2020年瓦窑镇人民政府工作报告

瓦窑镇四届人大五次会议      

会议文件（九）  

瓦窑镇人民政府工作报告  

——2021年4月27日在瓦窑镇第四届人民代表大会第五次会议上  

瓦窑镇人民政府代镇长  李  军  

各位代表：  

现在，我代表瓦窑镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出意见。  

一、2020年和“十三五”工作回顾  

2020年，是艰苦卓绝的一年，面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，瓦窑镇人民政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇各族人民群众，沉着应对新冠肺炎疫情的严重冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳六保”工作，经济社会发展回暖向好。全年实现农业总产值5.11亿元，同比增长7.94%；工业总产值11.94亿元，增长2.3%；服务业总产值3432万元，同比增长0.4%；公共财政预算收入1758万元，同比增长6%；农民人均可支配收入15080元，同比增长12%。各项指标稳中求进，为瓦窑跨越发展实现新突破、取得新成绩、开创新局面打下了坚实的基础。  

（一）“两场战役”成效显著。疫情防控阻击战取得阶段性成果。新冠肺炎疫情发生后，全镇紧急动员，第一时间启动预案，坚持全镇“一盘棋”、上下“一条心”，抽调精干力量组成“一办九组”，建立联防联控工作机制及排查日报制，铸牢乡村组户4级联控、10户联防网格921个，设立永保桥、大保高速沧江收费站、老营收费站3个镇级卡点，61个村级卡点；设置集中隔离点2个，累计集中隔离观察24人，持续抓好“外防输入，内防反弹”的常态化防控，全镇未出现一例新冠肺炎确诊病例或疑似病例。脱贫攻坚战取得决定性成就。全镇紧紧围绕“两不愁、三保障”目标任务，顺利通过第三方验收、国家普查，全镇19个贫困村全部出列，2541户11110名建档立卡贫困人口实现脱贫，严格落实“四个不摘”要求，持续抓好脱贫返贫检测和后续巩固提升，184户脱贫不稳定户、257户边缘易致贫户全面消除风险。  

（二）产业发展全面增效。大力发展传统产业，重点抓好粮食、魔芋、工业大麻、中草药等种植产业，生猪、肉牛、黑山羊等养殖产业，扎实推进复工复产、做好复商复市。粮食产业持续增收。全镇播种面积达8.24万亩，实现粮食总产量3.02万吨，产值1.64亿元。核桃产业提质增效。累计种植泡核桃11.69万亩，产干果7334吨，产值1.48亿元。工业大麻产业稳步提升。种植工业大麻0.4万亩，交售79.8吨，产值974万元。重楼、红花、血蝎等中草药产业实现较快发展。畜牧产业壮大发展。全镇共有生猪、山羊、大牲畜存栏9.96万头，出栏8.56万头，家禽存栏8.66万羽，出栏17.27万羽；发放能繁母牛保险5.63万元，肉牛养殖贴息贷款1937.5万元，发放扶贫产业贷款1097万元，助推生猪产业加快发展，全年实现畜牧业总产值1.99亿元。规模以上工业企业经济稳步发展。汉强生物科技建成投产，金厂河矿业、鑫盛泰纸业、昶都电极、鹏豪硅业等公司生产良好，全年实现总产值11.48亿元，规模以下工业企业实现总产值5000万元。服务业经济稳步发展。批零住餐街子集市稳步恢复，实现总产值3432万元。  

（三）社会事业全面改善。基础设施进一步提升。投资200.34万元实施安乐、祝家、大蒿等8个村安防工程36.408公里；投资434万元硬化龙舞、木瓜、六合、阿依寨4个村道路14.47公里；投资750万元实施上海市支援安乐、大寨、小浪坝功能提升项目；投资391万元实施龙舞、木瓜、瓦窑、下河湾人畜饮水项目；投资158万元实施大蒿、老营、上河湾、下河湾水库除险加固项目。人居环境进一步改善。新改建镇区水冲式无害化公厕4座，新改建村委会所在地水冲式无害化卫生公厕5座、户厕1700座，建设自然村污水治理设施14个、垃圾热解设施2座，简易热解设施182座，投入清运车辆22辆，保洁员306人，全镇实现垃圾有效集中处置率达100%，村庄环境“脏乱差”问题得到根本解决。基本保障能力进一步强化。实施医疗救助7866人，住院和门诊报销74170人，推进医保电子凭证激活19598人，实施分级诊疗，配备执业医生86人。文化惠民设施进一步完善。建成村级文化活动场所76个，实现村级综合文化服务中心全覆盖；建成妇女之家25个、儿童之家27个，妇女儿童基本权利得到保障。社会公共服务能力得到有效提升，社会事业服务体系建设趋于完备。  

