辛街乡乡村振兴战略规划（2018—2022年）

     

辛街乡乡村振兴战略规划

（2018—2022年）

 

目 录

 

前言············································4

第一章  规划背景································5

第一节  重大意义································5

第二节  发展基础和条件··························7

第三节  乡村振兴面临的挑战和机遇···············10

第二章  总体构想·······························12

第一节  指导思想·······························12

第二节  基本原则·······························13

第三节  发展目标·······························14

第四节  远景规划·······························15

第三章  重点战略任务···························18

第一节  谋划乡村振兴新格局·····················18

第二节  打赢脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果·········24

第三节  加快农业现代化进程·····················30

第四节  建设生态宜居乡村·······················37

第五节  繁荣发展农村文化·······················45

第六节  健全现代乡村治理体系···················50

第七节  保障和改善农村民生·····················58

第八节  强化乡村振兴制度供给···················66

第四章  强化规划实施···························72

第一节  加强组织领导···························72

第二节  坚持规划引领···························72

第三节  强化法治保障···························73

第四节  注重有序推动···························73

第五节  开展重点突破···························73

第六节  实施评估考核···························74

第七节  动员社会参与···························74

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前言

 

乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面坚持小康社会、全面建成社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年中央一号文件提出了实施乡村振兴战略的目标任务，强调坚持和完善党对“三农”工作的领导，为强化规划引领、科学有序推动乡村“五位一体”振兴，明确辛街乡乡村振兴时间表、路线图、任务书，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中共中央、国务院关于印发〈乡村振兴战略规划（2018—2022年）〉的通知》（中发〔2018〕18号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》（云发〔2018〕1号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于印发〈云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）〉的通知》（云发〔2018〕31号）、《中共保山市委、保山市人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》（保发〔2018〕19号）、《中共保山市委、保山市人民政府关于印发〈保山市乡村振兴战略规划（2018—2022年）〉的通知》（保发〔2019〕14号）、《中共隆阳区委、隆阳区人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》（隆发〔2018〕20号），特编制《辛街乡乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。

 

 

 

辛街乡乡村振兴战略规划（2018-2022年）

 

第一章  规划背景

 

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有里程碑意义。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢抓住国家、省、市、区实施乡村振兴战略的历史机遇，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大思路谋划、大手笔规划、大格局布棋，部署重大工程、重大计划、重大行动，顺势而为，乘势而上，增强责任感、使命感、紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，谱写新时代辛街乡乡村振兴新篇章。

第一节  重大意义

——实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、中华民族伟大复兴中国梦、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是解决新时代我国社会主要矛盾、决胜全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是广大农民的殷切期盼，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

——实施乡村振兴战略，是深化农业供给侧结构性改革的必然要求。乡村振兴战略的实施，有利于优化农村产业结构，加快农村电商、乡村旅游等新业态的发展，促进“一、二、三产业”融合；有利于转变农业的生产方式和经营方式，推动农业产业绿色化、标准化、品牌化、科技化，培育壮大新型农业经营主体；有利于促进农业农村体制机制改革，培育乡村发展新动能，加快农业生产方式由数量向质量转变，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，助推辛街经济社会实现高质量跨越式发展。

——实施乡村振兴战略，是巩固提升脱贫攻坚成效的关键举措。到2020年，实现农村建档立卡贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列，是当前最大的政治任务。脱贫攻坚是乡村振兴的首要战役，实施乡村振兴战略，既有利于加快脱贫攻坚步伐，又有利于全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，增进农民福祉，解决扶贫“悬崖效应”，维护社会稳定，进一步巩固脱贫攻坚成果，让全乡广大农民走上共同富裕的道路。

——实施乡村振兴战略，是建设美丽辛街的根本途径。乡村振兴战略的实施，有利于持续推进城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、国民经济和社会发展规划等规划的有机衔接，优化城乡生产力空间布局，促进城乡功能和空间融合发展，加快美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄及厕所革命建设步伐，把辛街打造成生产美、生活美、生态美的健康生活目的地、安居乐业的新家园。

——实施乡村振兴战略，是谱写好中国梦辛街新篇章的现实需要。辛街到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；到2035年基本实现社会主义现代化，最深厚的潜力在“三农”；到2050年建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化乡镇，最重要的基础在“三农”。与全国、全省、全市、全区同步实现“两个一百年”的奋斗目标，必须深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，把实施乡村振兴战略作为激活辛街“三农”发展活力、增强“三农”发展动力，提升“三农”发展的协同性、关联性、整体性的关键举措，把实施乡村振兴战略作为实现跨越发展的重要支撑基础，谱写好中国梦辛街新篇章。

第二节  发展基础和条件

党的十八大以来，乡党委、政府始终坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，深入贯彻新发展理念，全面深化农村改革，持续加大惠农富农政策力度，取得了一定成绩，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

——农业发展稳中增效。充分发挥高原特色产业优势，农业产业化继续巩固提升，扶持薄弱村、提升富裕村、打造经济强村，“四大产业”发展甚好，粮食生产稳中向好。2017年，全乡实现社会现价总产值9.89亿元，增长10.48%，其中：农业总产值5.62亿元，工业总产值2.09亿元，第三产业总产值2.18亿元，分别增长8.7%，17.27%，9.01%。农村经济总收入8.19亿元，增长13.62%；实现农民人均纯收入13676元，增长13.54%。

——基础设施明显改善。交通方面，不断改善交通基础条件，交通枢纽地位更加凸显，累计硬化乡村组公路52.69公里，新开挖机耕路11条13公里，G320国道改建工程竣工验收，昌保高速、东南过境绕城高速、保施高速建设有序推进。集镇品味不断提升，投入180万元修缮集镇道路0.34公里。水利方面，建成农村小型集中供水水厂1座，完成人饮提升改造工程7件，实施浦发、国开行人饮项目23件，小沙河河道治理1.1公里，新增育阁水库常年蓄水。互联网方面，全面提速，信息惠民试点有序推进，村（社区）光纤接入率100%，4G网络覆盖面大幅提升。

——人居环境大幅改善。以保山坝区人居环境综合整治提升辛街试点工作为抓手，开展“清洁文明村尚行”专项活动，完善“两图一书一约”编制，有序推进“三治一拆一增”“七改三清”工作，按照“点、线、面”规划进行绿化，试点人饮改造工程主管架设完毕，活动场所完成场地硬化。集镇环境和秩序明显好转，认真执行农村土地和规划建设专管员制度，落实拆临拆违巡查制度，持续发挥丙辛公共服务管理专业合作社经验成效，在15个村（社区）进一步发挥公共服务管理专业合作社优势，不断加强对集镇道路、环卫、绿化、亮化、水利等基础设施的保洁与管护工作。

——生态保护扎实有力。实施土地整治、封山育林、补植补造植被恢复工程，“两江四路”生态恢复治理1632.4亩；殡葬改革扎实推进，火化率100%，完善邹里北大树屯骨灰寄存堂、杜家骨灰寄存堂、云顶山公墓设施设备，全乡厚养薄葬风气全面形成；全面落实“河（湖）长制”工作，乡村“河（湖）长制”工作机制逐步完善，水库、塘坝除险加固工程有序实施，河湖水环境日趋向好。

——脱贫攻坚精准发力。把脱贫攻坚作为最大使命和第一工程抓实抓好，统领经济社会发展全局，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，2017年实现阿今村整村脱贫出列，全乡建档立卡贫困户299户1321人脱贫退出。抓实贫困对象动态管理，做到了贫困对象识别更加精准。资金投入不断加大，争取浦发基金项目资金1.23亿元，实施8个项目包，80个子项目；贫困村基础设施大幅改善。产业扶贫扎实推进，有效带动贫困群众增收，着力实施贫困劳动力转移就业培训，产业发展与脱贫攻坚互促共进。易地扶贫搬迁3个集中安置点建设主体工程全面完工，小田坝梅子山和龙洞菜地坡安置点基础设施建设全面结束，集镇安置点基础设施建设加速推进。行业扶贫稳步推进，实施四类重点对象、农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫、养老保险、医疗保险等社会兜底政策全面落实。

——民生保障更暖人心。紧紧围绕“一切为了辛街人民对美好生活的向往”这一目标，推动经济社会发展成果更多更公平惠及全乡人民。义务教育均衡发展通过国家评估，务本教育、勤创教育得到有效探索，小学、初中入学率100%，教育质量稳步提升。民政优抚政策得以落实，2017年，全乡享受低保、五保户补助、大病医疗救助、义务兵家属优待金等各项补助按时足额发放；文化事业稳步发展，社会保障水平稳步提升，城乡居民养老保险不断巩固提升，城乡居民基本医疗保险扩面参保率超过96%。各村（社区）利用公开栏依法依规对申领种粮直补款、危房改造、低保申请等情况进行公示，促进政府工作公开化、透明化、阳光化、合法化。

——和谐稳定持续巩固。严格落实安全生产责任制和“一岗双责”，严格执行信访“21315”工作法、定期接访、矛盾纠纷限时化解制度，妥善处理群众来信来访，加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，2017年，派出所接警出警率100%。全年全乡无重特大刑事案件，全乡社会长治久安。

——乡村治理水平显著提升。农村党建工作成绩显著。健全和完善村党组织领导下的村民自治运行机制。通过打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，农业农村“放管服”改革深入推进。建立和完善了“四议两公开”、村干部“小微权力清单”等制度，规范村级权力运行，监督机制不断完善。平安乡村创建、“6995”“995”等网格化管理取得实效。信访源头治理、积案化解进一步加强。移风易俗活动深入开展，村规民约、红白理事会组织覆盖面不断扩大，社会风气明显好转，殡葬改革取得成效。农村德治体系不断完善，基层党组织建设和民主法制建设不断加强，党在农村的执政基础进一步夯实，农村稳定和谐局面更加巩固。

第三节  乡村振兴面临的挑战和机遇

近年来，辛街在乡村建设进程中不断加大投入，“三农”工作取得了显著的成效，但还应清醒地看到，目前农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”。主要表现在：一是乡村基础设施仍然较为薄弱，难以满足农村农业现代化发展、农民持续增收的需要；二是乡村产业发展滞后，农业结构不尽合理，产业化、组织化、规模化程度不够，优势产业、新兴产业不突出，有影响力的农产品品牌不多；三是农村生态环境问题仍然存在，农村河流、坑塘治理有待加强，化肥、农药、地膜等过量使用以及秸秆、畜禽粪便和残膜等废弃物不合理处置现象仍然存在；四是脱贫攻坚任务仍然艰巨。部分贫困户内生动力不足，“等靠要”思想严重，就业压力持续增大、创业质量不高、择业观念保守、劳动力技能素质不强，导致就业结构性矛盾突出，群众满意度有待提高；五是乡村治理虚弱化，农村青壮年和高学历的人才大量流失，使得能够胜任村“两委”干部的人才匮乏，有的村庄村干部老龄化、断层化现象突出；六是农民收入水平还有待提高。虽然农民收入在逐年递增增，但与城镇居民的收入仍存在不小差距；七是乡村传统文化、淳风良俗日渐流失，历史悠久的乡贤文化、文明家风逐步遗失，对文物保护单位保护程度不够。

我们面临着千载难逢的发展机遇。紧扣市区“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”三个定位，继续打好“三大攻坚战”，做好保山中心城市辛街组团建设，创建易地扶贫搬迁特色小镇，建设立足全国、面向南亚东南亚的商贸物流中心，将辛街打造成为保山中心城市商贸、休闲、特色农产品加工示范区，为辛街乡村发展统筹利用市场资源开拓了广阔空间；全面深化改革的深入推进，为助推乡村振兴提供了不可或缺的人才、技术以及资金；广大农民群众对生活富裕的美好期待，为做好乡村振兴各项工作提供了不竭动力。

全乡上下必须着眼于党和国家重大战略部署，着眼于实现“两个一百年”的伟大目标，坚持补齐农业农村短板的问题导向，聚焦“产业兴旺”全力推进农业结构持续优化、聚焦“生态宜居”全力推进农村环境持续改善、聚焦“乡风文明”全力推进农村文化持续繁荣、聚焦“治理有效”全力推进农村秩序持续向好、聚焦“生活富裕”全力推进农民福祉持续提升，以时不我待、只争朝夕的精神，部署乡村振兴重点工程、细化重点工作、制定政策措施，确保乡村振兴战略落到实处、取得实效。

 

第二章  总体构想

 

着眼长远目标和近期任务，根据辛街乡人口结构、阶段特征和社会变动的趋势，科学布局生产、生活、生态空间，促进资源要素合理流动、“一、二、三产业”融合发展。按照到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018至2022年这5年间，既要在农村实现全面脱贫、全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础，把辛街社会发展与富民统一起来，走出一条具有辛街特色的乡村振兴之路。

