瓦马彝族白族乡人民政府工作报告

——2024年3月21日在瓦马彝族白族乡第十一届人民代表大会第三次会议上

瓦马彝族白族乡人民政府乡长  沈松涛

各位代表：

现在，我代表瓦马彝族白族乡人民政府，向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。

一、凝心聚力、攻坚克难，全乡经济社会发展稳中有进

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，更是推进瓦马跨越式发展的关键之年。一年来，在区委区政府和乡党委的有力领导下，在乡人大的监督支持下，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委、市委、区委全会精神，锚定“3815”战略发展目标，着力在“转型提质、防汛减灾、民生共享、乡村振兴”上下功夫，打赢了一场又一场硬仗，攻克了一道又一道难关，较好完成了各项目标任务，经济社会高质量发展实现新突破、迈上新台阶。

面对新冠肺炎疫情防控转段和经济下行压力加大的双重考验，全乡干群合力、迎难而上，各项经济指标保持稳定增长。实现生产总值5.77亿元，同比增0.38亿元，增7%；实现农村人均可支配收入17185元，同比增2007元、增13.22%；完成地方财政总收入6589.66万元，其中，一般公共预算收入50.85万元，同比增38.22%；一般公共预算支出6589.66万元，同比增141.53%；金融机构存款余额32175万元，同比增2895万元，增9.9%；金融机构贷款余额9607万元，同比增783万元，增8.9%。

一年来，我们全力以赴抓转型、调结构，产业质效明显提升。

高原特色产业活力凸显。全乡种植香料烟面积853亩，实现产值224.36万元；桑园累计种植面积9845亩，完成养蚕3000张，交售蚕茧9.1万公斤以上，实现产值510.57万元；落实工业辣椒种植农户691户，种植面积3000亩，实现产值1500万元；红花种植面积8156亩，产量26.26万公斤，实现产值3151.2万元。持续深化高标准农田建设。实施高标准农田建设项目1万亩，道路新扩宽硬化5条（新民村修建田间道路2条，总长6459m；下拉堡村修建田间道路2条，总长2365m；岩脚村修建田间道路1条，总长4020m），总投资1200万元。夯实粮食安全基础。全乡实现粮食种植面积64414亩，产量达28235吨，粮食种植率和产量稳步提高3%。着力保障畜牧业健康发展。全乡生猪存栏73974头，增幅为4.4%；能繁殖母猪存栏4995头，增幅为0.75%；牛存栏11759头，减幅为2.6%；羊存栏27264只，，增幅为10.51%；家禽存栏107319羽，增幅为4.23%。出栏肥猪74559头，增幅为12.58%；出栏肉牛4152头，增幅为9.61%；出栏肉羊21407只，增幅为3%；出栏家禽193526羽，增幅为2.4%。

一年来，我们全力以赴抓巩固、促振兴，乡村建设稳步推进。

巩固脱贫成果丰硕。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作上台阶、见实效，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，实现脱贫人口人均可支配收入达17019元，增13.7%；围绕三年行动计划制定一户一方案，确保不发生规模性返贫；抓牢抓实脱贫户、边缘户小额信贷工作，累计发放583.2万元；认真落实教育扶贫“雨露计划”，春秋学期完成申请扶持156人次36.35万元，脱贫学生“两免一补”实现全覆盖；全乡符合城乡基本医疗保险、养老保险参保条件的脱贫人口实现100%参保。持续改善农村风貌。创建生态文明家庭示范户3806户，创建比例达70.42%；创建生态文明示范村8个，创建生态文明示范乡；实施10个自然村绿美乡村建设，累计完成绿化4880平方米，植树1675株；完成农村危房改造和农房抗震改造项目116户。补强短板夯实基础。我们狠抓落实，想方设法壮大集体经济，实现村集体经济收入271.53万元，其中，瓦马社区突破50万元，下拉堡村突破20万元。耕地保护做实做细。2021—2022年耕地流出图斑共计373个882.318亩，现已全部完成整改并举证；2023年疑似耕地流出图斑（第一批）共涉及97个图斑3038.57亩，现已完成整改52个图斑1143.31亩，剩余45个图斑1895.26亩正在整改；年度国土变更调查图斑已完成部分整改，就地恢复耕地58个249.99亩。持续压实耕地保有量，超额完成目标54050.57亩。

