缴全面推进，脱贫户及监测户参保率达到100%，开展电子医保凭证激活工作，激活率达到90%以上，成立潞江镇红十字会，全年累计募捐58万元，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助保障范围，做到“应保尽保、应兜尽兜”，发放低保、特困、临时救助等资金1122万元，社会保障更加有力。进一步弘扬民族文化，潞江德昂族服饰列入云南省第五批省级非物质文化遗产代表性名录，保山小粒咖啡制作技艺列入隆阳区第八批省级非物质文化遗产代表性名录，新增区级非遗传承人9人，传统技艺、文化得到传承。深化文明单位创建，新创建市级文明村1个，区级文明村9个，新寨村村民杨洪生被评为“保山好人”、“云南好人”，新时代公民道德建设步入正轨。  

（六）一年来，我们牢记嘱托，生物生态保护持续向好。完善高黎贡山生态保护联席会议制度，年内召开联席会议4次，不断完善镇、村林长制组织体系，全镇30个村（社区）91.21万亩林地全部落实到专人负责，2022年共查处野外违规用火30起，收缴违约金11.7万元，共查处非法捕杀和贩卖野生动植物制品案件2起，抓捕涉案人员4人，高黎贡山生物生态保护措施落实落细。全面落实河（湖）长制工作，持续完善《潞江镇一河一策方案》等制度，扎实开展“河长清河行动”，完成问题整改10个，巡河率逐年上升。投资1280万元建成大坪子、丙闷等7个自然村473户污水收集工程，建成新寨村咖啡水洗加工厂，农村污水治理取得一定成效。通过集中重点整治、红黑榜评比、微信公众号发布等方式，扎实开展村庄清洁行动，完成农村无害化卫生公厕改建5座、农村无害化卫生户厕改建522户，完成18个生态文明村、1.1万户生态文明户、161个生态文明企业、886个生态文明个体工商户创建。荣获2022年省级绿美乡镇，库老、邦陇等8个村入选云南省第三批森林乡村，生态文明建设水平不断提高。  

（七）一年来，我们迎难而上，社会治理大局和谐稳定。潞江镇不断压实重点人员包保管控责任，对排查出的各类矛盾纠纷进行认真梳理化解，成立村级义务护村治安巡逻队30支，对辖区重点地段、重点时段进行巡逻检查，一年来未发生群体性上访事件，未出现民转刑案件，“八五”普法工作有序开展，市域社会治理现代化试点创建稳步推进，香树社区被列为第五批“云南省民主法治示范村（社区）”。扎实开展缉枪治爆专项行动，营造安全稳定的社会环境，建成警调工作室、公共法律服务工作室，将法治宣传触角不断延伸，把法治文化纳入精神文明创建内容，“平安小镇”创建工作有序开展。持续推进交通安全管理工作，定期召开交安委联席会议，部署重要节假日交通安全保障工作，层层签订交通安全责任书，加强隐患排查治理，交通安全事故率逐年下降。全面推进安全生产专项整治三年行动、消防安全大排查大整治行动，荣获隆阳区第六届119消防先进集体，辖区安全生产形势持续稳定。全年超额完成征兵19人，完成兵役登记431人，开展各行业国防动员300余次，服务军人军属1500人次，兵役、国防动员工作走深走实。    

（八）一年来，我们撸起袖子，政府自身建设明显提升。围绕“放管服”各项要求开展“互联网+政务服务”工作，完成网上进驻92个事项，发布办事指南92项，发布率达到100%。“一部手机办事通”累计注册人数达2.6万人，全年网上办件量达11.2万件，发布政府网站信息140余条、政务新媒体信息340余条，全年潞江镇共发文236份，召开大小会议292次，其中视频会议190次，基层负担逐年减轻。牢固树立“过紧日子”思想，严控三公经费，严格执行会议费等相关制度，2022年潞江镇三公经费支出9.66万元，无因公出国出境费用，公务用车运行及维护经费7.1万元，公务接待经费2.56万元，三公经费支出逐年下降。  

工会、妇女儿童、青少年、老年人、残联、科协、侨务、统战、防震减灾、退役军人服务、档案等事业实现新进步。  

各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向，在于区委、区政府和镇党委的坚强领导，凝聚着全镇广大干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各族人民，各位代表、向广大医务工作者、驻潞官兵、政法干警，向所有参与、关心和支持潞江发展的各单位和社会各界人士表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!  