（四）民生保障全面到位。养老及医疗保险持续强化。完成养老保险参保登记17978人，符合参保条件的建档立卡贫困户百分之百参保，领取养老金待遇5435人；医疗保险参保34023人，参保率达98.33%。转移就业持续强化。全镇开发公共服务岗位296名，发放岗位补贴171万元，设置乡镇就业公益岗位2名，村（社区）就业公益岗位25名，发放补贴26.3万元，完成失业人员贷款10人，完成致富带头人培训32人，实现转移就业14960人，就业率达69.56%。殡葬改革持续推进。顺利完成活人墓拆除工作，共拆除活人墓587冢，大墓整治13冢，拆除率100%；全面实行死亡人员火化规定；有序推进松岭岗、大地坡公益性公墓建设，松岭岗4个区域墓穴已完成，大地坡3个区域墓穴正在扫尾，目前已投入使用30余个墓穴；社会保障持续增强。低保人员覆盖1982户3593人，特困供养人员覆盖185户216人，临时救助人员覆盖166户642人；发放残疾人补贴87.94万元，高龄津贴40.23万元，义务兵家庭优待金15.22万元；为特困供养人员采购冬寒衣被，对在册事实无人抚养儿童15人、孤儿7人发放补助金，对年满18周岁符合条件的孤儿3人核实申请云南省“福彩圆梦”孤儿助学工程项目。  

（五）社会治理全面有力。扎实开展平安创建工作。以平安创建为主线，以平安村（社区）、平安校园和平安单位创建为基础，以群防群治为重点，持续巩固平安建设成果，进一步健全矛盾纠纷排查调处和命案防控机制，认真开展社区矫正、“雪亮工程”建设等工作，群众安全感满意度得到明显提升。持续开展扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱”的思路，把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对重点场所、重点领域、重点人员进行摸排整治，处置涉黑涉恶问题，辞退不胜任现职或受过刑事处罚的村组干部。深入开展宣传教育活动。推进社会主义法治建设，认真开展“七五”普法工作，全年开展宪法专题学习1次，设点宣传宪法知识3次，专题普法教育活动10场次，开展“法律知识进校园——法治副校长讲法”活动27场次，有效巩固爱国统一战线。有力开展社会治理效能提升行动。全力打击各类违法犯罪活动，全年破案率为43%，结案率78%，同时强化禁毒、防艾、防处邪教、防电信诈骗、食品卫生、交通安全、消防安全纵深推进，深入打击整治赌博违法犯罪活动，全面梳理排查本地容易滋生“黄赌”的场所和部位，查处赌博案件23起，取缔赌场9个，有效净化辖区社会环境。  

过去的一年，我们正风气、鼓干劲，履职能力明显提升。始终强化法治意识，坚持依法行政。建立健全重大事项决策机制，严格政府投资项目审批。坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算管理、财务监管。依法接受人大法律监督、工作监督、人民群众监督；严格执行民主集中制和政府法律顾问制度。始终强化权力监督，加强廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，落实“一岗双责”，层层压实责任；严肃财经纪律，严控“三公”经费预算，严格规范村级“四议两公开”，持续加强村级财务管理；加强审计、政府采购、农村集体“三资”等重点领域管理；汲取耿梅、“3·29”专案等严重违纪违法案件教训，加强廉政教育和廉政文化建设；深入推进政务公开，主动公开政府信息。始终强化责任担当，加强作风建设。坚持全面从严治党，持续正风肃纪，树立风清气正、务实为民、干事创业的良好政府形象。  

各位代表！2020年所取得的成绩实属艰难，瓦窑镇“十三五”规划目标基本实现，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。  

