隆阳区文化和旅游局关于政协五届四次会议第54080号提案的答复

隆阳区文化和旅游局关于政协

五届四次会议第54080号提案的答复

顾志华、段锦诗、杨素芹等11名委员：

你们提出的《关于修缮保护仁寿门城门的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

 一、中心城市文物保护工作开展情况

据统计，近五年来共筹措约3685万元，实施了全国重点文物保护单位太保山玉皇阁，省级文物保护单位梁金山故居、保山抗日江防遗迹群、双虹桥、腾阳会馆，市级文物保护单位打渔村玉皇阁、张志淳墓、太保山武侯祠、汉营东岳庙、永昌府学大成殿；区级文物保护单位保岫影剧院、金鸡文昌宫、板桥青龙街魁星阁、板桥万氏祖祠等项目的修缮保护工作。

二、仁寿门是保山悠久历史文化的重要见证，提案确属必要   

    保山市级文保单位仁寿门是永昌府城保存至今较完整的构筑物，具有较高的历史文化价值、学术价值，也承载了广大永昌人的历史和乡愁记忆，其保护与修缮是当代和后代义不容辞的责任。因此，你们提出《关于修缮保护仁寿门城门的建议》，意义深远，确属必要。

三、仁寿门规划、保护工作开展情况

（一）编制了保山历史文化名城保护规划进行保护。保山于1993年1月被云南省人民政府认定为省级历史文化名城，为加强对历史文化名城要素、格局、历史等的保护，于2008年委托云南坤和设计有限公司编制完成了《保山历史文化名城保护规划》并于2009年经省级批准实施。在《保护规划》中，将仁寿门划定为核心保护区和古城区主要视点和景观节点，明确要保持原貌，不得进行有损文物的建设，拆除已有破坏文物风貌的建、构筑物。同时，将仁寿门周边地区（核心区外100米范围）划定为一级建设控制区，明确在建设活动、景观形态、用地功能等方面必须符合文物保护单位与名城保护的要求。2018年10月获批的《保山市城市总体规划（2017—2035年）》中，把保山历史文化名城的保护范围分为三个层次：保山古城、保山坝区、隆阳区辖区。2019年-2020年围绕“美丽县城”创建工作，以市级部门相关的规划建设为主，区级配合进行维护管理。

（二）在城市总规和专项规划中对其进行保护。一是正在开展的《保山市城乡总体规划2019-2031》明确要对包括仁寿门在内的文保单位进行保护。二是按照国家加强历史文化建筑保护的要求，市、区文化和旅游局已会同市自然资源和规划局开展了包括仁寿门街区在内的中心城市历史街区划定工作，将仁寿门在内以历史街区的形式进行保护。

（三）高度重视仁寿门保护工作。多年来，文物部门一直坚持沟通、汇报，协调相关部门推进对市级文物保护单位永昌府城仁寿门的保护工作。但由于整个保护利用工作涉及面广、经费需求量较大等问题，至今仍无明显成效。针对仁寿门保护开展的主要工作有：一是市、区文物部门自2012年以来通过委托有文物修缮设计的公司分别对仁寿门进行现场踏勘后编制了相关保护方案；同时提出了整体一次性保护实施方案（以50米标准控制地带为范围），拆迁搬迁范围在100户左右；分步实施方案，以修复城门洞和门楼为一期工程，拆迁搬迁范围在15户左右。但都因经费无法落实而导致保护工作无法付诸实施。二是及时制止保护范围内违规建设。2014年，隆阳区广厦公司计划在仁寿门保护范围内进行建设，文物部门知道后就第一时间致函广厦公司，说明了相关情况并提供了政策依据。三是主动指导好相关建设工作。2016年，为配合黉学社区对仁寿门周边道路的改造，市、区文物门积极融入工作，指导编制了相关方案，细化了材质、风格和样式，投资28万元；2016年8月，征收了城门洞顶居民自留地0.4亩，投资3万元。2017年。启动了保山中心城区历史文化街区和历史建筑确定工作，划定仁寿门街区和明昌园街区为历史文化街区，保护范围达21.5公顷。

 四、下一步工作打算

（一）经与市文化和旅游、市自然资源和规划局沟通对接，确认：一是依据总体规划开展该片区专项规划的编制和报批，在规划中对仁寿门及周边地块进行严格保护和控制。二是加快历史街区划定工作，实现仁寿门及周边街区历史建筑的连片保护，达到以点带面的保护目标。切实保护和利用历史遗存，彰显永昌历史文化底蕴。三是在仁寿门改造方案报批过程中，全力配合相关业主部门开展专家论证和项目审批，快速推动保护修缮工作和相关配套项目的落地实施。四是严格按照文物保护范围开展保护工作，在其他项目的规划制定、项目选址、方案审批等环节中充分征求并采纳文物保护的需求，确保规划制定和项目实施与文物保护不冲突。

（二）由于今年疫情、灾情严重，经济下行压力大，致使区级财力不足，难以保障相关经费需求。根据我区市级文保单位东岳庙的成功修缮经验，建议由社区牵头按照“四议两公开”的程序，选举成立仁寿门修缮管理委员会和监督委员会。管委会在街道的指导和协助下，积极搭建政府主导、社会参与、全民捐资的文物保护修缮平台，采取向政府申请补助一部分、社区公益基金支持一部分、广大居民捐赠一部分的方式筹措修缮资金，对仁寿门修缮工程实施分期修缮。

（三）协调保山电视台、保山日报、保山新闻网等媒体，加强对仁寿门保护和修缮工作的宣传，通过媒体、行业、社会各界扩大宣传面，营造纵向到底、横向到边、全民参与的社会氛围。

在今后的工作中，将继续加强对修缮市级文保单位“永昌府城仁寿门”工作的指导力度，相信在市、区两委政府的坚强领导下，在各位委员的监督和关心下，全区文物保护工作将迈上崭新的台阶。

    最后，衷心感谢你们对文物保护工作的关心和支持！

（联系人：祝嘉鸿   联系电话：0875-3067013）

          李正厅             0875-3067210

          夏  萃               0875- 2218570

                                      隆阳区文化和旅游局

                                                                                                2020年8月31日