隆阳区综合行政执法局2024年法治政府建设工作开展情况报告

隆阳区综合行政执法局2024年法治政府建设工作开展情况报告

根据《中共隆阳区委隆阳区人民政府关于印发<隆阳区法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的通知》《中共隆阳区委全面依法治区委员会关于印发<隆阳区法治政府建设实施纲要(2021-2025年)重要举措分工方案>的通知》文件要求，区执法局认真对照工作任务进行逐项梳理，现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作情况

（一）坚持以习近平法治思想为引领，推动法治政府建设全面突破

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大提出关于依法行政和建设法治政府工作要求。一是利用党组会、干部职工大会组织学习宣传贯彻习近平法治思想，结合深入贯彻落实党的二十大精神，结合深入学习贯彻领会“两个确立”的决定性意义，深入学习贯彻宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，贯彻落实习近平法治思想。自2024年以来，区执法局开展学习贯彻落实习近平法治思想17次。

二是坚持党的全面领导，党政主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、亲自推动、亲自督办。每半年听取法治建设工作情况汇报1次，召开法治政府建设工作会议3次。三是充分利用新媒体平台，在“i保山”微信公众号进行普法强基、普法宣传等内容宣传，2024年以来，发布法律知识、法治宣传、执法工作相关信息共67篇，营造普法宣传氛围。

（二）健全政府机构职能体系，更好发挥政府作用

1.结合城市管理领域特点和风险程度，加强日常关于环境卫生方面的运营监管，制定《隆阳区城市管理综合行政执法局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《隆阳区城市管理综合行政执法局领域消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》，局领导带队检查监管企业保山侨银环保科技有限公司、保山永隆投资开发有限公司、云南鼎清环保科技有限公司共38次，发现一般隐患72条，政企联合应急演练2次，教育培训4次，专题研究安全生产工作6次。

2.区执法局全面梳理对非公有制经济的设置不合理规定和违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动情况，目前区执法局不存在此类情形。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

区执法局党政主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、亲自推动、亲自督办，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。一是为减少和避免本机关的法律风险，2024年以来，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，其中法律顾问提供相关事项法律意见和建议，出具法律意见书3份；二是按照重大行政决策程序规定开展重大行政决策程序，2024年以来，区执法局涉及重大行政决策事项1项，依法履行重大行政决策法律程序，通过向社会、利害关系人公开征求意见方式，加大公众参与力度，收到相关意见信息6份24条，经整理汇总、逐条分析、认真研究，对合理意见4条予以吸收采纳，召开部门联审及专家可行性论证会议，据部门和专家反馈的意见完善方案，目前重大行政决策事项按法律程序稳步推进。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.推进综合行政执法改革，完成隆阳区综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定、隆阳区综合行政执法局所属事业单位机构编制方案、按《隆阳区机构改革工作专班办公室关于深化行政执法体制改革人员安置有关事项的通知》文件要求完成人员转隶安置和执法一、二、三大队挂牌工作。2024年8月22日召开机构改革工作会议，对党员干部执行中央八项规定及其实施细则精神进行了提醒，纪检监察组对17名转隶干部进行了岗前廉政提醒谈话。

2.对照职责做好事项分类分级，确保事项依据有效，区执法局行政执法事项目录共96项，于2024年4月1日在门户网站进行公示。

3.区执法局与7个乡镇（街道）赋权事项移交的行政执法事项，根据《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》“有关行政职权赋予乡镇（街道）后，县级行业主管部门不再实施。”内容，区执法局2024年进行相关行政执法事项清理，区执法局赋权事项主要涉及环境卫生、绿化、市政公用设施等方面，与7个乡镇（街道）赋权事项移交工作，签订《赋权事项交接书》，一是2024年12月5日，编制印发行政执法指导手册。为切实规范赋权事项城市管理领域行政执法工作办理，根据《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《城市管理执法办法》等法律法规，结合区执法局赋权情况于2024年12月5日向涉及的6个街道和1个乡镇编制印发了《隆阳区城市管理行政处罚、行政审批指导手册（试行）》，主要从行政处罚案件基本要求、基本要素、执法程序、行政处罚程序流程、执法文书示范文本、行政审批办事指南、档案管理等方面进行阐述，行政审批明确权力事项设定依据、受理条件、申请材料、流程图和程序等内容，切实保障乡镇（街道）赋权事项行政执法的依法、正当、规范实施。二是开展赋权乡镇（街道）行政执法培训。为进一步提升赋权乡镇（街道）行政执法办案水平。根据市司法局工作安排，2024年11月7日区执法局在保山市2024年度乡镇（街道）行政执法业务骨干能力提升培训班围绕住房城乡建设赋权事项业务知识和执法技能进行辅导；区政府、区司法局工作要求，2024年12月6日，隆阳区综合行政执法局联合隆阳区住房和城乡建设局组织涉及赋权事项的 21 个乡镇（街道）开展行政执法培训。区执法局主要围绕“行政执法规范化，提高行政执法质量”、执法文书制作、行政审批办事指南等方面进行讲解培训，具有较强的实用性，提升乡镇街道基层综合行政执法人员能力和水平，推动赋权事项顺畅衔接。

