关于中国人民政治协商会议保山市隆阳区第五届委员会第三次会议第53019号提案的答复

王子恒、杨永国委员：

您们提出的“关于加强对行人和非机动车交通管理的建议”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：　

一、管辖情况

自2011年全市交警体制调整以后，隆阳中心城区由市公安局交警支队直属大队管辖，不属于区级交管部门管辖。辖区划分情况为：

（一）支队直属大队管辖区域为兰城街道、九隆街道、永昌街道、青华街道、永盛街道行政区划范围。

（二）未指定支队直属大队管理的区域，按“属地管理”原则由隆阳公安分局交警大队管辖。

（三）保山机场内部区域由支队直属大队管辖，与隆阳公安分局交警大队管辖以大门为界。

二、经与市交警支队直属大队对接，隆阳城区管理情况如下

按照习近平总书记“完善城市治理体系，提高城市治理能力”的总要求，近年来，保山交警积极探索智慧交通管理新模式，坚持协同共治、科技引领，全力提高中心城区道路交通管理科学化、智能化、精细化管理水平，提升中心城区道路交通管理效能。

（一）强化顶层设计优化管理体制。在保山中心城市建设领导小组统一领导下，交通作为城市布局和功能定位的基础要素，纳入城市规划、建设、管理“一盘棋”，交通管理从顶层设计开始强化、优化。

一是发挥规划引领作用。保山编制和实施了中心城市综合交通、公共交通、交通管理等专项规划，短期建设、管理必须符合中长期规划。公安交通管理部门作为主要成员单位直接参与城市规划和项目专家组评审，将“交通影响评价”纳入城市重大建设项目评审内容，从源头上规避城市交通系统性问题，目前已评审项目61项次。

二是推行 “建管合一”。将交通管理设施纳入城市建设项目统筹，同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，由市、区两级财政共同投入，公安交警部门负责组织实施，已完成97条道路、77个交叉路口设施提升改造，既逐步清理了历史欠账，又实现了建设与管理的有机融合。

三是实现城市交通直管。将城市交通管理整体上划市级，由市公安局交警支队直接管辖，统一对接规划、住建部门，提前介入城市规划和建设工作，一方面实现了城市交通规划、建设与管理的无缝对接，另一方面通过上划大幅精简内部结构，一线警力增长了近3倍。

（二）强化协同共治完善治理机制。面对城市大发展和人车流大增长，城市交通凸显出来的诸多矛盾不仅考验着市民的文明素质，更考验着政府的综合治理水平。近年来，保山市整合管理资源，强化协同共治，进一步完善城市交通综合治理机制，全民参与、全警参与，取得了有目共睹的成效。

一是明确管理责任。在中心城市范围内的172个党政部门和1013个企事业单位全面推行 “单位道路交通安全责任制”，定期开展宣传教育活动，并督促单位工作人员完善车辆及驾驶人手续，对交警部门通报的违法人员予以惩戒。公安交警部门和主流媒体对单位车辆交通违法实行抄告和曝光制度，纪委、监察部门将违反交通安全责任制的6类情形纳入督查和问责范围，构建起全社会共同参与的城市“大交管”格局。

二是强化源头监管和乱象治理。保山市整合各方执法力量，城市综合执法、道路运输、市场监管和公安交警多部门联动加大专项整治力度，一方面严格三四轮电动车、老年代步车、燃油助力车等车辆市场准入、销售和路面通行管理，从源头上强化监管；另一方面重点治理农贸市场、学校、医院和客货运集散地周边的交通乱象，确保城市主干道不易堵、堵易疏。此外，公安机关实行扁平化指挥调度，推行路面勤务网格化、精细化管理，整合派出所、巡特警、交警等一线管控警力，全警协作，联勤巡控，联合开展交通违法查处和通行秩序维护，实现了社会防控力量和工作效能的倍增。

三是优化服务资源。目前，保山中心城市已开放沿街93个单位内部停车泊位1760个，施划路内停车泊位3069个，有效地整合了社会资源，缓解了停车难的问题；同时，改革公交运营体制，重新规划公交线路26条，投入车辆271辆，优化设置站点395个，大力推进“公交都市”建设；保山积极探索“学校+企业”运营模式，投入绿色能源车辆20辆，开设校园专线4条、机场快线1条，提供点对点、面对面的学生和游客接送服务，交警坚持推行“护学岗”，在校园周边重点投放警力维护交通秩序，确保重点时段重点区域安全畅。

（三）强化科技引领构建智慧交通。目前，保山交警与浙江大学交通工程研究所建立了战略合作关系，融合运用国内外先进的交通工程技术和科技信息化手段，梯次实施交通组织优化，努力构建城市智慧交通体系。

一是优化交通组织措施。保山交警挖掘现有道路空间资源，合理渠化道路，在15个交叉路口设置左转待转区和摩托车、非机动车前置等待区，在16条主次干道设置物理隔离，在学校、医院和商业核心区采取区域交通组织优化措施，实施单向交通组织，挖掘支路和胡同、里巷通行潜力，形成交通流的微循环，有效缓解了主次干道的交通压力。

二是实现交通信号智能控制。一方面通过运用信号相位搭接、相位跟随等技术，科学调整信号相位相序，实现了保山主城区路口平峰自适应、高峰协调控制。另一方面优化信号配时方案，绿波卸载出城流量、红波截流入城流量，实现了重要路口流量均分。永昌路等主要通道实施双向绿波控制，主城区路口交通信号控管率达75%，道路通行效率大幅提升。

三是推进管控平台智能化。2016年8月直属大队建成保山中心城区交通指挥中心，并逐步完善“三网三系统多平台”运行，即：公安网“集成指挥平台”、“三台合一接处警系统”，支队自建的视频专网“保山公安智能管控平台”、“保山交警支队交通信号控制系统”、 “保山市公安局交警支队道路交通大数据研判系统”，互联网“保山市公安局交警支队直属大队车辆监控平台”、“高德交通信息发布平台”。目前，视频专网“保山公安智能管控平台”共接入前端设备545套（其中监控设备115套、电警97套、城区卡口104套、自动抓拍球机220套、高空球机9套），实现中心城区重点路段电子监控全覆盖。同时，将保山中心城市1230套治安监控探头全部接入指挥中心，弥补公安交通监控盲区，初步建成了卡点、控线、封边、覆面的监控体系。交通信号控制系统接入前端设备200套，实现智能联网信号控制路口50个。 “保山市公安局交警支队直属大队车辆监控平台”实现了准入城区大货车行驶轨迹、违法情况实时监管。大队正在搭建的“保山市公安局交警支队道路交通大数据研判系统”，目前已完成硬件基础建设，软件设施正在搭建，建成后将实现对城区道路点、线、面交通状态实时感知，同时对车辆类型通行时空分布、居民出行距离、交通方式选择等多维分析，为交通决策、交通诱导、信号控制优化等提供依据和支持。

下一步，保山交警将对标先进、取长补短，精益求精、砥砺前行，继续致力于智慧交通的构建和升级，使之成为智慧城市的重要组成和强劲动力，助推保山经济社会实现跨越发展。

最后，感谢你们对公安交通管理工作的支持。

                                                          保山市公安局隆阳分局交警大队

                      2019年8月9日