芒宽乡2021年政府工作报告

奋进新征程 建功新时代    

谱写醉美芒宽高质量发展新篇章    

在芒宽乡第十一届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上    

芒宽彝族傣族乡人民政府乡长  李永先    

一、第十届政府工作回顾    

芒宽乡十届人大一次会议以来，乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，认真贯彻落实中央、省、市决策部署和区委工作要求，担当作为、真抓实干，锐意进取、攻坚克难，圆满完成了本届政府制定的各项目标任务，实现“十四五”发展的良好开局，醉美芒宽建设迈出坚实步伐。    

——这五年，我们凝心聚力补短板强弱项，脱贫攻坚取得全面胜利。1286户6203人贫困人口全部脱贫，西亚社区、芒龙村、大门坎村、勐林村、打郎村5个建档立卡贫困村全部脱贫出列，贫困人口人均可支配收入从2017年的2843元增加到2021年的12847元，927户4777人实现“挪穷窝”“斩穷根”，历史性解决了区域性整体贫困和绝对贫困问题。贫困人口“两不愁三保障”目标实现，群众精神面貌焕然一新，兑现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺。    

——这五年，我们坚定不移抓项目促发展，经济发展基础不断夯实。谋划实施200万元以上投资项目19个，累计完成投资6亿元，经济综合实力不断增强。2021年底全乡生产总值达到22.63亿元，是2016年的1.9倍；工业总产值10.12亿元，是2016年的2.8倍；农业总产值12.51亿元，是2016年的1.8倍；固定资产投资完成4.055亿元；财政总收入3652.03万元，是2016年的1.24倍；金融机构存款余额4亿元、贷款余额达2.4亿元，为全乡经济发展和民生改善提供了强力支撑；农村居民人均可支配收入21334元，是2016年的1.6倍。发展条件持续改善，公路通车总里程达到583公里，15个行政村全部通硬化路；新建变电站一座，改造农村电网182公里，自然村动力电、网络宽带覆盖率均达到100%，电力通信实现全面普及。芒宽乡被评为全省农村公路工作先进乡镇、全市“四好农村路”示范乡镇。    

——这五年，我们持之以恒调结构促转型，产业质量效益持续向好。以优化旅游基础为重点，积极主动融入大滇西旅游环线建设，打造健康生活目的地，旅游（商贸）特色小镇建设初具雏形。持续优化调整产业结构，以绿色生态、规模高效农业发展为重点，推进特色农业产业提质增效。开展农业科技培训1200人次，建成规模养殖场5个、发展养殖大户21户；甘蔗、香料烟、蚕茧、咖啡、蔬菜等基础农业稳步向前，生猪、肉牛、肥羊等畜牧产业稳中有进，柑橘、芒果、荔枝、坚果、牛油果等绿色规模农业稳中增收。    

——这五年，我们久久为功抓建设强管理，乡村环境更加美丽宜居。“干部规划家乡”行动见成果，“多规合一”实用性村庄规划编制进展有序。集镇管理出效果，政府购买+合作社模式出新招，啤酒瓶变革、凌晨2点宵禁整治到位，破解农村集镇“脏、乱、差”难题。投入资金1.4亿元，完成危房改造3014户，其中修缮加固旧房2191间、拆除重建923间。以紧盯“人居环境干净整洁”目标，投入资金3.5亿元，全方位系统整治农村人居环境，实施庭院硬化1246户，硬化村内巷道和入户路35.6公里，改造农村厕所4306户，配备农村环卫保洁人员307人，乡村面貌焕然一新。    

——这五年，我们矢志不渝强保护重治理，生态环境质量持续改善。开展高黎贡山国家级自然保护区生态修复工程，积极发展高原特色经济林果种植，累计实施退耕还林及陡坡地治理34113亩，全乡森林覆盖率达71.5%，空气环境质量持续优良，“林长制”工作初有成效。认真落实河（湖）长制，为全乡15条河流、2座水库建立“一河一档”，及时更新河长公示牌，利用“河掌云”APP开展巡河工作。依法加强耕地保护，严格落实中央和省市区耕地保护决策部署，整治农村乱占耕地建房问题，坚决抓好永久基本农田“非农化”“非粮化”问题等重点领域整改工作，建成高标准农田1800亩，确保粮食安全。实施芒宽河、长寿湖水库等水源地保护项目。    