一年来，我们全力以赴抓服务、惠民生，群众福祉不断增强。

民生资金暖心惠民。分别发放1534户2358人城乡低保对象和97户111人特困供养人员基本生活补助资金952.34万元和146.34万元；发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴5247人次75.92万元；发放退役军人重点优抚对象定补105万元；发放80岁以上高龄老人补助606人，月均资金3.09万元；发放临时救助66.03万元。医保兜底利国利民。完成全乡32种大病和4种慢病人员情况排查工作，家庭医生签约服务率达100%。教育质量稳步提升。紧紧围绕“三年有起色，五年上台阶，八年争优秀”的目标，把教育提质增效真正落实到一个“干”字上，实现全乡教育高质量发展；深入开展控辍保学工作，实现2023年全乡无辍学事件发生；依托教育发展促进会，开展募捐活动，募捐金额达26.5万元，奖励资助60名教师和3户重教之家。

一年来，我们全力以赴抓成效、促发展，内生动力持续释放。

招商引资成效明显。2023年外出招商6次，对接企业20余家，签订招商合作协议2份，实施工业辣椒生产基地建设项目和建材加工厂建设项目，总投资5232万元，现已形成投资落地5465万元，年度完成率109.3%。产业投资持续向好。全年固定资产投资共建库9项，完成固定资产投资2.05亿元，完成率102.2%。市场主体不断扩大。2023年全乡经营主体培育实现农业企业99户，工业企业21户，完成率133.78%；批零住餐企业83户，完成率202.44%；服务业企业44户，完成率118.92%；净增中小企业240户。全乡个体工商户达1199户，民营经济持续增强。

一年来，我们全力以赴抓防范、保平安，社会大局和谐稳定。

着重突出平安建设。持续提升政府公众形象，不断强化责任意识、风险意识，切实加强对全乡社会稳定工作的领导；巩固和发展爱国统一战线，以团结、发展、稳定为目标，认真贯彻落实“工作条例”，圆满完成各项目标任务。牢牢把握民族团结主线。按照“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻落实各项民族宗教政策和法律法规，促进瓦马各民族的交往交流交融。新时代“枫桥经验”走深走实。强化矛盾纠纷排查化解，全面做实家庭安全风险评估，不断压实各部门、各村（社区）工作责任，社会大局持续稳定向好。安全问题警钟长鸣。深入全面狠抓安全生产工作，完成各项重要工作任务，促进全乡安全生产形势持续稳定好转，强化消防、交通、森林防火、有限空间、在建项目等方面的检查、排查。扎实开展普法强基。坚持问题导向、突出工作重点、提升普法实效，以“1235”工作机制为抓手，以各类会议为契机，进行普法专题培训，增强领导干部普法能力；强化协调联动，开展部门联合普法行动，常态化宣传法治。组织开展宣传会27场次，发放宣传材料2万余份，推送信息26条，覆盖群众1.5万余人次，播放广播6300余条次。

