2019年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2019年3月25日在西邑乡第十届人民代表大会第三次会议上

西邑乡人民政府乡长 王学成

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、凝心聚力，攻坚克难，开启跨越发展新局面

2018年，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督和支持下，乡人民政府团结带领全乡各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省、市、区各项重点工作安排部署，牢牢把握高质量发展的要求，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促改革、惠民生，全乡经济社会持续健康发展。

全年实现生产总值8.92亿元，增长12%；完成规模以上固定资产投资18.14亿元，增长31.5%；公共财政预算收入1520.23万元（不含烟叶税），增长11%，支出2730万元，下降3%；农村经济总收入14.94亿元，增长12.2%；农民人均纯收入17060元，增长13.6%。三次产业结构比从2017年的45:33:22调整为42:35:23。

（一）脱贫攻坚凝心聚力

2018年，围绕脱贫攻坚完成年目标精准发力，成立脱贫攻坚乡级“指挥部”、村级“尖刀班”。易地搬迁安居乐业，永信安置点及老吴寨分散安置房建、场地硬化、电力、给排水、绿化、亮化全面完成，322户1436人全部搬迁入住。搬迁户入股方平合作社生猪养殖项目喜获分红50万元。基础设施扎实推进，实施四类对象C、D危房改造1746户，其中修缮加固1170户，拆除重建576户。新建标准化卫生室12个、活动场所45个、人饮项目32件、道路硬化56.62公里，完成危险路段防护50.699公里，11个贫困村基础设施全面达标。产业扶贫凸显成效，争取2018年沪滇扶贫协作项目资金1100万元，实施乌马村等3个村优质蚕桑基地建设项目，新植蚕桑2100亩，覆盖3个村（社区）建档立卡贫困户343户1433人。2017年沪滇协作项目资金入股显会生猪养殖合作社返利分红，1006户建档立卡贫困户分红120720元，11个贫困村获返利178062元。实施永信生猪养殖项目，在乌马村新建年存栏696头LY能繁母猪规模养殖场1个。实施鲁图村宠物狗特色养殖扶贫项目，打造产业扶贫特色品牌，接受陕西电视台采访，并在中央电视台农业频道进行展播。利用600万元整乡推进产业扶持项目资金发展能繁母猪315头，能繁母牛505头，能繁母驴51头，种植大麻椒3174亩，实现贫困户产业全覆盖。就业扶贫带动明显，成立乡级劳务服务站，带动贫困劳动力转移就业2980人，公益性岗位就业安置100人，实现贫困家庭至少1人就业。健康扶贫深入开展，贫困人口大病集中救治率、家庭医生签约率、城乡居民基本医保和大病保险参保率均达100%。集体经济全面达标，通过合作社运营、集体资产收益、入股分红等方式，顺利实现村集体经济收入达5万元以上目标。内生动力不断激发，深入开展“自强·诚信·感恩”教育，成立扶贫理事会、道德评议会，探索开展星级评定，加强贫困群众自我管理教育，激发贫困户由要我脱贫转变为我要脱贫。2018年实现建档立卡贫困户脱贫退出1395户5458人，红土、鲁图、熊洞、真峰、赵寨、铺门前、小羊邑、罗汉、大庄、老吴寨10个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至1.67%。

（二）产业发展提质增效

规模农业稳步发展。稳定粮食作物面积8.62万亩，完成产量3949万公斤。经济作物面积4350亩，实现产值1440.5万元。完成核桃种植面积18.58万亩，实现产值7575.52万。依托土地流转种植烤烟23700亩，完成烟叶收购6.6万担，实现产值8900万元，税收1958万元。依托沪滇协作项目流转土地，发展蚕桑产业，2018年全乡共养蚕9845.5张，实现产值1326.9万元。充分发挥龙头企业及专业合作社的辐射带动作用，促使全乡畜牧产业得以稳步发展，全乡生猪存栏12.568万头、生猪出栏17.9万头、大牲畜存栏1.67万头、实现畜牧业产值3.2亿元。工业经济持续增强。投资7000万元地建公司新型墙材厂建成投产, 恒源鑫茂铅锌矿开发项目进场道路硬化完成，全年共实现工业产值5.3亿元。第三产业日趋兴旺。成功举办“西邑乡第二届桑葚旅游文化节”,“桑韵西邑”生态旅游品牌深入人心。老吴寨美丽乡村农贸市场全面建成并投入使用，周边物流、商贸、文娱等服务行业蓬勃发展。