——这五年，我们迎难而上抓改革促调整，发展活力动力持续增强。“放管服”改革持续深化，“办事不求人”机制有效落实，加快社会信用体系建设，持续推进“双公示”工作专项治理行动。不断优化营商环境，有效激发市场主体活力，新增民营企业153户、农民专业合作社31户、个体1227户。农村集体产权制度改革成效明显，村级集体经济“空壳村”全面消除。    

——这五年，我们用情用力惠民生解民忧，社会各项事业全面发展。坚持教育优先发展，投入0.9亿元，实施中小学及幼儿园教学楼、宿舍楼等建设项目20个，新建、改扩建校舍2.6万平方米，全乡办学条件显著改善，教育质量逐年提高。支持鼓励职业教育发展，积极引进职业教育学校2所。扎实推进民族团结进步示范区创建工作，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、专班组织协调、各部门联动发力、群众积极参与的工作格局，顺利通过省级验收。统筹推进医疗卫生事业，芒宽中心卫生院成功创建“云南省甲级乡镇卫生院”，建成村级标准化卫生室12个，基本医保、大病保险、医疗救助等政策全面落实，慢性病签约服务应签尽签，公共卫生服务水平明显提升。积极应对新冠肺炎疫情，坚持“外防输入、内防扩散”常态化防控机制，全力做好排查管控、核酸检测、疫苗接种等工作，守护了人民群众健康安全。大力发展文化事业，建成乡村图书室12个、文化活动室45个，文物保护利用工作进一步加强。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，矛盾排查调处和信访工作深入推进，“七五”普法圆满完成，“八五普法”有序推进，雪亮工程全面建成，应急管理和安全生产常抓不懈，社会大局持续稳定。    

——这五年，我们驰而不息转作风提效能，政府自身建设不断加强。全力加强党建工作，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育走深走实。持之以恒加强廉政建设，扎实开展“作风问题大整治”活动，持续正风肃纪，转变工作作风。坚持依法行政，科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受监督。坚持统筹协调、科学调度，充分发挥政府班子整体合力，充分调动各方面积极因素，有力推进经济建设和社会发展各项工作。进一步严肃财经纪律，保障了资金规范高效使用，营造了风清气正、规范有序的经济社会发展环境。    

各位代表！过去五年，是芒宽乡发展史上具有重要里程碑意义的五年，是芒宽热土发生历史性巨变的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省市和区委坚强领导的结果，也是全乡人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向奋斗在各条战线上的干部群众，向所有关心支持芒宽乡脱贫攻坚、经济发展、社会进步、疫情防控的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!    

二、今后五年的奋斗目标和主要任务    

各位代表，今后五年是我乡全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴、加快全乡经济高质量发展的重要阶段。    

今后五年，我们的奋斗目标是：全乡发展速度加快攀升，主要经济指标增速高于全区平均水平，经济实力更加雄厚，产业优势更加凸显，生态环境更加优美，发展活力更加强劲，人民生活更加幸福，社会治理更加完善。指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省第十一次党代会精神，坚持稳中求进工作基调、贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展主要预期目标建议为：全乡生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长9%以上，一般公共预算收入增长3%以上，农业总产值增长9%以上，人均可支配收入增长7%以上，金融机构存贷款余额分别增长3%和5%以上。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。    

围绕以上发展目标，今后五年的主要任务是：    

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略    

树牢底线思维，持续压实责任，坚决守住防止规模性返贫的底线。严格落实“四个不摘”要求，以“一平台三机制”为抓手，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好防贫保险收缴、脱贫人口小额信贷、教育扶持等工作，充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，强化易地搬迁后续扶持，持续巩固“两不愁三保障”成果，加强扶贫项目资产后续管理。立足特色资源优势，开发拓展农业多种功能。加大劳务输出力度，提高劳务培训的针对性和实效性，年均输出劳务1200人以上。落实稳岗就业扶持政策，促进扶贫车间持续发展，管好用好公益性岗位，吸纳群众就近就地就业。加强农民教育培训和农村实用人才培养，每年开展创业致富带头人培训500人以上，推动科技人员下乡、乡村大学生回乡、农民工返乡创新创业，培育一批乡土人才和新型高素质农民，强化乡村振兴人才支撑。    

