隆阳区住房和城乡建设局关于对政协隆阳区六届一次会议第61001号提案的答复

隆阳区住房和城乡建设局关于对政协隆阳区

六届一次会议第61001号提案的答复

九隆街道政协联络组：

你提出的关于进一步科学合理推进老旧小区改造，全方位提升居住人群归属感的提案，现答复如下：

提案指出“一是小区改造标准不一，改造内容偏基础；二是工程建设程序不够规范，建成后缺乏长效机制；三是改造工程质量不达标，缺乏有效监管机制；四是资金投入较单一，撬动资本力度不足。”4个方面问题，提出“一、明晰权责归属理顺工作机制，突出规划先行注重有机更新。二、下足绣花精神细化改造内容，强调共同缔造完善长效治理。三、突出社区文化留住城市乡愁，注重多元投入提升造血功能。”3个方面建议。该提案者指出的问题实事求是，提出的建议客观中肯。

一、工作开展基本情况

老旧小区改造作为一项重大的民生工程、民心工程和发展工程，对于改善民生、拉动投资、扩大内需、推动发展具有重要作用。自开展老旧小区改造工作以来，我们始终深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，把城镇老旧小区改造作为经济工作和民生工作的重大工程，我们始终坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，尊重规律、尊重群众，把老旧小区改造与破解“城市病”、提升城市品质、改善群众生活条件、扩大内需、稳定增长有机结合，下大力气抓紧抓好城镇老旧小区和城中村改造升级工作，着力提高城市发展的持续性、宜居性。

2020年7月20日《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）印发，具体明确了改造对象范围、内容、机制、政策、组织保障等内容，在遵循指导意见的前提下，我们始终认真执行住建部“应从当地实际出发，尽力而为、量力而行，不搞一刀切”的工作要求和《云南省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》规定，充分考虑隆阳财政，努力不增加政府隐性债务风险和人民群众负担，制定《保山中心城市城镇老旧小区改造三年（2019年至2021年）行动方案》，编制了可行性研究报告，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规的规定，先后启动了2019、2020、2021等年度招投标工作，签订《施工合同》，印发《保山中心城区老旧小区改造工作方案》等系列文件，成立保山中心城区老旧小区改造工作领导小组办公室，设置保山中心城区老旧小区改造项目指挥部，多次召开老旧小区改造现场会，分批组织前往玉溪市峨山县考察学习城镇老旧小区改造，开展社区小区民意调查，与各方主体开展了设计评审，定期调度施工进度，分片定人驻场协调推进，积极督促水电等专营单位按照行业规范推进改造。此外，为全面推进老旧小区内管线改造，省市区分别多次组织移动、联通、电信、广电、水电燃等专营单位召开会议，明确各方主体责任，并提出“6:2:2”（政府承担60%、企业承担20%、居民承担20%）的改造资金比例分摊，引进中国铁塔公司采取“无偿建设、有偿使用”的模式同步实施小区充电桩配建，全面有序推进老旧小区改造工作。

二、存在问题

（一）项目资金拨付滞后。2019、2020、2021年老旧小区改造项目共向上争取项目资金31563万元（2019年项目15124万元、2020年项目14962万元、2021年项目1477万元）、二类费用350万元。截至目前，项目资金累计拨付12007万元（2019年项目6800万元、2020年项目4800万元、2021年项目407万元）、二类费用拨付100.47万元。

（二）施工难度大，已开工实施的小区中约80%，不能机械作业，只能靠人工运输材料和施工作业，且由于老旧小区地下管网复杂，缺乏建设时期的基础资料，在施工过程中要保证居民正常生活，无法长时间停电停水。

（三）各方主体参与氛围不浓、部门协调联动机制不健全。根据《隆阳区人民政府办公室关于印发保山中心城区老旧小区改造工作方案的通知》（隆政办函〔2020〕17号）相关要求，保山中心城区老旧小区改造项目领导小组成员单位共31个，明确了各单位职能职责，但目前未形成各成员单位共同推进的氛围和局面。

（四）小区临违建、柴棚、围墙等建筑物拆除难，“小区变大区”推进受限，部分居民户要求柴棚、围墙等继续维持现状，或者拆除过程中必须按正常拆迁给予经济补偿。同时，居民私搭乱建的违章建筑较多，且居民不愿拆除，对违建拆除工作抵触明显，致使部分小区外立面无法搭设脚手架而无法改造，多数小区原有雨污水管道、化粪池位置不明确或覆盖在违章搭建的建筑物下，在改造进度上有所滞后。

（五）居民诉求过高，意愿难统一，在老旧小区改造过程中，改造方案难以达成一致意见，部分居民要求通过老旧小区改造解决所有问题，诉求过高。

三、下步工作计划

（一）通过走访、座谈等形式进一步了解现场情况，根据实际情况及时调整实施方案，优化施工组织设计，及时疏通施工过程中遇到的堵点、难点，确保成熟一批、实施一批。

（二）加快推进老旧小区施工进度。一是紧盯任务目标，加快推进老旧小区改造进程，明确老旧小区改造项目建设时间表和路线图，加强施工队伍管理，在保障质量和安全的前提下，加快推进施工进度，确保按质按量完成工作任务。二是注重增量提质，由基础类改造逐步向完善类、提升类转变，切实提高广大居民的归属感和幸福感。

（三）建立长效机制，巩固老旧小区改造提升成果。一是组建小区业主委员会。大力推动改造后的老旧小区成立业主委员会，建章立制，提高小区治理能力和治理水平，实现小区自我管理、自我更新、自我完善。二是引进专业的物业管理机构。引导居民转变观念，树立物业服务有偿消费意识，自主、灵活选择专业的物业管理公司，建立健全相关管理制度，不断规范和提高物业管理服务水平。三是加强居民管理及行业监管。加强对小区居民、业主委员会、物业管理公司的管理、指导、监督，以提高小区安全、便捷、卫生、文明为抓手，探索建立共建、共管、共享的管理模式，确保老旧小区改造成果得到巩固提升。

隆阳区住房和城乡建设局

2022年7月29日

（联系人及电话：李正厅  0875—3067210）