兰城街道地震应急预案和地震灾害应急处置工作方案

1 总则

1.1 编制目的

兰城街道地属八度烈度设防区域，兰城街道办事处位于保山中心城市城南片区，东接青华街道、汉庄镇；西至西山山脉；北临九隆街道；南与汉庄镇相交。辖区内小型桥梁1座，地质灾害点8个，地质活动相对较稳定，震情形势不是十分严峻。为进一步做好兰城街道地震灾害的预防、抗御和救灾工作，最大限度地减轻地震灾害，保证地震应急工作有效进行、根据上级文件精神，结合我街道实际，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》等法律法规和《隆阳区突发公共事件应急预案》《隆阳区地震应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于兰城街道行政区域内处置地震和其他地震事件、次生灾害的应对工作。

1.4 工作原则

抗震救灾工作坚持“统一领导、综合联动，预防优先、分级负责、属地为主，资源共享、快速反应”的工作原则。

2 组织体系和职责

2.1 街道抗震救灾指挥部

兰城街道办事处设立街道抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调街道辖区内的地震应急工作。

2.2 街道抗震救灾指挥部组成

指 挥 长：聂享耳 党工委书记

副指挥长：吴美全 党工委副书记、办事处主任

成 员：张发成 党工委委员、人大工委主任

张 军 党工委委员、纪工委书记

陈旭鹏 党工委副书记

李文华 党工委委员、办事处副主任

董学开 党工委委员、武装部部长

曾 可 党工委委员、组织委员

王利元 党工委委员、宣传委员

张桐瑞 办事处副主任、派出所所长

梅润芳 办事处副主任

李薛蛟 办事处副主任

李学倩 办事处副主任

王 霞 兰城司法所所长

王智穷 党政办公室主任

朱翠华 城市管理服务中心主任

王瑾晖 科教文卫管理服务中心主任

周 敏 农林综合服务中心负责人

张陇明 社会治安综合治理办公室主任

汤 敏 社会保障服务中心主任

李鹏江 社会事务办公室主任

杨月瑛 经济发展办公室主任

赵连群 机关工会主席

丁雪芬 党政办公室副主任、财务室负责人

祁成龙 农林综合服务中心副主任、林业站站长

刘 萍 创建办公室主任

辉启有 经济发展办公室副主任、安监站站长

杨国瑞 自然资源所所长

娄小春 窑湾社区书记、主任

赵媛丽 栗子园社区书记、主任

张永平 沙滩社区书记、主任

张洪光 王官社区书记、主任

郑绍青 汉营社区书记、主任

汪菊兰 沙河社区书记、主任

郑绍飞 城南社区书记、主任

何 杰 龚家庄社区书记、主任

段光宽 兰花社区书记、主任

李雪梅 关楼社区书记、主任

赵建生 湾子社区书记、主任

李德富 岱官社区书记、主任

杨 俊 田心社区书记、主任

杨加龙 社区卫生服务中心负责人

指挥部下设办公室在安监站，李文华任办公室主任，王智穷、杨国瑞、朱翠华、辉启有办公室成员，具体负责处理日常事务，日常业务由左应芹负责完成。

2.3 抗震救灾指挥部职责

2.3.1 抗震救灾指挥部主要职责

（1）负责统一指挥、协调、部署街道地震应急处置和救灾工作。

（2）启动、调整或终止地震应急响应。

（3）向区人民政府报告震情、灾情，视灾情请求区人民政府援助。

（4）处置与地震应急和救灾工作有关的各类突发事件。

（5）统一领导、组织受灾社区灾后重建工作。

（6）协调驻兰城职能单位人员（派出所、通信部门、卫生服务中心、辖区民兵）参加抢险救灾。

（7）上级指挥部人员到达后，根据相关规定进行指挥权移交。

2.3.2 抗震救灾指挥部下设办公室（智慧党建中心）职责：

