2024年政府工作报告

政府工作报告

——2025年5月21日在瓦马彝族白族乡第十一届人民代表大会

第四次会议第一次全体会议（复会）上                                                                                                                                      瓦马彝族白族乡人民政府乡长  沈松涛

各位代表：

现在，我代表瓦马彝族白族乡人民政府，向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、务实笃行勇担当，踔厉奋发谱新篇

2024年是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，更是推进瓦马跨越式发展的重要一年。一年来，在区委、区政府和乡党委的领导下，在乡人大的监督支持下，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、市委、区委全会精神，锚定“3815”战略发展目标，紧盯重大项目建设、重点工作推进、重点产业发展，不断突出工作成效、工作亮点，持续在防汛减灾、搬迁安置、产业转型提质、民生保障、乡村振兴等方面发力，较好完成各项目标任务，实现全乡经济社会高质量发展。

面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全乡干群合力、迎难而上，各项经济指标保持稳定增长。2024年，全乡完成生产总值5.5亿元，地方财政总收入2928.2万元，其中，一般公共预算收入78.23万元，一般公共预算支出2928.2万元；金融机构存款余额3.62亿元，增长12.67%；金融机构贷款余额1.09亿元，增长13.25%。

这是着力调整结构，提升产业发展质效的一年。产业发展持续提质增效。立足自身资源禀赋，以富民强乡为目标、以农民增收为方向，围绕有机、绿色、无公害，持续发展特色多元产业，香料烟、工业辣椒、蚕桑、红花、牛羊、生猪、生态家禽等优势产业取得显著成效。2025年产季种植香料烟1000亩，交售烟叶3000担，产值390万元；2024年种植工业辣椒1719亩，实现产值515.7万元；累计种植桑园面积9845亩，养蚕3100张，交售蚕茧10.23万公斤，实现产值559.48万元；种植红花8683亩，实现产值1736.6万元；出栏生猪75406头、肉牛4210头、肉羊21481头、家禽20余万羽，肉类总产量8382.3吨。积极探索产业发展“走出去+引进来”，推动糯橄榄、木瓜产业的规模化、标准化、品牌化发展，拓宽群众就业致富渠道。农业基础打实打牢。持续推进机耕道、生产便道、水利等基础设施建设，全乡机耕道、生产便道覆盖率超过45%，总投资1200万元，新扩宽硬化道路4条；实施高标准农田建设项目2.35万亩，全面筑牢乡村产业发展根基；投资100.5万元，实施现代设施农业水肥一体化3050亩。

这是狠抓项目推进，带动投资稳定增长的一年。农文旅产业融合发展。新建香柏场国家草原自然公园保护展示设施自然宣教中心1000平方米，旅游厕所1座125平方米，生态停车场2块共计3000平方米，园区连接线1条长4千米，园区步行道路1条长3.6千米；安装景区标识标牌60块。依托香柏场旅游开发项目，紧紧围绕滑雪、徒步、攀岩等多种形式，打造户外生态旅游环线。着力创建“4A”级国家草原自然公园景区和安邦美丽乡村示范点，持续加大招商引资力度，打造网红民宿，带动周边农户销售火腿、土鸡、土鸡蛋、樱桃等农副产品。引进云南乐跑体育文化发展有限公司进行香柏场野外越野赛线路踩点规划，预计在2025年开展第一期“保山香柏场高山草原·山水·仙境云端”越野赛，现已开始赛事策划。固定资产稳步提升。全乡共梳理谋划建库项目4项，总投资4370万元，分别是：保山宏茂木材加工厂建设项目，总投资1068万元；隆阳区瓦马乡旅游酒店建设项目，总投资982万元；瓦马乡万寿菊种植基地配套基础设施建设项目，总投资720万元；瓦马乡2022年地质灾害紧急避让搬迁安置点（瓦马社区）二期建设项目，总投资1600万元。招商引资形势大好。2024年，先后与云南咳哩佬农业开发有限公司、安徽省无为县森鑫木业有限公司进行洽谈对接，已签订投资合作协议项目2个，具体为：云南咳哩佬公司农产品初加工项目，总投资300余万元；保山宏茂木材加工厂建设项目，总投资1068万元。云南咳哩佬农业开发有限公司现租赁使用瓦马村闲置工业辣椒烘烤厂房1500平方米、土地500平方米，建成生产线1条，全年收购农户糯橄榄20余吨，有效解决橄榄多年滞销的问题。

