2020年瓦马乡政府工作报告

政 府 工 作 报 告  

——2020年7月13日在瓦马乡第十届人民代表大会第四次会议上  

瓦马彝族白族乡人民政府乡长  左耀波  

各位代表：  

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。  

    一、2019年和今年上半年工作回顾  

过去的一年是中华人民共和国成立70周年，是瓦马乡脱贫摘帽之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年多来，乡人民政府在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督下，紧紧团结带领全乡各族人民，以脱贫攻坚为统揽，以经济社会发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为目标，攻坚克难，重点突破，圆满完成了十届人大三次会议确定的各项目标任务。实现生产总值5.81亿元、增长9％；一般公共预算收入472.39万元、增长20.8%；完成固定资产投资6.55亿元、增长30％；农民人均纯收入11309元、增长9.6％；金融机构存款余额23572万元、增长14.54%，贷款余额7906万元、增长12.89%。  

（一）脱贫攻坚成效显著。紧扣脱贫摘帽目标，聚力聚焦“两不愁、三保障”突出问题，全面落实“六个精准”要求，全乡脱贫摘帽10项指标全部达标，贫困乡顺利摘帽；严格对照贫困村退出7条标准，山心、白岩、棉戛、小河4个村脱贫出列；严格对照贫困户退出5条标准，实现301户1291人脱贫退出，综合贫困发生率降至0.99%，未脱贫的72户245人于2020年5月底全部达到脱贫退出标准，消除了绝对贫困。群众自我发展能力全面提升；村级施工图、乡级路线图、乡级项目库精准制定。易地扶贫搬迁工作有序推进，292户1306人建档立卡贫困人口喜迁新居，迁出地全部实现旧房拆除和复垦复绿。实施四类重点对象危房改造713户，非四类重点对象危房改造328户，共计解决1041户农户住房安全保障问题 。累计发放扶贫小额信贷115户506万元。建档立卡贫困学生入学率实现100%，“两免一补”和“营养改善计划”全覆盖。需要兜底保障的302户632人已全部纳入保障范围。完成贫困户劳动力培训人数736人，贫困人口稳定就业871人。健康扶贫深入开展，建立健康扶贫数据库，贫困人口大病集中救治率、家庭医生签约率、城乡居民基本医保和大病保险参保率均达100%。产业扶贫成效明显，投入资金1379.82万元，带动贫困群众持续增收致富。生态补偿脱贫扎实开展，兑付公益林、天然林等生态补偿金160.98万元。全乡集体经济收入突破200万元大关，各村平均收入达9.5万元。沪滇扶贫协作更加紧密，投资598.2万元，实施沪滇项目6个。  

（二）产业发展持续优化。农业发展后劲不断加强。实现农业生产总值4.86亿元，增长8.72％，粮食种植总面积85220亩，总产25504吨，人均占有粮食1144公斤；甘蔗总面积4145亩，入榨量1169吨；种植红花7890亩，产值2367万元；续断种植1195亩，产量17.2吨，产值34.4万元；累计种植核桃面积105998亩，产量达到5814吨，产值10465.2万元，完成泡核桃复壮5000亩；累计发展糯橄榄4535.4亩；种植香料烟1359亩，完成收购量1777担，产值182万元；新植桑园面积5932亩，养蚕1629张，产茧量58644公斤，实现产值244.35万元。畜牧产业迅速发展，完成畜牧业总产值16464.5万元，推广种植牧草560亩，完成青贮饲料推广6028吨，猪品种改良9000窝，牛品种改良416头。全乡肉类总产量6372吨，增长2.6%。出栏肥猪57591头，出栏肉牛2779头，出栏肉羊18018只，出栏家禽132601羽，禽蛋产量78吨。工业增长速度明显加快。完成工业总产值9409万元，增长9％。第三产业发展活力迸发。2019年安邦村成功申报省级旅游扶贫村和省级特色旅游村，全年接待游客8980人，旅游总收入87万元。     