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到工作中还有不足和差距，面临许多问题：区位优势、资源优势、生态优势尚未充分转化；产业发展总体层次较低，经济发展后劲不足，基础设施建设相对滞后；投融资增长困难，财政刚性支出持续增加，收支矛盾十分突出，防范化解重大风险隐患任务依然艰巨；民生改善仍有不足，公共服务水平还有较大提升空间，部分群众“急难愁盼”的问题还没有得到根本解决，进一步巩固脱贫攻坚成果任重道远；干部队伍勇挑重担、难中作为、无惧风险的毅力和决心有待考验；作风建设仍需久久为功、持续发力。我们一定要正视问题，采取有效措施认真解决。  

二、2023年工作重点  

按照镇党委四届三次全会部署，推进新时代潞江社会主义现代化建设的奋斗目标是：开展三年大攻坚（2023-2025年），系列行动计划和“补短板、强弱项、扬优势、惠民生、促团结、保安全”大见成效，资源经济、生态经济大力发展，历史遗留问题有效化解，营商环境持续优化，到“十四五”末，人均GDP达到全省平均水平。实现八年大突破（2023-2030年），现代产业体系建设取得重大进展，对外开放形成新格局，民生事业取得更大进步，社会治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，到“十五五”末，人均地区生产总值接近全国平均水平。十五年大跨越（2021-2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，基本建成乡村振兴示范基地、现代农业产业示范基地、国际康养旅游度假区，到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，谱写好富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的潞江篇章。  

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好各项工作意义重大。总的来看，我国经济长期向好的基本面不会改变，经济运行有望总体回升。中央经济工作会议部署“五大政策”、“六个统筹”，大力推动云南建设面向南亚东南亚辐射中心，全省深入实施系列三年行动计划，为潞江高质量发展注入了巨大动能，创造了崭新机遇，搭建了广阔平台。我们坚信，在区委、区政府、镇党委的坚强领导下，通过全镇上下共同努力，一定能办好潞江事，造福潞江人，不断开创新时代潞江各项事业新局面！  

2023年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量跨越式发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹当前和长远，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，围绕省委省政府、市委市政府工作要求以及区委、区政府、镇党委工作安排，纵深推进系列三年行动计划，以招商和项目工作为主抓手，全力补短板、强弱项、扬优势、惠民生、促团结、保安全，打好经济社会发展攻坚战，为潞江社会主义现代化建设开好局起好步。  

2023年全镇经济社会发展主要预期目标为：全年生产总值增长9%以上，固定资产投资增长50%以上，一般公共预算收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长3%以上。  

为实现上述目标，重点要抓好八个方面工作：  

（一）围绕项目招商，着力推动高质量发展。狠抓项目谋划，牢固树立“大抓项目、大抓招商”理念，聚焦“十四五”规划目标，围绕重点发展产业寻求合作切入点，策划一批有竞争力、有税收、有带动力的新产业、新项目，全力配合“秀丽潞江”项目和中烟集团扶持乡村振兴项目。大抓产业招商，全面落实“大招商”工作机制，施精准之策，有针对性做好招商引资工作，加大宣传力度，增强企业投资吸引力，积极推进时光咖啡、瑞幸咖啡种植基地建设，协调推动新寨、小平田咖啡庄园建设项目顺利开工，跟进新萍农产品公司咖啡初加工和咖啡恒温仓库项目建成并投入使用，推动高老庄公司建设原坝湾小学咖啡研学庄园项目，对接南京先锋图书文化传播公司关于坝湾先锋书店建设项目，全年力争完成固定资产投资6亿元。  

（二）围绕优势产业，着力拓宽群众增收致富渠道。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，开展37个品种的水稻区域试验，加快籼稻新品种推广更换步伐，新建高标准农田1.2万亩，确保粮食播种面积稳定在10万亩以上，产量不低于6.2万吨。持续推进“保山小粒咖啡”品牌重塑，在保持原有小粒咖啡种植基础上，依托优势品种，分区分级发展瑰夏等优质咖啡种植700亩，新建2个咖啡水洗工厂，延伸小粒咖啡产业链。打造雪茄烟叶示范基地，稳步推广雪茄烟种植面积，加快推进核心烟区建设，种植优质雪茄烟烟叶示范基地1300亩，烟叶总产量2600担，实现总产值900余万元。完成豇豆国家农产品质量安全追溯管理信息平台录入工作，引导经营主体申请果蔬“三品一标”认证，协助辖区咖啡企业申报全国名特优新农产品，组织申报三区科技人才，选派农业专业技术人员为受援单位开展科技服务，谋划在集镇范围内建设活畜交易中心，使潞江活畜交易辐射周边区域。  