一年来，我们全力以赴抓治理、强监督，防灾减灾能力全面提高。

全面治理地灾隐患。共涉及7个地质灾害隐患点，治理资金327.93万元；进一步强化对54名地质灾害监测员的监督、管理，不断压实责任，强化担当，确保群众生命财产安全得到保障。推动安置建设工程。开工建设瓦马、安邦两个紧急避险安置点，确定建议搬迁群众287户1161人，2023年报名并分配宅基地为99户384人。项目总占地建筑面积126.2亩，硬化安置区内道路4.3千米，铺设PVC污水管道6.4千米，架设自来水管道15千米；新建降压变电站2座，配套建设绿化、公共卫生、污水处理等安置区附属设施，总投资6143万元。现河东大长田安置点1户，房屋主体建设已完工；安邦村安置点18户已完成房建施工，正在装修；瓦马集镇安置点80户中已有61户正在进行房建施工。持续提升应急救援能力。高效妥善处置“9.03”云龙漕涧山体塌方致河东受灾等自然灾害。2023年全乡发放《地质灾害防治工作明白卡》33份，《地质灾害防治避险明白卡》606份，开展地质灾害防灾减灾应急演练35次，参加演练790余人次；汛期进行巡查、排查200余次，转移受灾群众1500余人次，出动转移车辆317辆次。大力开展清淤行动。对孙足河多段流域进行清淤疏浚800m，排除重点危险河段的行洪障碍，进一步保障河道通畅。

各位代表！这些成绩来之不易，是区委、区政府及乡党委坚强有力的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡干部群众众志成城、团结拼搏的结果！在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，向关心和支持瓦马发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心感谢！

各位代表！回顾过去一年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以担当诠释忠诚，以实干践行使命；必须始终坚持解放思想、改革创新，从实际出发，谋对策图发展，破难题闯新路；必须始终坚持民生为本、人民至上，把心思精力集中到群众的安危冷暖上，集中在干成一批民生要事上；必须始终坚持高质量发展第一要务，抓住实体经济和重点项目建设，在用心用情服务和优化营商环境上持续发力；必须始终坚持生态优先、绿色发展，把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿经济社会发展全过程；必须始终坚持强化风险意识、底线意识、红线意识，在防范化解各类风险挑战中保持经济社会稳定发展大局；必须始终坚持狠抓作风建设，激励干部勇担当善作为。

常省方知不足，行稳才能致远。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，瓦马经济社会发展还存在不少突出困难和问题，具体表现在：一是经济增长压力大。全乡经济主要以传统农业为主，特色产业缺乏内生动力，工业和服务业发展薄弱，缺乏龙头企业带动，没有形成产业聚集优势。二是防范风险压力大。受地理条件、减税降费、自然资源、产业结构等多方面因素影响，财政增收困难，部分项目建设资金缺口较大，维护社会稳定需要付出更多努力。三是持续改善民生压力大。惠及群众面广，所需资金量大，“三保”问题难上加难，医疗、教育等资源相对落后。四是防汛减灾、搬迁安置压力大。地质灾害隐患点未全部完成治理，集中性雨季时间长，资金到位率低，群众搬迁意愿不强烈等多方面因素影响，导致安置点施工进度缓慢，群众未能在汛期前完成入住，防灾减灾压力仍然较大。

对此，我们将以“泰山压顶腰不弯”的担当，“越是艰难越向前”的韧劲，直面问题，攻坚克难，全力以赴推动瓦马高质量发展。

二、大干快上、砥砺前行，开创2024年工作新局面

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，认真落实省市要求和区委六届六次全会部署，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，纵深推进系列三年行动，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在中国式现代化建设新征程上谱写瓦马新篇章。

主要预期目标是：实现农村经济总收入增10%以上，农村常住居民人均可支配收入增12%以上；财政总收入预计完成2119万元，一般公共预算收入预计完成58万元、增14.06%；完成固定资产投资2亿元以上，金融机构存、贷款余额分别增8%和11%以上。

为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）突出项目引领，增强经济发展动力。加快重大项目建设。紧盯国家和省市区政策导向、投资方向、产业走向和隆阳区“十四五”实施方案，围绕产业发展、生态环保、民生保障、基础设施、乡村振兴、防灾减灾等领域，谋划实施一批重大项目。积极争取各级资金支持，加快重大工程、重点项目落地，全力以赴做好瓦马、安邦两个地质灾害紧急避让搬迁安置点基础设施建设，进一步保证群众生命财产安全，就医、就学、就业等生活环境得到改善，群众满意度达90%以上。聚焦优化营商环境。切实抓好招商引资项目的跟踪推进和协调服务，完成全年2亿元固定资产投资，确保全乡各项工程顺利推进。持续推进市场主体倍增行动，聚焦政务服务提升，深化“放管服”改革。紧盯“文旅+”发展模式。依托香柏场旅游开发项目，紧紧围绕滑雪、徒步、攀岩等多种形式，打造户外生态旅游环线，着力创建“4A”级国家草原公园景区和安邦美丽乡村示范点，计划建设夯土特色民宿2150平方米，硬化道路1.8千米；深化与“世外乡村公司”旅游合作，采取“公司+村集体+农户”经营模式，预计实现村集体经济收入增加20万元，带动安邦村及周边农户火腿、土鸡、土鸡蛋、樱桃、木瓜、洋芋等农副产品销售，提供就业岗位150余个，增加群众收入。