（二）构建现代产业体系，推进全乡经济高质量发展    

坚持示范引领，以乡村振兴示范点打造为载体，以土地流转为抓手，以产业激励政策为动力，打造区内树标杆、省市有影响的“千亩示范点、万亩示范园”热带水果特色规模高效农业产业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地非粮化、非农化，巩固提升粮食生产能力，建设高标准农田5000亩，粮食播种面积稳定在5.2万亩以上，粮食总产量稳定在3.12万吨以上。坚持外引内育、壮大龙头。继续发展壮大沃土、峡谷明珠、伟农、地福等农业龙头企业，推进新光村水果交易市场、百花岭柑橘种植观光基地、烫习村双虹驿等项目建设。持续开展合作社规范发展和质量提升行动，帮助家庭农场提升标准化生产和市场化经营能力，把更多农民培养成爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，形成各展所长、优势互补、紧密联结、合力推进的新型农业经营体系。推动电商加速发展，用好“隆阳乡耕”“一座保山”等平台，加强网货品牌、电商团队和宣传矩阵建设，用好现有冷链物流体系，促进现代服务业加快发展，不断增强消费拉动能力。    

（三）强力推进项目建设，持续改善发展基础条件    

聚焦重点领域，科学谋划实施一批推动和服务高质量发展的重大项目，不断夯实发展基础、改善发展条件。巩固全市“四好农村路”示范乡镇创建成果，完成农村公路升级改造16条43公里。实施生命安全防护工程36公里，改造危桥3座。积极做好六曼路、保泸高速连接线等维护工作，提升交通运输保障能力。全乡公路通车总里程达到627公里以上，路网密度提高到113公里/百平方公里以上，努力实现交通大提速、大升级、大畅通。推动康浪坝土地整治（提质增效）项目，改造800亩优质水田；协调推进力宏·峡谷明珠二期、润耀商城、七月广场、敢顶飞机场旅游景点等项目建设。    

（四）筑牢生态安全屏障，着力推动绿色低碳发展    

持续开展大规模国土绿化行动，实施退耕还林、森林资源管护、山洪沟道治理等生态修复治理项目，每年完成荒山造林2000亩、森林抚育1000亩，全乡森林覆盖率达到76%以上，积极配合市区两级推进高黎贡山国家公园创建。严格落实“林长制”，加强林草资源保护，努力构筑健康稳定的林草生态系统和国土生态安全屏障。依法加强耕地保护，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治和“大棚房”问题整治“回头看”，节约集约用地，确保耕地占补平衡，坚决守住耕地保护红线。全面落实河（湖）长制，深入推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理，持续推进河湖“清四乱”，加强怒江水流域污染防治。持续开展重点领域专项执法检查，切实加强灾害监测预警、综合治理、应急救援等防灾减灾体系建设，健全灾害群测群防体系，开展应急抢险实战演练，加大救灾物资储备和防灾减灾知识宣传，不断提高应急抢险救援和防灾减灾救灾能力。    

（五）统筹发展社会事业，提高人民群众生活品质    

优先发展教育事业。加强校长、教师队伍建设，严格履职考核，完善教师流动管理、待遇保障、职称管理、成长培养、表彰奖励、师德师风建设机制。加快提升教研水平，深化教育督导，优化教育环境，激发办学活力，不断提高教育教学质量，办好人民满意的教育，确保“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”。继续巩固完善分级诊疗制度，争取优质医疗资源下沉乡镇，进一步提高医疗服务能力。新建医院1所，完善疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急反应能力，加快构建完备的公共卫生体系。慎终如始做好疫情防控工作，筑牢“外防输入、内防扩散”坚固防线，全力保障人民生命健康安全。深入开展爱国卫生7个专项行动，倡导文明健康的生活方式，提升全民卫生健康水平。推进公共文化服务体系建设，切实建设好、利用好、管理好文化阵地，加强非遗传承保护工作，加大文物保护利用力度。加大就业创业扶持力度，力争年均职业技能培训500人以上、发放创业担保贷款900万元以上。加强城乡低保动态管理，坚决兜牢民生底线。积极发展养老服务业，提高养老服务质量。加强国防动员，推进军民融合，深化双拥共建。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。    