4.建立行政执法协作机制，隆阳区综合行政执法局结合城乡管理工作，编制《隆阳区综合行政执法协调会商制度（试行）》为下一步提升基层社会治理提供制度保证。

5.2024年以来，区执法局对群众反映强烈的占道经营、共享单车、车辆违停、油烟等方面进行梳理后，开展集中专项整治75次；通过加强日常监管和执法巡查，从源头规范占道经营37702次、车辆违停（机动车，非机动车、共享单车）83942次、油烟3740户次。

3.集成升级数字化城管平台，畅通违法行为投诉举报渠道，一是受理转交非警务求救17件，二是受理来电投诉件350件，三是受理智慧治理服务平台案件59件，12345政务服务平台案件440件。

4.推进涉企行政检查规范化，2024年以来，按年度制定检查计划，编制了涉企行政检查《城市生活餐厨垃圾收运、处理的抽查检查工作指引》《城市环卫企业抽查检查工作指引》，严格落实“企业安静期”涉企行政检查计划。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

规范突发事件行政手段应用，充分发挥综合行政执法职责职能，高度重视突发事件应对处置，一是督促监管企业完善应急预案预案。二是为有效防范遏制各类生产安全事故发生，结合实际，制定《隆阳区城市管理综合行政执法局安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》；三是严格落实值班工作制度，针对突发事故按区政府要求，及时上报突发事故情况，统筹安排现场处理。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.落实行政执法责任追究、尽职免予问责机制，自觉接受纪检监察机关监督，对公职人员违法行为严格追究法律责任，依法依规给予处分，区执法局2024年以来，共有4名干部受到处分，其中1名党员干部被给予全局通报批评；1名党员干部被给予开除党籍、开除公职处分；1名党员干部被给予党内严重警告处分；1名干部被给予政务记大过处分。

2.区执法局为落实《隆阳区城市管理综合行政执法局重大行政执法决定法制审核制度》《隆阳区城市管理综合行政执法局执法监督管理工作实施细则》制度内容，制定内部年度工作计划，以执法监督重点，拓宽监督检查范围，主要以基层执法人员的执法行为、现场管理情况、投诉件处理情况、专项整治工作成效督促等方面着手，逐步发挥出执法监督的效能，切实提高了思想认识，责任落实到位，严格规范执法行为，提高管理成效。2024年以来，区执法局内部开展督促检查100余次，制发督查通报11期，配合调查核实群众信访投诉事件2起。

（七）健全法治政府建设科技保障体系，全面推进数字化法治政府建设

隆阳区综合行政执法局结合原城管信息系统3个版本“城管通”手机软件（路面巡查员版本、领导督办版、专业部门人员处置版），优化至“保山运管服APP”，及时采集、核实问题，精确定位发生位置、现场图像并及时上报平台，促进形成完善的考评、监督、追责体系，2024年，通过“保山运管服APP”共上报案件8087件，立案8083件，结案8083件，结案率达100%。

（八）加强党的领导，全面提升法治政府建设水平

1.为全面落实领导干部学法清单，区执法局开展领导干部应知应会党内法规和法律法规学习活动，将习近平法治思想、党内法规、民法典、宪法及其相关法、相关法律法规与履职密切相关的其他法律法规相结合制定学法清单。2024年以来，区执法局通过集体学习和自主学习、线上学习和线下学习学法共计100余次。用理论学习与法治实践相结合的方式让学法更好的与实际相结合，推动全局领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力提升。

2.加强行政执法队伍建设。组织执法人员加紧执法业务学习，为执法证的考取和执法业务工作做充分准备。一是严格按照普法培训工作计划要求，切实增强了执法队伍依法履职能力。区执法局将集中培训与自主学习、线上学习相结合，自2024年以来，开展集中行政执法培训会议7次，使行政执法人员在不断夯实执法工作基础，培养行政执法素养，提高行政执法效能。二是对行政执法人员的执法证件的管理，确保持证上岗。2024年以来，组织须参加考试换证和新进人员4人申请参加行政执法网上考试，考试通过率100%。