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神和省市区委的工作要求，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越发展，坚持把解决好“三农”问题作为全乡工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以实现农业农村现代化为目标，以城乡融合为着力点，以完善农业产业体系、生产体系、经营体系和保障体系为路径，以推进农业供给侧结构性改革为主线，强化改革创新、激励约束和政府监管，尊重农业发展规律，优化空间布局，合理利用资源，大力发展高质量农业，加快推进农业农村现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，围绕美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄建设的总方向，统筹城乡空间、优化乡村布局、城乡共生共存、建设美丽辛街，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第二节  基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为各村（社区）的共同意志、共同行动，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，补齐农业农村短板。

——坚持群众主体地位。切实发挥群众在乡村振兴中的主体作用，把维护群众的根本利益、促进群众共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

——坚持城乡融合发展。充分发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持改革创新、激发活力。激活主体、激活要素、激活市场，调动全社会力量投身乡村振兴。以科技进步支撑乡村振兴，以人才汇聚保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因地制宜、循序渐进。注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

第三节  发展目标

到2020年，现行标准下农村贫困人口如期脱贫，顺利通过省考国检，如期摘帽，脱贫攻坚任务全面完成，全面建成小康社会。乡村振兴与脱贫攻坚实现有机衔接、观念对接和政策叠加，制度框架和政策体系基本形成，完成乡村振兴系统性布局和重点区域规划。

到2022年，乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系初步健全。现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村“一、二、三产业”融合发展格局初步形成；农民人均可支配收入基本达到全国平均水平，脱贫攻坚成果进一步巩固；城乡统一的社会保障制度体系基本建立，就医、就学条件全面改善；社会文明程度全面提升，乡村优秀传统文化得以传承和发展；生态宜居的美丽乡村建设加快，农村人居环境显著改善，实现村庄规划、污水垃圾、卫生厕所全面普及；现代乡村治理体系初步搭建，治理能力显著提高，人民群众获得感不断增强。

第四节  远景规划

到2035年，乡村振兴取得决定性进展。农业结构得到根本性改善，农民生活更为宽裕，农村居民人均可支配收入接近5万元，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，形成城乡一体推进、融合发展的乡村振兴新格局，基本实现农业农村现代化。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。“特色鲜明、环境优美、管理有序”的美丽集镇和“蓝天碧水、鸟语花香、绿树成荫、月明风清、宜居宜游、文化多元，人与自然和谐共生”的美丽村庄全面建成，一幅“百姓富、生态美、产业强、乡风好、文化兴、治理精”的美丽画卷全面展开，人、自然、社会、乡村、城市的良性互动与循环全面形成。

专栏1  乡村振兴战略规划主要指标
类别	序号	具体指标	2017年完成值	2020年目标值	2022年目标值	2022年比2017年增加百分点	属性
产业兴旺	1	粮食综合生产能力（万吨）	3.32	3.17	3.1	—9.64	约束性
	2	高标准农田规模（亩）	0	1800	0	—	预期性
	3	农业劳动生产率（万元/人）	1.1	1.4	1.8	0.7	预期性
	4	农业总产值（万元）	56239.8	61935.9	66989.8	10750	预期性
	5	土地流转（亩）	4000	0	0	—	预期性
生态宜居	6	畜禽粪污综合利用率（%）	71	75	>75	>4	约束性
	7	村庄绿化覆盖率（%）	26.87	30.36	30.86	3.99	预期性
	8	对生活垃圾进行处理的村占比（%）	90	100	100	10	预期性
	9	农村卫生厕所普及率（%）	50	85	>85	>35	预期性
	10	集镇生活污水处理设施覆盖率（%）	65	80	95	30	预期性
乡风文明	11	村综合性文化服务中心覆盖率（%）	6.6	93	100	93.4	预期性
	12	县级及以上文明村和乡镇占比（%）	6.7	66.7	73.3	8.1	预期性
	13	农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例（%）	67.8	72.0	75.9	8.1	预期性
	14	农村居民教育文化娱乐支出占比（%）	11.7	12.4	13.1	1.4	预期性
治理有效	15	村庄规划管理覆盖率（%）	100	100	100	-	约束性
	16	建设有综合服务站的村占比（%）	100	100	100	-	预期性
	17	村党组织书记兼任村委会主任的村占比（%）	40	60	80	40	预期性
	18	有村规民约的村占比（%）	100	100	100	-	预期性
	19	集体经济强村比重（%）	6.6	40	46.6	40	预期性
生活生富裕	20	农村居民恩格尔系数（%）	27.3	25.8	24.3	-6	预期性
	21	城乡居民收入	13.54	9	9	-4.54	预期性
	22	农村自来水普及率（%）	92	98	>99	>7	预期性
	23	具备条件的建制村道路硬化比例（%）	100	100	100	-	约束性
	24	农村常住居民人均可支配收入（元）	13676	17829	21182	5.4	预期性

注：1. 本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。

2. 后续专栏中定量指标未说明年份的均为2022年目标值。

 

第三章  重点战略任务

 

第一节  谋划乡村振兴新格局

针对辛街乡地域结构，空间布局优化是辛街乡乡村振兴的内在要求，能有效调整资源配置，把准经济发展方式。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,统筹城乡、国土空间开发格局,优化乡村生产、生活、生态空间结构,分类有序推进乡村发展,构建城乡协调联动的融合发展格局,描绘生态辛街乡村振兴新蓝图。

一、统筹城乡发展空间

充分发挥辛街属隆阳中心城镇组群范围优势，强化周边村（社区）居民点支撑带动作用，加快推进城乡规划一体化，强化国土空间用途管制，构筑层级有序、结构合理、分工明晰、互促互补的城乡融合发展空间布局体系。

（一）优化城乡布局结构

认真贯彻落实《保山市城市总体规划（2017—2035年）》，统筹考虑城区和乡村发展，坚持一体设计、多规合一、功能互补，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。落实主体功能区战略，在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，严格落实“三区三线”空间格局，注重生态、农业、城乡三类空间与生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界三条主要控制线衔接协调，坚持农业发展和生态保护优先，注重在严格保护好农产品供给安全和生态安全的前提下，集约高效有序开展各类开发建设活动。按照“一心、两带、一区”的总体空间布局优化城乡发展，以辛街集镇及邹里、杜家、胡家、大村种植蔬菜、莲藕、养殖生态鱼为城郊都市型农业核心，依托飞机场、杭瑞高速、昌保、保施高速地理优势，滇西农产品集散地打造商贸物流节点，带动城乡综合发展；以汪宣拦河坝、小田坝、大官市、马鹿塘、邵家山休闲旅游农业产业带；水眼、下庄发展烤烟、核桃产业带为农业协同发展带，提升产业融合度；以尖山、龙洞、阿今向园区输送劳动力、为园区提供生活、休闲服务，实现区域协调发展。到2018年底前，完成15个村（社区）的“两图一书一约”编制工作，到2020年进一步完成美丽乡村的前期工作。到2022年建成以集镇为中心的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈。

（二）加快推进城乡统一规划

按照先规划后建设的原则，禁止在总体规划确定的建设用地范围之外新搞建设。以资源环境承载能力为约束，合理控制建设用地规模。2035年，集镇建设用地控制在中心城区城市160平方公里以内。配合完成经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，加快建立健全乡、村、组三级规划体系。完善县域乡村体系规划，合理确定中心村、重点村、特色村、一般村，优化村庄总体布点规划，明确村庄迁并和保留范围，根据村庄类型及分布，明确村庄发展的功能与定位，推进村庄规划建设管理全覆盖。加强规划法治化建设，严格规划管控，强化乡村建设规划许可，做到无规划不建设、无许可不动工，综合推进乡村规划管控，原则上非规划用地一律不再审批宅基地和农房建设，确保农房数量在现有基础上只减不增。加强乡村风貌控制，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，充分发挥农民主体作用，尊重村民的知情权、决策权、监督权，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。到2020年，乡、村、组三级规划体系基本健全，乡村建设规划许可覆盖率达100%，到2022年，保留自然村整治规划修改提升完成90%以上。

（三）强化国土空间用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，加快构建生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的“三区三线”空间管控体系。严格按照国家、省、市、区主体功能区定位发展，推动主体功能区战略布局精准落地，禁止不符合主体功能定位的开发活动，将居住在水源保护区域、生态敏感区域内需要搬迁的居民实施生态搬迁，切实有效保护自然资源。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理确定开发强度，完善负面清单、转移支付、生态补偿、土地指标等差异化政策及绩效考核评价体系，形成与主体功能区要求相匹配的政策引导和利益保障机制。

二、优化三生空间布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，按照集约高效、宜居适度、山清水秀的总体要求，合理布局村庄规模、产业发展、基础设施、公共服务等要素，统筹优化坝区村庄生产、生活、生态空间，系统考虑坝区水、林、田、湖、草治理，构建现代城镇与美丽村庄交相辉映的融合发展格局。

（一）统筹利用乡村生产空间

突出重点地域和特色产业，以农业供给侧结构性改革为主线，加快形成“一村一品”发展格局。重点围绕高原特色农业现代化建设，优化集约高效生产空间。严格落实农业功能区划定制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，以及养殖业适养、限养、禁养区域。在稳定粮食生产的基础上，紧紧围绕水果、蔬菜、核桃、中药材、养殖等产业优化空间布局。

（二）合理布局乡村生活空间

加大村（社区）基础设施建设力度，切实改善农村发展条件。大力实施易地扶贫搬迁、农村危房改造，提升农民住宅、农村公共建筑安全和抗震节能水平。推进“智慧乡村”建设，逐步实现宽带网络和移动通信网络全覆盖。加强公共服务建设，完善农村乡镇卫生院、村卫生室、文化活动场所、连锁便民店等设施，提升基本公共服务供给水平，促进城乡基本公共服务均等化。充分管理运营好农村养老院项目，提升基本养老服务水平。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，强化空间利用的人性化、多样化，既注重融入时代感，更体现传统文化，使乡村山水林田路房整洁有序，充分展现美丽乡村的独特魅力，让乡村居民过上更舒适的生活。

（三）严格保护乡村生态空间

建立健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度，构筑绿色生态屏障，弥补城市功能的不足。加大农业面源污染防治力度，深入推进化肥农药使用量零增长行动。大力推广应用生物技术改造农田和土壤结构，推进重金属污染耕地防控和修复。加快推动种植业和畜牧业、种养业与加工业之间的绿色循环发展。严格落实河（湖）长制，加大农村水环境治理，开展河道库塘清淤疏浚，促进流域水质持续好转。有序推进“路长制”，做好全乡道路管理。加大农业执法监督力度，加强农村环境监管能力建设。继续实施好山水林田湖草生态保护修复和新一轮退耕还林还草工程，充分发挥坝区自然生态优势，建设立体化的乡村生态宜居空间，彰显辛街田园美景生态特色。

三、分类推进村庄建设

（一）推动乡村生态文明建设

实施好、管理好土地综合整治项目、高标准良田建设、小流域治理等项目，全面改善农田水利基础设施建设，抓好后续配套，加强管理和维护全面推进水网建设及水利改革。集镇供水管网、草蜡竹水库全面建成，力促“八库一线”水源保护工程立项，完成东河辛街段、小沙河等6条河道整治及水体治理，完成辖区自然村及安置点农村安全饮水升级改造，实施集中供水小型水厂建设，依托居民公共服务管理合作社全面推进水利改革。全面推进乡村“河（湖）长制”“路长制”、库塘除险加固、河域环境治理日趋向好。广泛开展造林绿化活动，加快蓝桉树的替代种植，搞好成片造林，沟、河、路、渠绿化美化，改善农业生态环境，达到田成方、林成网、沟相通、路相连的农村新形象。

（二）建设高水平美丽村庄

根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。统筹考虑村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、增添活力，保护保留乡村风貌，建设大村社区小村自然村、邹里社区新房子、龙洞菜地坡宜居宜业的美丽村庄。加大基础设施建设投入，不断完善农村道路、供水、供电等基础设施，改善农民生产生活条件。

（三）规划创建特色小镇

从推动城乡统筹发展大局出发，按照产城融合发展方向，因地制宜、因势利导，充分利用辛街乡“互联网+”、大数据平台、党建扶贫双推进，重点培育一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活，兼具旅游与社区功能的专业特色小镇，打造立足全国面对东南亚的商贸节点。

第二节  打赢脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果

坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，落实好《辛街乡打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》，坚持“两不愁、三保障”标准，聚焦重点区域和特殊贫困人口，坚决打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴打牢基础，打赢脱贫攻坚战

一、聚焦攻坚目标

严格坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，有效改善贫困村发展条件，激发贫困群众内生动力。到2020年，实现农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，现行标准下全乡建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，消除绝对贫困，自我发展能力全面提升；脱贫退出村基础设施建设、公共服务水平和基层组织服务保障水平大幅提升，经济发展的造血功能明显增强；贫困村出列、贫困人口脱贫、群众认可，经得起历史检验，如期与全国、全省、全市、全区同步全面建成小康社会。

二、实施“五个一批”