（三）人居环境持续改善

建房行为得到规范。按照区委区政府“拆干净、扫干净、理清秀、绿起来”的总体要求，扎实开展全乡提升人居环境工作。完成21个村（社区）105个村民小组“两图一书一约”规划编制，明确三区划定。拆临拆违持续推进，全年依法查处违法建筑83宗，拆除违建面积3538平方米，全面遏制违建势头。严格执行《隆阳区村镇建设管理办法》，规范农村建房行为。河长制工作落实到位。以东河治理（西邑段）工作为重点，全面落实“河长制”工作，加强水生态修复，加大执法监管，实现河道功能永续利用，健康发展。集镇环境有效提升。投资1100万元完成永信集镇提升改造工程，通过实施“街长制、考核制、曝光制、巡查制”，有效防控垃圾乱扔、车辆乱停、摊位乱摆、乱搭乱建等行为。污水处理取得实效。9月28日全区提升人居环境现场在真峰召开，打造真峰窝坑寨、下坝羊位2个区级提升人居环境试点，户厕改造2269户，新建卫生水冲公厕18座、集镇污水处理厂1座、氧化塘2个。路域环境全面提升。投资380万元完成云保线16公里路域环境综合整治，植树15000株，打造生态节点3个。垃圾治理迈出步伐。新建垃圾焚烧炉4座，购买垃圾勾臂车2辆，同时在各村投放垃圾中转箱69个，采取市场化运作模式，使垃圾收集、清运、处理规范运行，实现全乡生活垃圾有效治理。

（四）改革开放阔步向前

土地确权工作圆满完成。充分保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权，完成12047户农村土地承包经营权确权登记颁证工作。集体产权制度改革正式启动。农业农村发展潜力进一步激发。内需消费潜力释放升级。13个村级电子商务服务点创建成功。深入推进殡葬改革。沙子坡公益性公墓、松树园公益性公墓正式投入运行，马鞍山公墓建设项目稳步推进，殡葬改革成效显著，全乡范围内火化率达100%。

（五）社会事业全面进步

教育条件持续改善，投资9038万元完成永信小学、信义幼儿园、鲁图幼儿园、大庄幼儿园标准化建设。投资700万元的西邑乡敬老院建成投入使用，集中供养工作得到社会认可。新型农村合作医疗参保52369人，参保率98.02%、城乡居民基本养老保险参保27233人，参保率107.4%。新建村级标准化卫生室12个并投入使用，医疗保险报销7.7万人次，报销金额808.35万元，报销比例达67.3%。积极开展技能培训，完成培训3363人次。着力完善社会保障服务体系，抓好救助救灾工作，共发放低保金638.55万元、特困金110.37万元、临时救助90万元，退耕还林、良种补贴等各类社会救助资金有序发放，发放各项惠民补助共计949.71万元。文体广电事业进一步繁荣，成功举办第二届西邑乡桑葚旅游文化节和第六届东山文化艺术节，组织开展“百姓大舞台”文艺汇演6次。第四次全国经济普查清查工作有序开展，退役士兵和现役军人数据管理全面完善，扶贫济困、技能培训、防灾减灾机制进一步健全。

（六）社会治理成效显著

社会治理力度不断加强，扫黑除恶专项斗争深入推进。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，认真开展“打非治违”、食品药品安全和校园周边环境专项整治行动，全年无一例安全生产事故发生，无一次集体中毒事件。新建道路交通安全警示教育室1个，全年无较大以上道路交通安全事故，西邑派出所被保山市公安局评为“一级派出所交警中队”。严格执行信访“21315”工作机制，排查调解各类矛盾纠纷116起，调解率达100%，全年无赴昆进京上访情况。严厉打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件16起，查处治安案件110起。禁毒人民战争深入推进，共收戒吸毒人员38人。投入资金29万元，在永信集镇范围内建成视频监控探头95个，实现农村集镇雪亮工程视频监控全覆盖。打击非法集资、防范和处理邪教问题、反恐怖等工作成效明显，群众安全满意度不断提升。

（七）民主法治深入推进

坚持把民主决策贯彻落实到脱贫攻坚、社会治理、人居环境提升等各方面和全过程。推进基层民主法治建设，制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等, 充分保障广大干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步深化依法治乡工作，法治政府建设迈出新步伐，依法行政深入推进，坚决贯彻执行各项法律法规，不越红线，领导干部学法制度成为常态，尊法学法守法用法氛围逐步形成。自觉接受人大的法律监督、工作监督，办理完成人大代表建议13件，满意度不断提高。通过政府网站、热线、微信公众号等渠道公开政府信息，主动接受群众监督。始终把抓落实作为政府工作的生命线，全面落实“工作任务清单制、销号制管理”等办法措施，层层传导压力、压实责任，行政效能不断提升。

