隆市监罚〔2021〕180号 隆阳区鸭味轩饭馆未取得食品经营许可从事食品经营活动案

保山市隆阳区市场监督管理局

行政处罚决定书

隆市监罚〔2021〕180号

当事人：隆阳区鸭味轩饭馆

主体资格证照名称：《营业执照》

统一社会信用代码：92530502MA*****

经营场所：保山市隆阳区永昌街道*****

经营范围：许可项目：餐饮服务；食品经营（销售散装食品）；保健食品销售；一般项目：食品经营（仅销售预包装食品）。

经营者：杨迎超

联系电话：1592505***** 其他联系方式：无

2021年7月17日，根据省局通报，我局执法人员遂对当事人经营场所进行检查，检查时发现当事人存在未定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、冰柜除霜不及时、冰柜内食材生熟未分、未加膜加盖等问题，因当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十三条的规定，我局执法人员依法向当事人下发了《责令改正通知书》，要求当事人在2021年7月23日前完成对上述问题的整改。

2021年7月26日，整改期限届满后，我局执法人员再次到当事人的经营场所进行检查，检查发现当事人店铺内悬挂着《营业执照》和四个健康证，但未见《食品经营许可证》，当事人也未能提供《食品经营许可证》。因当事人的行为涉嫌未取得食品经营许可从事食品经营活动，经报局主管领导批准，我局执法人员于当日对当事人的违法行为立案调查，指派我局执法人员余翔（执法证号：YBS02600）、唐红彩（执法证号：YBS13569）为案件承办人。

经查，当事人于2015年10月28日经登记机关核准登记办理《营业执照》，在隆阳区永昌街道*****开展经营活动，期间办理了《食品经营许可证》，有效期为2016年4月20日至2021年4月19日。2021年4月19日，当事人在《食品经营许可证》有效期满后，未及时申办，仍正常从事餐饮服务经营活动，直至2021年7月26日被我局查获。因当事人在经营活动中建立的账册不全，故其违法的货值金额和违法所得无法计算。

上述事实，主要有以下证据证明：

1.2021年7月17日，我局执法人员在监督检查时向当事人送达的《责令改正通知书》（隆市监永责改〔2021〕17-2号）原件1份共1页，证明我局执法人员在监督检查时当事人存在的问题情况（包括未取得《食品经营许可证》）以及要求当事人在2021年7月23日前将存在问题整改完毕的事实；

2.2021年7月26日，我局执法人员在当事人陪同下，对其经营场所依法进行现场检查时，由执法人员制作的《现场笔录》原件1份共3页，证明当事人未取得食品经营许可从事食品经营活动的场所环境、设施、食品的情况；  

3.2021年7月26日，我局执法人员在当事人陪同下，对其经营场所依法进行现场检查时，由执法人员对其经营场所进行拍照取证的照片彩打件8张共4页，证明当事人未取得食品经营许可从事食品经营活动的场所环境、设施、食品的情况；

4.2021年8月3日，我局执法人员对当事人依法进行调查时制作的《询问笔录》原件1份共4页，证明当事人未取得食品经营许可从事食品经营活动的事实；  

5.2021年8月3日，由当事人提供的个体工商户《营业执照》、经营者《居民身份证》复印件各1份共2页，证明当事人经营主体资格和身份信息的情况；

6.2021年8月3日，我局执法人员从云南市场监督业务一体化系统中查询到当事人2016年4月20日办理的《食品经营许可证》（有效期：2016年4月20日至2021年4月19日，许可证编号：JY253050*****），证明当事人在《食品经营许可证》有效期满后未及时申办，在未取得经营许可的情况下从食品经营活动的事实；

7.2021年8月3日，由当事人提供的其办理的《食品经营许可证》（签发日期：2021年07月27日）复印件1份共1页，证明当事人积极主动办理并取得从事餐饮服务许可资格的事实，侧面印证了2021年7月26日，我局执法人员到当事人经营场所进行监督检查时，当事人未办理《食品经营许可证》的事实。  

2021年8月27日，本局依法向当事人送达了“隆市监永罚告〔2021〕30号”《行政处罚告知书》， 将本局拟作出行政处罚所依据的事实、理由、处罚依据、处罚内容及有权进行陈述、申辩，并可要求听证的权利告知了当事人。当事人在法定时限内对本局拟作出行政处罚的事实、理由、依据未提出异议，未要求听证。

本局认为，当事人的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。”的规定，构成未取得食品经营许可从事食品经营活动的违法行为。

依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”的规定，应予以行政处罚。

鉴于我局在案件调查过程中，当事人积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实、主动提供证据材料，且在案件办理期间主动进行整改，办理了《食品经营许可证》，及时改正了违法行为。根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》(国市监法〔2019〕244号)：“三、行政处罚裁量权的适用规则（七）行政处罚裁量情形3.有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（1）积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”的规定，结合当事人的实际，经部门负责人集体讨论，可以对当事人的违法行为减轻处罚,对当事人用于食品经营的设备、物品不予没收。  

综上，当事人上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款，我局决定对当事人的违法行为处罚款10000元整。

同时，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款之规定，责令当事人改正违法行为。

当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内履行上述处罚决定，将罚款缴至中国建设银行股份有限公司保山北城五洲支行（户名：保山市隆阳区市场监督管理局，账号：53001728639050766850，地址：保山市隆阳区北城五洲国际广场），到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定，可以根据《中华人民共和国行政复议法》，在收到本决定之日起60日内向隆阳区人民政府申请行政复议，或者根据《中华人民共和国行政诉讼法》在6个月内直接向保山市隆阳区人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

逾期不申请行政复议或者不向人民法院提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，我机关将依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

保山市隆阳区市场监督管理局

2021年9月26日

（市场监督管理部门将依法向社会公开行政处罚决定信息）

本文书一式三份，一份送达，一份归档，一份办案机构留存。