五年来，经济实力更加强劲。全镇实现农业总产值5.11亿元，较2015年增加2.06亿元，年均增长22%；工业总产值11.94亿元，较2015年增加9.36亿元，年均增长36%；服务业总产值3432万元，较2015年增加432万元，年均增长3%；公共财政预算收入1758万元，较2015年增加841万元，年均增长14%；农民人均可支配收入15080元，较2015年增加6829元，年均增长12%。三次产业结构占比由2015年的54:41:5调整为49:44:7。  

五年来，基础设施更加健全。全镇累计投入9001.6万元，实施道路硬化224.68公里；累计投入1620万元，建设公路安全生命防护工程181公里；累计投入3453万元，实施人畜饮水工程；累计投入1352.59万元，实施农网提升改造项目；累计投入6444.6万元，实施农村危房改造2875户；建成易地搬迁集中安置点4个；完成保泸高速房屋土地征迁工作，共征地816余亩。交通、电力、水利、住房等基础设施得到全面改善。  

五年来，民生福祉更加完善。19个贫困村脱贫出列，2541户11110名建档立卡贫困人口脱贫退出；就业形势总体平稳，全镇劳动力21507人，实现就业14960人；义务教育均衡化发展，“全面改薄”工程深入实施，完成教育建设项目45件，实现投资5145万元；基本医疗保障和公共卫生服务水平不断提升，文化惠民工程深入实施，完成76件基础文化项目建设，实现投资3910万元，文化体系不断健全完善；社会救助和优抚工作扎实推进，发放社会救助资金4874万元；加强双拥优抚安置工作，累计发放优抚资金94.7万元，其中医疗救助14.8万元，生活补助13.15万元，住房困难补助2万元，义务兵家庭优待金63.03万元。公墓建设有序推进，建设公益性公墓2处，资金投资1112万元。教育、卫生、文化等社会事业不断完善，双拥工作成效明显，地震、工会、共青团、妇联、残联、保密、地方志等工作取得新成绩。  

五年来，人居环境更加美好。成功创建省级生态文明乡镇、市级民族团结进步示范乡镇；深入推进社会公共环境治理，投入1200万元开展路域环境和两个集镇综合治理，完善基础配套，保障公共环境卫生，人居环境不断改善；全面整治违法建筑和临时建筑，拆除违法建筑和临时建筑209户14615平方米；投资260万元建设2个垃圾集中处理厂；投资1400万元建设集镇污水处理设施；开展农村人居环境集中综合治理，投资700万元建设污水治理项目14个，投资76万元改造完成农村卫生公共厕所46座，投资84万元完成克恭、龙舞试点整治，投资750万元对大寨、安乐、小浪坝3个村实施污水、道路、公共治理能力科技提升；全面实施农村卫生厕所改造，累计完成改造2091座，社会公共环境治理效果显著。  

五年来，社会治理更加稳定。深入推进平安创建，深入推进扫黑除恶专项斗争，深入推进社会主义法治建设，深入推进“雪亮工程”建设，扎实开展矛盾纠纷排查和调处、“七五”普法、社区矫正、命案防控等工作，全力打击各类违法犯罪活动，缉枪治爆、禁毒防艾、防处邪教、消防安全等工作纵深推进，社会公共秩序和谐稳定，群众安全感满意度明显提升。  

各位代表，以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全镇各族群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此我代表镇人民政府向全镇各族群众，向各位代表，向各驻瓦窑单位、挂包帮单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

二、“十四五”规划目标  

“十四五”时期，是实现更高质量跨越发展的关键时期，瓦窑镇要立足于自身实际，围绕“三个聚力”的发展思路，即聚力建设工业重镇、美丽集镇、生态文明乡镇；聚力推进脱贫巩固和乡村振兴；聚力创建民族团结进步示范区。做到“六个坚持”的目标任务，就是要着力打造美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄，展现新时代“山水瓦窑一幅画”，建设一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村；以发展高原特色农业为抓手，大力培育区域特色鲜明、比较优势突出、经济效益明显、市场竞争力强的优势产业，推进乡村重点产业区域化布局、规模化建设、系列化加工、社会化服务；推进乡村文化建设，巩固结合创建民族团结进步示范村，不断挖掘乡村农耕文明、重塑乡村文化生态、发展乡村文旅产业、丰富乡村文化生活。到“十四五”末，使经济发展取得新成效、社会文明得到新提高、生态建设取得新进展、民生福祉达到新水平、治理能力实现新提升，为2035年与全国全省全市全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。  

