关于隆阳区2020年国民经济和社会发展计划 执行情况与2021年国民经济和社会发展计划    

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况  

2020年以来，面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的艰巨任务，面对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的紧迫任务，隆阳区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在区委区政府的坚强领导下，各部门按照区委五届六次全会、区委五届七次全会和五届人大五次会议部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，制定稳定经济运行18条、支持实体经济发展10条等政策措施，全区保持经济合理运行和社会稳定。  

——生产总值。全年实现生产总值394亿元，增长5.2%。其中：第一产业增加值76.37亿元，增长5.6%；第二产业增加值144.2亿元，增长4.2%；第三产业增加值173.39亿元，增长6%。  

——规模以上工业增加值增长1.3%。  

——固定资产投资（不含农户）增长5.9%。  

——一般公共预算收入完成19.8亿元，增长0.1%；一般公共预算支出完成60.85亿元，增速与上年持平。  

——社会消费品零售总额完成214.1亿元，增长1.6%。  

——城镇常住居民人均可支配收入实现41241元，增长3.5%；农村常住居民人均可支配收入实现14854元，增长7.3%。  

——进出口总额完成750万美元，下降52%。    

——引进区外到位资金363.3亿元，增长23.4%。  

——金融机构存款余额实现475亿元，下降0.04%；金融机构贷款余额实现475.6亿元，增长12.5%。  

——城镇登记失业率控制在4%以内，开发就业岗位12503个，城镇新增就业9031人。  

——年内贫困人口减少4545人。  

——居民消费价格指数103%。  

主要污染排放量等约束性指标完成上级下达的目标任务。  

二、2021年国民经济和社会发展主要目标和任务  

围绕区委五届八次全会的部署和安排，全区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以深化供给侧结构性改革为动力推动高质量发展，统筹发展和安全，按照全面建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地的目标，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力推动经济高质量跨越发展。  

建议经济社会发展预期目标为：  

——全区生产总值增长9%以上，其中：一产增长6%，二产增长8.6%，三产增长10.8%。  

——规模以上工业增加值增长12.5%以上。  

——固定资产投资（不含农户）增长12%以上。  

——一般公共预算收入增长3%；金融机构存款余额增长5%，金融机构贷款余额增长15%。  

——社会消费品零售总额增长10%以上。进出口总额增长10%以上。  

——引进区外到位资金增长10%。  

——城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。  

——城镇登记失业率控制在4%以内，开发就业岗位12000个以上，新增就业9000人以上。  

单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量等约束性指标控制在上级下达任务以内。  

（一）高质量推进城市生态化。优化城市空间布局，编制完成国土空间规划，积极推进国家湿地公园、森林公园、城市“双修”等生态化工程，加快城市增绿补植和景观绿化改造，积极建设花园城市。改造完成283个老旧小区，配合实施好吾悦广场、青华海城市综合体等在建项目。完善城市基础设施，力争完成永昌路北延长线建设，加快推进太保北路、象山路、同仁街等市政道路建设。实施中心城市地下管线地理信息系统建设，初步实现地下管线可视化管理。加快美丽坝区建设，抓好人居环境提升工程项目。升级改造城市排水防洪系统，完成城市排水防涝设施建设工程、污水处理提质增效工程，加快东河水系综合整治工程，完成第三污水处理厂和第一污水处理厂提标改造工程。积极推进垃圾分类试点工作，在单位、居民小区、学校、公共场所等推进23个垃圾分类试点，启动青华街道办事处生活垃圾分类示范区建设，完成重点区域的生活垃圾强制分类工作。加快完善城镇燃气管网及配套设施。推进节水型城市建设，提升城市供水保障能力，推动中心城市供水一体化、保山坝水生态工程建设。  

（二）高质量推进工业聚集化。积极融入全市水电硅材一体化产业发展，加大光伏硅产业链、电子硅半导体等高精尖项目招商工作，配合做好通威高纯度晶硅项目建设。积极打造滇西生物医药产业园，建设大麻研究院，促进工业大麻二酚（CBD）项目全面投产，支持拓展产业链。完善重点产业化工配套，配合做好化工片区申报，积极推动氯碱循环经济项目落地。加快园区基础设施建设，增强配套服务水平，启动中小企业园蒲缥片区基础设施建设。做好香料烟加工厂搬迁项目、屠宰加工生产线建设、鑫隆光电等项目要素保障，加快中小企业搬迁入驻园区。  

