瓦马乡脱贫攻坚工作成效之危房改造

习近平主席在2018年新年贺词中引用了唐代著名诗人杜甫的诗句“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，安居方能乐业，住房问题是民生大事，关系千家万户的基本生活保障。农村危房改造对于实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标中住房安全有保障目标任务具有重要作用。

瓦马乡紧紧围绕全区脱贫攻坚摘帽总体目标，按照“坚

决不让房子成为脱贫摘帽否决项”的总体思路，为全面清零农村危房，切实增强工作责任感、使命感、紧迫感，全面排查锁定农村危房存量，按照“安全稳固、遮风避雨”标准，确保全乡农户基本住房安全保障全面落实和达标，为全乡脱贫摘帽夯实住房保障基础。

一、点多面广任务大

瓦马乡2017、2018、2019三年共实施4类重点对象农村危房改造713户，2017年任务数190户，其中：建档立卡户185户，低保户5户；实施拆除重建54户，修缮加固136户。2018年任务数335户，其中：建档立卡户178户，低保户119户，农村分散供养户38户；实施拆除重建168户，修缮加固167户。2019年新开工188户，其中：建档立卡户23户，低保户153户，农村分散供养户12户；实施拆除重建87户，修缮加固101户。

瓦马乡共实施非4类重点对象农村危房改造729户，其中无力建房户328户，人居环境提升户401户（其中其他户230户，五种情形171户）。人居环境提升户当中需工程性措施改造196户，需佐证205户。

二、攻坚克难有新招

（一）多方参与，拓宽危改组织方式。隆阳区2017年、2018年实施的危改主要方式是乡镇（街道）聘请或引荐专业施工企业统一组织危改。根据住建局遍访调查，此种组织方式一是导致群众参与度低、政策知晓率低，导致群众满意度低；二是施工方组织水平差异和施工人员的手艺参差不齐，导致危改质量参差不齐，整体观感差异大。针对上述问题，瓦马乡充分结合实际，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和群众主体作用，倡导采取党建引领、群众参与，鼓励民间工匠参与危改，拓宽危改组织方式，特别是具有较高传统民房建设经验的民间工匠要重点加以鼓励和引进。在这个过程中，加强过程监督和指导，明确危改完成时间节点和质量要求，确保在规定时间内圆满按质按量完成危改的同时，稳步提高群众满意度。

（二）转换方法，推进整改有落实。瓦马乡农村危房改造点多面广、任务量大，加之验收标准多次变化调整，2017年和2018年实施的项目到2019年仍在整改，三年的任务聚集在一年之内要全部完成。整改基数大，存在的问题错综复杂，整改困难比较大。同时由于标准变化带来整改内容增加和整改要求提高，部分施工方私下计算后一方面认为没有利润或利润偏低，另一方面是之前拨款已超施工方预期，不愿意进场整改。

瓦马乡为迅速组织落实整改，瓦马乡一是聘请第三方中介机构编制危改项目单价，由乡级和施工方商量，结合材料费、搬运费等因素，折中确定单价，最终得出每户的危改总价，作为结算的依据，最终得出该施工方承担所有危改任务的结算总价，乡级根据每个施工方危改总价按比例拨款。这样做的最大优势是避免资金超比例拨付或不敢拨付资金两种情况发生。二是组织住建局下派危改指导专家，抽调工作人员逐户进行实地查看，逐户摸排问题，制定《瓦马乡修缮加固整改提升清单》，并按照验收和改造具体标准，结合瓦马乡实际，制定了《瓦马乡危房改造加固工艺参考》。三是化整为零，将加固整改任务分配至各村（社区）为主体组织实施，乡级进行监督指导，既加快了整改进度，又调动了村级的积极性和力量，确保危改方案完善、组织整改、工程结算三同步高标准完成。

（三）发动力量，推动项目结算进度。瓦马乡三年四类危改713户，若结算公司来收量速度较慢，为加快推动危改结算收量工作，瓦马乡采取乡，村，施工方，农户四方收量的方式，收量结束后农户签字认可，并盖村委会公章。同时为提高收量工作专业性，邀请结算公司到乡村干部大会进行培训，同时组织危改办工作人员到各村进行指导和抽查，以保证收量的进度和质量。

二、聚力攻坚迎难上

（一）党建引领，支部牵头发挥作用。瓦马乡以党建为引领，全力推进脱贫攻坚，将危房改造作为一项具体的政治任务来抓，充分发挥党组织在危房改造工作中的核心作用，以白岩村党支部为例，在危房改造工作中，白岩村条件差、任务重，党支部研究确定了自主实施的方案，由村上统一采购施工材料和组织施工人员，减少了中间商赚差价，批量的采购也减少了购买成本，统一组织的本地工人和农户自己投工投劳，由村上安排伙食和支付工资，省去了承包利润。做到了“干部多苦一点，群众多省一些”。

（二）明确方案，分类施策精准发力。结合瓦马乡实际，在危房改造工作中分类型提前制定方案，由乡村挂户干部与农户一起分析危房改造方式、施工材料和费用预算，做到“一户一方案一清单，帮农户把账算清算透”。

（三）党员带头，先行先改示范带动。在危房改造工作中，注重发挥党员带头作用，针对危房改造对象中的党员户，先行先改，带头示范。对无理由对危房不肯改造的党员，以党支部的名义发出书面通知，将危房改造作为党组织交办的任务安排到党员个人，对不执行组织决定的按照不履行党员义务，不完成党交办的任务进行组织处理。履行党组织直接教育党员、监督党员、管理党员的职责，做到“党员户就是样板户，做一家就要带一片”。

（四）聚力攻坚，多方筹措强化保障。在危房改造工作中，资金问题是最大困难，瓦马乡危房改造工作的推进得益于各方力量的支持与凝聚，一是争取贷款179万元。二是统筹挂钩单位帮扶筹措资金。三是发动社会力量，发放《倡议书》动员瓦马乡在外工作、经商的爱心人士捐款捐物。五是组织挂钩干部、党员群众捐款筹资，提高党员群众在危房改造中的参与性和主动性，在支持和监督中将危房改造落到实处。

（五）扎实作风，明确主题狠抓落实。按照脱贫攻坚“一月一主题，一天一报告”的工作思路，瓦马乡五月份主题聚焦危房改造，除窗口部门留在乡政府值班值守6人外，其他57名领导干部全部下派住村工作，实行“一天一报告”制度，对每日危房改造工作实行进度日报，对进度慢成效差的村重点盯、重点查，同时由乡纪委每天抽取3—4个村开展随机督查，对工作作风不实的乡村干部进行通报批评和问责处理，进一步扎实工作作风，狠抓监督落实，确保危房改造任务高质量按时完成。

根据国家和省市农村危房改造工作有关文件和会议精神，瓦马乡围绕云南省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求，精准把握全乡农村实际，科学制定实施方案，高位推进政策落实，确保了全乡农户基本住房安全保障全面落实和达标。