（二）聚焦乡村振兴，持续优化产业结构。坚持农业农村优先发展，夯实“三农”基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。畜牧产业做大做强。积极争取项目资金，进一步巩固提升现有存栏100头以上的大型规模肉牛场2座，50头以上存栏规模养殖场3座，建设肉牛养殖大乡。全力推进青贮饲料加工发展，鼓励引导养殖户推进青贮饲料的应用，力争2024年青贮饲料加工达到2万吨以上。特色产业稳步提升。新植甘蔗脱毒健康种苗1000亩，机械深翻开沟800亩以上，实现产值130万元以上；稳控提升增效蚕桑高产面积9800余亩，实现产值520万元以上；布置香料烟高产面积1000亩，实现产值450万元以上；工业辣椒产业实现突破，种植面积3000亩，实现产值1500万元左右；重点打造一批规模化、集约化优质工业辣椒生产基地，培育一批工业辣椒产业高质量发展强村。现代设施农业初显成效。打造现代设施农业示范点5个1450亩，推动现代设施农业试点13个1600亩。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，在教育、医疗、基础设施、产业帮扶等政策措施上持续用力，坚决守住不发生规模性返贫底线；动态监测脱贫户及“三类监测对象”收入水平，深入实施脱贫人口增收三年行动，加强就业创业帮扶，建立利益联结机制，确保农村居民可支配收入和脱贫人口人均纯收入持续增长。扛牢粮食安全主体责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击破坏基本农田、乱占耕地等违法行为，持续完成耕地流出图斑整改工作，提高农机装备水平，确保粮食总产量稳定在2.82万吨以上。推进数字经济提质扩面。引进保山数产公司，实施肉食冷链仓储一体化项目，打造瓦马数字经济发展的实体平台，采用“公司+村集体+农户”的经营模式，发挥瓦马乡地处三州市地域优势，盘活怒江州、大理州猪牛鲜肉市场。通过冷链、运输、中心仓供应，确保了肉食安全，极大提高肉食附加值。计划建设猪圈1000平方米，污水处理设施1000平方米，冷库300平方米，无害化处理设施200平方米及相关设备购买，预计每年可销售猪、牛鲜肉12万头左右，实现交易量2.5亿左右，带动农户增收致富。

（三）推广“千万工程”经验，着力提升人居环境。深入推进环境污染防治。依法打击破坏环境行为，坚决遏制私挖乱采、私采乱盗现象，提升环境问题治理能力和水平；加强农作物禁烧和工地扬尘管控，确保空气质量达标；抓好水库、河道环境综合治理整治；深入开展国土绿化行动，大力实施森林抚育、饮用水水源地保护、矿山生态修复治理工程。加快农村污水垃圾处理。实施瓦马集镇、汶上集镇、拉攀村污水处理项目，有效提升农村人居环境质量。打造绿美乡村示范点。持续打造马鹿塘、刘家洼、阿康箐、白岩、棉戛、黑岩洼、大墩子、谷米大寨、河东大寨、龙井10个自然村，完成绿化面积2100平方以上米，植树3000余株，绿化美化打包点位32个。