（三）围绕文旅融合，着力打造全域旅游业态。依托现有景点，完善配套旅游服务基础设施，全面推动高A级景区打造，积极组织申报新寨村、勐赫小镇升级为4A级景区，做好服务，全力配合山顶一号咖啡庄园、新寨村3号咖啡庄园、壹丁咖啡庄园项目顺利建设。进一步挖掘民间技艺人才，以项目为载体，对有条件的进行逐级申报非遗传承人，不断壮大传承人队伍，从而使民间优秀的民族传统文化得到更好的传承与发展，力争将保山小粒咖啡传统制作工艺申报成市级非遗传承项目。全方位组织策划，举办潞江村晚、潞江坝泼水节、咖啡马拉松等活动，吸引国内外游客前来参观，以丰富多彩的节庆活动、热情洋溢的民族歌舞狂欢带动旅游消费和旅游形象宣传，进一步展现潞江特色旅游文化，提高潞江坝知名度。  

（四）围绕短板弱项，着力夯实乡村振兴基础。完成澡塘、石头寨等11个村（社区）“多规合一”实用性村庄规划，持续推进“四好农村路”建设工作，开工建设道街至登高、新寨村至3号庄园、320线至岗连等农村公路硬化项目12公里，力争开工建设生命安全防护工程、30户以上自然村通硬化路工程，实施新寨、莫卡等7个村（社区）40公里绿美公路，全面推行路长制工作，持续配合推进怒江中下游航道建设项目。开工建设“腾潞水厂”、“明子山水厂”，建设大芒棒、老象塘水库除险加固工程，完善水库运行管护长效机制，全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，健全完善“三项制度”，合理制定农村供水工程水价和水费收缴制度并严格收费，逐步实现“以水养水”机制，投资1200万元建设新寨村、芒旦社区2个沪滇帮扶项目，投资1200万元建设省级粮食产区补助项目，加快集镇建设步伐，启动芒香路改造、咖啡恒温储存初加工、民族文化商业街等项目，加快闲置国有建设用地出让，为乡村振兴奠定基础。  

（五）围绕民生实事，着力提升群众生活幸福指数。深入实施教育高质量发展三年攻坚行动，撤并赧亢小学、东松小学、新城中学，整合邦陇小学、弄幕小学，优化配置教育资源，巩固“控辍保学”成果，动员更多社会力量参与支持教育发展，营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐”的良好氛围，持续提升教育教学质量。启动潞江中心卫生院二级甲等医院创建工作，扎实推进“新7个专项行动”，做好卫生应急、疾病预防控制、居民健康及妇幼保健工作，不断提升医疗服务能力，以更高的医疗能力服务广大群众。进一步规范低保、特困、临时救助政策落实，动员特困老人入住敬老院，推动儿童福利工作和残疾人福利工作，扎实做好农村留守儿童关爱保护、困境儿童关爱保障、孤儿养育、未成年人监护保护和残疾人关爱保护工作，年内完成小平田社区成立工作，进一步提升殡葬服务基础设施，引导群众开展文明、节俭的纪念方式，真正形成厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。  

（六）围绕生态保护，着力筑牢生物生态安全屏障。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续做好省委生态环境保护督查、高黎贡山生物生态安全专项巡察反馈问题整改工作，积极向上争取高黎贡山周边生态脆弱区国土绿化示范点项目，坚定不移推进高黎贡山保护工作，当好高黎贡山保护第一道“闸”，聚力建设生态文明。坚决扛实河（湖）长制，深入推进隆阳区绿美河湖三年行动，完成菜园河、红山水库、寨子心水库绿美河湖创建。严格执行潞江镇2023年人居环境整治提升实施方案，开展“乡村清洁日”行动、按照“一月一主题”任务清单重点整治，稳步提升农村人居环境，年内新建农村无害化卫生公厕5座，完成农村无害化卫生户厕改造640户，创建2个省级“绿美村庄”，创建12个生态文明村，7568户生态文明家庭户，巩固提升2022年通过的示范户环境卫生，制定长效机制，使生态文明建设成为常态。  

