隆阳区住房和城乡建设局关于隆阳区六届人大五次会议第9号建议的答复

杨晓平代表：

您提出的《关于统筹化解居民“半拉子”房屋问题的建议》（第9号），交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况     

区住房城乡建设局结合住建职能扎实推进问题处置和源头治理工作。经与区自然资源局、区农业农村局调查研究，区农业农村局已于2023年3月牵头开展保山中心城区宅基地建房遗留问题排查，覆盖兰城、九隆、永昌、河图4个街道25个社区，共排查出441户建房遗留问题，其中兰城街道93户，并按征地拆迁遗留、集体自行规划安置、已取得宅基地手续(或规划手续)、拆旧建新类问题4类进行了分类。在保山市人民政府2024年6月印发《保山市人民政府办公室印发保山中心城区危房拆除重建、老旧房屋修缮加固及零星地块建设控制的意见》（保政办规〔2024〕1号）中“不允许建设的情形”含“拟建项目用地范围存在违法用地行为或违法建设尚未整改到位的。”明确了“属于不允许建设情形无法审批建设的，由隆阳区人民政府采用在已建成的保障性住房中组织房源、对房屋进行修缮加固等措施保障安全。”

二、关于建议中反映的问题

一是群众依法建房意识不足，规范治理存在两难。部分居民建房存在“未批先建、先建后批”行为，违规建设被停工后形成大量“半拉子”工程。放松管控易助长违规建房风气，从严处置又易引发群众诉求矛盾，问题化解难度较大。

二是房屋安全隐患突出，民生维稳压力较大。辖区存量“半拉子”自建房多为群众唯一住房，长期停工未验收、结构不完整，极端天气下坍塌坠物风险较高，存在重大安全隐患。同时，房屋无法正常居住，群众居住诉求难以保障，易引发信访纠纷，影响基层社会稳定。

我们经研究核实认为，建议反映问题真实客观、贴合实际，针对此类“半拉子”房屋处置难题，保山市人民政府已于2024年6月出台专项指导文件，明确规范化处置标准和工作要求，为系统化解存量问题、规范建房管理提供了政策依据。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于“开展精准摸排，建立分类处置台账”的建议，我们的办理建议为：根据部门权责分工及《保山市住房和城乡建设局 保山市农业农村局 保山市自然资源和规划局关于进一步加强农村宅基地建房质量安全管理工作的通知》（保建发〔2023〕72号）规定，城乡建设用地审批、建房规划许可、宅基地管理、违建认定处置等核心职能不属于住建部门职责范围，区住房城乡建设局主要承担房屋安全技术指导辅助工作。结合权责边界，在后续摸排建账工作中，区住房城乡建设局将严格服从区政府统筹部署，积极配合区自然资源局、区农业农村局及属地街道、社区开展全覆盖复核摸排工作。重点配合做好存量“半拉子”房屋结构安全状况核查、建设现状甄别等技术辅助工作，协助行业主管部门摸清房屋违规情形、建设进度、隐患现状及群众合理诉求，配合完善“一户一档”动态管理台账，协助各主管部门科学划分处置类别、明确处置路径及时限，为全区统筹推进分类化解工作夯实基础数据支撑。

二是针对“分类精准施策，化解存量问题”的建议，我们的办理建议为：依据《保山市人民政府办公室关于保山中心城区危房拆除重建、老旧房屋修缮加固及零星地块建设控制的意见》（保政办规〔2024〕1号）文件明确的审批权责划分，中心城区规划审查、工程规划许可、批后监管由市级自然资源规划部门负责，村庄区域宅基地、土地及规划审批由区自然资源局、区农业农村局、属地街道牵头实施。据此，“半拉子”房屋手续补办、复工审批、合规认定、依法处置等核心分类施策工作，由土地规划、农业农村主管部门牵头落实。区住房城乡建设局将立足住建职能，全力配合开展差异化处置工作，对符合整改条件、拟复工续建的房屋，全程提供施工规范、结构安全技术指导；对无法合规建设、不予审批续建的房屋，配合做好房屋安全排查、修缮加固技术服务，协助落实居住安全兜底保障措施，配合相关部门做好群众政策解读与疏导工作，稳妥有序化解存量房屋安全隐患和民生矛盾。

三是针对“健全长效机制，强化协同保障”的建议，我们的办理建议为：结合法定职责、部门三定规定及市级政策文件要求，区住房城乡建设局不承担宅基地建房审批、日常管控及违建处置主体责任。下一步，区住房城乡建设局将严格遵循“各司其职、协同联动”工作原则，主动融入“街道牵头、部门联动、村居落实”常态化管控体系。持续配合属地街道落实宅基地建房“四到场”监管制度，重点从房屋建设质量、结构安全角度开展常态化技术巡查与指导。积极配合相关职能部门开展建房政策宣传，引导群众树立依法建房、安全建房意识，从源头减少违规建房安全隐患。同时，严格落实部门协同、常态督导工作机制，在市级、区级行业主管部门统一政策标准、审批路径和处置方案的前提下，持续做好住建领域技术支撑与配合保障工作，形成权责清晰、衔接顺畅、闭环高效的共治格局，长效规范辖区居民建房安全管理工作。

最后，感谢您对隆阳区住房和城乡建设局工作的关心与支持，在今后的工作中如有其他意见和建议，请来函来电告知，以便我们进一步改进工作。

隆阳区住房和城乡建设局    

2026年6月22日