关于对隆阳区人大第六届第二次会议第015号建议的答复

关于对隆阳区人大第六届第二次会议

第015号建议的答复

聂享耳代表：

你提出的关于兰城街道汉营社区汉庄古城遗址保护与开发的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

汉庄城址，原名诸葛营古城遗址，位于云南省保山市兰城街道汉营社区。主要文化遗存略成长方形的城池，因尚未对其全面挖掘，绝对年代未确定。根据汉庄古城遗址城墙夯土层内发掘出土的文物来判断，建城时间初步推断是在东汉时期。其是我国古代“蜀·身毒”道上的一座重要的古城遗址，也是云南省迄今发现的一处规模最大、布局工整、保存完好的汉代古城遗址，是研究汉晋时代保山地区乃至整个云南和“蜀·身毒”道沿线少数民族地区经济开发及与内地的政治、经济、军事、文化联系的重要实证资料，具有很高的历史价值。2001年被国务院公布为第五批国家级重点文物保护单位。目前，该遗址保护范围清晰，所涉区域均为农田。

二、工作开展情况

（一）组织开展局部勘探和考古发掘。1999年1月，云南省文物考古所会同保山市、隆阳区文物管理所对大保高速公路所经沿线进行了文物考古调查。1999年3月－5月，经国家文物局批准，云南省文物考古所会同保山市、隆阳区两级文物管理所对对大保高速公路所经遗址、墓地范围进行了重点区域的抢救性考古发掘。2005年5月－12月，云南省文物考古研究所对汉庄古城址城墙内区域、西面疑为“附廓”和“外城”的区域进行了考古勘探。

（二）树立并划定保护标识。2001年，文物部门依法划定汉庄城址保护范围和建设控制地带并树立保护标志碑，明确保护范围为以城址边线外延30米为界，建设控制地带是保护范围外延50米为界，同时在四周保护范围环线上树立保护界桩24根，在城墙内外两侧树立了保护城墙的文物保护界桩共190根。根据《中华人民共和国文物保护法》相关规定，2001年隆阳区人民政府分别编制了《云南省保山市汉庄古城遗址保护规划》和《汉庄城址保护条例》，将汉庄古城遗址划分为重点保护区、一般保护区、建设控制地带三类保护区。重点保护区面积23.8万平方米，一般保护区面积7.15万平方米，建设控制地带即重点保护区边线外80米以内范围，面积13.68万平方米。

（三）文物两线坐标数字化。为进一步科学精确的划定文物保护范围和建设控制地带，2021年，隆阳区文化和旅游局完成了对汉庄城址两线划定坐标数字化转换工作，并形成《隆阳区第五批国家级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定方案》。在征得市自然资源和规划局、区自然资源局、区住建局和兰城街道意见后，经隆阳区第五届区人民政府第112次常务会议上通过该划定方案。经逐级上报，云南省文化和旅游厅、云南省自然资源厅、云南省住房和城乡建设厅已于2022年联合发文对外公布该划定方案。

（四）加强日常保养维护。2015年，申报国家文物保护专项经费50万元对局部塌陷城墙进行夯护，砍除对城墙造成严重危害的白杨树。2018年，依法查处因开挖沟渠对汉庄城址造成破坏一案。2022年，对古城遗址南城墙边80米范围内的违建进行拆除。同时加强日常安全巡查监管。

（五）申报国家专项资金支持。隆阳区文化和旅游局积极编制汉庄城址保护项目，2022年度全国重点文物保护单位文物保护项目计划，明确将汉庄城址围栏防护项目纳入同意实施名单。2022年我局委托山东筑葏文物保护工程设计有限公司编制了《全国重点文物保护单位汉庄城址城墙围栏防护工程设计方案》，并先后进行了两次修订，呈省文物局对方案进行审定。2023年，获国家文物保护专项资金294.09万元，用于实施汉庄城址围栏防护工程。

（六）积极申报文物本体保护专项项目。我局多次邀请保山市文旅局赴汉庄城址进行现场勘察、拍摄汉庄城址现状照片；听取文保专家对城址保护工作建议，并编制汉庄城址城墙本体保护工程项目计划书，计划申报国家专项资金 925万元。项目实施内容包括移西侧城墙上多处占压坟墓、迁移城墙顶部占压农田及占压道路、沿城墙两侧的灌溉沟渠；清除危害城墙安全的所有杂草、植被；对城墙病害部位夯土修补、空洞回填；覆土后植入当地优势草种植被保护、在封土边缘种植宽度约为 1m 的小龙柏作为封土标识等，总工程面积为12544平方米。该项目在2023年文物保护项目省级评审会时，专家提出：一方面同一县区有尚未实施完成的文物保护项目，暂不考虑审批新项目；另一方面汉庄城址权属问题尚未解决，不具备项目实施条件。该项目未获云南省文物局评审通过，未列入2023年度全国重点文物保护单位文物保护项目计划。

三、存在的困难和问题

（一）在文物现状方面。汉庄城址曾作水库、“土墼”建房取土地、农田、道路等，存在风蚀、雨蚀、植被生长、城墙大面积坍塌和多处缺断、地表下降1m左右等多种病害，遗址本体及地下遗存保存现状不容乐观。遗址及周边环境以自然原状保存，未进行本体保护工程，文物安全问题亟待解决。

（二）在国土空间规划方面。《云南省保山市保山坝区国土空间规划（2021-2025）》《隆阳区国土空间规划（2020-2035年)》中，明确汉庄城址范围为农田保护区，且大部分为永久基本农田、少部分为基本农田，现阶段暂无调整通道。

（三）资金保障方面。遗址本体区域的用地性质和权属调整所需资金数额较大，文物保护专项资金不可用于文物保护修缮之外，加之隆阳区区级财政较困难，无资金来源解决用地性质和权属、搬迁对遗址造成直接破坏的建构筑物、调整人行交通线路等。

（四）考古勘探方面。汉庄城址范围未进行全面的考古勘探，当前的考古勘探成果不足以支撑建设国家级遗址公园。经与云南省文物考古所咨询，该项考古勘探经费预算不低于80万元。该费用暂无解决途径。

四、下一步工作计划

一是积极与市文化和旅游局对接请示，制定考古工作计划，探索考古勘探费用解决途径，对保护范围内进行进一步考古发掘，明确城内遗迹分布情况和城址规划布局，明确遗址存在的文化内涵；适时邀请国内权威专家对汉庄城址建设国家遗址公园可行性进行论证；配合市文化和旅游局将汉庄城址保护利用项目纳入保山中心城市国土空间规划和项目实施规划。

二是在下一步国土空间规划中，积极对接请示市、区自然资源及规划部门，充分衔接市区两级国土空间规划，协商调整汉庄城址用地属性。

三是积极策划汉庄城址综合保护开发利用设施建设项目，规划占地1200亩，新建发掘遗址展示大厅20000平方米，管理及旅游服务用房10000平方米；建设实景体验园区10000平方米；配套建设游客服务中心300平米、景区步道2公里、停车场1000平米、旅游厕所2个共200平方米、亮化、排水、给水、应急救援站点和垃圾处理设施等。

诚挚感谢您对我区文化旅游事业的关心。

                       隆阳区文化和旅游局

                           2023年7月28日