（七）围绕平安防线，着力巩固社会综合治理成果。认真组织开展“普法强基补短板专项行动”，切实增强群众学法、懂法、守法、用法意识，不断完善镇村两级综治中心规范化建设，镇村干部要继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，深入分析研判家庭安全风险，提高命案防控警惕性，实行基层矛盾纠纷“三级三调”制度，变被动化解为主动排查，切实将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，维护社会和谐稳定。持续推进安全生产“百日攻坚”，突出查找重大风险和突出问题，加大对食品药品、公共卫生领域的执法力度，强化非煤矿山、自建房等重点领域安全监管，防范和遏制各类安全生产事故发生。加强自然灾害综合监测预警，强化抢险救援力量建设和应急物资储备，做好防汛减灾避险工作。重点抓好征兵五率工作，力争全区排名前三，完成兵役登记，做好国防动员，服务好军人军属。进一步加强交通安全管理，将道街至登高乡道创建成市级示范路，确保实现2023年度全镇万车死亡率低于全省平均水平，交通事故量明显少于同期，群众出行更加安全快捷。  

（八）围绕自身建设，着力提高政府履职能力。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，持之以恒推进作风革命效能革命，推行“三法三化”和“三个马上”，引导党员干部保持只争朝夕、砥砺奋进的精神状态，雷厉风行、快捷高效的工作作风，主动谋事、用心干事的工作追求，以实绩实效兑现“上级有部署、群众有诉求、政府有行动、落实有成效”的政治承诺。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法推进政务公开，严格规范行政决策程序，强化重大决策事前事后评估，依法接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，持续提高工作执行力和政府公信力。把廉洁从政贯穿始终，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，坚守法纪红线、权力边线和廉政底线，力戒形式主义、官僚主义，牢固树立“过紧日子”思想，把有限的资源和财力用在改革发展、为民惠民的“刀刃”上，努力把工作做得更好、更实、更贴近民心。  

各位代表，矢志不渝方能勇立潮头，勇毅前行方能成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，牢记初心使命，勇担时代重任，一步一个脚印，一点一滴积累，拼搏奋进、真抓实干，为全面推进潞江社会主义现代化建设而团结奋斗！  

以上报告，请大会予以审议。  

名词解释  

“河长清河行动”：清淤除障，整治妨碍防洪突出问题，整治四乱（乱建、乱占、乱堆、乱采）问题，防治水污染，保护水资源，修复水生态、改善水环境、逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。  

“河（湖）长制”：各级党政领导担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理生态修复、执法监督等工作的制度。  

“林长制”：各级党政领导担任“林长”，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。  

“路长制”：全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理。  

“五大政策”：财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、  

社会政策。  

“六个统筹”：统筹疫情防控和经济社会发展、统筹经济质的有效提升和量的合理增长、统筹供给侧结构性改革和扩大内需、统筹经济政策和其他政策、统筹国内循环和国际循环、统筹当前和长远。  

“四好农村路”：2014年3月，习近平总书记在关于农村公路发展情况的报告上指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。  

“新7个专项行动”：即绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。具体内容上，“绿城市”要求大力推进城乡绿化美化，高标准建设一批公园城市；“治污染”要求持续提升区域大气环境质量，强化噪声污染治理，整治城市黑臭水体等；“除四害”要求坚持环境治理为主、物理防制和化学防制相结合，降低病媒生物密度，减少疾病传播途径；“食安心”要求加强餐饮服务环境卫生、食品安全和营养健康，确保“舌尖上的安全”；“勤锻炼”要求加快补齐全民健身公共服务短板，打造健康县城社区15分钟健身圈；“管慢病”要求采取综合防治措施，确保慢性疾病过早死亡率逐年下降；“家健康”要求大力开展家风家教、移风易俗等宣传活动，以新时代家庭观引领家庭文明新风尚。  

“三法三化”：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法，“三化”即任务项目化、项目清单化、清单责任化。  

“三个马上”：任务一部署、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。