回望2018年工作，是我乡经济社会加快发展，脱贫攻坚稳步推进，城乡面貌显著改善的一年。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是乡党委总揽全局、广大干部和人民群众勠力同心的结果，也是社会各界鼎力支持的结果，凝聚着广大党员干部和人民群众的辛勤付出。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，向所有关心、支持、帮助西邑发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢，向长期以来关心支持西邑发展的同志们及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，全乡经济社会发展过程中还面临许多困难和问题，主要表现在：一是经济发展上，经济发展空间制约条件较多，产业结构调整不够优化，第三产业发展仍处于起步阶段，经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要还有很大差距。二是民生改善上，公共投入仍有差距，城镇化率低，就业和再就业压力较大，脱贫攻坚成效巩固、城乡人居环境提升、群众幸福感获得感进一步增强仍需持续发力。三是自身建设上，少数部门及干部精气神不足，解决困难的办法不多，创新能力不足，思想观念、执行能力、工作作风还不能完全适应新时代新目标新任务的要求，担当作为精神还需进一步激发。四是深化改革上，改革创新举措不多，机制体制不够完善，群众创业致富步伐不快，路径不广，各村发展集体经济的水平还需进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，切实加以解决。

二、披荆斩棘、破浪前行，踏上跨越发展新征程

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、全区实现脱贫摘帽的攻坚之年。当前，我乡经济发展环境既面临着巨大的困难与挑战，但面对中国特色社会主义新时代、国家经济发展新阶段，我们必须要用新的发展理念破解发展难题，不断增强发展动力、厚植发展优势、开拓发展境界、推动发展速度，想干敢干、能干会干、苦干实干。千方百计推动西邑科学发展、和谐发展、跨越发展。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神和市委市政府、区委区政府对西邑的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，突出“绿色、生态”品牌，建设绿色西邑、生态西邑、人文西邑、美丽西邑、幸福西邑，实现新时代西邑高质量跨越发展。

经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长12%以上；固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入（不含烟叶税）增长15%以上；农民人均纯收入增长12%以上。

实现上述目标，必须抓好以下6个方面的工作：

（一）坚决完成脱贫攻坚任务

2019年是全区实现脱贫摘帽年，更是西邑脱贫退出攻坚战成果检验之年，要在思想深处绷紧弦、再加压，切实增强责任感、紧迫感，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，吹响决战冲锋号，全面打赢脱贫攻坚战。确保西邑乡建档立卡贫困已脱贫人口2001户8200人巩固提升，重点加强未脱贫人口238户832人的帮扶精度与力度，绝不落下一个贫困群众。一是在“三库”建设上下功夫。对照村十条、户七条标准全面梳理弱项和短板，逐条制定措施，责任到人，限时销号。针对边缘户中的重点关注人员做到一户一策，采取切实可行的措施真帮真扶。对于群众提出的各类意见建议，分级认领，逐步解决，切实提高群众满意度。二是在群众增收上下功夫。对收入不稳定户，安排公益岗位解决一批、通过社会帮扶解决一批、推荐外出就业解决一批，特别是永信集镇安置点核桃加工扶贫车间建成投产后可解决就业岗位26个。围绕贫困户增收致富需求，坚持产业主导，依托合作社平台，积极鼓励和支持贫困户发展小养殖、小作坊、小买卖、小庭院“四小”特色产业，确保群众收入稳定，加速脱贫步伐。三是在稳固住房上下功夫。对往年危房改造不达标的1117户限时整改，对加固后未达到遮风避雨要求的55户修葺完善，实施好四类重点对象危房改造42户，支持引导非四类重点对象危房1811户修缮自建，做到应批尽批，使群众安全稳固住房得到保障。四是在基础短板上下功夫。做好农村安全饮水巩固提升，着力解决供水量不足、水源水质未检测等问题。支持硬化村组道路及入户道路，进一步完善基础设施建设。五是在精神面貌上下功夫。加大入户力度，引导群众改善生产生活习惯，指导群众转变生活方式，开展公共卫生和家庭卫生大整治行动，搞好个人卫生，提振精神面貌。六是在宣传教育上下功夫。落实领导班子包村到组、干部职工包组到户，扎实开展“自强·诚信·感恩”教育和遍访贫困户工作，评选一批“一兵三户四村”先进典型，扩大贫困群众在脱贫各项工作的参与度，注重扶贫与扶志、扶智有机结合，加强脱贫政策、成效宣传，确保满意度达90%以上。