（三）高质量推进农业规模化。全面落实粮食安全行政首长责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决制止耕地“非农化”、粮田“非粮化”，确保100万亩粮食耕地红线面积只增不减，推进实施中国好粮油示范县建设项目。强化农田水利基础设施建设，建成高标准农田7.6万亩，提高农业综合生产能力。实施“百村千头”肉牛养殖工程，推进东方希望百万头生猪全产业链项目、上海鹏欣10万头肉牛产业项目建设，完成西邑3个养殖场项目投产，实现生猪出栏30万头，启动蒲缥、瓦渡养殖场项目；建成杨柳、瓦渡、丙麻万头规模肉牛养殖场，引进良种母牛5万头。发展有机果蔬产业，稳步推进现代化蓝莓种植、芸岭鲜生万亩有机农业产业园项目建设。稳固发展两烟、蚕桑等传统特色产业。加大“绿色食品牌”创建，农产品质量合格证全覆盖，完成“三品一标”认证15个以上。主动融入服务“一座保山”品牌创建，做好用活打响“隆阳乡耕”区域农产品公用品牌。培育农业新业态，抓好咖啡一县一业示范区建设。  

（四）高质量推进旅游品牌化。主动融入滇西旅游大环线建设、全市“一圈一环一线”旅游规划布局，配合推进“世界高黎贡山·世界自然遗产——中国保山”旅游品牌宣传，优化提升以青华海、香柏场、百花岭观鸟谷、国际咖啡小镇为节点的高黎贡旅游环线，加快创建省级全域旅游示范区。持续完善高黎贡山和保山坝区两个旅游环线路网布局，建设保山坝区旅游环线。加快推进高黎贡山康养综合体、潞江镇万亩咖啡公园景区等项目建设。持续推进“三个万亩”公园创A升A建设，完成3个以上3A级景区创建，提升香柏场国家草原自然公园景区和澜沧江航运观光旅游品质。打造板桥、金鸡等历史街区，加快实施板桥青龙街改造提升。大力发展半山酒店、乡村旅游等新业态，加强特色小镇培育工作，推进摄影小镇、咖啡小镇、永子小镇等小镇建设，谋划打造金鸡温泉古镇，河图文化商旅小镇。建设辛街、汉庄、潞江、芒宽、蒲缥、瓦窑、西邑等一批美丽集镇，实现全区一半以上乡镇有A级景区的创建目标。  

（五）高质量推进发展数字化。积极融入“数字保山”，加快新型基础设施建设，加快出台数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设试点方案。加快新型基础设施建设，推进4G补盲提速、无线宽带覆盖等网络补短板工程，加快5G网络布局，新建5G基站580个。加快数字政府建设，推进信用体系建设，深化“只进一扇门”“最多跑一次”等政务服务改革，提高政府服务管理运行效率，进一步构建数字型亲清政商关系。加快数字城市建设，积极融入中心城市“城市大脑”，大力发展智能电网，稳步推进充电基础设施项目建设，全面提升城市智慧化水平。加快建设数字社会，大力发展数字医疗、智慧教育，推广实施“刷脸就行”工程。加快数字经济建设，启动隆阳区民生物资供应链平台建设，推广使用“孔雀码”，促进数字产业发展。  

