兰城街道岁末年初安全生产重大隐患专项整治方案

兰城街道岁末年初安全生产重大隐患

专项整治方案  

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理等领导同志批示要求，深刻汲取近期事故教训，有效防范化解重大安全风险，根据《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区岁末年初安全生产重大隐患专项整治方案的通知》（隆政办发〔2022〕61号）要求，结合街道工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11·21”特别重大火灾事故的重要批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府工作要求，统筹好发展和安全，落实落细安全生产“十五条硬措施”和隆阳区“76条细化举措”，结合安全生产“百日攻坚”系列行动，全面开展安全生产重大隐患专项整治，压紧压实属地、行业和企业安全生产责任，坚决防 范和遏制重特大事故发生。

二、时间安排

即日起至 2023 年全国“两会”结束。

三、整治重点和任务分工

对街道所有地方、所有行业领域、所有生产经营单位开展全覆盖式安全生产重大隐患专项整治。重点整治以下 14个方面：

    （一）消防方面。由街道消防安全委员会办公室（安监站）牵头，结合正在开展的冬春火灾防控集中攻坚行动，紧盯劳动密集型企业、高层建筑、大型商业综合体、仓储物流、“四名一文一传”、易地扶贫搬迁安置点等场所，集中排查整治违规电气焊、违规动火、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占用堵塞消防通道、消防设施损坏缺失等方面存在的重大隐患。

    （二）建筑施工方面。由城市管理服务中心、经济发展办、农林综合服务中心、安监站等部门按职责分工负责，紧盯房屋建筑和市政工程、桥隧工程、农村道路工程、大型临时工程、水利工程、电力工程，集中排查整治工程转包、违法分包、不按方案施工、危大工程管控不严、盲目抢工期赶进度等方面存在的重大隐患。

    （三）城镇燃气方面。由城市管理服务中心牵头，紧盯瓶装燃气供应站和餐饮经营场所、农贸市场、城中村等使用燃气的人员密集场所，全力协助配合上级行业主管部门集中排查整治20年以上老化燃气管道带病运行，燃气管道被占压、穿越密闭空间、腐蚀泄漏等，燃气场站设施安全间距不符合要求，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内等方面存在的重大隐患，各部门各社区将隐患排查工作统筹到日常工作中一并开展，一旦发现隐患立即报告街道安监站和城市管理服务中心，维护好现场，街道要确保第一时间与区级行业主管部门和专业技术部门报告对接赶赴现场处置。 

    （四）自建房方面。由城市管理服务中心牵头，重点排查整治挂红（黄）牌警示的经营性自建房，跟踪问效整改情况。 

    （五）文化和旅游方面。由科教文卫管理服务中心牵头，紧盯旅游景区景点、文保单位，集中排查整治文保单位消防通道堵塞、堆放杂物，消防设施设备配备不齐、老化，日常维护保养不到位等方面存在的重大隐患。

    （六）道路交通方面。由城市管理服务中心、安监站按职责分工负责，紧盯高速公路、山区道路、桥梁、网约车、货车、农用车，集中排查整治在役危桥隧、独柱墩桥梁、没有安全防护设施的临水临崖路段、事故多发的连续长陡下坡路段、“三超一疲劳”、非法营运、违法载人等方面存在的重大隐患。  

    （七）危险化学品方面。由安监站负责，紧盯“两重点一重大”“小化工”、精细化工企业，集中排查整治未取得危险化学品安全生产许可擅自从事危险化学品生产活动、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断，危险化学品生产储存企业行政办公区、后勤保障区、集中控制区与生产作业区总体布局不合理、内外部安全防护距离不足等方面存在的重大隐患。

    （八）工贸方面。由经济发展办、安监站负责，紧盯冶金、粉尘涉爆、涉有限空间作业企业，集中排查整治“粉 6 条”方面存在的重大隐患。

    （九）特种设备方面。由区市场监管局兰城所、安监站负责，紧盯车站、机场、商场、旅游景区、游乐园等公众聚集场所，集中排查整治使用未经检验或者检验不合格特种设备等方面存在的重大隐患。

    （十）民爆物品方面。由经济发展办、综治办负责，紧盯民爆物品生产销售（含存储）企业，集中排查整治危险源（点）风险辨识和管控不到位，混存混放、超量存储、违规操作，图实不一、内外部安全距离不足等方面存在的重大隐患。

（十一）水利设施方面。由农林综合服务中心负责，紧盯各类水电站，集中排查整治水库大坝引水渠和压力前池漏水、滑坡、支墩和边坡变形、压力管道未按规定开展检测等方面存在的重大隐患。

