2017年瓦窑镇人民政府工作报告

瓦窑镇四届人大二次会议      

会议文件（十七）  

 政 府 工 作 报 告  

——2018年1月26日在瓦窑镇第四届人民代表大会第二次会议上  

瓦窑镇人民政府代理镇长  李秀天  

各位代表：  

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。  

一、凝心聚力谋发展，2017年工作成果丰硕  

2017年是第四届镇人民政府履新之年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督和支持下，镇人民政府团结带领全镇各族人民，以党的十九大精神统领全镇经济社会发展，奋力赶超、争先进位，圆满完成了镇四届人大一次会议确定的目标任务，瓦窑跨越发展呈现新变化，迎来新时代。  

全年实现生产总值5.17亿元，增长10.8%；固定资产投资5.56亿元，增长25%；公共财政预算收入1229万元，增长34.1%，农村经济总收入4.98亿元，增长11%；农民人均纯收入10723元，增长12.08%。三次产业结构比从2016年的54:41:5调整为49:44:7，经济结构不断优化，运行质量明显提高。  

（一）抓规模优结构，经济发展新突破  

特色农业持续增效。紧紧围绕农业供给侧结构性改革，推进特色种养殖业发展。实施核桃扶壮0.95万亩，核桃累计面积11.7万亩，挂果面积8.1万亩，实现产值6942万元；茶园改良0.14万亩，累计高产茶园1.1万亩；发展中药材种植0.23万亩，魔芋种植0.47万亩。大牲畜存栏3.14万头，羊存栏6.29万只，生猪存栏5.4万头，肉类总产量8912吨，实现畜牧产值1.07亿元。“横山、上麦庄”两个合作社示范引领带动作用进一步增强，新发展农民专业合作社5个，村集体经济不断壮大，农村经济发展内生动力切实增强。  

工业经济稳中有进。强力推进招商引资，工业化进程取得新突破，鑫盛泰纸业开始投产，珑阳矿业正在加紧建设当中，新招商昶都电极、汉强生物科技正式入驻，工业结构转型升级初显成效。工矿企业回暖，全年累计生产铅精矿3782吨，锌精矿5641吨，铁精矿3152吨，金属硅7637吨，发电量1121万度，实现工业总产值5.095亿元，增长28.46%，工业增加值1.4亿元，增长34.3%。  

第三产业日渐兴盛。紧扣资源优势，按照三产互动、城镇统筹的发展理念，大力发展旅游及服务业。依托“两州一市”交界的区位优势，仓储物流、餐饮服务、乡村旅游等服务行业蓬勃兴盛。依托金六公路路域环境整治、瓦窑段人居环境提升项目，镇域面貌切实改善，“宜业宜游、山水瓦窑”形象初现，全年共实现第三产业增加值1.04亿元。  

（二）抓建设重提升，镇村面貌焕新颜  

强基础促发展。依托整乡推进、国开行项目、道路通畅工程硬化村组道路98.38公里，完成投资4729.33万元，镇域路网进一步形成；实施人饮安全工程11件，完成投资1877.2万元，有效解决1.2万人饮水问题，人饮安全得到切实保障；新建村级文化活动室45个，完成投资2233.92万元，村级标准化卫生室14个，完成投资364.97万元，文化卫生事业发展有效夯实；“校安工程”深入实施，音乐、美术、电子信息等教学功能室切实改善，教育发展基础得到充实；户表升级改造工程进一步推进，互联网全面提速，25个行政村（社区）光纤接入率100%，4G覆盖率100%，镇村手机信号无盲区，电网、通信更加高效。