（六）创新加强社会治理，切实维护社会大局稳定    

防范化解风险隐患，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，全力维护公平正义、依法有序、平安和谐的社会环境。加强“平安芒宽”建设，深入推进“八五”普法，加强法治宣传教育，做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，完善社会治安防控体系，完成15个村（社区）综治中心规范化建设。完善社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，持续推进矛盾纠纷排查化解。严格落实信访联席会议制度，积极化解信访积案，及时解决群众反映的各类困难问题。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，深化重点领域安全隐患排查整治，严密排查防范化解安全生产、环境保护、非法集资、网络舆情、信访维稳、社会治安等重点领域的风险隐患，完善突发事件、公共安全事件应急处置机制，坚决守住风险防控底线，维护社会大局持续稳定。    

三、2022年工作安排    

各位代表，新征程赋予新使命，新时代呼唤新作为，2022年是新一届政府的开局之年，是加快芒宽高质量发展的关键之年。全乡经济社会发展的预期目标是：全乡生产总值增长11%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入完成548万元以上，农业总产值增长9.6%以上，人均可支配收入增长8.9%以上，金融机构存贷款余额分别增长5%和15%以上。重点抓好七个方面的工作。    

（一）全力实施乡村振兴战略    

把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，全面落实防返贫监测和帮扶机制，抓实抓细监测预警、排查走访、精准帮扶、动态清零各项措施，持续巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止发生规模性返贫。加强农村低保动态管理，强化社会救助兜底功能。加强脱贫劳动力就业状态监测，加大有组织劳务输转力度，继续落实外出务工交通补贴政策，确保有输转意愿的脱贫劳动力应转尽转。继续实施农村人居环境整治提升行动，加强农村环境卫生治理，不断改善农村人居环境。    

（二）强力推进重点项目建设    

在基础设施、产业发展、民生保障等领域，重大重点项目，筛选论证和谋划储备一批“对上能争取、对外能招商”的大项目好项目新项目。积极争取开工建设一批重大基础设施项目，修复农渠13678米，新建混凝土渠道10737米，沟渠清淤17120米，新建渡槽2座，修复坝基1处。实施美丽村庄建设项目，新建污水处理设施1座，安装路灯60盏，对农户住房屋顶、外立面、庭院等进行风貌提升改造。完成集镇污水处理项目，新建污水管网11437米，一体化日处理污水900立方处理终端1套，生活污水处理率达90%。加快吾来热带水果种植示范基地（二期）建设，完成勐赖河芒宽段治理工程项目，改善3850亩耕地灌溉排涝条件。推动大门坎游客接待中心建设，争取2022年2月底前投入使用。    

（三）优化布局升级产业体系    

加快发展特色农业。持续打造生态绿色品牌，将“万头猪场、千头牛场、万亩柑橘、万亩特色经济林果、万亩绿色蔬菜”品牌推介至省内外，在柑橘、牛油果、绿色果蔬等特色规模种植产业上下功夫。加快发展文化旅游。完善烫习村基础设施建设，创建成为3A级景区。加强非遗传承保护，继续挖掘非遗项目，力争将隆阳民族传统射驽、打陀螺，隆阳彝族拳术升级为市级非遗项目。加大保山小粒咖啡推广力度，提高品牌知名度，打造农业庄园。推动电商产业提档升级，继续落实电商奖补政策，培训电商从业人员120人，积极发展直播带货、数字经济、线上教育、文化创意、文旅康养、体育休闲等产业新业态，继续办好荔枝节、泼水节、火把节和阔时节等，激发消费活力，持续增强消费拉动作用。全方位支持乡村旅游、观光农业、现代物流、冷链仓储、休闲康养、电子商务等农村新产业新业态可持续发展。    

（四）持续加强生态环境保护    

加快生态修复治理，预计实施陡坡地生态治理3000亩。全面建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的乡村组三级林长体系，构建林草资源保护发展长效机制。全力打好污染防治攻坚战，扎实开展各级环保督察反馈问题整改“回头看”，提升环境监察监测能力，规范垃圾处理、下水道管网运行。严格落实河（湖）长制，加强水资源管理，持续推进河湖“清四乱”，不断改善水生态环境。加强农业面源污染防治，强化源头防控。    