（三）民生保障卓有成效。教育教学条件显著改善，师德师风建设不断加强，教育基础设施不断完善，投资236万元，完成瓦马中心小学学生食堂、掌上小学厕所、汶上小学篮球场、棉戛小学篮球场等基础设施建设；投资1550万元，新建幼儿园2所，打破瓦马乡没有幼儿园的历史，为学龄前儿童教育提供了良好的入学环境；学前教育、平安校园、学生资助等工作稳步推进；2019年共计发放学生助学金256万元，资助各学段学生5632人次。医疗保障水平继续提升，城乡居民医保制度整合完成，参保人数达23706人，公共卫生服务项目及应急体系更加完善，传染病监测、艾滋病防治、家庭医生签约持续推进，二孩政策全面落实。村级卫生室实现诊断室、治疗室、药房、公共卫生室四室分离，医疗设备齐全并设有中医诊疗室，按照标准配备执业乡村医生44名，两所卫生院病床达50张，切实解决了群众就医、看病难的问题。社会保障普惠于民，健全农村社会保障服务体系，双拥优抚安置和民族宗教、妇女儿童、青年、残疾人、老龄事业健康发展，失业、工伤、生育等社会保险工作深入推进，城乡居民养老保险稳步实施，收缴养老保险9895人，发放老年人养老金4458人582万元，发放低保及五保资金509.23万元、退伍军人优抚金85.09万元、高龄老人补贴35.33万元。文化事业蓬勃发展，文化公共设施更加完善，文化惠民工程深入推进，投资1885.74万元，新建和改扩建村、组公共活动场所32个，为丰富群众的精神文明生活提供了良好的硬件基础。史志、档案、红十字、科技、拥军优属等工作统筹推进，成效明显。  

（四）人居环境大幅提升。严格按照村庄规划落实建房审批制度，对规划区内农户建房进行监督检查，持续对规划区道路、河道范围内违章建筑进行整治。河长制工作全面推行，群众积极参与河道清理整治，真正实现天蓝、水清。组织各村（社区）开展环境卫生综合整治，加强污水基础设施建设，投资313.72万元在瓦马集镇建设日处理300立方米污水处理站1座；投资225.6万元在汶上社区建设日处理100立方米污水处理站1座；投资69万元在河东村大寨建设日处理25立方米污水处理站1座。投资109.39万元在搭板桥村、安邦村、汶上社区、拉攀村新建垃圾焚烧炉4座，日处理垃圾达22吨以上。投资13.68万元，新建及改造无害化户厕342户；对集镇内4个公共厕所进行改造，改造后均为水冲式，且“四净三无两通一明”达标；新建棉戛、小河、岩脚行政村公厕3个；改造黑岩洼、上拉堡、小水井行政村公厕3个，并全部投入使用。投资106.34万元，完成19个自然村969户入户道路及院场硬化工作；投资4.41万元，完成12个行政村520户农村木结构主房防虫防腐刷漆工作。投资65万元，将沙瓦线瓦马段33公里打造为瓦马乡美丽公路，种植杨梅树1400余棵，种植芒果树2000余棵，对33公里道路进行了侧沟清理、违建清理。投资200万元，实施安邦村、小河村民族团结进步示范村项目；成功申报瓦马乡省级生态文明乡镇，拉攀村传统村落，不断提升生态文明建设。  

（五）基础设施不断夯实。水网更安全：投资23.05万元，实施农村饮水建设项目5件，解决177户750人饮水问题；投资97.35万元，实施农村人饮巩固提升项目12件，解决3381户15277人饮水问题；投资6.38万元，完成“回头看”人饮补短板工程1件15个点，惠及8个行政村；协助完成黑岩洼村黑岩洼河、马蹄洼河、孙足河河东段河道治理前期工作，概算投资3000万元，现可行性报告已提交省水利厅评审。配合完成怒江流域瓦马片区石漠化规划、设计、测量工作，预计投资1500万元，现项目可行性报告已评审通过。电网更可靠：安装变压器2台，三相动力电表安装90套，单相电表安装96套；完成瓦马社区7个台变，上里濯村3个台变，下里濯村4个台变，搭板桥村2个台变，汶上社区9个台变，上拉堡村4个台变，下拉堡村5个台变的农网工程安全隐患整改。路网更通畅：投资115万元，实施干沟猪场至岔河道路修复项目以及小水井道路隐患治理项目，完成生命防护工程建设1.8公里，支砌挡墙1100方；投资30.3万元，实施对小河村小河至柳树山、汶上社区汶上至沙地、汶上社区沙瓦线至马鹿塘、棉戛村棉戛至新寨、新民村新民至禾花树及岩脚村岩脚至踏空合计20.2公里道路修复和侧沟清理，确保道路通畅。互联网更快捷：行政村4G、光纤宽带实现全覆盖，光网、光纤等重点工程全面铺开，信息化服务水平明显提高。  