（十二）商贸方面。由经济发展办负责，紧盯物流仓库，集中排查整治物品混存混放、防火间距不足、违规住人、占用堵塞消防通道等方面存在的重大隐患。

    （十三）水上交通、渔业船舶和农业机械方面。由城市管理服务中心、农林综合服务中心按职责分工负责，紧盯“重点库区，集中排查整治非法营运、超员超载、冒险作业等方面存在的重大隐患；由农林综合服务中心负责，重点排查整治变型拖拉机等方面存在的重大隐患。

    （十四）国有企业方面。各国有企业按要求开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治，作出表率，经济发展办作好监督。

其他重点领域，也要有针对性地明确整治重点，确保重大隐患排查整改到位。

    四、方法步骤和整治标准

    （一）自查自改。各社区、街道安委会有关成员部门要结合实际和重点行业领域重大隐患判定标准，再梳理再分析本行政区域、本部门、本行业领域存在的易导致群死群伤的重大隐患，层层发动企业立即开展专项整治，查大问题、除大隐患、防大事故，做到整改责任、措施、资金、时限、预案 “五落实”，确保防患于未然。自查自改工作要贯穿专项整治全过程，务求实际效果。  

    （二）街道集中整治。各社区、街道安委会有关成员部门要组织开展重大安全风险大排查和2022年以来已完成整改的安全生产重大隐患“回头看”，建立完善重大安全风险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“4 张清单”，分级分类建立安全生产重大隐患台账。对危险性大、治理难度较高、可能造成严重后果或社会影响的重大隐患，将提交区委区政府建议挂牌督办。

（三）部门专项督导检查。负有安全监管职责的部门要从行业上推动专项整治工作，制定专项督导检查方案，同步开展本行业领域安全生产明查暗访，解决重点难点问题，督促整治销号安全生产重大隐患。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各社区、街道安委会有关成员部门要高度重视岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作，统筹好专项整治与服务经济发展、精准防控疫情的关系，结合当前街道开展的安全生产“百日攻坚”系列行动，科学合理制定细化落实方案，要精准到具体企业、具体隐患，不搞面面俱到。

（二）严格工作要求。各社区、街道安委会有关成员部门要按照务实管用、操作性强的要求，加强相关行业领域重大隐患判定标准解读。同时，重在帮扶企业，不得随意下达停工停产指令，坚决避免简单化、“一刀切”。要选树 一批底数清、情况明、措施实的典型，发挥示范引领作用。要及时报告重要情况，提高专项整治实效。

（三）严守工作纪律。各社区、街道安委会有关成员部门要深入各行业领域严督细查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防摆拍式、蜻蜓点水式检查。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严肃查处、严肃追责。拒不整改重大隐患的，将提交上级相关行业主管部门依法追责。

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理等领导同志批示要求，深刻汲取近期事故教训，有效防范化解重大安全风险，根据《隆阳区应急管理局关于隆阳区岁末年初危险化学品安全生产重大隐患专项整治方案的通知》要求，结合街道工作实际，制定本方案。

六、总体要求

针对岁末年初危险化学品、烟花爆竹安全生产经营的特点和安全生产大检查发现的问题，进一步堵塞安全生产管理中的漏洞，通过开展专项整治行动，落实企业业主主体责任，排查整治隐患，严防各类事故发生。为即将临近的全国“两会”创造良好的安全氛围，确保安全稳定。

七、时间安排

即日起至2023年全国“两会”结束。

八、整治重点

（一）危险化学品方面

1.加强对发现的隐患和问题的检查。重点检查是否按照隐患整改的“五落实”要求进行，是否形成隐患整治的闭环管理。

2.加强对涉及“两重点一重大”企业的安全检查。两重点一重大”企业监管，实行重大危险源安全包保责任制，提升自动化控制水平，完成泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制、安全仪表系统和“四区分离”；涉及重点监管危险化工工艺的，重点检查是否按照国家有关规定，对照本企业采用的危险化工工艺及其特点，装备和完善自动控制、紧急停车系统和安全联锁装置，并确保自动化装置可靠有效运行;涉及重点监管危险化学品的，重点检查是否按照国家的有关规定，落实相关安全技术措施。

3.加强对特殊作业环节的安全检查。全面检查危险化学品企业严格执行动火、进入受限空间等特殊作业安全规范的情况，严厉查处违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况。

4.加强化工企业冬季各项安全生产措施落实的检查。全面排查防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防建筑物倒塌、防静电、防粉尘爆炸等方面的安全措施，重点检查危化企业严格落实领导干部现场带班制度、加强对生产现场的巡回检查、对重点部位落实监控责任、开展有针对性的应急演练等情况，加大检查频次，发现异常现象及时处理。加强对危化企业储存、装卸、运输环节的安全检查，严禁冰冻天气运输危险化学品。