美镇域靓路域。加强集镇综合治理，配备环卫工人7名、垃圾车3辆、布设垃圾桶100余个，整治占道经营117起，拆除广告牌54块，签订“门前四包”协议226份，集镇新架设路灯32盏，维修路灯28盏；小浪坝阿旺寨美丽乡村、松坡民族团结村示范等项目顺利推进，完成25个村“两图一书一约”规划编制，配齐土地专管员25名，依法拆除临建违建121处3330平方米。严厉打击非法开采活动，查处非法开采4起，关停砂石厂4个，对非煤矿山企业进行专项整治。“河长制”体系全面构建，“一河一策”覆盖率100%。天然林保护、退耕还林工程深入实施，全镇森林覆盖率达83%。实施金六公路瓦窑段人居提升项目，硬化人行道、埋设雨污管道1230米，种植行道树170余株，架设路灯130盏，集镇进一步“绿化、亮化、美化”。加大路域整治力度，清运草堆、垃圾32处106立方米，整合资金260万元，种植紫荆花915株，樱花1470株，路域面貌切实改善。  

（三）抓保障惠民生，均衡发展新提升  

脱贫攻坚扎实推进。完成2547户10846人贫困人口精准识别，发放扶贫小额贴息贷款200户1000万元。依托整乡推进产业扶持资金600万元、财政涉农资金245.5万元，扶持发展冬桃380亩、甜樱桃560亩、党参500亩、红花1000亩、魔芋1635亩、核桃扶壮8020亩，发放良种能繁母牛518头、羊476只，惠及贫困户704户。完成易地扶贫搬迁任务169户872人；完成危房改造任务220户，其中：修缮加固190户，重建30户；开展建档立卡贫困人口劳动力就业能力培训25期5844人次。全镇579户2536人贫困人口顺利脱贫退出，横山、小浪坝两个贫困村顺利脱贫摘帽。  

民生工程精心实施。累计发放各种惠农补贴893.14万元。全镇低保人数1323户2167人，发放低保补助资金449.04万元。特困人员供养对象341户358人，发放补助资金199.68万元。城镇居民养老保险参保人数17537人，参保率达112.7%，实现了建档立卡贫困人口应参保人员全部参保。全镇34931人参加城镇居民医疗保险，参合率95.84%，建档立卡贫困人口实现全覆盖。发放大病医疗二次补偿、兜底保障资金共计155.44万元，发放困难群众临时救助资金66万元，各项救济款30万元。

各项事业欣欣向荣。文体事业上，建设实施村级文化活动场所56个，现已建成45个，在建11个。村级文化活动室、农家书屋、老年活动室覆盖面进一步扩展，送戏下乡活动深入开展，群众文艺活动渐成常态化。教育事业上，小学入学率、巩固率均达100%，初中入学率保持在98%以上，初中生辍学率控制在1.32%以内，全镇无一人因贫失学。教育投入力度进一步加大，教学质量全面提升，义务教育均衡发展通过国家验收。卫计事业上，新建村级标准化卫生室14个，其中2个已建成并投入使用。慢性病规范管理率达100%，全镇2017年医疗保险报销10.41万人次，报销金额707.44万元。65岁以上老年人健康体检、优生优育、孕产妇儿童保健免费开放。2547户10846人建档立卡贫困人口家庭医生签约服务工作全面完成。  

社会大局安定有序。扎实推进平安瓦窑创建工作。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，认真开展“打非治违”、食品药品安全和校园周边环境专项整治行动，全年无一例安全生产事故发生。严格执行信访“21315”工作机制、定期接访、矛盾纠纷限时化解制度，排查各类矛盾纠纷61起，调处55起，调解率达90%。严厉打击各类违法犯罪行为，查处整治重点治安地区4处，查处治安案件89起，破获刑事案件24起。  

其它各项事业成绩喜人。意识形态、防艾、档案、老龄、民宗、统计、残联、依法治镇等各项事业健康发展。  

（四）抓作风提效能，执政能力新提高  

全面推进法治建设。领导干部在线学法参学率达100%。各村公开栏依法依规公示危房改造、低保申请、惠民补贴等政务、财务信息，有效推动政务公开工作透明化、阳光化、合法化。扎实抓好学习教育。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展好“两学一做”学习教育和“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，进一步提升机关干部为民务实清廉形象。不断改进工作作风。全力推行政府权力清单和责任清单制度，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，一年来，共接受人大意见建议64件，办结64件，办结率100%。组织各类党风廉政学习9次，参学人数达272人次。  