发展生产脱贫一批，通过发展特色产业，开展就业技能培训和就业促进服务，稳定增加收入，实现就地脱贫。易地搬迁脱贫一批，通过实施易地搬迁安置“挪穷窝”，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。生态补偿脱贫一批，鼓励有条件的贫困户发展林下种植、养殖，严格落实退耕还林还草政策，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。发展教育脱贫一批，整合现有资源，配齐配强并关爱乡村教师，改善办学条件，让更多的贫困学子享受到更优质的教育资源。社会保障兜底一批，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，实行社会保障兜底，并加大对因病、因灾致贫特困对象的大病救助、临时救助力度。

三、加强组织保障

全面贯彻落实省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚工作机制， 按照“党政一把手负总责，四级书记抓扶贫”要求，层层压实村级党组织、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人等的责任。深入实施党建扶贫双推进，选优配强贫困村党组织书记、第一书记和驻村帮扶工作队，推动贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度落实，进一步强化农村基层党组织领导核心地位。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假，主体责任、监督责任、监管责任不落实问题；严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等违法违纪行为。

四、多措并举，激发贫困人口内生动力

坚持扶贫与扶智扶志并重，持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践教育，避免“福利陷阱”“悬崖效应”，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。树立标杆典型，让身边人讲身边事，用身边事教育身边人，让贫困群众学有榜样、赶有方向，激发贫困户脱贫致富的信心。开展实用技术培训，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。注重深度贫困村教学条件改善和教师队伍建设，加大扶智扶志力度，阻断贫困代际传递。建立激励机制，通过采用生产奖补、劳务补助、以工代赈、积分爱心超市等形式，促使贫困群众由穷熬向苦干转变，提高贫困村和贫困人口自我发展能力。

五、精准施策，建立稳定脱贫长效机制

保持脱贫攻坚期内扶贫政策稳定，适时组织开展“回头看”，全面掌握贫困人口“两不愁、三保障”实时变化情况，因户施策，减少返贫。加快贫困户特别是易地扶贫搬迁贫困户土地流转，推动贫困户“资源变资产、资本变股本、农民变股民”，提高“造血”能力。健全农民合作社帮扶机制，解决农民合作社“小、散、弱”、市场意识差、信息不对称、资金缺乏及“合”而不“作”等问题。提高村组干部指导贫困群众发展生产的能力和水平，发挥村组干部、党员群众带头致富的示范作用。

六、因地制宜，统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

脱贫攻坚期内，乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。实施乡村振兴，相关政策优先向贫困村倾斜，补齐贫困村基础设施、公共服务短板，加快农村生产生活条件改善，以脱贫攻坚奠定乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。

 

专栏2  精准脱贫攻坚“十大行动”

产业扶贫。巩固提升传统优势产业，推进高标准农田建设项目，加快打造“绿色食品牌”，培育壮大新型经营主体，抓实电商扶贫，加大金融扶持力度。 就业扶贫。加强技能培训，科学设置培训项目和培训内容，按规定程序公开选择有资质的培训机构，依托用工企业等市场主体，组织贫困劳动力开展职业技能培训、专项技能培训、特色技能培训。加强转移就业，通过精准分类、精准定位、精准施策，抓实贫困劳动力转移就业后续帮扶巩固提升。在就业空间上，统筹推进就近就业和向外输出；在就业时间上，突出长期稳定，兼顾短期灵活；在就业渠道上，根据年龄、文化、技能水平等分类施策；在就业方针上，立足区域经济发展，增加岗位容量，扩大转移就业总量，提高贫困劳动力就业质量、就业收入和就业稳定性；在落实就业政策上，充分发挥政策帮扶对贫困劳动力转移就业的激励引导、撬动促进作用。 易地扶贫搬迁。全面落实易地扶贫搬迁政策要求，严守搬迁对象精准的界线、住房面积的标线、搬迁不举债的底线、建设规范的红线，结合新型城镇化建设，加快推进安置房建设、配套基础设施和公共服务设施建设、旧房拆除等工作，加强后续产业发展和转移就业保障，确保每户搬迁户至少覆盖1—2项产业，进城安置、有劳动能力的搬迁群众每户至少有1人实现就业，实现搬迁一户、稳定脱贫一户。 教育扶贫。加快推进贫困村义务教育薄弱学校改造工作，确保所有义务教育学校达到基本办学标准。实施好农村义务教育学生营养改善计划，落实好乡村教师生活补助政策，加快推进城乡教师资源配置均衡。制定落实义务教育控辍保学措施，降低义务教育辍学率，确保小学入学率巩固在99.5%以上、初中毛入学率巩固在99%以上，贫困户适龄学生不因贫失学辍学。加大贫困村幼儿园建设力度，实现贫困村幼儿园全覆盖。 健康扶贫。将建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险和大病保险，符合条件的享受医疗救助。落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政定额补贴和医疗报销政策。加强区、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设，确保每个乡镇至少有1所政府举办的标准化卫生院，每个贫困村有1所面积不低于60平方米的标准化卫生室。加大基层卫生技术人员能力提升培训，配齐配强乡村医生队伍。加强对贫困村慢性病、常见病的防治力度。规范贫困人口家庭医生签约履约服务，真正做到“签约1人、履约1人、服务1人”，完善个人健康档案。 农村危房改造。按照“安全稳固和遮风避雨，危房不住人，住人不危房”的农村危房改造要求，以区级为主体制定危房改造分类分级补助标准，建立危房改造精准管理台账，实现“4类重点对象”的危房应改尽改。按照区级统筹的原则，采取修缮加固、拆除重建、长期租赁、置换或建设公有保障房等方式，解决无房特困人口的安全住房保障。统筹推进非“4类重点对象”危房改造，全面解决农村住房保障问题。 生态保护扶贫。全面落实生态补偿机制，加大天然林保护力度，建立健全生态护林员选聘制度，完善公益林天然林统一管护体系建设，严格执行《云南省建档立卡贫困户生态护林员选聘办法》和《隆阳区公益林天然林护林员选聘细则》，护林员优先从能胜任野外巡护工作的贫困人口中选聘，护林员优先从有劳动能力的贫困人口中选聘，加快推进退耕还林还草，扶持贫困户发展适宜种植的生态林和特色经济林。深化集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股合作社，增加资产性收入。 综合保障扶贫。统筹民政救助、社会保险、社会救助、社会福利等综合保障措施，将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入低保补助范围，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障，实现最低生活保障应保尽保，完善城乡居民基本养老保险制度。健全贫困家庭“三留守”关爱服务体系，探索建立信息台账和定期探访制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，逐步推进农村贫困残疾人家庭无障碍改造。 基础设施和人居环境改善。全力推进贫困村交通基础设施建设，加快实施贫困村饮水安全巩固提升工程，以“五小水利”工程、农村饮水安全巩固提升工程建设为重点，全面解决贫困人口饮水安全问题。推进贫困村农村电网改造升级，所有行政村和易地搬迁安置点全部通动力电，贫困户100%通生产生活用电。推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展，深入实施“宽带乡村”建设工程，实现贫困村村委会、卫生室和学校宽带网络全覆盖。全面开展农村人居环境整治三年行动，加快实施无害化卫生户厕改造、生活污水治理和生活垃圾处理等工程，基本实现农村生活垃圾处理设施全覆盖，村庄绿化率大幅提高，切实改善人居环境。 扶贫扶志。深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”精神。加大培训力度，增强贫困户致富本领。选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心和斗志，营造比学赶超的浓厚氛围。

第三节 加快农业现代化进程

一、当前面临的形式

近年来，辛街乡农业生产连续丰收、农民收入持续快速增长，农业农村发展既面临重大机遇，具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战。

（一）发展机遇

1. 农业资源优势明显。我乡由于高山与平坝相间，河流纵横交错，优越的气候资源，造就了辛街乡丰富的物产，适合种植多种农作物，是全区粮食、烤烟、蚕桑、蔬菜、油菜、核桃等农作物重要产业区。适合发展养殖生猪、肉牛、蛋（肉）鸡等。

2. 有丰富的土地资源。全乡有耕地面积37101亩，其中田24767亩，占66.75%；地12334亩，占33.25%。完全能够在保证粮食安全的前提下，满足农业生产发展的需要。

3. 有明显的区位优势。辛街乡自古以来就是南方丝绸之路的重要途径之地，有保山坝南大门之称。良好的区位条件有利于更好地开拓市场、利用各种资源参与竞争。

4. 有独特的农产品及大牲畜交易区位优势。辛街乡粮食生产基础好，在全区名列前茅，曾荣获水稻万亩平均单产全国第一的荣誉。烟后蔬菜具有一定规模，在市场上较受欢迎，远销周边市区，市场前景广阔。甜柿生产现有一定规模，产品远销越南等地区和国家，供不应求。大牲畜交易市场辐射滇西，曾经是滇西最大的大牲畜交易地，区位优势极好。

5. 有“三农”发展的有利政策。随着全面建成小康社会进程的加快，统筹城乡发展的力度不断加大，强农惠农政策不断加强，农业支持保护体系不断完善，加快农村经济社会发展的长效机制将逐步建立，各种资源配置也将更多地向农业和农村倾斜，农业科技水平将不断提高，农村基础设施将不断改善，现代农业和农村经济社会发展的物质装备、技术支撑条件不断夯实，为农业农村的持续健康发展创造了有利条件。

（二）面临的挑战和不利因素

1. 宏观经济环境不确定性因素增多。我国经济下行压力加大，农业农村发展的宏观环境趋紧，农业内部条件也出现一些不利影响。农业生产资料价格和用工工资不断上涨，挤占农民增收的空间；农产品价格将进入波动幅度大、波动频率增加的阶段。粮食等主要农产品供给问题的长期存在及其局部严重化。农业基础设施和物质技术装备不完善，影响农业增产增收的可能性与可靠性。

2. 资源环境约束日益突出。“十三五”时期，我国工业化、城镇化、信息化将快速推进，农村土地、劳动力和资金等三大要素向城市和非农领域转移的速度将呈现日益加快的趋势，农业资源环境约束加大、农产品需求刚性增长的矛盾进一步加剧。耕地的非农化趋势日益明显，在人口增长、农产品需求增加的形势下，耕地紧张的局势将进一步加剧。同时，由于农业比较效益低、农村产业发展条件差，金融和社会资本对农业农村的投资短期内难有根本提升，这些都对农业农村经济的发展带来了一定的困难。

3. 制约农业农村经济发展的矛盾仍然存在。我乡农业基础设施建设相对滞后，农民文化程度偏低，先进技术的引进、推广和科技服务滞后。涉农投入资金来源狭窄，农业建设资金仍显不足。龙头企业带动力弱，农业产业化水平低，农产品加工深度和资源利用率不高，农业科技成果转化率不高。农产品质量安全标准体系、技术支撑体系、监督管理体系和检验检测体系等正处于发展初期，监管体系和监管制度还不够健全，保障农产品质量安全压力加大。

二、指导思想和发展目标

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，按照“四化”同步发展的要求，以建成小康社会为目标，坚持统筹城乡发展，转变农业发展方式，调优农业结构，积极开发农业多种功能，深化农村改革，大力推进农业现代化，推进高原特色农业可持续发展。切实加强农业农村基础设施建设，加大扶贫攻坚力度，扎实推进美丽宜居乡村建设，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，确保全乡农民与全国人民一道迈入全面小康社会，为全乡经济社会发展作出新的更大贡献。

三、现代农业发展规划

（一）稳粮扩经，探索发展优势特色产业

1. 粮食高产高效示范区。稳定面积，着力提高单产。实施粮食绿色增产模式攻关，全力探索攻克影响单产提高、品质提升、效益增加、环境改善等技术瓶颈，努力使粮食单产保持在全区前列。5年间，着力打造和提升5000亩绿色优质稻、耕作机械化率力求达到70%以上，水稻单产700公斤以上，总产350万公斤。强化增产技术创新和集成应用，提升创建的层次和水平，重点抓好优质水稻高产高效集成技术示范推广，确保粮食安全和农民增产增收，农业增效。

2. 绿色蔬菜高产高效示范区。推进规模化、集约化、标准化、产业化生产，加大烟后蔬菜，特别是“两青”的种植力度，巩固发展水生蔬菜（莲藕）以及大棚蔬菜，做强“南菜北运”基地。以邹里、杜家、胡家、大村、汪宣等村为主，逐步建设蔬菜基地1万亩，实现产值6000万元。

3. 特色水果示范区。全面推广标准化栽培技术，结合观光休闲农业发展，推进特色水果产业一二三产融合发展。以邹里、大村、汪宣为主、发展建设和提升甜柿示范园1200亩，总产2400吨，产值突破1200万元，打响保山甜柿特色名片。

4. 特色产业区。以邵家山、马鹿塘、水眼、大官市等村为主，整合山地资源，加快以中药材为主的高原特色产业发展。5年期间，引导扶持发展中药材种植1000亩，产值1000万元。发展藠头、萝卜等山区特色蔬菜2000亩，产值800万元。