（二）稳步推进乡村振兴战略

推进规模农业。不断改善农业农村生产条件，继续抓好粮食生产，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区两区划定，稳定粮食种植面积8万亩，经济作物面积4500亩。以“万亩烟、万亩桑、万亩果、万亩菜、万头猪”为着力点，全力发展规模农业、特色农业。“万亩烟”，继续抓好烤烟支柱产业，以信邑烤烟合作社为依托，加大技能培训力度、机械化生产水平，重点发展户均种植10亩以上的职业化烟农。“万亩桑”，以八鸭塘蚕桑基地及2100亩优质蚕桑基地为依托，扶持好保山富润商贸有限公司，建设集蚕桑养殖、桑葚采摘、旅游观光、农事体验、桑系列产品加工为一体的蚕桑文化庄园，实现一二三产融合发展。“万亩果”，以云南优昊实业有限公司为引领，发展核桃种植、加工、销售为一体的扶贫车间，实现核桃产业精深加工，增加就业岗位，提高农产品附加值。“万亩菜”，以烟后蔬菜为切入点，在集中、竹林、鲁图、窝角、赵寨试点成功基础上，大力推广早豌豆、美人椒、羊肚菌等新型农作物种植力度，进一步加大间套种力度，提高复种指数，增加亩产效益。“万头猪”，依托永信畜禽防疫专业合作社，抓好非洲猪瘟防控及检疫检验工作。加快定点屠宰场的升级改造，实现定点屠宰全覆盖。加速工业发展。全力抓好招商引资和固定资产投资拉动工作，立足乡情、结合区位优势引进一批有实力、能带动的新型工业企业。一是全力加快保山地建新型建材有限公司新型墙材加工厂建设项目进度；二是高效化推动固定资产投资5000万元以上的恒源鑫茂铅锌矿产业开发项目进度，拉动经济发展速度，促进经济结构优化。完善基础建设。加快“四好农村路”建设，积极争取2019年扶贫涉农资金及村组公路硬化项目，着力改善村组基础设施条件。实施完成2900万石龙、下坝东河治理项目。加快农田水利基础设施建设，争取项目修复沟渠23条，105.8公里，塘坝除险加固21个，山洪沟治理14.5公里，小河治理20公里。实施投资2500万元的石龙、下坝、乌马3个村土地整治项目。

（三）切实改善全乡人居环境

提升村庄环境，抓实以改房、改厕和垃圾、污水处理为重点的“七改三清”行动，实施好农村“两污”处理设施项目，健全乡村环境综合管理制度，确保环境卫生整治真正实现常态化。新建鲁图、王寨、党麻3个垃圾焚烧炉，实现全乡生活垃圾集中清运处理。规范建设行为。落实、宣传、执行好《村镇建设管理办法》，依法依规做好存量违建处置，坚决遏制违法建筑新增。争创最美集镇。围绕“两创一争”总体思路，巩固“卫生乡镇”创建成果，积极创建“文明乡镇”，坚持规划引领、功能完善、有序开发的原则，结合区位优势、集镇定位，将易地扶贫搬迁与新型城镇化建设相融合，积极申报易地搬迁特色小镇项目，高标准完成永信集镇总体规划，努力打造农业强、农村美、农民富的宜居宜业宜商宜游的最美集镇。

（四）深化改革激发创新活力

深入开展农村集体产权制度改革。建立“确权到人，权跟人走”的现代农村集体产权制度，逐步实现集体产权股份化、收益分配股份化、运行管理规范化、股权交易市场化。积极探索发展农民股份合作制，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退

出及继承权，激发农村集体资产活力。进一步深化“放管服”改革。坚持以人民为中心，立足解决“办事难、办事慢，多头跑、

来回跑”等问题，持续深化“放管服”改革，加强窗口服务标准化、规范化建设，加强服务人员业务培训，确保窗口服务人员及时掌握最新业务要求，不断提高服务能力和水平。树立鲜明用人导向，完善考核评价机制。健全完善干部考核评价方式方法。完善精准科学选人用人机制，健全容错纠错机制，激励干部干事创业信心。深入了解干部的业绩表现，多角度、全方位评价干部的担当作为，把民主测评结果和干部日常一贯表现相结合，客观公正的考核评价干部，强化干部能力培训和锻炼实践。