各位代表，回望2017年，成绩的取得是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督和积极支持的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众敢担当、勇作为的结果，凝聚着各方的心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向所有关心、支持、帮助瓦窑发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，瓦窑实现跨越发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：一是基础设施薄弱。交通、水利等基础设施建设滞后；二是产业发展乏力。产业聚集化程度不高，散而不强，市场竞争力弱；三是跨越发展的意识不强，对镇情认识不足，存在“小富即满”、“等靠要”的思想；四是跨越发展的作风还不够严实，政府工作效率有待加强；五是跨越发展的保障还不够完善，脱贫攻坚、民生保障任务依然艰巨。对此，我们将坚持问题导向，强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，奋力开创政府工作新局面。  

二、主动作为、真抓真干，开创瓦窑跨越发展新局面  

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，是整镇脱贫退出的决战之年。党的十九大召开，中国特色社会主义进入了新时代，国家经济发展步入了新阶段，创新优势加速聚集，改革红利加速释放，未来发展前景广阔，瓦窑跨越发展、弯道超车愿景可期。站在新起点，面对新形势，我们必须抓住历史机遇，担当历史使命，积极打好主动仗、奋力推动新发展，一件接着一件办、一茬接着一茬干，把宏伟的发展蓝图变为壮丽现实，在百舸争流中抢占先机、赢得主动、开辟未来，加快建成宜居、宜业、宜游、美丽新瓦窑。  

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和市委市政府、区委区政府对瓦窑的工作要求，以人民对美好生活的向往为出发点，按照高质量发展的要求，全面推进新型工业化、农业现代化和城镇生态化进程，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力开启新时代瓦窑跨越发展新征程。  

经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长10%以上；固定资产投资增长25%以上；公共财政预算收入增长10%以上；农民人均纯收入增长12%以上。  

重点抓好七项工作：  

（一）抓实脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，紧紧围绕“五个一批”脱贫路径，严格“六个精准”根本要求，健全脱贫攻坚保障机制，全面落实到村到户到人措施，实现16个贫困村和1633户6840名贫困人口稳定脱贫退出，全镇贫困发生率降至1%以下。把产业扶贫作为主攻方向。坚持因村制宜建好专业合作社，发展壮大村级集体经济，实现贫困人口全覆盖。因户施策，扎实开展好精准扶贫专项贷款工作。鼓励引导贫困村、贫困户发展核桃、魔芋、中药材、黑山羊、生猪、肉牛、特色养殖等种养产业及休闲农业、乡村旅游、电子商务等富民产业，多渠道促进产业增收。整合培训资源，对建档立卡贫困户免费开展订单、订岗、定向精准培训，实现贫困劳动力技能培训全覆盖，贫困户至少有1人稳定就业。把夯实发展基础作为重要补充。加大资金统筹整合力度，不等不靠，补齐饮水、电力、道路、广电、网络、教育、卫生、活动场所等脱贫基础设施短板，确保6月底前完成；加快危房改造实施进程，确保年内四类重点对象C、D级危房全部消除。坚持解决住房安全和提升人居环境并举，全面提升贫困群众居住水平。把生态扶贫作为双赢之策。完善防火基础设施建设，做好绿化荒山补植补造工作，大力发展林果产业和林下经济，让更多贫困群众享有生态收益。把教育扶贫作为治本之计。老营幼儿园、小浪坝小学建设完工并投入使用，文化普惠进一步开展，建档立卡贫困家庭学生救助政策全面落实，小学初中入学率、控辍率达标。深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动，加强脱贫政策、成效宣传，提高群众参与度、知晓率，满意度达90%以上。把社会兜底扶贫作为基本防线。落实农村最低生活保障制度，确保与扶贫开发政策有效衔接，将建档立卡贫困人口全部纳入保障范围，实现基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。统筹落实好养老、残疾等各项扶贫政策，真正把社会兜底做成光彩事业。  