（六）综合治理成效显著。网格化服务管理水平不断提高，依法治乡、依法行政全面推进，群众法治意识明显增强。完成命案防控摘牌整治工作，整治期间全面深入开展易引发命案矛盾纠纷排查化解工作，防止“民转刑”、“刑转命”案件发生；一年多来共开展法治进校园法治讲座2轮，受教育师生4500余人次；开展各类法治讲座12场，受教育干部群众4000余人次；组织各类法治宣传活动41场，发放各类宣传单（册）26000余份，受教育群众26000余人次；培训法治宣传志愿者2次，社区矫正人员集中教育学习12次120人次；以案释法和为辖区群众提供法律咨询服务176人次；查处交通违法案件955起，严厉打击私挖滥采违法行为。扎实开展扫黑除恶工作，制定出台了相关文件，明确职责分工、工作计划、实施步骤等，并形成乡扫黑除恶专项斗争联席会议制度，定期对扫黑除恶工作开展情况进行研究部署。全力做好新冠肺炎和非洲猪瘟防控工作，始终坚持“外防输入，内防扩散”的原则，设立防堵点和新冠肺炎集中隔离观察点，通过严防死守，瓦马乡未发生新冠肺炎和非洲猪瘟疫情。一年多来全乡未发生重大交通事故，未发生较大森林火灾。殡葬改革工作全面铺开，安全生产形势平稳向好，信访维稳、缉枪治爆、禁毒防艾、防处邪教、社区矫正、防灾减灾、应急处突、食药安全等工作取得新成绩，社会和谐稳定。  

（七）自身建设不断加强。2019年以来，我们始终把坚持党的领导贯穿于政府工作各个方面，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全力推动区委、区政府和乡党委的决策部署在瓦马落地生根。始终把全面从严治党贯穿于政府工作各个方面，推动党风廉政建设和经济社会发展同频共振。始终把纪律挺在前面，共受理问题线索12件其中信访举报7件，处置反映问题线索10件，立案5件6人，给予党纪处分3件4人。注重把握运用监督执纪“四种形态”，对被信访举报、公安移交的4名村干部进行了提醒谈话，对1名违反工作纪律，责任心不严的乡干部进行全乡通报批评，对1名工作开展不力的村干部进行书面检查问责。始终把依法行政贯穿于政府工作各个方面，自觉接受乡人大的法律监督、工作监督，乡人大代表建议全部办复，满意率达100%。  

各位代表，进入2020年，百年罕见的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来了前所未有的冲击，这既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立乡党委政府应对疫情工作领导小组，抓牢抓实防控措施，坚决堵死疫情输入渠道，全面落实最严格的防控措施，疫情防控阻击战取得阶段性成效。同时，积极做好复工复产工作，抓实劳动力转移就业，把常态化疫情防控精准落实到复工复产当中。百日总攻行动深入开展，以零漏评、零错退、零举证、零干扰顺利通过了省级第三方评估组对棉戛村、岩脚村、黑岩洼村进行的实地评估检查，这些成果，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。  

各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行，在困难和挑战如此巨大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是区委、区政府和乡党委总揽全局，科学决策的结果；是乡人大有效监督、鼎力支持的结果；是全乡各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡各族人民和广大建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢！向所有关心、支持、帮助瓦马发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照全面建成小康社会目标，对照新发展理念、高质量发展要求，对照人民群众对高品质生活的新期待，瓦马乡仍面临一些矛盾和问题。一是产业支撑不强，农业规模化程度低。工业、第三产业比重低，产业链不完整，无龙头企业，缺乏明显区域特色的企业，没有形成具有竞争优势的品牌；二是环境保护任务艰巨。脏、乱、差现象局部存在，生态环境较为脆弱；三是脱贫攻坚成果仍需巩固。部分群众“自我造血”能力不强、政策性帮扶比例较高，群众收入的长期性、稳定性不足，脱贫攻坚长效机制需进一步完善；四是财政运转困难。日常支出领域多、金额大，税收返成少，保运转困难，发展压力大；五是发展理念有待转变。小进则满，精神懈怠、畏难情绪不同程度存在，不注重学习、不善于思考、不勇于创新问题突出，不作为、慢作为等现象仍然存在。我们将坚持问题导向，啃下硬骨头，不断开创工作新局面，使人民政府不负人民重托。  

二、2020年下半年工作重点  

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省市区委全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，深入贯彻落实区委区政府对瓦马的工作要求和乡党委十届五次会议工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动瓦马高质量跨越发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。  