（四）强化民生改善，着力保障群众福祉。切实做好民政兜底保障。要把改善民生作为应尽之责，顺应民心期盼、办好民生实事，精心组织实施民心工程，切实增强为民服务的预见性、系统性、精准性、普惠性，更好满足群众对美好生活的向往。不断抓好低保户、特困供养人员的动态调整管理，做到“应保尽保、应退尽退”；申报完成建设75万元的瓦马敬老院“5.02”灾后改造项目；不断深化基层民主政治建设，持续推动殡葬改革工作向“好、中、优”发展；进一步做好80岁以上高龄老人补助资金发放工作，争取完成涉及30户9万元的老年人居家适老化改造项目；进一步抓牢抓实留守、困境儿童关爱走访工作；完成第二批残疾人无障碍改造项目18户9.23万元。切实推动全乡教育高质量发展。坚持立德树人，统筹推进中小学思政课一体化建设，以教育“358”战略目标为导向，持续深化全乡教育改革发展，严格落实“双减”政策，扎实抓好“控辍保学”工作，进一步扩大教育投入，改善学校办学条件，继续完善优秀教师、优秀学生表彰制度，推动乡域义务教育优质均衡发展。切实保障人民群众健康。加强全乡医疗服务保障，配合隆阳区妇幼保健院，扩大2024年妇女“两癌”筛查覆盖面，加强慢性病筛查工作，提升重点人群家庭医生签约率，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，着力保健康、防重症；健全乡村二级疾病防控、公共卫生应急救援、医疗保障体系，筑牢公共卫生安全屏障。切实提升公共文化服务水平。加快文化体育强乡建设，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动；完善城乡公共文化服务体系，实施文化惠民工程，确保21个村（社区）农家书屋、党员活动室的正常免费开放，组织开展丰富多彩的节庆文体活动；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，积极争取乡级文化广场提升改造补助项目实施。切实做好社会保险服务。深入推进参保扩面，力争城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。切实抓好农村劳动力就业培训。持续开展困难群体就业帮扶，完成劳动力转移就业人数9500余人，技能培训240余人。

（五）加强基层治理，促进社会和谐稳定。坚持总体国家安全观。树牢底线思维，增强忧患意识，推进高质量发展和高水平安全良性互动，为瓦马跨越式发展营造和谐稳定的良好环境。提高公共安全治理水平。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量。持续深入完善以自然村或村民小组为单位的“全科网格”，强化基层治理网格化、科学化，进一步打通基层治理“最后一公里”。深入推进新时代“枫桥经验”。加强和改进信访工作，在预防化解矛盾纠纷上提质增效，坚守安全稳定底线。全面落实安全生产责任制。深入推进安全生产专项整治三年行动，严防各类重特大安全生产事故发生，健全公共安全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾救灾能力。持续开展普法强基行动。大力推进法治建设，开展法律培训和普法宣传，提升执法水平，在服务保障经济高质量发展上提质增效。

（六）突出行政效能，全面加强自身建设。坚持“法”为先，建设法治政府。深学笃用习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式处理行政事务，确保政府工作在法治轨道上运行。强化对重大决策、重要部署的执行力度，确保政令畅通、令行禁止。强化行政执法监督，促进严格、公正、文明执法。自觉接受人大法律监督和人民监督，认真办理人大代表议案建议，广泛听取社会各界人士的意见建议，共谋发展大计。提升“12345”政务热线服务效能，深入推进政务公开和信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。坚持“干”为要，建设有为政府。深化作风革命、效能革命，树牢“十种鲜明导向”，做到“十个全力干好、十个坚决不干”，着力打造经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的干部队伍，全面提升施政能力和服务水平。加强对重点项目、重点工作的全程跟踪督办，以“钉钉子”精神抓好落实。坚持“廉”为荣，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定实施细则精神及省、市、区相关规定，驰而不息纠正“四风”。切实履行全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化重点领域和关键少数廉政风险防控，从严查处侵害群众利益的行为，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，振兴突破正当时，砥砺奋进向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和乡党委的领导下，埋头苦干、攻坚克难，坚定信心、勇毅前行，加快新时代瓦马全面振兴，以实际行动践行党的二十大精神，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

(此件公开发布）