（二）抓实群众增收。一是优化农业产业结构。按照“立足优势抓特色，突出特色创品牌”的思路，持续调整优化农业产业结构，加快发展高原特色农业；加快发展林下中药材、魔芋种植，生猪、肉牛、黑山羊及特色养殖等富农产业；二是发展运营好农民专业合作社。坚持因地制宜，按照村有村特色、户有户增收的专业化生产原则，引导建立各种种养专业合作社，形成健全的服务体系和管理制度，并依托产业发展扶持政策运营好合作社；三是林上林下有机结合促增收。切实抓好绿化荒山，植树造林，巩固提升退耕还林和石漠化治理成果，实现绿水青山就是金山银山，大力发展林上果、林下养产业链，增加群众收入；四是壮大村级集体经济。依托山林、土地、水利等资源优势，采取多种经营方式，发展壮大集体经济。五是积极推广订单农业、品牌农业、合同农业、股份合作等新模式，引导农产品加工、流通企业与广大农户建立利益联结机制。进一步加大招商引资力度，推进生猪产业融生产加工及物流配送为一体的全产业链发展，不断提高农业生产的组织化、信息化和市场化。  

（三）抓实工业发展。牢固树立“无工不强”的工业发展理念，加大招商引资力度，引进一批有实力、能带动的新型工业企业。一是做好鑫盛泰纸业等一批建成投产企业的协调服务工作，实现企业有效益、地方有带动、税收有增长的目标；二是加快昶都电极、汉强生物科技等项目的建设进度，确保早日建成投产；三是高效推进珑阳矿业厂区建设工作，为早日投产打下坚实基础；四是结合保泸高速公路建设，因地制宜规划好老营工业片区、仓储物流区，启发老营片区活力。  

（四）抓实项目建设。全力实施好15个贫困村村组道路硬化工程，着力改善村组基础设施条件，争取实施老营集镇至李家大院道路修复、金六路至下河湾等非贫困村道路建设薄弱、影响群众出行的道路建设项目，加快道路生命防护工程项目71.4公里实施进度，确保在4月前全面完成。加快集镇人饮工程进度，确保3月投入使用，争取浦发行、国开行基础设施建设项目资金，实施好15个村人饮项目，实现年内安全饮水覆盖100%，争取大寨、安乐、马转湾灌溉沟支砌工程，切实改善农业生产条件。抓好村级活动场所、标准化卫生室建设，争取完成1个镇级广播站、25个村（社区）互联网广播点建设工程。争取“浦发行教育建设资金”，加大对教育基础设施投入力度，全面夯实教育发展基础。  

（五）抓实环境治理。聚焦镇村振兴发展。全力推进美丽宜居镇村建设，抓实以改房、改厕和垃圾、污水处理为重点的“七改三清”行动，实施好“美丽宜居镇村”建设项目，真正打造一批产业兴旺、生态宜居、镇风文明、治理有效、生活富裕的新型村庄和特色村寨。启动瓦窑集镇开发、打造老营特色集镇，进一步强化集镇管理，打造“设计科学、功能齐备、面貌整洁、富有特色”的集镇新形象。聚焦环境整治提升。抓好村庄规划修编提质，认真落实“两图一书一约”，全面提升村庄风貌。坚持“杜绝增量、消化存量”的原则，严格控制违法建筑产生。对主要公路非标、两侧商户的乱推乱放等不文明不规范行为进行集中整治。聚焦生态构建屏障。以沧江流域瓦窑段、瓦窑河、金厂河为重点，全面落实“河长制”工作，加强水生态修复，加大执法监管，实现河道功能永续利用，健康发展。切实做好公益林、天然林管护工作，实施新一轮退耕还林，争取江域、路域面山荒山绿化工作，加强林政管理，促进全镇森林资源面积持续增长。  