三、2021年重点工作  

今年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、省市区委全会精神，全面贯彻落实省市区委政府部署要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。  

要实现以上工作目标，今年要重点抓好以下七个方面的工作：  

（一）着力巩固拓展脱贫攻坚成果。深入开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村级集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”四个专项行动，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。一是健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，构建统筹联动、责任清晰的工作体系，落实防贫保险机制，防止农村户籍人口因意外致贫或返贫；二是做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，积极开展就业引导，规范管理公益性岗位，着力增强贫困群众“造血”能力；三是持续发展壮大村级集体经济，实现中和、老营、阿石寨、瓦窑、横山等15个村集体经济收入达10万元以上；四是加强沪滇扶贫协作项目实施，完成总投资50万元，闵行区对口帮扶项目，用于扶持中和、松坡2个村产业发展，以及对学校教育发展，提供资金保障。  

（二）着力抓好产业发展。立足镇域特色产业集中发展的优势，以进固稳、进中提质，不断促进产业融合发展。一是重点打造道人山野撇菜“绿色高原食品品牌”，推动合作社加工、包装、销售“一条龙”，加强产销对接，扩大瓦窑农副产品知名度；二是继续推进下麦庄、横山等枣夹核桃、泡核桃等优质核桃产业，以政府层面扩大宣传效应，拓宽销售渠道，同时推动林下经济发展，做好林下白芨、重楼等中草药产业发展。三是以克恭、大寨高标准农田、水田为基础，积极推行标准化、专业化水稻种植示范区建设，推进稻花鱼养殖产业发展；同时大力发展生猪肉牛产业，加快大寨、安乐、阿依寨等1000头生猪养殖场项目建设，扶持好大寨、毛竹棚、木瓜、克恭等存栏3000头肉牛养殖项目建设。四是引进龙头企业，争取项目资金，打造“磨房-小浪坝-大蒿”片区林下中草药种植及大棚蔬菜种植产业示范园。  

（三）着力建设工业重镇。按照农业稳镇、工业强镇的产业结构定位，全方位服务，全身心推动优势产业、优势企业在瓦窑聚集高效发展。一是借力小永铁路货运站项目，结合区位优势，将老营片区打造成工业物流园区。二是做好对鑫盛泰纸业、昶都电极、鹏豪硅业、金厂河公司等大型优质企业的保障服务工作，协调颐远新型建材有限公司加气混凝土砌块生产线建设项目建成投产，推动规上企业加大投资力度，升级项目设施，助力其做大做强，增加利税，扩大就业。三是配合做好澜沧江风光水一体化发展规划前期工作，力争光伏发电项目布局瓦窑；加大招商引资力度，吸引更多科技加工等产业项目落地老营园区。四是配合规划建设高标准工业大麻产业园，推动工业大麻素深加工建设项目，做好工业大麻碳纤维和远程森林灭火系统建设项目的保障服务工作。  

（四）着力建设美丽集镇。全面提升集镇的综合承载力、人口吸引力、辐射带动力。一是推动瓦窑老集镇的进一步规范，治理划行规市打造综合性区域，统一科学规范管理街天赶集，提升老街子绿化、电子监控、路口指示牌等基础设施，彻底改变以往脏、乱、差、车辆无序停放的旧形象；二是积极争取项目，围绕中草药集散地，“小辐射中心”为基础，打造提升老营集镇；三是实施乡村振兴“百千万”工程，打造横山精品示范村，打造磨房、下麦庄、祝家、瓦窑4个美丽村，加强基础设施配套建设，建成高标准农田1400亩，实施下河湾、大蒿、大寨、木瓜、瓦窑、繁荣6个村道路硬化项目，新建改造木瓜、瓦窑、繁荣、大蒿、阿石寨5个村10座桥梁；四是扎实推进瓦窑新集镇项目，妥善解决化解历史遗留问题及难点问题，争取年内开工进行基础建设。  