（二）提升和发展畜牧业，加大农民致富增收力度

1. 大力发展生猪养殖基地。以养殖企业、专业合作社以及大户为主体，大力发展生猪养殖。计划年发展能繁母猪700头，育肥猪12000头，年产值2880万元。其中汪宣“保山泰邦家庭农场有限公司”，大村“隆阳区勇安养殖场”、“隆阳区全发养殖场”，各发展能繁母猪100头以上、年出栏育肥生猪2000头以上；阿今“云南德同丽云农业发展有限公司”发展能繁母猪400头以上、育肥猪6000头以上。

2. 发展肉牛养殖。在东、西两山片区扶持和发展肉牛养殖，计划年存栏养殖肉牛3500头、年产值2800万元。其中尖山和小田坝村各发展1000头，邵家山、大官市和马鹿塘各500头。

3. 培育壮大蛋鸡养殖基地。积极培育农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体发展蛋鸡养殖。以“保山市恒牧养殖有限公司”为主体，计划年蛋鸡存栏30万羽以上、360吨每年、年产值252万元左右。

专栏3  农业发展方式、产业调整工程行动

“一村一品”发展行动。扩大土地流转规模，因地制宜，坚持规模化布局、标准化生产、组织化引领、品牌化打造、融合化发展，到2020年、2022年，分别培育打造烤烟、核桃、甜柿、百香果、树莓、莲藕、生态鱼、小龙虾、肉牛等具有区域特色的主导产品行政村。 农业绿色生产行动。集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械深施等施肥模式，强化统防统治、绿色防控，集成应用全程农药减量增效技术，到2020年、2022年，主要农作物化肥利用率分别达到35%、40%，农药利用率稳定在40%以上。 农业废弃物资源化利用。加快畜禽粪污资源化利用，推进畜禽粪污、秸秆、农田残膜、农村垃圾等废弃物全量资源化利用；2022年畜禽粪污综合利用率达到75%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上、病死畜禽无害化处理率达到100%，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上。 优质粮食工程。以稻谷、玉米、麦类等作物为主，夯实基础、稳定面积、优化结构、主攻单产，每年粮食播种面积稳定在5000亩左右，粮食生产能力350万公斤以上。 农产品加工提升工程。到2020年，农产品加工产值与农业总产值之比达1.2:1；到2022年，农产品加工产值与农业总产值之比达1.3:1。 蔬菜产业培育壮大工程。在坝区5个村（社区）打造优质商品蔬菜种植，构建生产稳定发展、质量安全可靠、市场波动可控的现代蔬菜产业体系。到2020年、2022年，蔬菜面积均达1万亩以上，总产量均达2万吨以上，综合产值均达0.6亿元以上。 水果产业培育壮大工程。管护好现有的水果种植区域，发展甜柿、百香果、树莓、桃子等辛街特色的优质水果。到2020年、2022年，水果种植面积均稳定在1800亩以上，产量达到3600公斤以上，综合产值均达1800万元以上。 优质蚕桑基地工程。依靠科技进步和机制创新，不断提高蚕桑规模化、标准化、产业化生产经营水平，切实提高蚕桑产业发展水平，确保蚕桑产业收入持续稳定。 畜牧业培育壮大工程。以养殖企业、专业合作社以及大户为主体，大力发展生猪养殖。在东、西两山片区扶持和发展肉牛养殖，计划年存栏养殖肉牛3500头、年产值2800万元。其中尖山和小田坝村各发展1000头，邵家山、大官市和马鹿塘各500头。

四、加快推进高标准农田建设

以高原特色现代农业发展优势，种植烟草、果蔬，按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的要求，在畅通骨干排灌渠系的基础上，实行水、电、路、渠、林等综合治理。强化土壤改良和地力培肥，积极改善农田生态系统环境。到2022年，建成高标准农田1800亩以上。

五、提高农业供水保障能力

围绕农业产业结构调整及高原特色现代农业发展，因地制宜大力发展低压管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉工程建设。重点抓好高效节水灌溉示范区建设。以病险水库（闸）除险加固、田间渠系节水配套、“五小水利”工程建设、烟水配套雨水集蓄利用以及农村河塘清淤整治等为重点，建设坚实大水网、强化水灾害防御、加强水生态保护，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力。做好草腊竹和七一水库工程项目征地、协调等工作；完善脱贫攻坚人饮安全达标退出工作；完成河（湖）长制各项考核指标工作；做好22个水库、青华闸、各个抽水站运行管理工作，做好小龙洞水厂供水管理工作；做好其他水利工程项目申报、实施、管理等工作。

六、建设农村电子商务平台

按照“市场为主、政府引导、把握精准、助力扶贫、强化服务、聚焦上行、因地制宜、突出特色”的原则，以电子商务进农村综合示范工作为抓手，深入建设完善农村电商公共服务体系，进一步打牢农村产品“上行”基础，建设完善具有服务农村产品上行功能的物流配送体系，培育市场主体，构建农村现代市场体系，打造有农村电子商务基本功能、有品牌管理与服务体系、有绿色安全可追溯机制的农村电商模式。到2020年，建成1个乡级电子商务服务站、8个村级电子商务服务点，实现乡村电子商务服务站全覆盖。形成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，实现电子商务与“一、二、三产业”深度融合，电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效。

七、建设信息化服务平台

完善“云农12316”三农综合信息服务平台和高原特色农业信息化服务体系，依托“国家农业农村大数据中心云南分中心”和“云农大数据推广运用中心”，构建重点产业智慧云平台。发展“互联网+农业社会化服务”，为农民提供定制化、专业化服务。

第四节  建设生态宜居乡村

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力改善农村人居环境，加强乡村生态保护与修复，加快转变农业农村生产生活方式，实施“美丽乡村建设万村示范行动”。

一、持续改善农村人居环境

以农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，深入实施农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村人居环境的突出短板，建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、环境卫生化”的美丽宜居村庄，将建成全区人居环境整治提升示范乡镇。

（一）推进农村生活垃圾治理

采取“组收集、村转运、区处理”及“源头减量、就近就地处理”等多种模式，加大农村生活垃圾治理力度，逐步实现全收集全处理。原则上每户要有垃圾桶，每村（组）至少有1个以上垃圾收储设施，加强农村医疗废弃物、乡村集贸市场和学校等公共场所垃圾收集、运输、处理的监管，建立村庄保洁和垃圾清运收费制度，按照每50户—100户设置1名保洁员的标准，设立村庄保洁公益岗位，并优先安排建档立卡户。开展非正规垃圾堆放点排查和整治，到2019年底，整治完成率达到60%以上；到2020年底，基本完成非正规垃圾堆放点整治。2022年全乡100%的村庄实现农村生活垃圾全收集、全处理。

（二）推进农村生活污水治理

因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，逐步实现农村生活污水全处理。将农村水环境治理纳入“河（湖）长制”管理，采取综合措施恢复农村水生态。结合农村环境综合整治，积极推广生态河塘、生态沟渠、生态河道治理，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的一体化小型污水处理技术，鼓励采用小型人工湿地（氧化塘）等生态处理模式。到2020年，辛街集镇污水处理全覆盖率70%。

（三）推进农村厕所革命

坚持农村改厕与污水治理等工作统筹推进，大力开展乡村公厕、农村无害化卫生户厕建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。在各村（社区）所在地公厕建设全覆盖的基础上，逐步消除旱厕，改造建设水冲蹲坑式厕所。发加快推进农村户厕建设改造，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，不具备建设水冲厕的供水困难村可结合实际，按照有关要求，改造建设其他类型的无害化卫生户厕，取缔露天茅坑和简易茅厕。结合实际建设猪牛羊等大型牲畜集中养殖区试点，集中建圈，科学养殖，推进畜禽粪污资源化利用。力争到2022年实现农村无害化公共卫生厕所全覆盖，无害化卫生户厕普及率达到85%以上。

（四）提升村容村貌

持续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”人居环境提升行动。深入开展路域环境整治，加大农村公路周边垃圾治理及绿化力度。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快推进农村电网改造升级，完善村庄公共照明、通信等设施，推进“以电代柴”“以气代柴”。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放。加强历史建（构）筑物及古树名木保护并进行挂牌管理。加强建筑风貌保护和管控，重点对村庄原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等进行风貌整治。严格管控新建农房宅基地面积、总建筑面积、底层标高、层高、总高、层数和外观风貌、材质。推进村庄绿化，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿，注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，鼓励采用乡土树种，凸显地域乡土特色。2020年全乡乡村绿化覆盖率达到30.36%左右，实现主要道路和重要场所有照明路灯。积极推进卫生村创建，2022年省级卫生村比例达到90%以上。

（五）完善长效管护机制

坚持建管并重，建立健全适合农村特点的长效管护机制。推行以公共管理服务合作社为主承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目建设与管护。建立健全农村人居环境整治筹资机制，加大资金投入，鼓励农户筹资筹劳加大对农村人居环境整治工程项目的支持力度，建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的付费方式，充分发挥群众主体作用。研究制定农村生活污水垃圾治理绩效评价办法，明确考核方法及付费标准，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。聚焦水土污染和农业面源污染等重点热点环境问题，加大污染管控和修复治理力度，提高农业农村环境监管能力，营造碧水蓝天净土的美丽乡村环境。

专栏4提升农村人居环境整治重大行动

农村生活垃圾治理。建立健全村庄保洁体系，因地制宜确定农村生活垃圾处理模式，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。积极探索总结和推行农村垃圾就地资源化、减量化、无害化处理模式。到2022年，村庄生活垃圾实现全收集全处理。 农村生活污水治理。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，在离城镇较远、人口密集的村庄建设污水处理设施进行集中处理。鼓励具备条件的村庄采用人工湿地、氧化塘等生态处理模式。2020年完成集镇及相连的村庄污水治理设施建设，集镇范围生活污水处理设施实现全覆盖。2022年污水处理率达到70%。 农村厕所革命。坚持农村改厕与污水治理等工作统筹推进，大力开展乡村公厕、旅游厕所、农村无害化卫生户厕建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。到2020年，乡、村两级公厕全面完成提升改造为水冲蹲坑式卫生公厕全覆盖，基本消除旱厕，到2022年全乡农村卫生户厕普及率达85%以上。 提升村容村貌。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进有条件的通村组路建设、鼓励做好入户道路建设，完善村庄公共照明设施，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林，建设绿色生态村庄。 乡村增绿添美行动。全面实施村庄绿化工程，严格保护乡村古树名木重点推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设努力实现庭院、村寨、沟渠、通道、农田全面增绿。到2022年，绿色村庄达标率达到65%以上，基本农田林网控制率达到90%，基本实现“山地森林化、农田林网化、村寨园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。

二、发挥自然资源多重效益

（一）大规模国土绿化行动。对全乡面山、村庄开展绿化荒山行动，到2022年，面山等重点地区的森林覆盖率提高到50%以上，全乡森林覆盖率提高到60%以上。推进陡坡地治理、天然林停伐保护、公益林建设，加强森林保护和培育，精准提升森林质量。

（二）石漠化综合治理。加快石漠化综合治理，通过实施林草植被恢复、小型水利水保等工程，对石漠化土地进行综合治理。到2022年，实现区域石漠化基本得到遏制，石漠化地区生态环境质量显著提高，加快实现产业生态化、生态产业化。

（三）农村土地综合整治。继续开展农村地区建设用地整理和土地复垦，优化农村土地利用格局，提高土地利用效率，积极开展土地综合整治示范村建设。

（四）重大地质灾害隐患治理。完善地质灾害防治体系，实现地质灾害气象预警预报全覆盖，对重大地质灾害隐患区实施工程治理或搬迁避让。

（五）森林防火能力。着力建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，进一步加强森林防火基础设施建设，提高森林防火装备水平，力争到2020年基本实现火灾防控网格化、管理工作精细化、队伍建设专业化、扑救工作科学化、森林防火信息化，使森林防火的综合能力明显提高，森林火灾损失明显减少，森林火灾的受害率控制在1‰以下，不发生重、特大森林火灾和重大人员伤亡事故。到2022年，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，24小时森林火灾扑灭率保持在98%以上。

三、治理农业农村环境突出问题

（一）加大乡村水环境治理力度

坚持以水系连通和农村水系综合整治项目为抓手，以河流水系为脉络，以东河流域为重点，实施区域性治理、系统性治理、综合性治理。强化农村水环境治理，全面推进村级河长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动，扎实推进河流湖泊管理保护工作。开展农村集中式饮用水水源地环境状况调查评估，分类推进农村饮用水水源保护区或保护范围的规划，加强农村饮用水水源地保护，重点强化集中式饮用水水源保护区划定，加强农村饮用水水源规范化建设和水源保护区生态防护体系建设，实施水质不达标水源地限期达标治理。到2020年，全面完成饮用水水源保护区划定，确保农村饮水安全。

（二）集中治理农业面源污染

加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。从源头上控制农业面源污染。减少化肥农药施用量，禁止高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，减少和消除农残影响及环境污染。严格依法落实秸秆禁烧制度。推进标准化规模养殖，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。推广畜禽粪便污水综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。到2022年全乡畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。防治畜禽水产养殖污染，从严控制网箱养殖。严格落实农业资源保护法律法规，依法严惩农业资源环境违法行为。