2.3.2.1 震时

（1）汇集震情、灾情和救灾进展情况，报街道抗震救灾指挥部，并通报指挥部成员单位。

（2）提出启动地震应急响应。

（3）传达、贯彻指挥部的指示和部署，并督促检查、落实相关工作开展情况。

（4）协调街道抗震救灾指挥部成员单位和社区之间的应急救援工作。

（5）承担抗震救灾指挥部的其他工作。

2.3.2.2 平时

（1）学习防震减灾工作重大政策和措施，对外宣传防震减灾科普知识。

（2）开展对辖区内社区、学校、各部门间有关防震减灾工作的事项的督查，组织地震应急演练。

（3）通报重要震情，部署防震减灾工作及相关措施，定期清查应急物资储备情况。

2.3.3 抗震救灾指挥部成员单位和个人职责

抗震救灾指挥部下设综合协调、抢险救灾、医疗卫生、灾情评估收集上报、群众工作、交通治安维稳、转移安置、后勤保障8个工作组。组成人员及工作职责如下：

2.3.3.1综合协调组

组 长：曾 可

联络员：王智穷

成 员：付海光、王瑾晖、黄婉婉、杨奇宇、蒋云娇、刘艳

职 责：负责贯彻落实抗震救灾指挥部的决策和下达的任务，协调各抗震救灾部门开展工作，全面了解抗震救灾情况；落实上级对抢险救灾工作的指示和决定，收集汇总灾情及抢险救灾情况，及时向上级部门报告；负责与上级应急机构保持联系，协调指挥部成员单位及人员的应急救援工作。

2.3.3.2抢险搜救组

组 长：李薛蛟

联络员：朱翠华

成 员：马德先、唐瑞希、吴春翔、杨国瑞、兰秋波、张陇明、赵连群、周玉峰、杨滟镁、陈饶东、毕少玲、街道巡查队队员。

迅速调集人员赶赴灾区，快速有效抢救被压埋人员；在抗震救灾指挥部的统一领导下，及时调整救援队伍进行工程抢险，快速组织群众开展自救互救。

2.3.3.3维护社会治安组

组 长：李文华

联络员：李常

成 员：王霞、左应芹、祁成龙、刘萍、夏青林、蒋璇、派出所2人

职 责：迅速对重要目标实施拉线警戒，监测灾区火情及消防救援工作；组织实施道路交通管制，维护道路交通秩序，保障抢险救灾工作顺利进。

2.3.3.4医疗救护组

组 长：梅润芳

联络员：李鹏江

成 员：汤敏、叶浩、朱丽君、兰春伟、卢桂华、兰城卫生服务中心医护人员

职 责：迅速组织应急医疗救援队伍赶赴灾区抢救、转运和救治伤病员，提供所需药品、医疗器械；对临时安置点进行病媒消毒，受灾群众心理干预，安抚情绪。

2.3.3.5转移安置组

组 长：陈旭鹏

联络员：孙丽贤

成 员：包菊兰、郑彩云、辉启有、孙玉香、鲁俊文、董志豪、童正菊、赵佳丽

职 责：组织群众开展自救互救，迅速协助受灾群众、重伤人员按照撤离避险路线转移至避难场所有序安置及医疗救助。

2.3.3.6灾情收集上报组

组 长：董学开

联络员：刘晓波

成 员：杨月瑛、叶金梁、赵洪玲、何永兵、赵玉梅、范建莉、各社区两委干部。

职 责：负责收集人员伤亡、房屋倒塌、桥梁道路损坏等情况，协助上级灾害损失评估组调查灾害破坏情况和灾害损失情况；将受灾及群众房屋等损毁情况进行财产与次生灾害评估后形成报告上报。

2.3.3.7宣传报道组

组 长：王利元

联络员：王薇茜

成 员：朱蓉蓉、杨世嫚、张 雪、张朝吉、张 杨、朱志炜

职 责：按照上级有关要求，及时向公众发布震情、灾情等有关信息，并做好宣传报道工作；鼓励、动员民众战胜地震灾害的信心和舆情监测。

2.3.3.8后勤保障组

组 长：易娟

联络员：朱万海

成 员：李华忠、熊红飞、张丽芳、丁雪芬、蒋昆鹏、林万城

职 责：负责上级指挥部人员、救援力量、灾情评估组等工作人员的后勤保障和灾区生活必需品的采购发放工作；组织协调粮食、食品与救灾物资的调运，物资采购及资金发放工作；组织协调电力、通信的维护与抢修，保障用电安全和通信畅通。