（六）高质量扩大有效投资。抓住项目建设这个经济社会发展的“牛鼻子”，聚焦支撑我区实现高质量发展的重点领域和薄弱环节，建立完善重大项目综合协调推进工作机制，强化项目储备，切实落实好项目施工环境保障工作，确保大瑞铁路、保山机场改扩建、大瑞铁路保山站站前广场、保山东部客运综合枢纽站、保山中心城市公交枢纽站等项目建设的顺利推进；确保昌保高速保山至昌宁柯街段通车，保泸高速联网通车营运。开工建设机场跑道延长、G219泸水至腾冲公路（保山段）、小永货运站停车场及配套基础项目、昌保高速大田坝连接线支线、机场连接线等项目。积极配合推进保山西绕城、大保高速老营至板桥改线段、北站至工贸园区铁路专线、蒲缥物流铁路专线项目前期工作。全面推进“四好农村路”高质量发展，实施农村公路提级改造，加强城乡公路互联互通。加快完善水利基础设施体系，推进阿贡田水库、景康水库建设，做好北庙水库扩容等项目前期工作，着力做好保山坝、潞江大型灌区建设。打造“风光水储”多能互补基地，做好光伏、风电、抽水蓄能前期工作。完成500千伏兰城变二期、220千伏王家山变二期等工程建设，提升电力基础设施保障水平。力争中缅油气管道境内段高后果改线工程开工建设。加强跨境物流与国际大通道、国内综合交通运输体系的衔接，加快推进综合物流园区发展，加快推进保山火车站综合物流中心、小永物流园建设项目，完善保山产业园区配套物流设施。构建冷链物流服务体系，加快蒲缥大宗冷链物流中心项目建设。  

（七）高质量全面促进消费。全力推进区域消费中心建设，提升中心城市消费设施水平，打造商业步行街和特色街区等消费聚集区，激发文化旅游消费活力，打造一批夜间经济、地摊经济新地标。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，因地制宜、多措并举，促进住房消费健康发展。推进养老服务规范化标准化，扩大养老消费。优化社区便民服务设施，鼓励发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，引导直播带货、线上超市、无人机配送等新业态新模式健康发展，培育消费新增长点。完善农村线上线下商业网点，提高农村商品供给质量，开拓农村消费市场。开展农产品“线上”直播销售，大力发展农村电商，推动消费快速增长。  

（八）深入推进乡村振兴行动。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四不摘”政策要求，保持脱贫政策的稳定性和配套衔接性，建立健全“一平台、三机制”，实现“四个全覆盖”，有效防止返贫和新致贫困。健全防止返贫动态和监测帮扶机制，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶。深入实施乡村振兴“百千万”工程，加快推进潞江坝农村产业示范园建设，全力争取纳入省级乡村振兴示范乡镇范围，积极申报地方政府专项债券资金，引导社会资本参与，启动金鸡乡、蒲缥镇、西邑乡试点创建工作。进一步深化农村改革，巩固农村土地经营权确权颁证成果，全面完成农村集体资产产权制度改革工作，持续壮大农村集体经济。有序推进农村宅基地清理、农村乱占耕地建房问题整治工作，落实好农村宅基地“一户一宅”政策，规范宅基地审批管理工作。持续提升人居环境，巩固农村人居环境整治三年行动成果，重点做好村庄“三清一改一提升”工作，持续推进农村厕所革命、农村生活垃圾、农村生活污水治理，完成农村无害化卫生户厕1.2万座，覆盖率达50%以上。实现生活垃圾资源化、减量化、无害化处理率达100%，生活污水处理农户覆盖率达到90%以上。加快实施村内道路硬化工程，村内道路硬化率达85%以上。  

（九）持续深化改革创新。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。持续深化投资审批制度改革，精简行政审批事项，简化办事程序和手续，政府投资项目审批时间压减至70个工作日内。进一步深化商事制度改革，优化企业开办服务，企业开办时间压减至1.5个工作日内。全面落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，加快推进“一部手机办事通”建设，提高政务服务满意度，10项指标进入保山市营商环境“红榜”。放宽重点领域市场准入，实行并联审批制度，“一站式”办理招商项目审批服务，加强基础设施建设、要素保障，确保企业“引得进、能落地、建得起、可发展”。加大重大招商引资项目和重大招商活动签约项目推进、服务力度，提高签约项目落地率、开工率及资金到位率。优化信用环境，建立完善信用大数据库，充实信用基础数据库。运营维护好“信用隆阳”网站，加强诚信宣传。建立“信易贷”工作协调、银企对推广、绩效考核评价的有效机制。  