四、实施美丽乡村建设

（一）行动目标

以强化村镇规划、保护传统村落、做强做精产业、完善村镇基础设施、提升乡村服务功能、挖掘特色和文化为重点，坚持因地制宜，因村施策，按照国家3A级以上旅游景区标准，到2022年，建成3个以上美丽宜居乡村；到2035年，生态宜居的美丽乡村全面实现，美丽乡村成为一流“健康生活目的地”。

（二）主要任务

一是强化村镇规划。坚持规划先行、“多规合一”，统筹农村生产、生活、生态空间。加快编制乡村空间布局、产业发展、基础设施和公共服务设施、生态环境等专项规划。注重民居单体设计，通过召开户长会议，广泛征询意见，根据各村（社区）实际编制实用农房建设引导导则和图集，加强村庄建设管控，规范村庄建设，积极推广保山中心城市所在坝区村庄边界划定和村庄规划“两图一书一约”经验。加强乡镇规划建设管理队伍建设，落实村庄规划专管员网格化管理制度，逐步配齐村庄规划建设管理员，每个行政村配备不少于1人。探索将村庄规划以适当有效方式转化为村规民约。

二是做强做精产业。以市场需求为导向，精准定位比较优势和主导产业，选择产业基础较好的行政村进行重点培育，发展“一村一品”专业村。坚持绿色生态有机发展方向，按照品牌化、规模化、市场化要求，构建“安全、优质”的农产品供应体系，进一步提升农产品的知名度、美誉度、竞争力和附加值，推动“一、二、三产业”深度融合发展。

三是完善村镇基础设施。积极争取“美丽乡村建设万村示范行动”省级补助资金，加快实施村镇重大基础设施建设，切实改善发展条件。按照“道路硬化、街道亮化、沟渠净化、环境绿化、村庄美化”的要求，加快打造一批生态村、特色村、文明村、和谐村、宜居村。推进通乡通村道路提升改造，结合农村产业、旅游业发展，完善产业、旅游基础设施，积极推进农村集中供水建设，加快形成城乡一体化供水水网。加快村镇交通物流网、现代农村能源网、乡村信息化网建设步伐，到2020年，示范村率先实现宽带网络和4G网络全覆盖，农村家庭基本具备100兆位每秒以上接入能力，加快推动示范村5G网络布局和商用进程。加快农村生活污水、垃圾、卫生厕所等基础设施建设，到2020年，示范村率先实现生活污水垃圾全处理、卫生厕所全普及。

四是提升乡村服务功能。加快推进学校、幼儿园、标准化卫生院（室）、敬老院、农家书屋、村民广场、活动中心等农村生活服务设施和公益事业设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。围绕到2022年实现每个行政村有1所村级幼儿园、1所标准化卫生室、1个综合文化服务中心的目标，示范村到2020年率先实现全覆盖。加快建设适应农民消费需求变化的农村集贸市场等商业流通体系，提升集镇综合服务水平。

第五节  繁荣发展农村文化

乡村振兴，乡风文明是保障。以社会主义核心价值观为引领，以传承中华优秀文化为核心，以新时代文明实践中心所、站和乡村公共文化体系建设为载体，坚持保护传承与创新发展并举、塑形与铸魂并重，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里相望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

一、加强农村思想道德建设

（一）践行社会主义核心价值观

坚持“教育引导、实践养成、制度保障”三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，把社会主义核心价值观融入农村经济社会发展各个方面，引导群众自觉践行。坚持乡村全民行动、干部带头，从家庭做起、从娃娃抓起，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。实施时代新人培育工程，强化实践养成，注重典型示范。

（二）巩固农村思想文化阵地

依托邹里社区活动场所成立乡级新时代文明实践所，村（社区）设新时代文明实践站，以文明实践机构为主阵地，广泛组织学习实践科学理论，宣传宣讲党的政策，培育践行主流价值，丰富活跃文化生活，持续深入移风易俗。加强农村群众性思想政治工作，定期组织老党员、老干部、法律服务工作者、心理专家等进农村开展专题讨论会、问题咨询会，合理引导社会预期。继续实施文明村示范建设工程，开展文明家庭创建活动，到2022年新时代“十星级文明户”创建活动达到90%以上。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，丰富农村文化生活。

（三）倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导孝敬父母、孝敬长辈的社会新风尚。持续开展农村“自强、诚信、感恩”主题实践活动。强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。在全乡广泛开展好儿媳、好女儿、好公婆等评选表彰活动，进一步推出一批新时代农民先进模范人物，建设尊老爱幼、邻里守望、诚实守信、勤俭节约、崇德向善的文明乡村。

二、弘扬乡村优秀传统文化

立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去，以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。

（一）保护利用乡村传统文化

主动融入“滇缅公路和南方丝路·永昌道”文化品牌建设，实施农耕文化传承保护工程，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。开展历史建筑的普查划定保护工作，加强对传统民居的保护，并做好文化古迹、灌溉工程等遗产的保护工作。对非物质文化遗产实施记录工程，完善非物质文化遗产代表性项目和传承人的申报、评审和管理体系。支持农村优秀文化、民间文化等传承发展。

（二）培育发展乡村特色文化产业

挖掘培养辛街务本文化、本土人才，实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，因地制宜建设乡村博物馆、民俗文化展示馆和历史文化展示室。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，培育传统手工艺产品品牌，丰富农村文化产业业态。开展“文化和自然遗产日”、非遗展演展示等展览活动，促进文化资源与现代消费需求有效对接。

三、加强公共文化建设

（一）健全公共文化服务体系

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全公共文化服务体系建设。推进农村广播村村响、广播电视户户通工程，探索农村电影放映的新方法新模式，到2022年，基本实现基层综合文化服务站全覆盖。完善乡村公共体育服务体系，推动公共体育场地设施行政村全覆盖并向自然村延伸。

（二）增加公共文化产品和服务供给

深入推进文化惠民工程，为农村地区提供更多更好的农村公共文化产品和服务。建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务，不断提高公共文化服务精准化水平。开展文化结对帮扶。注重开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、留守妇女儿童、生活困难群众和返乡农民工的基本公共文化产品和服务。加强农村科普工作，以“农家书屋+论坛”等形式，推动全民阅读进农村、进家庭，提高农民科学文化素养。推动文化信息资源共享，提供数字图书、文化馆和博物馆等公共数字文化服务。

（三）开展多种形式的群众文化活动

健全乡村公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心建设，扎实实施文化惠民工程，充分利用农村小广场、文化大院、文化示范点等开展富有乡土特色的群众文艺交流展示活动。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。积极利用春节、端午节、中国农民丰收节等重要节日，以“我们的节日”为主题，深化节日文化内涵，组织农民开展生动活泼、丰富多彩的节日民俗活动。支持文化志愿者以“大舞台”“大讲堂”“大展台”等形式，深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。整顿规范乡村文化市场，严厉打击违法、违规活动，确保文化市场健康平稳运行。

（四）培育壮大乡村文化人才队伍

加强农村文化队伍培训和管理，依托乡文化站，培养农村文化艺人，组建农村传统文化工作队。培育挖掘乡土文化本土人才，支持非物质文化遗产代表性传承人、工艺美术大师带徒授艺。发挥文化带头人的积极作用，支持农村群众文艺创作，扶持壮大农村业余文艺演出队伍和群众文化活动队伍。

（五）开展移风易俗行动

建立健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒协会等群众性组织，积极引导各村修订完善村规民约，依靠“一约四会”参与农村事务调解、监督与服务。发挥村民理事会、村规民约的积极作用，约束村民攀比炫富，抵制天价彩礼、铺张浪费的行为。依法依规推进农村殡葬改革，推动公益性公墓发展规划与村庄规划、土地利用规划、生态环保规划、农村社区建设规划等相衔接，建立起科学文明的殡葬服务体系。发挥红白理事会作用，协助村民简办新办红白事。加强无神论宣传教育，杜绝封建迷信。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养，丰富农民群众精神文化生活。

专栏5  乡村文化繁荣兴盛重点工程

农村道德建设工程。强化四德教育，提升农民道德水平。持续开展农村“自强、诚信、感恩”主题实践活动。建立健全农村守信失信奖惩机制。 物质文化遗产传承与发展工程。以数字化对非遗及其传承人进行记录，打造非物质文化遗产产品品牌。 乡村经济社会变迁物证征藏工程。鼓励村（社区）建设博物馆，对涉及区域经济发展、建设成就、生产生活方式、社会变迁、民间民俗文化、衣食住行等方面的物证进行的综合保护与展示，再现乡村文明发展轨迹。 村级综合文化服务中心建设工程。加大对文化站和村综合文化服务中心的支持力度，每个建制村结合实际建设一个综合文化服务中心，2022年实现村级综合性文化服务中心全覆盖。 乡村文化带头人扶持培养工程。实施“一村一带头人”乡村文化发展计划，实现带头人覆盖率50%。完善乡村文化带头人评定、管理和激励机制，支持乡村文化带头人整理、保护具有民族特色、地方特点的乡村文化，组织开展丰富多彩的传承、传播和开发活动。

第六节 健全现代乡村治理体系

乡村振兴，治理有效是基础。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，推动乡村组织振兴。

一、加强农村基层党组织建设

以农村基层党组织建设为主线，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以党支部规范化建设为抓手，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（一）健全以党组织为核心的组织体系

坚持农村基层党组织领导核心地位，加强各基层党组织党建工作，完善各村、村民小组党组织设置，推行“党支部+”，推动党的组织和工作在农村全面有效覆盖。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例，提倡村民小组党组织负责人兼任村民小组长。深入推进“抓党建促乡村振兴”为主题的乡村振兴“党建+”示范点创建工作，大力探索党建与产业、生态、文化、治理、民生深度融合的新时代农村党建实践模式，提升农村党建工作质量和整体水平。

（二）加强农村基层党组织带头人队伍建设

加强干部队伍建设，注重选拔党性原则强、熟悉农村情况、善抓党建又懂经济的乡村干部。深入实施农村“领头雁”培养工程，推动农村党组织带头人队伍整体优化提升。结合村“两委”换届选举工作，选优配强农村基层党组织带头人队伍，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔村干部力度，有计划地选派年轻干部到村（社区）担任书记。定期分析研判村党组织书记队伍，对村党组织书记进行调整优化，全面实行备案管理。加强青年人才党支部建设，培养储备村级后备力量，按照分级负责原则每年开展村组干部全覆盖轮训，实施村干部能力素质和学历水平提升行动计划，有计划、有步骤培养一批适应乡村振兴需要的专业化农村基层党组织带头人队伍。

（三）加强农村党员队伍建设

加强农村党员发展、教育、管理、监督、服务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入实施“百名讲师上讲台”“千堂党课下基层”“万名党员进党校·善洲故里先锋行”，依托乡党校、党员实训基地、新时代文明实践所（站）、农民夜校等载体开展经常性教育培训，实现农村党员培训全覆盖。深入实施“互联网+党建”行动计划，合理运用“云视讯”远程视频会议系统、“云岭先锋”手机APP等信息技术丰富完善农村党员教育、管理的方式方法，加强农村流动党员管理，坚持流出地跟踪管、流入地承接管、互联网动态管。注重发挥无职党员作用，推行党员联系群众无职党员设岗定责、依岗承诺践诺、志愿服务、积分管理等，推动农村党员在脱贫致富、农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、移风易俗、乡村治理等方面发挥先锋模范作用。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。

二、深化村民自治实践

坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（一）推进乡村治理能力现代化

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，在农村基层党组织建设、村民自治、协商议事、村规民约、矛盾纠纷化解等方面探索和创造更多制度性成果，不断提高基层治理和服务能力水平，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。

（二）完善村民自治组织民主制度

完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，合理确定基层群众性自治组织权责边界和工作事项清单。创新村民议事形式，完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，落实群众决策权和知情权。依托村民会议、村民代表会议、老年协会和红白理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商网格化管理格局。全面建立健全村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制，推行村级事务阳光工程。启动村民自治章程、村规民约的修订完善工作，紧密联系实际，征求村民意见，激发村民的归属感和认同感，形成村民在生产、生活中必须遵守的行为规范。

（三）推进乡村法治建设

深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，引导干部群众尊法学法守法用法。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。加强乡村人民调解组织建设，健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。继续推进“6995”网格化管理，探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现服务和管理精细化、精准化。设立便民服务联系点和法律援助服务窗口，对农村群众申请法律援助实行优先受理、快速办理，符合条件的做到“应援尽援”，不断完善乡村公共法律服务体系。

（四）提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。推动农村移风易俗，成立“禁毒禁赌会”，引导农民抵制毒品，远离赌博。成立“红白理事会”，遏制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信。深化农村殡葬改革，不断提高火化率，加快殡葬服务设施建设，完善惠民殡葬政策，进一步巩固殡葬改革成果。