（五）不断强化财政金融支撑    

加强财政预算收支管理，大力扶持重点财源税源企业，挖掘现代服务业、商贸物流业增收潜力，进一步规范非税收入管理，努力增加财政收入。积极盘活闲置资产，确保资产增值保值，多渠道增加财政收入。围绕“保工资、保运转、保民生”总体目标，进一步调整和优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减。全面落实预算绩效管理，认真落实“零基预算”，严格执行“负面清单”和公告公示制度，加强财政项目资金使用监管。提升金融支撑作用，引导金融机构创新信贷制度、担保方式和金融产品，增加信贷规模，拓宽服务领域。做好各项惠农贷款的贷后管理工作，引导群众合理使用贷款、按期归还贷款。建立健全多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，有效化解不良贷款，防范金融风险。    

（六）奋力保障改善民计民生    

坚持“外防输入、内防扩散”，健全常态化疫情防控机制，科学精准做好疫情防控工作，持续提升医疗救治、物资保障和应急处置能力，有序推进疫苗接种。发扬“四苦精神”，围绕“一年就要有大起色、大变化、大改观”的目标，深入实施“教育教学质量攻坚年”计划，提速教育基础设施建设项目，加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。社保综合参保率达99%以上，基本医保参保率达98%以上，加强低保、临时救助等兜底保障。抓好重点群体就业工作，促进自主就业、就地就业，完成农村劳动力转移就业1300人以上；扶持就业困难人员自主创业，促成申报创业贷款600万元以上。不断提升为民服务水平，加快乡级社会工作服务站建设，持续关爱留守儿童、培训技能人才，加强退役军人服务保障和食药监管，积极支持信访、工青妇、科协、邮政、通信、老干老龄等事业发展。    

（七）维护大局统筹社会治理    

以创建市域社会治理现代化为目标，紧盯治理难题、聚焦基层基础、突出芒宽特色，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强法治宣传教育，常态化开展矛盾纠纷排查化解、家庭安全风险评估、命案防控工作，加强对特殊人群服务管理，维护社会大局稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，系统排查整治安全风险隐患，全力保障人民群众生命财产安全。完善自然灾害预报预警联合处置机制，完成自然灾害风险普查，提高防灾减灾能力。坚持底线思维，强化风险意识，统筹做好各领域风险防范化解工作，提升安全发展能力。    

四、全面加强政府自身建设，忠诚担当履职    

增强政治自觉，提高站位“对标干”。坚持把党的政治建设放在首要位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“时代呼唤、身披战袍”的使命感，不折不扣贯彻中央、省、市决策部署和区委工作要求，落实好省第十一次党代会精神。深刻对照作风大整治17种自画像，引导广大干部干字当先、实字为要。    

增强行动自觉，担当有为“务实干”。“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”，要增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感，事不避难，义不逃责，践行初心使命，务求实效实绩。要以实干立身，凭实绩说话，身体力行作表率，创先争优树标杆，做就做到最好、干就干到极致、走就走在前列，在实干中提能力、强本领、树形象。    

增强法治自觉，严谨有序“依法干”。认真学习贯彻习近平法治思想，建设法治政府，忠实履行宪法法律赋予的职责，以“行其政令，行其政事”的神圣感，依法行政，依法治理，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强执法监督，规范决策程序，自觉接受人大、政协等各方面监督。    

增强团结自觉，凝心聚智“合力干”。坚持民主集中制，坚决执行乡党委决定，维护班子团结，加强沟通协调，密切协作配合。坚持群众路线不动摇。以“功成不必在我、功成必定有我”的责任感，汇聚各方力量，团结一致干事业，齐心协力促发展。    

增强廉政自觉，严以律己“清廉干”。坚决贯彻全面从严治党各项要求，深化以案促改、保持预防和惩治腐败的高压态势，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。以“廉洁奉公、忠诚事业”的敬畏感，保持清廉底色，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强审计监督，“三公”经费“做减法”，民生保障“做加法”，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。    

各位代表，今天再晚也是早，明天再早也是晚。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，谋篇布局、精准发力、苦干实干，谱写醉美芒宽高质量发展新篇章！