2.3.4 各社区地震应急联络员职责

窑湾社区地震应急联络员：杨 波

栗子园社区地震应急联络员：赵美菊 

田心社区地震应急联络员：段 燕

沙滩社区地震应急联络员：董吉艳

王官社区地震应急联络员：董建昌

汉营社区地震应急联络员：何秀娟

沙河社区地震应急联络员：张文丽

城南社区地震应急联络员：郑晓君

龚家庄社区地震应急联络员：贾正芊

湾子社区地震应急联络员：汤如明

岱官社区地震应急联络员：王 冬

兰花社区地震应急联络员：杨绍华

关楼社区地震应急联络员：苏 星

职 责：负责本社区宏观异常现象的观测上报，保障辖区内紧急避难场所正常使用；地震灾害发生时，第一时间应急响应并发出预警，引导群众到紧急避难场所避难，配合社区组织群众力量开展自救互救，收集、上报灾情信息，传达街道抗震救灾指挥部指示；承担灾情评估人员、救援力量的向导职责。

3 地震灾害事件分级

结合办事处工作实际，将地震灾害分为两级，分别为有感地震和破坏性地震2个等级。

3.1 有感地震灾害，初判指标：震感不强，造成辖区内房屋损坏，无人员伤亡。

3.2 破坏性地震灾害，初判指标：震感强烈，造成辖区内房屋倒塌，人员伤亡。

4 应急响应

4.1 破坏性地震灾害应急处置

4.1.1 应急启动

（1）地震发生后，街道智慧平台迅速将有关震情报街道抗震救灾指挥部办公室，同时将震情信息通报街道抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。

（2）街道抗震救灾指挥部根据震情，启动应急响应，并立即逐级向区、市人民政府报告震情和灾情等初步情况。

（3）抗震救灾指挥部立即在指挥部办公室召开抗震救灾指挥部紧急会议，街道抗震救灾指挥部各组负责人迅速前往参加会议。

（4）街道抗震救灾指挥部有关成员单位负责人按照分工立即赶赴发生重灾社区开展抗震救灾工作，指挥长在智慧中心通过智慧平台进行指挥、调度。

（5）街道抗震救灾指挥部成员单位及有关部门接到地震信息后，迅速按照应急预案人员安排，启动应急响应，进行先期应急处置，并将处置情况及时报告街道抗震救灾指挥部，街道抗震救灾指挥部将处置情况汇总后上报至区抗震救灾指挥部。

（6）上级指挥部人员到达后，抗震救灾工作在上级指挥部的统一领导和安排部署下有序开展。

4.1.2 应急处置措施

（l）信息收集、汇总与报送。各社区地震应急联络员、街道职能部门负责人迅速收集、统计、调查灾区人员伤亡、民居倒损及人员安置情况，并将情况同步上传至街道智慧平台；智慧平台及时对信息进行分析汇总报送街道抗震救灾指挥部，指挥部评估震情发展趋势后上报上级指挥部。

震后初期（震后3天内），对于人员压埋、受困等涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等涉及受灾群众、基本生活保障等方面的信息，应立即上报街道指挥部。

（1）各社区地震应急联络员、街道职能部门负责人及时收集、汇总本社区、本行业灾情信息，查明救灾需求，及时由指挥部统一进行物资分配。

（2）人员搜救。抢险救灾组迅速组织干部群众开展自救互救，并根据应急预案人员安排派出抢险救灾组开展人员搜救。

（3）医疗卫生。医疗卫生组迅速出动，赴抢险救灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生监督以及心理疏导等工作。

（4）灾害收集上报。灾情收集上报组对震情、天气、空气、水质、土壤等情况进行监测，并加强对地质灾害排查和监测、预警工作，采取措施防范次生灾害，第一时间组织群众开展自救互救工作。

（5）人员安置。开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，紧急调配帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，保障受灾群众的基本生活需要。

（6）交通管制。交通治安维稳组迅速出动，保障辖区交通畅通。并加强金融单位、受灾群众安置点、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒和暴力恐怖事件的防范工作。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。