（五）建设平安乡村

落实社会治安综合治理领导责任制，健全村（社区）综治维稳（平安建设）领导机构，实现综治维稳员（一村一辅警）建制村全覆盖。加快推进乡村综治中心规范化建设，强化农村网格化管理，建立健全综治中心和网格化管理一体化运行体制机制，提高服务管理的精细化、精准化效能。加强农村立体化社会治安防控体系建设，健全群防群治队伍，推动农村社会治安防控力量下沉和作用发挥。加快“雪亮工程”建设和公共安全监控视频监控联网应用，提升农村社会治安防控体系科技化、信息化、智能化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩把持基层政权、操纵破坏换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产和利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、残害百姓的“村霸”等黑恶势力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元化矛盾纠纷化解机制，开展家庭安全风险评估，压实命案防控责任，对可能引发“民转刑”案件的苗头性、倾向性问题主动提前介入，及时化解稳控，坚决防止可防性命案的发生。强化社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、金融诈骗、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪，提升群众安全感满意度。强化刑满释放人员、社区矫正对象、易肇事肇祸精神障碍患者的服务管理，防止漏管失控对社会造成危害。加强农村反邪教警示教育基地建设和“无邪教村（社区）”创建活动，依法加大“法轮功”等邪教人员的教育转化，严厉打击农村非法宗教和邪教活动。深入推进禁毒人民战争，认真开展禁吸戒毒和社区康复工作，努力控制农村新增吸毒人员。加强农村公共安全体系建设，推进农村道路交通、消防安全、食品药品安全和安全生产监督管理工作，坚决遏制重特大安全事故。

（六）建设民族团结示范乡村

贯彻落实好《云南省民族团结进步示范区建设条例》《保山建设民族团结示范区规划（2016—2020年）》，着力促进民族团结和宗教和谐，围绕民生持续改善、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族和谐创建、民族宗教事务治理等6个方面精准发力，实现全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创目标。

三、夯实基层政权

（一）加强基层政权建设

加大农村放管服改革，优化农村营商环境，大力营造更加高效、便捷、利民的政务服务环境。以方便群众为导向，合理调整基层政权结构、调配人力资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。

（二）健全农村基层服务体系

制定基层政府权责清单，建立公共服务事项管理制度。鼓励发展农村社区社会组织，开展农村社会服务和志愿服务。加强农村社会工作专业人才队伍和社区工作者队伍建设，到2020年，每个村（社区）配备1名社会工作专业人才，并健全分级培训制度。充分发挥互联网等现代信息技术的作用，推动网上政务服务，为群众搭建“便捷、高效、节约”的办事“直通车”，到2022年，实现村级便民服务站全面提升。

专栏6  乡村社会治理工程

实施“领头雁”培养工程。以村“两委”换届为契机选优选强带头人，实施村干部素质能力和学历水平提升行动计划，探索村组后备力量培养途径。实施“万名党员进党校·善洲故里先锋行”，开展党组织书记、党建助理员、青年党支部党员、未脱贫党员全覆盖轮训，着力培养造就一支政治立场有定力、为民服务有情怀、勤政务实有本事、认真负责有担当、干事创业有办法、廉洁公道有口碑的“六有”农村基层干部队伍，推动农村带头人队伍整体优化提升。 农村基层党组织信息化工程。运用信息化手段开展党建工作，用好用活云岭先锋APP,2022年实现党员教育信息化平台基层党组织全领域覆盖。 农村党支部规范化建设工程。持续推进党支部规范化建设达标创建，方式方法上，严格落实排查摸底、制订方案、对标创建、考核验收、达标命名的程序；创建内容上，聚焦加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设发力，整体提升农村基层党建质量水平。 “自治乡村”建设工程。加强村民委员会规范化建设，积极推进农村基层民主化建设，全面启动村规民约的修订完善。 乡村法治建设工程。开展农村法治宣传教育活动，组织现场法律咨询、开展法治文艺演出，深化“互联网+法治宣传”行动，持续推进“6995”网格化管理，完善乡村公共法律服务体系；设立法律援助服务窗口。 “民主法治示范村”创建。健全“民主法治示范村”创建标准体系，扎实开展民主法治示范村（社区）创建活动。 乡村德治工程。成立“禁毒禁赌会”“红白理事会”等群众组织，推动农村移风易俗。 平安乡村建设。建成乡、村综治中心，健全综治中心和网格化管理一体化运行体制机制；推进“雪亮工程”建设和公共安全视频监控联网应用全覆盖；推进防范和处理邪教问题工作，打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争；构建农村立体化社会治安防控体系和多元化矛盾纠纷化解体系，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，积极化解和稳控各类矛盾纠纷，预防和减少可防性命案，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。

第七节  保障和改善农村民生

围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，满足农民群众日益增长的民生需要，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

一、夯实农村基础设施建设

继续实施“四好农村公路”工程，全面推进农村交通物流基础设施建设。强化农村公路建设管理，加强质量监管，改善农村公路路域环境，修订乡村公路养护考核制度，实现养护管理的精细化和规范化，提高全乡乡村公路养护水平。加大农村公路安全生命防护工程力度，提升农村道路安全水平。深化农村公路管理养护体制改革，建立完善“路长制”“河（湖）长制”。实施农村饮水提质增效工作，推进城乡供水一体化和农村饮水安全工程规模化、标准化建设。对农田水利设施节水改造、提质升级。实施河道、山洪沟治理工程，加强农村基层防汛预报预警及群测群防体系建设。推进农村能源消费升级，提升电力普遍服务水平，大幅提高电能在农村能源消费中的比重，推行农村生产“电能替代”。深化电信普遍服务，引导移动、电信、联通等电信运营企业持续推进农村网络建设，进一步提高农村地区光纤宽带接入能力。

二、加强农村水利基础设施建设

推进农田水利设施提质升级，开展灌区配套节水改造与现代化建设，因地制宜实施田间配套、河湖水系连通和河塘清淤整治等工程建设。实施农村饮水提质增效工作，推进城乡供水一体化和农村饮水安全工程规模化、标准化建设。到2020年，新建集镇供水水厂1座，新建2座大型补水站，铺设集镇供水水厂供配水管网168公里，更新改造集镇供水水厂覆盖范围内各村供水管网，实现全乡节水灌溉农业水价综合改革全覆盖。

三、强化乡村信息化基础支撑

实施数字乡村战略，推动农村通信基础设施智能化改造，大力推进无线网络技术应用，实现移动通信4G城乡全覆盖。加快城乡光纤化改造升级步伐，提高行政村通宽带、通光纤比率，逐步实现光纤宽带网络全覆盖，农村宽带接入速率达百兆以上，有效满足农业信息化发展需求。到2022年，农村家庭光纤宽带普及率达到80%以上，移动宽带上网用户普及率达到85%以上，4G网络实现城乡行政村全覆盖。

专栏7  农村基础设施建设重大工程

农村公路建设工程。继续实施“四好农村路”工程，强化农村公路互联互通，有效解决农民出行难的问题。加强质量监管，改善农村公路路域环境，修订乡村公路养护考核制度，提高全乡乡村公路养护水平。 农村水利基础设施网络建设。发展农田水利，为农业产业发展夯实基础。开展山区“五小水利”、农业综合开发、高标准粮田、渠道治理、泵站、烟水、土地整治、小流域治理等项目建设，使农田生产、灌溉条件得到改善。有序推进水源性工程建设、水源地保护建设；研究制定符合各村实际的水利工程管理制度；对辖区内小沙河、东河、阿今河3条主要河道及其支流进行工程治理和清淤疏浚，全力推进村庄卫生环境整治、清河行动，制定河（湖）长制、村庄卫生环境考核制度。 农村饮水安全巩固提升工程建设。全面完成农村饮水安全建设任务， 建立健全长效运行管理保障机制。到 2022 年，全乡农村饮用水集中供水率达到 95%以上，农村饮用水水质合格率达到 100%，基本实现村庄自来水全覆盖。 乡村信息基础设施建设提升工程。贯彻落实“数字保山”战略，提升乡村宽带接入速率，4G 信号覆盖率达 100%。实施信息进村入户工程鼓励电信运营企业制定宽带网络服务惠农套餐，引导各地开展农民信息技能培训项目，提升农民利用现代信息技术水平。

四、增加农村公共服务供给

（一）优先发展农村教育事业

加大农村教育经费投入，推进优质教育资源向相对薄弱村延伸，健全困难家庭学生资助制度。优化教育发展布局，健全农村学前教育发展保障机制，到2022年至少办好1所公办中心幼儿园。每个行政村有1所村级幼儿园，学前毛入园率达85%以上。按照“一人一案”要求，切实做好农村残疾儿童少年教育安置工作。打造一支师德高尚、素质优良、结构合理、扎根乡村的专业乡村教师队伍。

（二）推进健康乡村建设

加强乡村基本公共卫生服务体系建设，着力改善卫生院和村卫生室条件，推动城乡基本公共卫生服务均等化。加强乡村慢性病综合防控，推进重大传染病等疾病防治，强化精神卫生工作。推进基层医疗卫生机构远程医疗工作、提升基层中医药服务能力。加强农村妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。完善计划生育服务管理。加强乡村医生队伍建设，鼓励支持符合条件的乡村医生积极参加国家执业（助理）医师资格考试。推进基层医疗卫生综合改革，完善基层医疗机构绩效工资制度。开展和规范家庭医生签约服务，提高家庭医生签约服务质量。深入开展乡村爱国卫生运动，创建卫生乡镇、卫生村，提高居民健康素养水平。

（三）加强农村社会保障体系建设

深入实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，落实城乡居民医疗保险制度整合相关政策。改革完善被征地农民基本养老保障政策，严格落实“先保后征”并做好清欠工作。进一步完善城乡居民基本医疗保险转移接续和异地就医联网直接结算，扩大异地就医结算范围。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整政策。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体系。切实加强农村养老服务体系建设。到2022年，建成乡级养老服务设施，辖区60%以上的农村社区有居家养老点。

（四）加强农村防灾减灾救灾能力建设

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警，提高乡、村预警响应能力，有效解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强水利水源、自然灾害隐患点、农业防灾减灾基础设施、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。完善灾害应急救援力量体系，加强乡、村综合应急救援队伍建设，整合救援力量，开展综合应急演练。健全救灾物资储备体系，稳步推进救灾物资储备库（点）建设和应急商品数据库建设。完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制，不断提高灾后重建能力，广泛开展防灾减灾宣传教育，提高农民群众应急避险和自救互救能力。

五、促进农村劳动力就业转移

实施乡村就业促进行动，拓宽农村劳动力转移就业渠道，以规模农业带动农村劳动力就业，采取“企业+基地+农户”的模式，实现农村劳动力就近就地转移就业。依托保山工贸园区建设，促进农村劳动力入园入企实现就业。统筹绿化荒山行动、石漠化治理等工程，将农村劳动力转为护林员、防火专业队员等生态保护人员。健全公共就业服务体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，促进多渠道转移就业，提高就业质量。建立完善“互联网+公共就业服务”系统，全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍等公共就业服务制度。严格落实劳动者平等就业、同工同酬制度，尊重农村劳动者和用人单位市场主体地位，依法保障其合法权益。全面实行农民工实名制管理制度，健全劳动关系协调机制，规范劳动用工制度。加强对外出务工的农村劳动力进行跟踪服务，切实维护其相关权益。落实就业创业各项优惠政策，切实做好失地农民、农村低保家庭等群体的就业援助工作。全面治理拖欠农民工工资问题，加大对欠薪企业的惩处力度，切实维护农民工劳动报酬权益。

专栏8  农村劳动力就业创业行动计划

农村劳动力转移就业行动计划。通过“产业带动”“城镇化推动”“就地就近转移”“工业园区吸纳和劳务输出”4种途径，开展技能培训，加大农村劳动力转移就业力度。到2022年，实现2000人次以上农村劳动力转移就业。 职业技能培训计划。实施“春潮行动”和“两后生”培训行动计划，开展“技能扶贫专项行动”。到2022年，培训农村劳动力8000人次以上，实现贫困劳动力100%就业培训，达到每户至少一人就业目标。 基层就业和社会保障公共服务提升计划。到2022年，基本建成农村公共服务平台。

六、提升农民就业质量

实施乡村就业促进行动，加快培育壮大“一村一品”、“一村一业”，做强做大休闲农业、电子商务、社区服务等现代服务业，培育一批手工作坊、乡村车间，拓宽农民就业创业空间。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，以乡镇党校新时代文明所（站）、农民夜校及具有资质的培训机构为依托，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，促进多渠道转移就业，提高就业质量。深入开展农村“双创”，加强对中小微企业和个体经营用工制度管理。严格落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，尊重农村劳动者和用人单位市场主体地位，依法保障其合法权益。