（十）全面提高民生保障水平。推进各级教育优质均衡发展，弘扬“四苦精神”，推动全区教育高质量发展。加快普及学前教育，扩大学前教育资源供给，加快建设隆阳区永昌街道火车站幼儿园。推进义务教育城乡一体化发展，持续推进就近或相对就近入学，加快建设实验小学青阳校区，力争实现9月招生。推进高中阶段教育普及攻坚，强化普通高中办学质量管理，深化高中阶段招生录取制度改革。鼓励支持社会力量举办各类教育，依法加强民办学校和校外培训机构监管，确保到年底前完成民办学校实施分类登记。全面提升创业就业水平，统筹做好重点群体就业服务，推进就业帮扶工程。加快基层就业服务中心、公共实训基地项目建设。加强创业带动就业，用好创业担保贷款促进创业就业的利好政策，加大对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助。全年实现开发就业岗位1.2万个，城镇新增就业0.9万人。不断提升公共服务水平，健全统筹城乡的社会保障体系，扩大社保覆盖面。深化医药卫生体制改革，建设紧密型县域医共体试点。加快医疗卫生基础设施建设，持续提升医疗服务水平。推进隆阳区人民医院异地迁建、隆阳区疾控中心核心能力提升项目，稳步推进区妇幼保健院异地新建项目，力争年底前建成投入使用，配合抓好传染病医院建设。实施农村公益性公墓、隆阳区孝感泉公墓扩建项目，加快中心城区集中治丧场所项目前期工作。实施文化惠民工程，提升公共文化公共服务水平。健全公共体育服务体系，实施好“七彩云南全民健身”行动，推动城乡便民体育基础设施全覆盖。深入实施重大传染病救治能力、疾控机构核心能力“双提升工程”。坚持男女平等的基本国策，保障妇女儿童合法权益，切实关心农村留守儿童、困境儿童、孤儿和事实无人抚养儿童。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶弱势群体的社会福利制度。  

（十一）全力防范化解安全风险。统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好疫情防控常态化工作。认真开展经济运行监测预警研判，强化预期管理和相机调控，确保全年经济运行保持在合理区间。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，盘活闲置土地资源，整合社会化服务，防范化解债务风险。不断改善生态环境质量，深入开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役。切实发挥河湖长制实效，加强怒江、澜沧江流域水系保护修复。巩固好城市黑臭水体治理成效。主要污染物排放总量持续减少，空气优良天数比例在现有基础上进一步提升；确保城市集中式饮用水水源水质全面达标，地表水国控2个、省控2个监测断面水质全面达标。辖区国控重点污染源工业废水和废气排放达标率保持100%，全区医疗废物集中处置率保持100%。加强社会治理，维护安全稳定，持续开展矛盾化解排查化解，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等违法犯罪，全域构建智慧安防，不断提升群众安全感满意度。加大全民普法力度，加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，严防重特大安全生产事故发生。  

（十二）全力抓实三个创建工作。抓实全国文明城市工作创建，全面对标测评体系13大类补短板、堵漏洞、强弱项、抓整治，健全创建工作机制，形成常态长效。加快提升城市能级，完成城市体检，加快城市更新工程，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，继续做好城市公厕和洗手设施建设，规范道路指示标牌、标线等设施建设，加快农贸市场改造提升、4800家餐馆整治，加大文化活动场所建设和绿地公园提升改造。落实网格管理责任，开展市容市貌、居民小区、交通秩序等8项整治行动，加快搭建志愿服务平台。确保2021年测评成绩进入全省前2名、全国前25名。抓实市域社会治理创建工作，加快汉庄、辛街等派出所和街道社区综合服务设施建设，在中心城区北城片及青华街道新增320路视频结构化系统，建设完成警用地理信息地图，推动各乡镇（街道）按照自筹自建和“群众+公共”的模式，建设3000个视频监控探头，实现物业管理和业主委员会全覆盖。抓实民族团结进步示范区创建，按照“坚持以基层为重点，创建工作覆盖率不低于80%。其中辖区内获全国、全省民族团结进步示范命名的乡镇（街道）须达到40%。村、社区、学校等重点单位场所创建覆盖率≥90%，有一定数量的企业、社会组织积极参与创建”测评指标要求，完成命名各级各类示范单位534个，评审命名民族团结进步教育基地30个以上，实现民族乡镇全部获得市级以上民族团结进步示范命名，建设1个区级、12个乡镇就业社保中心，实现少数民族地区就业培训全覆盖。