（7）抢修基础设施。后勤保障组织通信小组、电力小组迅速协调各通信运营企业，迅速修复被毁损的通信设施，启用应急通信系统，架设临时专用线路，优先保障抗震救灾指挥和智慧平台通信畅通。

（8）社会动员。统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和有关服务工作并加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等工作。

4.2 有感地震灾害应急处置

4.2.1 应急启动

（1）地震发生后，按照本预案的相关规定提出启动应急响应。同时，将震情信息通报街道抗震救灾指挥部成员单位。并立即向区人民政府报告震情信息、启动应急响应情况和灾情初步情况。

（2）街道抗震救灾指挥部开展紧急会议，指挥部成员单位负责同志迅速前往参加会议。

（3）街道抗震救灾指挥部各成员单位接到震情信息后，迅速按照各自应急工作职责和应急预案规定，启动应急响应，并及时向街道抗震救灾指挥部报告处置情况。

4.2.2 应急处置措施

（l）信息收集、汇总与报送。各社区和职能部门迅速收集、统计、调查辖区人员伤亡、民居倒损及人员安置情况，及时对信息进行分析并报街道抗震救灾指挥部评估震情发展趋势，并调整应急等级。

震后初期（震后3天内），信息应随时更新，对于人员压埋、受困等涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等涉及受灾群众、基本生活保障等方面的信息，由街道抗震救灾指挥部立即上报上级抗震救灾指挥部。

（2）综合协调。根据应急预案人员安排进行人员、物资分配。

5 恢复重建

5.1 恢复重建规划

破坏性地震灾害发生后，配合上级指挥部编制街道灾后恢复重建规划。

5.2 恢复重建实施

根据灾后恢复重建规划和街道经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施辖内灾后恢复重建。

6 保障措施

6.1 队伍保障

街道抗震救灾指挥部下设的8个小组要配备必要的物资装备，每年5月份统一开展综合演练，提高应对地震灾害的能力。

6.2 指挥平台保障

街道指挥部各成员单位之间的互联互通、队伍管理、指挥调度。逐步建立和完善应急指挥辅助决策、灾害损失快速评估等系统。

6.3 物资与资金保障

街道城市管理服务中心根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与辖区经营企业签订代储协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的供给。

表一：地震应急生活必需品代储一览表

表二：地震应急医疗物资储备一览表

表三：地震应急处置装备储备一览表

6.4 避难场所保障

街道办事处和各社区要保证辖内避难场所的水、电、路等基础设施齐全，并有专人定期管护，定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。按已规划的疏散方向和线路做好日常演练。

6.5 基础设施保障

街道智慧平台要建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。

各社区、街道各相关部门要加强对重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害建设工程的抗震设防管理。完善广播电视传输覆盖网，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

兰城街道供电所加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求。

6.6 宣传、培训与演练

各社区和街道行业主管部门要密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。定期对辖内中小学进行把防震减灾知识教育的指导和监督。

街道相关部门要结合本地实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训，定期组织开展地震应急演练。驻河部门、辖区中小学校、卫生服务中心、社区居委会、辖内企业等，要结合实际开展地震应急演练。

6.7 应急检查

街道办事处每年开展1次对地震应急救援组织体系、预案和工作机制、指挥技术系统、救援队伍、物资储备、经费、科普宣传、志愿者队伍建设、地震应急通讯建设、应急避难场所建设，以及农村民居地震安全工程、中小学校校舍安全工程建设等工作的情况检查。应急准备工作检查应按照有关规定，采取自查与抽查相结合的方式开展。

7 地震传言事件

智慧平台及时发布地震信息、灾情信息，做好群众舆论引导。当出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，街道智慧平台及时将地震谣传、误传事件进行汇总、分析，并报告街道抗震救灾指挥部和上级部门，对谣言进行及时处理。

8 附则

8.1 奖励与责任

对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照相关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.2 预案管理与更新

街道办事处会同街道有关部门制订本预案，报区地震局、区应急局备案，并扎实组织预案宣传、培训和演练，根据实际情况，及时修订完善本预案。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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