经济社会发展主要目标建议为：生产总值增12％；农业生产总值增12％；工业总产值增9％；固定资产投资增14％；一般财政预算收入增6％；农民人均纯收入增12％；金融机构存款余额贷款余额分别增5%、14%。  

要实现以上目标，着重抓好以下七项工作：  

（一）聚焦脱贫攻坚持续发力  

扎实开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，按照《瓦马乡贫困退出后续帮扶巩固提升工作方案》，稳步推进瓦马乡后续帮扶巩固提升工作；贫困村出列、贫困人口脱贫获得群众认可。稳步推进沪滇扶贫协作项目建设工作，在瓦马、新民、河东3个村（社区）投入资金1000万元，实施农村人居环境提升项目，项目惠及1415户4884人，其中建档立卡贫困户152户670人。全力实施就业扶贫工程。2020年计划培训贫困劳动力310人次；新增农村劳动力转移就业815人，通过乡村公共服务岗位、生态护林员等公益性岗位兜底安置就业，2020年计划新增社保公益性岗位45个。全力实施产业扶贫工程。引导每户贫困户发展1个以上持续稳定增收产业，为助推贫困人口脱贫、巩固脱贫成果、提升脱贫质量、打牢农业产业基础。积极谋划易地扶贫搬迁安置点后续产业发展规划，结合各个安置点的区位优势，确保每个安置点有一个产业发展方案，有带贫减贫巩固提升措施，围绕安置点“五十个有”的目标，努力将安置点建设成和谐美丽宜居新家园，真正实现搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”的目标。做好扶贫小额信贷政策宣传，根据各村（社区）建档立卡贫困户扶贫小额信贷需求，认真审核把关申报农户基本情况，确保小额信贷资金发放符合政策要求。  

（二）聚焦产业转型升级    

围绕“农业安民”目标，全面落实各项强农、支农、惠农政策，拓展农民就业增收渠道，不断优化农业产业结构，着力提高农业质量、效益和竞争力。稳定粮食生产面积，全年粮食播种生产面积56000亩，总产2250万公斤，年人均占有粮食900公斤。做强做大优势产业。重点抓好香料烟、蚕桑、生猪、肉牛等产业，2020年末，巩固发展香料烟1300亩，产量3500担，产值400万元；桑园1.1万亩，养蚕5100张，产茧178.5吨，产值714万元；生猪存栏5.15万头以上，出栏5.98万头以上，产值1.97亿元；全乡肉牛存栏1.1万头以上，其中能繁母牛0.54万头以上，年出栏0.34万头以上，综合产值1736万元以上。发展规模化新型产业，2020年发展10000亩工业大麻，产量2550吨，产值2550万元。对现有的4535.4亩糯橄榄，加大管护力度，加强相关技术培训，提高糯橄榄种植农户中耕管理水平，糯橄榄良种嫁接水平。积极向上级争取泡核桃复壮改造项目，提高核桃生产质量和品质。完成全乡98927亩公益林的资金到户、农户一折通信息收集及录入工作。实施新一轮退耕还林项目2640亩。加大绿化荒山力度，续封98927亩公益林，全面封山禁牧32万亩，保护往年封禁成果。继续抓好孙足河电站、茅草坪电站、35千伏变电站规范运行；推进农产品初加工小微企业建设，推动农特产品电子商务发展，打造绿色生态产业链。积极申报香柏场国家草原公园，做好香柏场旅游前期总体规划。  

    （三）聚焦基础设施改善  

道路交通网络建设。监督实施好道路硬化、“一事一议”财政奖补、农村安居工程、农村公路通畅等在建工程项目，保证工程质量和进度。全面完善村组交通基础设施建设，加强农村公路管理养护力度，多方争取和筹措公路养护配套资金。加快水利设施建设。确保在2020年全面完善安全饮水工程管理体系，水费收缴比例达到100%以上；配合区水务局做好冲江河流域石漠化项目和孙足河河道治理项目前期工作。高质量编制“十四五”项目规划。做好“十四五”项目建设规划是抓好瓦马乡未来五年重点工作的基础，瓦马乡政府将认真做好“十四五”项目前期规划工作，将乡村振兴和“十四五”规划紧密结合，聚焦瓦马乡当前重点、难点工作，将项目建设新需求和补短板相结合，在广泛征求各村（社区）项目建设规划需求意见建议的基础上编制好瓦马乡“十四五”项目规划。其他方面。积极向上级争取电力、网络、环保、教育、文化、卫生等公用工程设施和公共生活服务设施等方面项目资金支持，不断改善我乡基础设施“底子薄、基础弱”的现状。  