（六）抓实社会事业。殡葬改革方面。启动老营殡葬试点改革，移风易俗，绿水青山，造福子孙后代。教育事业方面。着力实施好薄改项目，完成老营幼儿园、小浪坝小学建设，争取中小学“浦发银行支持项目”资金，全面改善中小学教学硬件，以义务教育均衡发展优化学科教师结构，不断提升中小学教育教学质量。文体事业方面：做好民族民间文化挖掘整理和保护开发，建立健全公共文化服务体系，积极开展文化惠民工程，加强对村级文化活动室规范化、制度化建设管理工作。医疗卫生方面。深入推进云南省健康扶贫30条措施，完善分级诊疗制度，强化25个村卫生体系基层队伍建设，继续实施村（社区）标准化卫生室建设项目，并切实提高农村卫生人员专业知识和医疗水平。加强重大疫情监测和防控，不断提高公共卫生应急处置能力。强化食品药品监督，确保群众健康安全。  

（七）抓实社会治理。进一步深化综治中心体系建设。推进综治平台、6995网格化平台信息化建设，结合“雪亮工程”、“一标三识”系统，构建信息化、智能化、全方位社会治安防控体系，为“平安瓦窑”建设打下坚实基础，全力提升群众安全感满意度。推进信访工作规范化、信息化。继续推行“21315”工作法在信访工作中的运用，严格遵守信访工作各项规章制度，解决好关乎人民群众切身利益的信访问题。完善矛盾纠纷调解体系建设。充实镇、村两级人民调解委员会，及时化解各类矛盾纠纷，从而形成镇、村、组上下联动、协调一致的工作网络。严格实行矛盾纠纷调处工作管辖责任制，坚持分工负责和联合调处相结合，属地管理和集中调处相结合，做到信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调。  

另外，扎实做好第四次全国经济普查，统筹抓好土地确权、保密、档案、统计、移民等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，团结和凝聚各方力量，形成推动跨越发展的强大合力。  

三、不忘初心强执行，打造人民满意政府  

 站在全新的历史起点上，我们要不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，行稳致远，奋力前行，努力建成人民满意的高效政府。  

打造高效行政的法治政府。深入推进简政放权，推行阳光政务，自觉接受人大法律监督和社会公众监督。深入推进“七五”普法，建设社会主义法治文化，培育法治信仰、契约精神、规则意识。全面推行“双随机、一公开”，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善重大行政决策程序，健全行政监督体系，规范行政执法行为。认真执行镇人大决定决议，做好人大代表建议办理工作。加强政务公开和政府信息公开，全面接受人民监督，充分体现人民意愿。  

提升高效行政的实战本领。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题实践教育活动，引导干部在工作中求上进、做实事。健全正向激励机制和责任约束机制，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风。加快建立容错纠错机制，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事，会干事、干成事。打好“行政效率提升年”攻坚战，全力打造审批事项少、办事效率高、政务环境优的高效政府。  

培养高效行政的担当队伍。大事难事看担当。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，大力倡导知责明责、守责担责的担当精神。建立健全奖勤罚懒考核机制和整改问责长效机制，强化督查检查，加大压力传导，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，确保政令畅通、执行有力，为想干事、能干事的干部提供更大舞台，形成竞相发力、破难前行的良好氛围。  

挺起高效行政的纪律规矩。落实全面从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”。持续深入开展干部作风整治行动，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，严格落实中央八项规定和实施细则精神，坚决纠正“四风”，强化重点领域、重点项目、重点资金的监管，从严查处违纪违法案件，认真落实厉行节约反对浪费各项规定，严格控制“三公经费”支出，规范单据报批程序，不断提高拒腐防变、抵御风险的能力。  

各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为夺取全面建成小康社会新胜利、建设宜居、宜业、宜游、美丽新瓦窑而努力奋斗！