七、推进健康乡村建设

加强乡村基本公共卫生服务体系建设，加强乡村慢性病综合防控，推进重大传染病等疾病防治，强化精神卫生工作。持续开展和规范家庭医生签约服务工作，提高家庭医生签约服务质量。逐步为群众提供预防、诊疗、转诊、用药指导、健康教育、康复等为一体的连续性健康管理服务。深入推进分级诊疗和转诊转院制度。完善乡村传染病、食品、 药品、动植物安全联防联控机制。加强农村妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。完善计划生育服务管理。加强乡村医生队伍建设，鼓励支持符合条件的乡村医生积极参加国家执业（助理）医师资格考试。推进基层医疗卫生综合改革，完善基层医疗机构绩效工资制度。深入开展乡村爱国卫生运动，创建卫生乡镇、卫生村，提高居民健康素养水平。

八、加强农村社会保障制度

深入实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善被征地农民基本养老保障政策，严格落实“先保后征”并做好清欠工作。进一步完善城乡居民基本医疗保险转移接续和异地就医联网直接结算，扩大异地就医结算范围。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整政策。统筹城乡社会救助体系， 完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体系。到2020年，实现医疗保险参保率达到97%以上，政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上。切实加强农村养老服务体系建设。到 2022年，实现60%以上的农村社区建成养老服务设施和站点。

九、加强农村防灾减灾救灾能力建设

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。建立健乡、村（社区）、组三级灾害信息员队伍，提高灾情报送的专业化、规范化水平。健全救灾物资储备体系，稳步推进乡、村两级救灾物资储备库（点）建设和应急商品数据库建设。充分发挥市场在应急救灾物资保障中的作用，探索建立救灾物资市场储备机制。加强水利水源、自然灾害隐患点、农业防灾减灾基础设施、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。加强应急救援队伍建设，整合救援力量，开展综合应急演练。广泛开展防灾减灾宣传教育，提高农民群众应急避险和自救互救能力。

专栏9农村公共服务提升重大工程

乡村教育提升工程。认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，全面改善办学条件，提高学前教育普及程度，推进义教均衡，推动优质教育资源共建共享，提升薄弱学校办学质量。 健康乡村建设工程。加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，确保乡村卫生设施、设备人员配备达到国家标准，到2020年卫生院设立中医馆或中医综合服务区。到2022年，卫生院和村卫生室标准化达标率达到95%以上。 全民参保工程。全面实施全民参保计划，引导符合条件的人员长期持续参保，开展全民参保登记，建立覆盖城乡的社会保险基础数据库，基本实现社会保险法定人员全覆盖。做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。加快推进沿边贫困村社会保险事业发展。到2020年，城乡居民基本医疗保险、城乡基本养老保险参保率稳定在96%以上。 农村养老服务体系建设工程。完善农村养老服务的支持政策，在满足农村特困人员集中供养需求的前提下，支持特困人员供养机构改善设施条件并向社会开放，推行社会化改革，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。依托村级老年协会，建立老年人互助养老服务站（点）。到 2020年建成1所农村养老机构。 防灾减灾救灾重大工程。推进地质灾害高易发区、地震高风险区、防灾能力薄弱区和连片特困地区搬迁避让与工程治理工作。到2022年，森林防火重点林区的视频监控系统覆盖率达100%。

第八节 强化乡村振兴制度供给

一、统筹推进农村土地制度改革

深化农村土地承包经营权改革，在确权登记工作全面完成的基础上，完善农村承包地“三权分置”制度。探索以农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保（抵押贷款）、入股从事农业产业化经营。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合土地利用总体规划前提下，优化调整村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于农业设施建设。

二、加快推进农村集体产权制度改革

全面推进农村集体产权制度改革试点工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。因地制宜推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面开展清产核资工作，彻底清查核实村集体各类资产，完善村集体经济组织管理运行机制和收益分配制度，落实村集体经济组织所有权和成员的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不断强化农村集体资产监督管理。确保2019年完成清产核资成果验收及成员资格认定工作，2021年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，加快实施村级集体经济强村工程，壮大农村集体经济。

三、加强乡村振兴用地保障

（一）健全农村土地管理制度

加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。探索具体用地项目公共利益认定机制，完善征地补偿标准，建立被征地农民长远生计的多元保障机制。建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确范围和途径，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。

（二）完善农村新增用地保障机制

统筹农业农村各项土地利用活动，土地利用总体规划预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展。根据规划确定的用地结构和布局，年度土地利用计划安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农业用地管理，实行区级备案。在确保农地农用的前提下，合理保障农业产业用地需求。完善农村新增用地保障机制，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用，拓展土地使用功能。

（三）盘活农村存量建设用地

完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，通过土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

四、健全多元投入保障机制

（一）继续坚持财政优先保障

建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，明确和强化政府“三农”投入责任，公共财政更大力度向“三农”倾斜，全面落实各项涉农补贴政策，加大农村基础设施建设支持力度，支持结对帮扶困难村，支持农业产业融合发展。确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，充分发挥投资对优化供给结构关键性作用。实行“大专项+任务清单”管理模式。加强涉农资金监管，健全完善科学全面的绩效评价考核体系。加强涉农资金监管，健全完善科学全面的绩效评价考核体系。

（二）坚持土地收入用于乡村振兴

进一步提高土地出让收入投入农业农村比例。用好用活高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标上市交易政策。全面掌握腾退的农村宅基地、其他农村集体建设用地等可用于增减挂钩的用地规模，坚持因地制宜进行拆旧复垦，节约集约安排安置用地规模，引导节余指标合理流转，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

（三）提高金融服务水平

坚持农村金融改革发展的正确方向，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，满足乡村振兴多样化金融需求。积极开展农村家庭“财产+人身”组合保险，探索开展“收入保险”“保险+期货”试点，“农业保险+支农融资”等保险业务。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。

（四）引导社会资本投向农村

继续深化“放管服”改革，优化乡村营商环境，利用农村集体产权制度改革契机，规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民参与对直接受益的乡村基础设施的建设。

五、强化乡村振兴人才支撑

深入实施人才优先发展战略，坚持把农民主体作为一种内生力量，既要重视政策、项目、资金等外生力量的嵌入，形成财政资金支持、金融重点倾斜、社会资本投向的多元投入格局；又要坚持农民主体地位，培养有号召力的“带头人”、懂技术的“土专家”、善耕作的“田秀才”、会经营的“领路人”，激发农村各类主体活力，激活乡村振兴内生动力，防止见物不见人，推动乡村人才振兴。

（一）培育新型职业农民

加强职业技能培训，依托站（所）统筹利用各类公益性培训资源以及社会培训机构，以专业大户、家庭农场农民合作社骨干等为重点，实施新型职业农民培育工程。创新培训机制，鼓励农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。加强关于农业知识、气象灾害防御知识、经营管理实施和实用技能的专业培训，同时用好产业扶持、财政补贴、金融保险等优惠政策，支持新型职业农民创办新型农业经营主体。农业产业精准扶贫培训，做好建档立卡贫困户劳动力转移就业培训工作。不断优化农业从业者结构，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。到2020年，新型职业农民培训具有一定组织化、规模化。

（二）加强农村专业人才、社会人才队伍建设

立足农村基础人才需求，用足用好“三支一扶”政策，做好“三支一扶”、特岗教师、大学生村官、大学生志愿服务西部等人才的引导和服务工作。在用好支教、支农、支医和扶贫岗位人员的基础上，大力开发农村合作经济、农村电子商务、农村饮水安全、农田水利、村镇规划等领域服务岗位，积极引进各类专业人才。建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。建立领导干部联系大学生村官、大学生志愿服务西部制度。

专栏10  乡村人才振兴重大计划

农村技能人才培训计划。依托新时代文明实践站（所）统筹利用各类公益性培训资源以及社会培训机构，整合培训资源，统筹开展农村劳动力素质提升、创业、就业等各项技能培训工作。到2022年，计划培训农村技能人才10000人次。 新型职业农民培育计划。围绕高原特色现代农业发展，以政策扶持为推动力，探索开展新型职业农民教育培训，培育一批具有高素质、高技能、会管理、会经营、讲道德、有责任的新型职业农民。 青年能力素质提升计划。以培养青年脱贫生力军为核心，以分类指导为抓手，对初、高中毕业后未能升学有培训和就业愿望的农村青年开展实用技术、职业技能培训，帮助对接就业信息、提供见习岗位着力解决“两后生”就业难题；对新型农民、农村致富带头人开展创业能力、电子商务、市场经纪等培训。

 

第四章  强化规划实施

 

本规划是辛街乡村振兴的纲领性文件，各村（社区）要站在战略和全局的高度，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，扎实推进乡村振兴。

第一节 加强组织领导

持四级书记抓乡村振兴，建立健全乡党委统一领导、政府负责统筹协调的工作领导体制。成立辛街乡乡村振兴战略实施工作领导小组，乡党委、政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门主要负责同志任成员。明确工作重点，层层压实责任，细化目标任务，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的工作机制。各部门按照部门职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。

第二节 坚持规划引领

坚持规划的严肃性和约束性，发挥规划的引领作用，以功成不必在我的政绩观，一任接着一任干，确保一张蓝图绘到底。强化政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，把规划各项措施要求落到实处。强化财政对规划实施的保障作用，确保对农业农村的优先投入。各职能部门要结合发展实际，明确乡村振兴的具体思路、目标和任务，细化实化政策措施，增强可操作性。

第三节 强化法治保障

坚持用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法制化水平。在规划落实、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。

第四节 注重有序推动

坚持从实际出发，循序渐进、量力而行，典型带动，科学梯次推进。聚焦阶段任务，当前以打赢脱贫攻坚战为重点，加快补齐农村地区基础设施和公共服务短板，重点推动城乡融合发展改革政策创新，为实现辛街乡村振兴起好步、布好局。科学把握节奏力度，根据乡村经济社会发展水平和条件，合理确定任务目标，针对各村（社区）实际，分类有序梯次推进。发挥典型示范作用，形成可复制可推广的经验做法，以点带面、示范引领。

第五节 开展重点突破

针对乡村振兴规划中提出的任务和目标，从我乡乡村发展的难点、焦点中寻找突破口和切入点，筛选重点任务清单，分批分阶段推动实施。各站所要分类指导，发掘和总结典型经验，加强交流推广，带动全乡稳步发展。

第六节 实施评估考核

建立乡村振兴工作报告制度，各村社区、涉及站所每年向乡党委、政府报告乡村振兴战略实施情况。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，责任主体和进度要求，要求确保质量和效果。乡纪委严格落实监督责任，加强对乡村振兴工作的监督。

第七节 动员社会参与

搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，营造良好社会氛围。吸引各类资源要素向乡村集聚，推进乡村振兴早见成效。充分尊重群众意愿，激发乡村发展内生动力，加快建立科学的利益分享机制，让乡村振兴的各个环节透明化、明晰化，支持和引导各类资源要素向乡村集聚，动员和凝聚社会各方面的智慧、力量投入到乡村振兴工作中。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

辛街乡乡村振兴2020年度实施方案

 

为深入贯彻落实中央和省、市、区关于实施乡村振兴战略工作部署，推动辛街乡2020年度乡村振兴工作，特制定本实施方案。

一、总体目标

2020年度，现行标准下农村贫困人口如期脱贫，顺利通过省考国检，如期摘帽，脱贫攻坚任务全面完成，全面建成小康社会。乡村振兴与脱贫攻坚实现有机衔接、观念对接和政策叠加，制度框架和政策体系基本形成，分步骤、有序推进年内乡村振兴目标任务完成。

二、主要措施

（一）打赢脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果

1. 按照《辛街乡脱贫攻坚挂牌作战工作方案》要求，切实落实好迎接贫困县退出专项评估检查、未脱贫户脱贫“清零”、脱贫攻坚普查及后续巩固提升工作。

责任领导：党政领导班子成员

责任部门：各村（社区），各中心、站、所

（二）加快农业现代化进程

2. 继续做好农村集体产权制度改革。按照《隆阳区农村集体资产折股量化及股权设置指导意见》要求，4月底前完成折股量化及股权设置工作，8月底前组建股份合作经济组织，10月底前全面完成试点工作。同时，做好迎接省、市验收准备。

责任领导：那  然

责任部门：各村（社区），乡统计站

3. 巩固烤烟产业，今年完成10864亩、3万担收购任务。

责任领导：余  俊

责任部门：涉及村（社区），乡烟办

4. 发展特色产业。特色农业提质增效。各村（社区）结合实际扩大甜柿、藠头、萝卜、蔬菜等产业规模，在甜柿、蔬菜产业上提质增效；培育壮大养殖业。以养殖大户、散养户为主，在东、西两山片区扶持和发展肉牛养殖。年存栏养殖肉牛3400头、出栏2000头，其中尖山村800头、小田坝村、水眼村各500头，邵家山村400头，大官市、龙洞村、马鹿塘村、汪宣村各300头年，产值达2800万元以上。