（四）聚焦村容村貌提升    

加快重点项目建设，以推进集镇建设为重点，抓好集镇污水处理工程、垃圾处理设施等项目建设。开展危房改造“回头看”，发现问题及时整改，积极做好农村危房补短板工作，申报2020年危房改造项目。坚持规划先行，按照特色明显、主体鲜明的原则，围绕瓦马北冲彝乡的自然历史风貌，因地制宜完成规划编制。严格按照《隆阳区村镇建设管理办法（暂行）的通知》要求，对全乡辖区内建房进行审批，加大巡查力度，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止违法乱建、未批先建等行为。申报实施下拉堡村山区农村污水治理示范工程，加速推进建制村污水管网建设，在2020年10月底前完成24个污水集中处理项目。争取专项资金，对瓦马集镇和建制村公共厕所进行提升改造，制定管理办法，做好日常的保洁与设施维护，全力做好1300座无害化户厕改造工作。  

 （五）聚焦民生福祉增进    

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保障基本民生，努力让全乡人民过上更好生活。不断优化教育资源配置，加大教育投入力度，全面改善办学条件，持续实行激励机制，强化师资队伍建设，促进教育均衡发展。不断提升医疗服务水平，着力抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设，加大传染病防控力度，执行好城乡居民基本医疗保险帮扶政策，完善计生管理服务体系。推进公共文化服务标准化、均等化、社会化。健全社会保障体系，认真做好困难群众救助，全面落实城乡低保与城乡医疗救助，让群众得到更多实惠。推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险符合条件人员参保率达100%，医保参保率稳定在98%以上。抓好农村劳动力技能培训工作，做好农村富余劳动力转移。加大自主创业扶持，认真落实“贷免扶补”、小额担保贷款政策。关爱贫困家庭等困难群体，积极探索扶残助残新方式。切实维护妇女儿童的合法权益，做好老龄、青年、工会、武装、档案、科协、统计等工作，促进社会事业全面进步。       

（六）聚焦社会综合治理    

持续加强疫情防控，坚决克服麻痹松懈思想，把疫情扼杀在瓦马乡门外。健全社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感满意度。加强社会管理创新，有效维护群众合法权益，减少社会矛盾；完善乡村法律服务体系，发挥好人民调解、行政调解、司法调解作用；重视初信初访，积极回应群众合理诉求；创新矛盾纠纷大排查大调处机制，扎实推进信访积案化解，着力在治本上下功夫，在源头上解决问题；完善全员维稳、风险评估和应急处置机制，提升应急处置救援能力；全力打好禁毒防艾人民战争，推进社区矫正和安置帮教；优化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动；全面抓好重点领域的安全监管，严守安全生产底线；加快构建科学完善的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得安全放心；统筹抓好新形势下民族宗教、气象、地震、应急管理等工作，团结和凝聚各方力量，形成推动跨越发展的强大合力。  

（七）聚焦政府效能提升    

加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。  

盯紧“解放思想”，强化“队伍建设”。从转变观念入手，通过“走出去”和“请进来”相结合，学习借鉴外地先进发展经验，摆脱走老路子、用老框框、使老办法的思想，通过思想上“引”、责任上“压”、工作上“逼”，转变乡村干部和群众不合时宜的传统观念。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力提升干部队伍综合素质，在全乡上下立赶超之志、鼓奋进之气、兴跨越之举，推动瓦马跨越发展。  

严守依法行政之责，善为勤政务实之职。加强权力运行监督管理，坚决维护乡人大决定、决议，自觉接受政协民主监督和人民群众监督，杜绝行政执法过程中的主观主义、经验主义、官僚主义，严格执行“权责统一”和“一岗双责”制度，全面推进法治政府建设。进一步推动政府职能转变，切实做好“放管服”工作，着力构建“一条龙”服务模式，全面推进服务型政府建设。  

严格强化制度约束，弘扬清正廉洁之风。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强政府系统党风廉政建设。全面推进惩治和预防腐败制度建设，围绕权力运行，扎紧制度笼子，重点加强招投标、财政资金等领域监管，促进监管工作规范化、法治化。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决整治为官不为，坚决克服慵懒散软，坚决惩处失职渎职，做到干部清正、政府清廉、政治清明。  

各位代表，实现瓦马跨越发展，是全乡人民的共同期盼，是我们的光荣使命和责任担当。突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力开创新时代瓦马跨越发展新局面！