这是深学活用“千万工程”经验，乡村面貌焕然一新的一年。环境提升成效显著。通过标本兼治、综合施策，大力推进农村人居环境整治和污染防治工作，高效盘活利用各种空闲地、废弃地、边角地等见缝插绿，对10个村实施绿美乡村建设，累计新增绿化2594平方米，植树3574株；新建垃圾焚烧炉5座，截至目前共有垃圾焚烧池46座，勾臂箱70个，铁质垃圾桶100余个、240L塑料垃圾桶1200余个，四色垃圾分类回收站22座，农村生活垃圾设施覆盖率达80%以上；农村卫生公厕20座、卫生户厕3927座，覆盖率达80%以上。长效机制持续完善。着力打造21个村人居环境示范点，以“扫干净、理清秀、绿起来”为主题，充分动员群众参加整治村庄公共空间和庭院环境，在村旁、路旁、宅旁见荒植绿、见缺补绿，运用村规家训、俗语格言等乡风教化资源、文化符号点缀公共空间。按照“政府引导、群众主体、因地制宜、长效管护”原则，坚持每月开展大扫除和户评比，统筹推进农村垃圾治理、污水治理、村容村貌提升，全面改善乡村生产生活条件，不断提升群众的幸福感和获得感。

这是坚持精准发力，加快乡村振兴步伐的一年。脱贫成果成色更足。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“两不愁三保障”成果，强化防返贫动态监测，精准落实帮扶措施，全乡1205户5017人脱贫户及监测对象生活质量稳步提升。沪滇协作持续深化。深化东西部协作和对口支援工作，修复上麦庄主干道连接线桥面道路180平方米，支砌混凝土挡墙285立方米、浆砌石挡墙220立方米及相关附属设施；村委会主干道连接线桥面道路90平方米，支砌混凝土挡墙225立方米、浆砌石挡墙180立方米及相关附属设施，确保群众出行唯一通道畅通。强村富民更加有效。盘活河东村核桃加工厂就业扶贫车间，主要开展木材烘干、切片等初加工，年经营收入约110万元；同时，以场地出租收取租金并用于壮大村集体经济的方式进行合作，2024年共带动农户36户40人就近务工，助农增收40万元。村集体经济进一步壮大，分类施策发展壮大村集体经济，全乡21个村集体经济均达10万元以上，实现村集体经济收入288.39万元，其中：瓦马村突破50万元；下拉堡村通过盘活搬迁点闲置场地用于出租，每年增收4.1万元，全年收入突破20万元；安邦村通过销售稻花鱼、火腿增收3.8万元。民生福祉稳步提升。2024年组织“雨露计划”补助申报177人次，补助金额41.05万元；开展技能培训班3期，覆盖农户138人；开发设置乡村公益性岗位308个，其中保洁员163人，护林员145人。接续开展金融帮扶，小额信贷做到“应贷尽贷”“应展尽展”，发放小额信贷905.45万元。城乡居民医疗保险参保率98.61%、城乡居民养老保险参保率100%。累计发放低保资金2295人次932.28万元、特困供养资金105人次139.61万元、临时救助资金337人次19.63万元。