（五）持续加强社会治理力度

加强民主法治建设。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展普法基础教育，抓实“七五”普法宣传，全面开展“法律六进”活动，重视农村青少年法治教育，有效增强全民法治意识，深入落实村级“四议两公开”和村民小组议事制度，加强村级财务代管中心建设，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善纠纷调解体系。坚持“21315”工作法，强化矛盾纠纷排查调处机制，加大信访化解力度，加强访调对接，切实做好新形势下群众工作。持续抓好治保会和基层调解委员会建设，及时化解各类矛盾纠纷，从而形成乡、村、组上下联动、协调一致的工作网络。树立安全发展理念。弘扬“生命至上、安全第一”的思想，严格落实安全责任、全力推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大安全事故，严守不发生重特大生产安全事故的底线。扎实开展食品药品安全和校园周边环境专项整治行动，保障人民群众饮食用药安全。深化综治中心建设。推进综治平台、6995网格化平台信息化建设，结合“雪亮工程”、“一标三识”系统，构建信息化、智能化、全方位社会治安防控体系，为“平安西邑”建设打下坚实基础。严厉打击违法犯罪。持续开展扫黑除恶、缉枪治爆等专项行动，着重解决涉众型经济犯罪、电信诈骗等突出问题，深入开展禁毒防艾人民战争，确保群众安全感满意度有新提升。

（六）全面提高人民幸福指数

优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展，完成好永信小学、信义幼儿园、鲁图幼儿园、大庄幼儿园建设使用，努力改善办学条件。加强学校各项管理和教师队伍建设，全面提高教师教书育人责任感和学生综合能力，认真落实教育惠民政策，抓好义务教育控辍保学工作。大力发展文体事业。加强文体基础建设，全面加强村级文化活动场所管理使用，充分发挥乡村文化队伍的作用，抓好乡村文化设施免费开放工作。深入实施文化惠民、文化乐民工程，积极组织开展百姓大舞台文艺活动，促进农村文体事业繁荣发展。加快发展卫计事业。加大医疗卫生基础设施投入力度，加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗保障和服务水平，加强重大疫情疫病的监测与防控，不断提高公共卫生应急处置能力。大力开展爱国卫生运动，倡导和培养健康的生活方式，发展健康教育，提高人口素质。不断扩大社会保障覆盖范围，推进全民参保计划，确保城乡居民养老保险和医保参保率达98.5%以上。切实关注改善民生。推进西邑敬老院运行服务，健全覆盖城乡的养老服务体系。落实居民大病保险和医疗救助制度，提高城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养标准，切实保障困难群众的基本生活。扎实办好重点民生实事工程，切实增进民生福祉。

另外，统筹抓好土地确权、民族宗教、保密、档案、统计、移民等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，团结和凝聚各方力量，形成推动跨越发展的强大合力。

三、践行宗旨、勇于担当，努力建设务实为民政府

功崇惟志，业广惟勤。新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们将牢记嘱托、感恩奋进，全面加强政府自身建设，努力建设人民群众满意信赖的政府。

全面提高政治站位。坚持党的全面领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，站稳政治立场，提高政治站位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央、省市区委重大决策部署不折不扣贯彻落实到位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，强化责任意识，牢固树立执政为民的理念，践行全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为最广大人民谋福祉。

加快推进法治政府。深入推进简政放权，推行阳光政务，自觉接受人大法律监督和社会公众监督。深入推进“七五”普法，建设社会主义法治文化，培育法治信仰、契约精神、规则意识。全面推行“双随机、一公开”，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善重大行政决策程序，健全行政监督体系，规范行政执法行为。认真执行乡人大决定决议，做好人大代表建议办理工作。加强政务公开和政府信息公开，全面接受人民监督，充分体现人民意愿。

深入推进从严治政。将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各个方面，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，持续深入开展干部作风整治行动，严格落实中央八项规定和实施细则精神，坚决纠正“四风”，强化重点领域、重点项目、重点资金的监管，从严查处违纪违法案件，认真落实厉行节约反对浪费各项规定，严格控制“三公经费”支出，规范单据报批程序，不断提高拒腐防变、抵御风险的能力。

各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。站在新的历史起点上，实现新的更大跨越发展，是西邑人民寄予的殷切期望，重担在肩，责无旁贷，使命光荣，任务艰巨。等不是办法，干才有希望，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督下，以更加主动的姿态、更加开放的思维、更加务实的作风，努力谋求新作为、争创新发展，以优异的成绩向新中国70周年献礼。

乡十届人大三次会议秘书组                      2019年3月印发