二、工作亮点及成效

（一）推进综合行政执法改革，健全完善行政执法。

根据《中共隆阳区委、隆阳区人民政府关于印发〈保山市隆阳区机构改革方案〉的通知》（隆发〔2024〕4号）文件要求，组建区综合行政执法局，作为区政府工作部门，规格为正科级，不再保留单独设置的区城市管理综合行政执法局。主要负责保山中心城区市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政路灯、城市公厕等方面的管理工作，以及受隆阳区自然资源局、隆阳区林业和草原局委托的行政执法权。目前隆阳区综合管理行政执法局内设办公室、法制监督股、行政审批股、城市管理股、数字信息股。下设事业单位4个，分别为：3个副科级事业单位（保山市隆阳区综合行政执法局执法一大队、二大队、三大队），1个股所级独立核算事业单位城市管理服务中心。

（二）抓实行业特色工作，环卫行业亮点突出。一是有效开展环卫工人服务保障。按照“六有”标准设立20个环卫工人爱心驿站，组织社会各界开展关心关爱环卫工人活动，选树优秀环卫工人典型，举办环卫工人文艺晚会，开展环卫工人示范劳动和技能竞赛。2024年10月被住建部和中国海员建设工会全国委员会评为“全国服务环卫工人可复制推广典型案例”，予以通报表扬。二是加快推进生活垃圾分类工作。打造首座保山垃圾分类展示中心，建成以来已集中开展参观体验活动21场次，直接参与人数1200余人，被多家省级和市级主流媒体宣传报道。

（三）“潮汐摊区”实现群众需求，推进基层法治治理

自2022年初隆阳区执法局在新华路延长线与振兴路交叉口设立“潮汐摊区”试点以来，目前共在保山中心城区设立“潮汐摊区”13个，允许流动摊贩按规定的时间和划定的区域临时摆摊，“潮汐摊区”主要分布在医院、学校、商圈、小区周边等人流密集点位。“潮汐摊区”的实施体现了隆阳区综合行政执法局在城市管理从“堵”到“疏”的转变，通过划定区域、规定时间，引导摊贩有序摆摊，既满足了摊贩的销售需求，又有效解决了无序经营带来的城市治理难题，提升了城市的管理水平‌。

三、存在问题及下一步工作打算

（一）存在问题

1.机构改革相对集中行政执法权暂未确定。2024年7月区执法局完成机构改革，明确区执法局负责行使省人民政府批准的相对集中行政执法权及区人民政府指定和确定的行政执法权，截至目前相对集中行政执法权暂未明确，待相对集中行政执法权确定后，需完善相关执法事项清单和工作职责内容。

2.部分执法人员存在执法业务能力不足。区执法局执法人员整体能力有待提高，由于执法人员法律素养参差不齐，在行政执法中，部分执法人员依法行政意识不强，执法随意性大，法律法规适用不严谨，有时还存在执法程序不规范等现象。

3.干部法律知识欠缺学法用法存在差距。法律知识是任何工作岗位都要具备的基本知识体系，但不少基层干部日常工作繁忙，主动学法的积极性不高，甚至不少专门从事一线执法工作的基层干部，因自身学习水平和能力有限，能将所在领域法律法规学懂用通就已不易，无储备其他法律知识的精力。

4.部门内行政执法监督制约机制待完善。执法监督工作职能职责、实施办法、人员还需进一步健全和完善，部门业务能力和工作方式方法还有局限性，缺乏创新务实的思想意识和工作措施

（二）下一步工作计划

1.提升法治队伍建设，不断推进法治文化阵地建设。一是加强执法队伍法治建设，提高执法队员法治意识。充分利用干部职工大会和法律知识学习培训会，提升干部职工运用法治思维和法治方式处理问题的能力，做到持证上岗，亮证执法，加强执法队员严格执法，依法行政的意识。二是推进法律顾问和公职律师工作，建立健全普法工作制度，充分发挥法律顾问和公职律师作用，强化普法工作建设。

2.充分拓展宣传渠道，坚持执法与普法相结合。充分利用“两微一端”等各类宣传媒体开展载体多样、形式活泼的普法宣传。要将法治宣传教育融于各项执法工作之中，坚持处罚与教育相结合，在执法的同时向当事人宣讲相关法律知识，促使其主动纠正违法行为，自觉遵守法律法规。加大对典型违法案件的曝光力度，以案说法，扩大教育面。

3.强化行政执法培训，提升执法人员业务素质。进一步加大对行政执法人员的业务培训力度，提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力、对行政行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等技能，进一步增强执法人员的依法行政意识，提高执法办案水平和案卷质量。

4.完善行政执法监督，督促行政权力规范运行。将党风廉政建设与法治政府相结合，完善完善健全监督机制，严格落实执法责任，确保切实依法履行职责，维护公民法人或者其他组织合法权益。

隆阳区综合行政执法局       

2024年12月12日