这是健全体系、防治并举，防灾减灾能力不断提升的一年。

强化河道治理。组织人员对辖区内13条河流和1座水库开展“清河行动”20余次，投入车辆及机械60余台，投入资金29.86万元，清理疏通河道、沟渠36.56公里，清理垃圾51.5吨，拆除违规建筑物10平方米，保障4900余亩农田备耕用水需求，整治河道流域面积0.72万平方米，恢复河道两岸生态711平方米。基层消防力量进一步充实。按照二级专职消防队（站）要求进行装备配置乡级“一队一站”，配备专职消防员5人、志愿消防队员177人；投入资金15万元，购置灭火器材、个人防护装备和便携式通讯等设备；全年组织消防宣传活动12场次，发放传单500余张，悬挂横幅5条，覆盖群众11000余人次。抓牢汛前排查，全力做好应急准备。严格落实“1262”精细化预报及联动响应机制，执行“四查清、两落实、三确定”工作机制，“技防+人防”实现“隐患点+风险区”点面控制，组织乡村组干部、灾害监测员开展高频次动态巡查224次，对变形加剧的隐患，及时采取有效处置措施，确保风险可防可控；消除道路隐患25处，确保汛期辖区内各村唯一通道畅通；开展大规模地质灾害防灾减灾综合应急演练2次，自然灾害演练99次、地震演练101次。抓牢群众转移。立足“防住为王”，推动灾害防御关口前移，汛期期间，领导干部坚持每天下沉到村组、危险区域，巡查排查、转移撤离群众，形成“预报—预警—叫应—转移—安置—安全评估”的工作闭环，2024年汛期，果断安全转移群众17920人次，通过快速高效安全转移，切实保障群众生命财产安全。瓦马乡汛期开展群众转移避险工作经验受到保山市防汛抗旱指挥部通报表扬。全力推动灾害避让搬迁。坚持专班推进，深化落实“一户一策”，明确包保责任，细化目标任务，突出重点、攻坚克难，全力推进瓦马、安邦两个地质灾害紧急避让搬迁安置点建设，助力139户地质灾害隐患点群众实现“安居梦”。

这是全力抓安全守底线，社会大局平安稳定的一年。高效统筹发展和安全。进一步强化责任意识，扎实开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、烟花爆竹、危化品、森林草原防灭火等重点领域隐患专项排查整治行动，筑牢安全生产防线，社会面发展安全祥和。持续提升社会治理能力。深入践行新时代“枫桥经验”，紧盯乡村两级综治中心主阵地建设标准，持续深化普法强基补短板专项行动，打造宣传引导阵地，不断提升群众“学法、懂法、守法、用法”的法治意识；紧盯重点人群、重点领域，确保隐患发现得早、化解得了、服务得好、管控得住；抓实家庭安全风险评估工作，做到矛盾纠纷超前排查、分级处理、针对性调处；持续推进“利剑护蕾”专项行动，未成年人保护工作、校园周边环境安全整治成效明显；全力做好各类重要敏感节点维稳安保，常态化开展扫黑除恶工作，社会大局总体形势平安稳定。全力做好风险防范。不断加强风险预警和处置机制建设，确保全面、及时、有效处理各类风险，促进经济增长和社会繁荣。

圆满完成第五次全国经济普查，殡葬、老龄等工作取得新成效；反恐、移民、保密等工作取得新进步；工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥。

各位代表！回首一年风雨历程，我们在严峻的发展形势下坚定信心、保持定力、克难奋进，实现了预期发展目标，展现了强劲的发展韧劲。这些成绩的取得，是区委、区政府及乡党委有力领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡干部群众团结拼搏的结果！在此，我谨代表瓦马乡人民政府，向各位代表，向奋战在基层一线的广大干部群众，向所有关心支持瓦马乡发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方可居安，察忧才能克难。在总结成绩的同时，我们必须看到，与当前的时代机遇相比，与上级的工作部署要求相比，与人民群众的美好期盼相比，我们的工作还存在不少问题，主要表现在：一是发展基础还不牢固。“大块头”项目不足，经济“基本盘”还需进一步做大。二是产业体系还不健全。传统产业“体大势弱”、新兴产业“势强力弱”，农产品深加工企业规模小、数量少；文旅产业化、全域化格局尚未形成，消费潜力未能全面释放。三是民生保障还不充分。基础设施短板亟需补齐，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距。四是作风转变还不彻底。少数干部视野不宽、规矩意识不强、担当精神不足，抓经济谋发展办法不多。对此，我们一定直面问题，采取有效措施加以解决。

二、守正创新谋发展，砥砺前行向未来

2025年是保山“3815”发展战略“三年大攻坚”的决胜之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，围绕省市要求和区委六届八次全会安排，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，抓住转型升级这个“牛鼻子”，充分发挥经济体制改革的牵引作用，进一步全面深化改革，锚定“3815”战略发展目标，纵深推进系列三年行动，全力抓项目、抓招商，育产业，高效推动经济增长，促进群众增收，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：实现农村经济总收入增4%以上；财政总收入预计完成1800万元以上，一般公共预算收入预计完成80万元以上、增10%左右；金融机构存、贷余额分别增20%和15%以上。