5.加强对危化企业安全管理基础工作的检查。重点检查企业建立健全并有效执行安全生产责任制、规章制度和操作规程，依法设置安全管理机构和配备专职安全管理人员，组织开展全员安全教育培训，严格工艺安全管理，逐级建立并落实安全检查、隐患排查治理和监控机制，强化事故和应急管理等方面的内容，加强安全监管和执法检查，落实监管责任。

（二）烟花爆竹方面

1.深入推进安全隐患排查治理；重点检查安全制度、操作规程和产品流向登记落实情况，严把烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”专项治理落实情况，严肃查处经营单位和零售网点销售超标、违禁和非法产品。

2.认真做好烟花爆竹经营安全专项治理。安监站要持续推进烟花爆竹经营安全专项治理，对已经领取许可证的零售店（点），认真开展安全风险隐患排查，检查指出的问题经整改仍然不具备安全条件的，要向发证机关提出依法撤销许可；要强化监管执法，从严查处未经许可批发、零售烟花爆竹行为，坚决关闭取缔“下店上宅”“前店后宅”等不具备安全条件的烟花爆竹零售店（点），严防“关而不停”或者转入“地下”非法经营行为。各社区要加大日常巡查力度，重点检查菜市场、超市是否有无证经营烟花爆竹和居民大量私存烟花爆竹等行为，一旦发现立即报告街道安监站依法处置。

3.切实加大违法违规企业的查处力度。要加大烟花爆竹零售户执法检查，重点检查超量储存、产品过期、超药量和存储、零售点不具备安全条件等违法违规行为要依法查处；对擅自设立储存场所、违规经营储存含违禁药物的产品、超许可范围经营、超量储存、违规配送、进货渠道不明等严重违规行为，要按照《最高人民法院最高人民检察院 公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》依法追究相应责任。

四、方法步骤

此次专项整治行动分三个阶段进行，自即日起至2023年3月6日结束。

第一阶段：即日起至2023年1月10日为自检自查阶段，明确措施要求，全面开展岁末年初安全生产自查自纠，要结合实际和重点行业领域重大隐患判定标准，再梳理再分析本行政区域、本部门、本行业领域存在的易导致群死群伤的重大隐患，层层发动企业立即开展专项整治，查大问题、除大隐患、防大事故，做到整改责任、措施、资金、时限、预案 “五落实”，确保防患于未然。自查自改工作要贯穿专项整治全 过程，务求实际效果。各企业要于2023年1月10日前完成自检自查。

第二阶段：从2023年1月10日至2023年2月20日为全区集中整治阶段。街道安委会、企业要组织开展重大安全风险大排查和 2022年以来已完成整改的安全生产重大隐患“回头看”，建立完善重大安全风 险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“4张清单”，分级分类建立安全生产重大隐患台账。对危险性大、治理难度较高、可能造成严重后果或社会影响的重大隐患，必须坚决予以提交上级行业主管部门挂牌督办。要在自查自纠基础上，对辖区内安全生产专项整治行动开展情况进行督促检查，对排查出的安全隐患，逐一明确治理责任，采取下达整改指令、限期改正、停业整顿等措施进行跟踪督查，确保整改措施落实到位。

第三阶段：从2023年2月21日至2023年3月6日为查漏补缺和总结巩固阶段。各社区、企业要对照工作方案，做好回头看、查死角工作，及时发现和解决问题，确保检查发现的问题隐患整改到位。

    五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。岁末年初是危险化学品事故多发期，又是烟花爆竹经营旺季和事故高发期，同时也是重要时段安全生产工作的敏感期。各社区要高度重视今年以来危险化学品和烟花爆竹安全生产面临的特殊情况，认真分析研究本辖区存在的主要问题和薄弱环节，切实增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，扎实推进专项整治行动，认真做好岁末年初安全生产工作。             

（二）严格执法，形成监管合力。采取明查暗访、跟踪等多种方式，开展危险化学品和烟花爆竹安全生产执法专项行动。对设备设施带病运行、超负荷超能力生产的企业，要严格逗硬处罚，做到应罚必罚和闭环执法。对存在严重违法违规行为和重大安全隐患企业要严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔和严厉追责。落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，积极会同公安机关等部门，组织开展联合执法行动，对每一起非法生产经营事故和案件都要认真追根溯源，彻查捣毁非法生产经营经济链条。

（三）加强应急值守工作。要加强应急值班值守工作，严格执行领导带班、关键岗位实行24小时值班制度和事故信息报告制度，切实做到早发现、早处置，确保行业安全生产形势持续稳定。