破解隆阳区城镇老旧小区改造瓶颈的财政路径

城镇老旧小区改造是一项重大民生工程和发展工程，对于满足人民群众对美好生活的向往、推动惠民生扩内需、促进城市更新与开发建设方式转型以及助力经济高质量发展都有着极其重要的作用。近年来，在中央、省、市的关心、支持与帮助下，隆阳区全力推进老旧小区改造工作，加快城镇化发展进程，努力改善人居环境，提升居民生活品质，让人民群众的生活变得更加便捷、舒适和美好。

一、隆阳区老旧小区改造现状

隆阳区的老旧小区大多建于80、90年代，普遍存在房屋年久失修、设施配套不全、功能不完善、环境脏乱差、安全隐患突出以及物业管理不完善不到位等问题。自2019年国家出台支持老旧小区改造政策以来，隆阳区依据住建部、财政部、国家发展改革委的相关申报条件，积极争取资金。截至2025年3月，隆阳区共争取到中央财政城镇保障性安居工程中央补助资金50337万元。目前，隆阳区2019-2023年的439个老旧小区改造项目已全部完成，2023年剩余的23个小区改造工作正在推进。2024年计划改造的115个老旧小区正按计划有序开展，预计2025年12月底前完工。2025年计划改造的11个老旧小区正在进行招投标工作，计划于5月底前开工建设。

二、存在的制约瓶颈

尽管老旧小区改造取得了一定成效，但在推进过程中仍面临诸多困难，其中最为突出的就是资金筹措困难。一是近年来隆阳区一般公共预算收入大幅减少，同时面临着诸多历史遗留问题，“三保”、债务还本付息、问题整改等刚性支出压力巨大，财政开源节流中的“节流”空间已几乎耗尽，财政运行面临极大困境，地方财政十分紧张。二是部分重点项目建设资金前期需财政垫付，最终形成财政暂付款项，难以纳入预算进行消化。三是老旧小区改造涉及的方案编制、可研、初步设计、施工图设计、监理、造价等前期工作及二类费用也缺乏相应的资金来源。

三、破解制约瓶颈的措施

（一）加强资金争取与管理。一是全面注重中央财政城镇保障性安居工程预算执行的及时性和均衡性，积极扩大税源增量，稳抓税源存量，凝聚征管合力，推动非税收入“合规收缴”“颗粒归仓”，加大项目前期工作经费投入，全力以赴做好争资争项工作。二是灵活运用“用、租、售”三种方式，通过高效利用、有序处置、有偿使用等渠道，盘活存量资产资源，促进财政增收、资产增值。

（二）优化财政支出结构。一是严格落实过“紧日子”要求，压缩部门一般性支出，确保“三公经费”和行政运行成本等一般性支出逐年下降，将节省下来的资金优先向老旧小区改造等民生领域倾斜，为项目实施提供更充足的资金支持。二是进一步优化财政资金的分配与使用流程，精准测算老旧小区改造项目所需资金，按照项目轻重缓急和实施进度，合理安排资金拨付，避免资金闲置浪费，确保每一分钱都能用在刀刃上，切实保障老旧小区改造项目的顺利推进和高质量完成。

（三）强化资金监管与统筹。一是进一步强化资金监管，加快各项结余资金收缴入库，实现收入调入安排支出，减少财力缺口。二是加快推进老旧小区改造资金拨付，统筹好财政资金与融资、上级与本级资金，全力增加流动性，稳住财政、经济大盘，确保老旧小区改造工作顺利推进，切实改善居民生活环境，提升城市品质。