瓦窑镇2020年综合文化站免费开放工作实施方案

瓦窑镇2020年综合文化站免费开放工作实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，进一步推进综合文化站免费开放，丰富人民群众的精神文化生活，充分发挥综合文化站保障公民基本文化权益的重要作用，加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，结合全镇实际，特制定本方案。

一、重要意义

综合文化站是瓦窑镇设立的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动综合文化站免费开放是党的十八大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动，对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

二、指导思想、工作原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十九大精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现文化综合站免费开放，确保公共文化服务能力明显增强。

（二）工作原则

1.全面推开，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动文化综合站免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

2.坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与综合文化站职能相适应的基本公共文化报务，由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。

3.科学设计，注重实效。紧紧结合综合文化站基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现综合文化站规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

4.扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解综合文化站的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立综合文化站的良好形象。

（三）总体目标

与深化文化体制改革、提升公共文化服务能务相结合，实现综合文化站规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，实现免费开放，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

 三、基本内容 

综合文化站免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

1.免费开放的服务对象：社会全体公众。

2.综合文化站免费开放主要包括：报刊阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、多功能厅、舞蹈排练场所、娱乐活动室等公共空间设施场地免费开放。

3.免费开放时间：每天8:30—18:30（不含节假日）。

四、资金管理

（一）经费使用原则

免费开放专项经费必须坚持“加强管理、专款专用、奖补结合、注重实效”的原则，由财政所和综合文化站统筹进行。

（二）免费开放专项经费支出范围

1.公共图书室、多媒体阅览室（电子阅览室）、辅导培训教室、综合活动室、展览厅、宣传廊、网络教室、娱乐活动室等公共空间设施场地免费开放的经费补助。

2.普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、体育健身、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目等经费补助。

3.为保障基本职能实现的一些辅助性服务，如办证、验证等经费补助。

4.免费开放的公共空间设施场地、基本服务项目新增运行经费补助。

5.免费开放的展览厅、基本陈列布展和站舍设备修缮、提升。

6.免费开放奖励经费。

（三）经费监督和管理

瓦窑镇财政所、文化站对专项资金使用和项目工程进行监督管理，对免费开放专项资金使用情况进行不定期监督检查。

五、具体措施

（一）降低非基本服务收费

基本公共文化服务以外的公益性服务，如：群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座，展览收费等，要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。

（二）完善免费开放公示制度

文化站要及时公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。

（三）制定应急预案

综合文化站要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，结合自身实际，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

六、工作要求

免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。必须高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。

（一）加强组织领导，建立长效机制

瓦窑镇成立了由瓦窑镇镇长李秀天为组长，分管文化工作的宣传委员杨建桂为副组长，文化站站长、财政所所长、安监站站长及各社区文化专干为成员的组织机构。建立统筹协调、密切配合、分工协作的长效工作机制，有计划、有步骤地按时完成各项免费开放工作。保证免费开放工作科学有序地开展。

（二）深化改革，增强发展活力

按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。进一步深化公益性文化单位内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。

（三）加强管理，拓展服务领域

要根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。

（四）总结经验，提高工作水平

要定期对免费工作开展情况进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成书面报告上交领导小组。在此基础上，做好群众满意度调查工作。主要调查群众对免费开放工作开展的满意度及意见、建议。根据调查结果，进一步完善整改落实措施，确保免费开放工作出现的突出问题得到有效解决。