为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）增强经济发展新动能。全面推进项目建设。不断深化项目储备，重点围绕产业发展、基础设施配套等领域来谋划项目，不断补齐基础设施短板。积极争取各级资金支持，加快重大工程、重点项目落地，全力以赴做好瓦马、安邦两个地质灾害紧急避让搬迁安置点水电路等配套设施建设。加大招商引资力度。坚持“全域、全员、全年”招商不动摇，紧盯年度发展主题，树牢“破冰突围”的发展思维，准定位、把好向、重落实，立足自身优势，突出地方特色，围绕全乡资源开发招商，有目的地“走出去”，有策略地“引进来”，特别是在香柏场农旅开发、安邦民族旅游村建设、林下产业、土地资源、闲置资产等方面重点突破，确保全年3000万元招商引资项目落地投产，完成固定资产投资5000万元以上。持续优化营商环境。持之以恒优化营商环境，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”的服务理念，做好项目落户要素保障工作，确保项目快落地、快开工、快建设、快投产。

（二）力促产业发展新质效。筑牢粮食安全根基。坚决扛稳粮食安全政治责任，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线，推动粮食增产、农业增效、农民增收。促进农业产业优化升级。调优、调高、调精特色优势产业，切实加快推动特色产业由粗放分散向集约化规模化转变。科学规划农业产业布局，集中连片开发红花、蚕桑、香料烟等传统优势产业，大力发展万寿菊、香椿等特色产业，形成多元化支撑的发展格局。稳控蚕桑高产面积9845亩，争创产值520万元以上；香料烟高产面积1000亩，争创产值450万元以上；加强技术指导，确保工业辣椒增产增收；推动万寿菊产业高效发展，力争种植万寿菊4000亩，在瓦马村、搭板桥村建设规模化万寿菊发酵池2个；大力发展林下种植，种植魔芋1000亩，产值预计超过600万元；试种香椿500亩，产值预计超过300万元，并建设香椿收购站及冷库，推动香椿产业蓬勃发展；试种蓖麻500亩，产值预计超过150万元。夯实产业发展设施基础。打造瓦马村、掌上村高产农田基地450亩；新建产业道路16.8千米，修建排水沟渠22.6千米，土地平整增肥20500亩；打造高山蔬菜、反季蔬菜（甜脆玉米、铁头、土豆等）高产区农田2000亩，配套带管灌溉系统。打造数字型农业，建设涉及10个村的现代数字农业示范基地7000亩，包含购置“四情”监测设备，实现产业基地远程、精准管理，打造现代化、标准化的智慧示范基地。力促文旅出圈出彩。不断深化文旅、农旅融合，依托香柏场旅游开发项目，全力推进创建“4A”级国家草原自然公园景区，继续规划和申报香柏场旅游景区二期项目，辐射带动全乡文化旅游业快速发展。围绕香柏场旅游环线，打造骑行、徒步、自驾游等中途服务点；结合怒江旅游环线、怒江漂流、红旗坝抗战碉堡遗址等资源，建设集红色教育、露营、亲子活动等多种形式为一体的文旅项目，打造红旗坝红色旅游基地和蛮英洼野水漂流服务区，形成户外生态旅游产业链。

（三）焕发乡村振兴新风貌。着力巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，实施好新一轮促农增收三年行动，加强易地搬迁后续扶持，落实动态监测和帮扶措施，健全联农、带农、富农机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。着力推进乡村建设。严格按照“多规合一”实用性村庄规划编制落实，加强农村宅基地审批监督和管理工作，进一步完善《村规民约》，健全村庄环境卫生管理制度，鼓励村庄结合实际创新工作机制，完善管理制度，细化工作措施，点对点破解难题。加快污水处理管网设施建设，对已建成的污水处理设施加强管理维护，推动畜禽化粪池改造建设。着力完善乡村保障体系。切实织牢民生保障网，扎实做好困难群众救助帮扶工作，聚焦残疾人、低保对象、特困人员等特殊群体。继续扩大城乡居民基本医保、养老保险覆盖面，努力实现应参尽参、应保尽保。用情用心呵护好“一老一小”，统筹优化教育、医疗等公共服务供给，推动中小学校园及周边安全隐患综合整治，及时消除学校及周边食品、交通等安全隐患，办好人民满意的教育。加强文化传承和保护，充分利用资源禀赋，深度挖掘文化、民族等元素赋能乡村发展。

