瓦渡乡安全生产应急管理“十三五”总结及“十四五”规划

瓦渡乡安全生产应急管理“十三五”总结及“十四五”规划

为贯彻落实乡党委、政府关于加强安全生产应急管理工作的决策部署，根据《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规要求，总结“十三五”期间安全生产应急管理工作经验制定“十四五”发展规划。

一、“十三五”期间安全生产应急管理工作现状与形势

（一）“十三五”期间取得的成效。“十三五”期间，在乡党委、政府的高度重视和正确领导下，各村（社区）牢固树立安全发展理念，安全生产应急管理工作取得显著成效，应急能力得到全面加强，安全生产应急管理“十三五”规划确定的目标和任务全面完成，为全乡安全生产状况持续稳定,提供了有力支撑。

法规制度建设稳步推进。各单位、站所、各部门加强了法律法规制度体系建设，高危行业企业基本完善了相关规章制度。各单位、站所、各部门积极开展了安全生产应急管理执法检查工作，推动了安全生产应急管理法规制度的落实。

应急体制机制逐步完善。全乡10个村（社区）、企业建立了安全生产应急管理机构。应急联动、预警预报、指挥协调工作机制不断健全，

全乡综合救援队伍3支，人员总数100多人，基本形成了单位骨干和乡村组三级安全生产应急救援队伍体系。 同时为安全生产应急救援队伍配备了一批应对重特大、复杂事故的先进救援装备，提升了队伍整体建设水平。

应急管理工作基础逐步夯实。推动应急预案管理责任落实，逐步规范了应急救援预案编制，持续开展应急预案优化工作，应急预案质量不断提升，以应急预案牵引应急准备、指导应急救援的理念不断普及。应急演练覆盖面不断扩大，形式不断创新，社会示范效应明显。组织政府、企业应急管理机构和专业应急救援人员培训400人次。组织开展内容丰富、形式多样的应急知识科普宣教活动,提升了全社会的应急意识和水平。

支撑保障能力不断增强。安全生产应急平台初步建成，各级应急平台互联互通工作逐步开展，应急平台基础数据库逐步完善。各村（社区）根据实际需求，开展了安全生产应急物资装备储备工作。

（二）存在的主要问题。由于我乡安全生产应急管理工作基础相对薄弱，还存在一些亟待解决的突出问题。

1、管理体系有待完善，安全生产应急管理法规及配套制度、标准和政策不够完善，应急管理执法依据不完备、执法能力不足、执法力度不够。

2、各单位、乡直各部门、各村（社区） 、企业应急协同联动机制运转不畅，政府引导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的政策和制度有待完善。各村（社区）专职人员缺乏和职能发挥不到位等问题。部分基层应急预案的实用性、可操作性不强，风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密。应急演练面向基层、贴近实战不够，效果有待提升。救援能力仍有不足。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，部分队伍大型装备运行维护困难。应急平台数据信息缺乏稳定来源，平台功能没有得到充分发挥。事故现场信息难以第一时间全面准确获取、快速报送。尚未建立全乡协调统一的应急物资储备体系。

二、“十四五”安全生产发展规划意见

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。安全生产是社会进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建成小康社会宏伟目标的重要内容。

(一)指导思想、基本方针与目标

1.指导思想 认真贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的战略部署，全面贯彻落实新《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，全面提升我市安全生产水平。

2.基本方针 坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展，坚持立足防范、依法行政、强化监管、深化整治、综合治理的总体思路，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

3.总体目标 “十四五”期间，全乡工矿企业伤亡事故和死亡继续保持零事故，道路交通、非煤矿山、危险化学品和建筑等高危行业安全生产状况得到改善，形成完善的安全生产监管体系、应急救援体系，杜绝特大事故，确保全乡安全生产状况健康发展。

(二)安全生产工作主要任务

1.完善安全生产法律法规 加强地方安全生产立法工作，认真执行安全生产技术基础标准以及矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、 消防等有关行业与领域的安全生产技术标准。

2.建立健全安全生产监督管理系统 建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，健全安全生产监督管理机构和执法队伍。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。

3.加强安全科学技术研究和应用制定我乡安全生产科技发展规划，建立安全生产科技专项基金，把安全生产中亟待解决的技术难题列入科技攻关计划，加快科技成果转化和科技创新步伐，抓好安全科技示范、安全学科和安全专业人才培养等战略性起步工程。

4.建立健全安全生产应急救援体系 ，加快安全生产应急救援体系建设，建立安全生产应急救援指挥机构，完善安全生产应急救援预案，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢险救援能力。

5.加快安全生产信息化建设，利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。加快安全生产信息系统建设，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督、管理信息化水平，为政府决策提供科学依据。

6.加快安全生产技术保障体系建设， 加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，建立事故分析鉴定、安全生产检测检验、矿山安全、危险化学品、公共安全专家库，不断提高技术保障能力。

7.加强安全生产培训和宣传教育体系建设，加强安全生产培训，抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立适应我乡经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。

8.加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理， 建立和实施重大危险源监控制度，开展重大危险源申报、登记、检测、评估，建立重大危险源监控体系，加强对重大事故隐患辨识准则、监测指标等关键技术的研究，企业必须对重大事故隐患及时进行治理，建立重大事故预防控制体系。

9.强化职业卫生监督检查，建立和完善职业卫生监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备。重点加强对非煤矿山、危化、建材、轻工等职业危害较严重行业的监督检查。加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人的劳动保护，有效防止职业危害。

10.促进安全产业发展，鼓励发展先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备，加速科技成果的转化及其产业化，加快劳动保护用品的开发和产业化，加强安全监控仪器系统的应用和开发。

11.进一步深化专项整治， 将安全生产专项整治贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，实现规范化管理。

12.加强社区安全建设，充分发挥政府引导、组织作用，制定社区安全建设规划。将社区安全建设和社区精神文明结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与深度及广度。开展安全社区创建活动，建立安全社区示范区。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾避险能力。

(三)规划实施的保障措施

1.统筹全乡安全生产与经济发展 ，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入全乡经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。

2.加强政府对安全生产工作的领导，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。

3.强化安全生产责任制 ，建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任，把安全生产纳入绩效考核指标体系，严格执行安全生产行政责任追究制度，落实安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。

4.建立完善安全生产投入机制 ，拓宽安全生产投入渠道，落实和加大安全生产投入。公益性 和公共安全设施以政府投入为主。把安全生产专项经费纳入财政预算。企业要按照新《安全生产法》的要求，确保安全生产的投入。

5.建立工伤保险与事故预防相结合的机制 ，认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费扩大工伤保险覆盖面。提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入努力减少事故的机制。

6.建立企业提取安全费用和风险抵押制度，建立对高危行业生产企业提取安全费制度，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。建立安全生产风险抵押金制度，对从事矿山开采、危险化学品、建筑施工等高危行业企业征收安全生产风险抵押金。

7.严格市场准入，把安全生产作为一项重要内容，在各行业建立安全生产许可制度，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。

8.加强群众性的安全生产监督,加强各村社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。

9.倡导先进的安全文化，倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成 “关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

瓦渡乡应急管理办公室

2020年10月31日