责任领导：那  然

责任部门：各村（社区），乡农业综合服务中心

5. 建立产业帮扶机制。从乡财政拿出部分扶持资金，采取以奖代补方式，鼓励和扶持新型经营主体、养殖大户及致富带头人发展农业产业。

责任领导：赵  越、那  然、杨明梅

责任部门：乡农业综合服务中心、乡财政所、乡会计委托代理服务中心

6. 推进电子商务平台建设，完成15个村（社区）电子商务服务站建设。

责任领导：陈  磊

责任部门：各村（社区），乡文化广播电视服务中心

（三）建设生态宜居乡村

7. 持续改善人居环境。按照人居环境1档标准，大力整治村庄环境。完善村规民约保洁制度，用活网格化管理，今年内15个村（社区）全部达到人居环境1档标准；推进农村生活垃圾治理，年内实现每户有垃圾桶，每村至少有1个垃圾收储设施。完成非正规垃圾堆放整治，积极协调推动垃圾中转站建设；推进农村生活污水治理，结合大坝水库水源生态保护，实施好水眼村污水处理项目；推进农村厕所革命，大力开展农村无害化卫生户厕建设和改造，年内农村卫生厕所普及率达85%以上，无害化卫生厕所普及率50%以上。提升村容村貌，落实“路长制”。每半年组织开展1次路域整治；严格执行“两图一书”。消除私搭乱建，严格管控农房宅基地面积、建筑规模和外观风貌；开展集中整治。每季度组织整治1次村庄公共空间、庭院卫生；组织1次补绿活动。今年内全乡绿化率不低于31%，结合人居环境整治，硬化入户路、院场不低于700户。

责任领导：余  俊、陈  磊、赵  越、赵建彪、那  然

责任部门：各村（社区），乡公路管理所，乡经济发展办、乡自然资源所、乡村规办、农业综合服务中心、水利站

8. 发挥自然资源多重效益。实施国土绿化行动，组织开展1次绿化荒山行动，实现全乡森林覆盖提高至53.4%以上；开展农村土地综合整治，今年争取汪宣村土地整治项目，提高土地利用率；开展重大地质灾害隐患治理，年内实施尖山村1、2、3组地质灾害整治。

责任领导：赵越、赵建彪、那然

责任部门：涉及村（社区），乡林业服务中心、乡自然资源所

9. 治理农业农村环境突出问题。加强农业面源污染治理，减少化肥农药施用量，做好农残监测、严格依法落实秸秆禁烧制度。

责任领导：那  然

责任部门：涉及村（社区）、乡农业综合服务中心

10. 实施美丽乡村建设。今年内实施大村社区小村、邹里社区新房子、集镇安置点美丽乡村建设，同时鼓励每个村实施一个示范点。

责任领导：赵  越

责任部门：涉及村（社区），乡村规办、乡自然资源所

（四）繁荣发展农村文化

11. 加强农村思想道德建设。今年内15个村（社区）建成新时代文明实践站。扩充乡党校师资库，整合各方资源，积极组织开展“五进五讲”，每季度不少于1次。年内组织开展好儿媳、好女儿、好公婆等评选表彰活动，同时积极申报文明村。营造道德文化宣传氛围。充分利用村校联建机制，在各村（社区）绘制道德文化宣传墙。

责任领导：陈  磊

责任部门：各村（社区），乡宣传办、乡文化广播电视服务中心

12. 加强公共文化建设。健全公共文化服务体系，实施好农村大喇叭工程，今年实现全覆盖。新建活动场所，今年内实施1个行政村、5个自然村活动场所建设。增加公共文化产品和服务供给，年内建成1个村级图书馆示范点。培育壮大乡村文化队伍，支持老年大学办学，每村组建一支文艺队，每年由财政支持每个村2000元文化活动经费，培育一批本地文化人才，开展多种形式的群众文化活动，在春节、中国农民丰收节、重阳节等重要节日开展文化活动。开展移风易俗行动。完善村规民约，建立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒协会等组织参与执行村规民约制度，今年选择一个村做示范点。进一步深化殡葬改革，充分利用新时代文明实践所、站，每季度开展1次“五进五讲”活动。

责任领导：霍翠芬、朱春亮、陈  磊

责任部门：各村（社区），乡文化广播电视服务中心、乡综治办

（五）健全现代乡村治理体系

13. 完善农村自治组织民主制度。完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度。

责任领导：霍翠芬、李振滔、王新枚

责任部门：各村（社区），乡纪委办、乡综治办、乡司法所

14. 推进法治乡村建设。加大普法力度。实现法治精神进村入户到人，严格落实“七五”普法，加强法治宣传，开展法律法规宣传全覆盖活动；持续推动“一村一法律顾问”工作，打通法律服务“最后一公里”。

责任领导：霍翠芬、徐雪山、王新枚

责任部门：各村（社区），经济发展办，乡综治办，派出所，司法所

15. 建设平安乡村。完善乡村两级综治维稳中心建设。做实十项机制，力争做出亮点，“雪亮工程”提档升级；提升农村社会治安防控体系。充分发挥治保队和女子调解队的作用，借鉴枫桥经验，构建多元化矛盾纠纷化解机制。今年做好家庭安全风险评估工作，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化刑满释放人员、社区矫正对象的监管，提高易肇事肇祸精神病患者的服务工作；加强农村公共安全体系建设，推进农村道路交通、消防安全、食品药品安全和安全生产监督管理工作，坚决遏制重特大安全事故。

责任领导：霍翠芬、赵建彪、徐雪山、张兴才、王新枚

责任部门：各村（社区），乡经济发展办、乡综治办、乡派出所、乡市场监督管理所、乡司法所

（六）保障和改善农村民生

16. 实施道路基础设施建设。实施道路硬化10.3公里，涉及7个村社区10个自然村；新建生命防护栏10公里，涉及8个村。

责任领导：陈  磊

责任部门：涉及村（社区），乡公路管理所

17. 促进农村劳动力就业转移。加强就业办力量。乡村两级设置劳动力转移就业公益岗位17人；搭建就业数据平台，全面摸底，建立数据库；加大劳动力就业培训。今年组织4次就业培训，向区级争取公益性岗位不少于30个，乡级开发公益性岗位不少于14个，组织现场招聘会2场。

责任领导：杨汶锦

责任部门：各村（社区），乡就业办

（七）服务好现代化大城市建设

18. 服务好重点项目建设。全力做好隆阳区中商滇西国际农产品交易中心、隆阳区中小企业物流园的土地征迁、群众服务等其他保障性工作。

责任领导：赵  越、赵建彪、朱春亮

责任部门：涉及（社区），乡自然资源所、乡经济发展办、乡林业站、乡水管站、社会保障服务中心

19. 加大小集镇开发力度。做好土地利用计划。根据2020年辛街集镇预计利用的两个地块（集镇易地搬迁安置点原水景观地块、辛都酒店西侧地块）的建设用地指标调整布局，国有建设用地报批等工作，争取年内出证并投入建设；完善基础设施建设。处理好集镇污水管网，做到两污分离；做好路网建设，预计将恒元昌两侧的10号道路打通。

责任领导：赵  越、赵建彪、陈  磊

责任部门：涉及村（社区），乡自然资源所、乡经济发展办、乡水管站、乡公路管理所

（八）党的建设

20. 坚定不移把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善党委中心理论组学习制度；推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，完善和落实民主集中制各项制度；严明党的政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”，严肃查处“七个有之”；全面彻底肃清秦光荣等流毒影响，认真汲取耿梅严重违纪违法案件教训，以案为鉴，不断坚强党性修养和党性锻炼，自觉提高拒腐防腐能力；严格落实意识形态工作责任制，加强宣传思想阵地建设与管理。

责任领导：党政领导班子成员

责任部门：乡党政办、乡组织办、乡纪委办、乡宣传办

21. 构建党建引领城乡发展和社会治理新格局

（1）抓实“五个一”工作。选派1名优秀年轻党员干部任村（社区）党组织书记；持续巩固发展壮大村集体经济成果，打造一批集体经济富裕村（社区）。年内计划实现邵家山村、下庄村、大村社区和杜家社区村集体经济达20万元以上，水眼村、汪宣村、胡家社区和大官市村集体经济达30万元以上，尖山村、龙洞村、阿今村、小田坝村和马鹿塘村集体经济达50万元以上，邹里社区和辛街社区集体经济达100万元以上；创建一批党建示范点。年内计划打造乡党委、杜家党总支、邹里党总支、卫生院党支部4个示范点；提档一批规范化建设示范党支部。在108个已达标基层党支部中，按照年度达标党支部总数的50%提档，推荐一批市级“规范化建设示范党支部”；创建一批智慧党建站。以“党建扶贫双推进研学中心”智慧云平台为基础，充分运用脱贫攻坚成果，完善提升大数据服务功能，依托雪亮工程建设，创建邹里社区智慧党建站，通过数据录入，更好服务于社区网格化管理。

（2）加强基层队伍建设。组织党组织书记培训4期，落实好任职资格联审、村（社区）党总支书记备案制度；做好后备力量培养。优化青年人才党支部人员，认真开展教育活动，进行乡级领导干部结对培养，实施“一对一帮带”，至少每季度进行一次谈心谈话，建立“后备力量微信群”，适时推送学习内容及家乡各项工作开展情况，加强常年在外务工后备力量的管理；抓好党员队伍建设。坚持把政治标准放在首位，严格执行发展党员计划，按照发展党员5个阶段25个步骤做好年度发展党员工作；继续做好发展党员违规违纪问题、宗教势力干扰侵蚀基层党组织和党员信教问题、党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃问题、村组活动场所管理使用不到位问题、基层党建工作中形式主义、官僚主义问题“五项专项整治”工作；通过认真开展民主评议党员，对党员进行等次评定，依规稳妥审慎处置不合格党员。

（3）党员教育培训。通过“三会一课”、冬春集中轮训等多种形式，在乡党校开展2期万名党员进党校，对基层党组织书记、党务工作者、乡村振兴人才、积极分子、发展对象、党员轮训。对年老、生病和长期在外务工不能参加培训的党员，通过送学上门、远程直播以及课件推送等方式进行培训，达到党员教育培训全覆盖。

（4）严格执行干部谈心谈话制度。每季度开展1次村社区干部谈心谈话，每半年定期开展对村（社区）干部履职情况进行分析研判，分析研判结果与年末考核挂钩。

（5）落实基本制度。做好党员责任区、先锋岗、示范岗、设岗定责、承诺践诺、联系服务群众、民主评议党员、组织生活会、开放式主题党日活动。

责任领导：党政领导班子成员

责任部门：各村（社区），乡党政办、乡组织办、乡宣传办、乡纪委办、乡统计站

22. 坚定不移转变作风真抓实干。认真执行《辛街乡干部职工管理条例》，持续开展形式主义、官僚主义、“为官不为、为官乱为”专项整治，促进干部转变作风、真抓实干、求真务实。

责任领导：李振滔、杨汶锦

责任部门：各村（社区），乡党政办、乡组织办、乡纪委办

23. 加强基层党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，压实领导干部“一岗双责”，准确运用监督执纪“四种形态”，围绕打赢脱贫攻坚战目标，坚决整治群众身边腐败和作风问题，确保党和人民赋予的权利始终用来为人民谋幸福。

责任领导：党政领导班子成员

责任部门：各村（社区），乡党政办、乡组织办、乡纪委办

三、工作保障

（一）加强组织领导。坚持四级书记抓乡村振兴，建立健全乡党委统一领导、政府负责统筹协调的工作领导体制。成立辛街乡乡村振兴战略实施工作领导小组，乡党委、政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各村（社区）书记、相关部门主要负责同志任成员。明确工作重点，层层压实责任，细化目标任务，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的工作机制。各部门按照部门职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。

（二）坚持规划引领。坚持规划的严肃性和约束性，发挥规划的引领作用，以功成不必在我的政绩观，一任接着一任干，确保一张蓝图绘到底。强化政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，把规划各项措施要求落到实处。强化财政对规划实施的保障作用，确保对农业农村的优先投入。各职能部门要结合发展实际，明确乡村振兴的具体思路、目标和任务，细化实化政策措施，增强可操作性。

（三）强化法治保障。坚持用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法制化水平。在规划落实、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。

（四）注重有序推动。坚持从实际出发，循序渐进、量力而行，典型带动，科学梯次推进。聚焦阶段任务，当前以打赢脱贫攻坚战为重点，加快补齐农村地区基础设施和公共服务短板，重点推动城乡融合发展改革政策创新，为实现辛街乡村振兴起好步、布好局。科学把握节奏力度，根据乡村经济社会发展水平和条件，合理确定任务目标，针对各村（社区）实际，分类有序梯次推进。发挥典型示范作用，形成可复制可推广的经验做法，以点带面、示范引领。

（五）开展重点突破。针对乡村振兴规划中提出的任务和目标，从我乡乡村发展的难点、焦点中寻找突破口和切入点，筛选重点任务清单，分批分阶段推动实施。各站所要分类指导，发掘和总结典型经验，加强交流推广，带动全乡稳定发展。

（六）动员社会参与。搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，营造良好社会氛围。吸引各类资源要素向乡村聚集，推进乡村振兴早见成效。充分尊重群众意愿，激发乡村发展内生动力，加快建立科学的利益分享机制，让乡村振兴的各个环节透明化、明晰化，引导、动员和凝聚社会各方面的智慧、力量投入到乡村振兴工作中。