（四）绘就绿水青山新画卷。加强生态环境保护。认真践行“两山”理念，扎实抓好各级生态环保督察反馈问题整改，坚决遏制私挖乱采、私采乱盗现象，提升环境问题治理能力和水平；严格落实河长制、林长制工作要求，持续营造“天蓝、水清、地净、景美”的生态环境。全力推进人居环境整治。深入学习借鉴“千万工程”经验，健全完善“月度现场会”“红黑榜”考评机制，聚焦集镇、村庄、道路等重点部位开展分类施策、精准治理，常态化整治集镇占道经营、乱停乱放等问题，全面落实“门前三包”责任制，以更大力度、更强决心发动群众参与村庄人居环境整治提升，推动人居环境整治工作提质增效。打造美丽乡村示范点。持续打造马鹿塘、刘家洼、阿康箐、白岩、棉戛、黑岩洼、大水井、谷米大寨、河东大寨、龙井10个自然村，完成绿化面积2100平方米以上，植树3000余株，绿化美化打包点位32个。聚焦人居环境痛点难点，按照“点、线、面”结合原则和“整村推进、重点整治、打造示范”的思路，积极开展绿化、美化、亮化专项行动，围绕群众房前屋后及户内人居环境提升，加大对畜禽养殖粪污、乱堆乱放等乱象的整治力度；坚持“美丽庭院”、文明户、文明家庭等评比活动，持续提高农户环境卫生和建设美丽家园的意识，引导群众“参与管、一起护、共同督”，推动农村人居环境从“净”向“美”转变。

（五）打造社会治理新局面。筑牢基层治理“防线”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化普法强基补短板专项行动，运用好“六尺巷工作法”，进一步完善矛盾纠纷多元排查调解体系，真正把问题止于未发、化于初发、解于当地。加强和改进信访工作，促进源头预防和前端预防，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。严守社会稳定“底线”。坚持贯彻落实总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶、禁毒、反邪教、预防未成年人违法犯罪等工作，突出打击非法集资、电信网络诈骗等严重侵害群众财产安全的案件。强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。加大应急救援队伍管理和训练力度，组织综合性应急救援演练，严格落实防汛“1262”预警与响应机制、重特大地震灾害“123”快速响应机制，强化应急管理体系和能力现代化建设，科学做好洪涝干旱、森林草原防灭火、地震、地质灾害的防范应对，抓实物资储备、应急演练、抢险救援、重点人员包保等工作，进一步提高防灾减灾救灾和突发公共事件的应急处置能力。不越安全生产“红线”。严格落实安全生产责任制，认真贯彻落实国务院安全生产十五条硬措施和省市区具体办法。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。紧盯道路交通、非煤矿山、燃气、消防、自建房、校园安全等重点领域、重点行业，严厉打击各类违法违规行为，有效管控安全风险，切实保障人民群众生命财产安全。

（六）展现政府建设新形象。始终保持忠诚本色。牢固树立政治首位的鲜明导向，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决把党中央精神体现到贯彻重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。持续提升法治成色。坚持把依法行政作为基本准则，自觉尊法学法守法用法，加强法治政府建设，在法治轨道上深化改革，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受乡人大监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行，让受监督成为习惯。坚决擦亮廉洁底色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移一体推进政府系统党风廉政建设。力戒形式主义、官僚主义，防范和纠治“新形象工程”，持续为基层减负。强化财政预算绩效管理，树牢过紧日子思想，压缩一般性支出，严控“三公”经费。严查侵害群众利益的不正之风，坚决惩治各类腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，坚定信心、勇毅前行，团结奋进、争创一流，迈出自信自强新步伐，团结带领全乡人民，拼出实干实效新业绩，奋力谱写瓦马经济社会发展新篇章！