（五）着力建设生态文明乡镇。筑牢生态安全屏障，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护，盘活闲置土地资源，推动山水林田湖草保护修复。一是积极申报纳入农村人居环境提升PPP项目，配合推进国家储备林项目。强化护林防火区域联防联控，集中开展整治“散、乱、污”企业和工矿企业污水废气整治。配合推进北庙水库G56老营至板桥段改线，澜沧江提水等项目前期工作。加强澜沧江瓦窑段重要生态系统保护，实施瓦窑河道治理项目9.97公里。二是加快乡村旅游发展，年内争取项目，打造道人山周边旅游环线14.45公里道路硬件设施，打造林场生态停车场。三是结合赵锡光故居、少数民族村寨，原野风光，重点打造横山村红色爱国主义教育基地和民族团结文明示范村，完成老营李家大院修缮工作。四是引进有实力公司企业，着力打造坡脚村自然风光、奇石民居民宿特色村落，争取建成隆阳乃至保山地区的重要网红打卡点。以瓦窑码头为基地打造辐射“坡脚网红村—瓦窑沧江—水寨霁虹桥”的澜沧江山水风光观光带。  

（六）着力保障和改善民生。发展民生事业，就是坚持民之所望，施政所向，脚踏实地，久久为功，努力解决群众“急难愁盼”问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感。今年要努力推进社会事业发展，坚持把普惠民生作为重要抓手，进一步完善公共服务设施，提高公共服务水平。一是优先发展教育事业，发扬“四苦”精神，加强教师队伍建设，持续提升瓦窑中学、老营中学、瓦窑中心学校教育教学质量；二是严管严控村级债务，支持规上企业落地瓦窑做大做强，最大限度整合盘活土地、矿产等国有资产，稳妥化解债务风险，推动落实“组财镇管”；三是加快殡葬改革工作，加大宣传力度。落实各项政策；深入推进依法防治，全面做好“七五”普法收官工作，继续深入推进扫黑除恶专项斗争和平安创建工作，严密防范和打击各类违法犯罪，强化安全生产责任，完善隐患排查治理和事故预防控制体系，抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火、防震减灾等工作，确保人民群众生命财产安全，全力维护社会和谐稳定；四是认真做好社会保障工作，以基本养老、基本医疗保障为重点，推进农村社会保障体系建设。落实好农村五保、低保、贫困救助等农村惠农政策，严格落实各项惠民政策；抓好就业保障，创造良好的创业就业环境；健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。继续做好“互联网+政务服务”，搭建高效服务平台。推进文明村镇建设，不断丰富群众文化生活。强化卫生健康医疗服务，提高计划生育服务水平。  

（七）着力强化政府自身建设。一是坚持政治引领，忠诚为政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做政治上的“明白人”。从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进；二是坚持为民用权，依法行政。增强法治意识、强化法治思维，严格落实民主集中制、“三重一大”决策制度和重大行政决策程序，在权限范围内办事，让依法决策、科学决策、民主决策成为常态，主动接受纪律监督、监察监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，把关注民生、保障民生、改善民生作为政府一切工作的出发点和关键点；三是坚持担当作为，务实勤政。始终把高质量跨越式发展作为最大主题，弘扬艰苦奋斗精神，在矛盾困难面前不低头，风险挑战面前不退缩，一个问题一个问题的解决，一件事情一件事情的办好，用发展解决问题，推动各项工作落到实处，牢固树立“六种思维”，提升“七种能力”，增强“八项本领”，确保业务能力能够支撑政治站位；四是坚持正风肃纪，廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，抓实党风廉政建设和意识形态工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治“四风”，保持惩治腐败高压态势，严格落实廉洁自律准则，强化自我约束，始终保持清正廉洁本色，着力打造勤政务实、廉洁自律、高效精干的政府形象。为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障。  

各位代表！奋进新时代，担当新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，求真务实，团结奋进，阔步前行，奋力开创瓦窑高质量跨越发展新局面！  

名词解释  

1. “六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。  

2. “3.29”专案：乔氏家族涉黑案件。  

3. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。  

4. 乡村振兴“百千万”工程：全省规划建设100个田园综合体，1000个精品示范村，10000个美丽乡村。  

5. “三公”：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。  

6. “一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。  

7. “三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。  

8. “四苦”精神：校长苦管、教师苦教、学生苦学、家长苦供。  

9.“六种思维”：战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维。  

10.“七种能力”：提高政治能力；提高调查研究能力；提高科学决策能力；提高改革攻坚能力；提高应急处突能力；提高群众工作能力；提高抓落实能力。  

11.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。  

12.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。  

13.“四个意识”“四个自信”“两个维护”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  

14.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  

15.“四议两公开”：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。