石坎河水库防洪抢险应急预案

    一、编制目的  

    水库防洪抢险应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库防汛安全，为有效防止和减轻灾害损失而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。其作用是科学、合理、及时、有效地应对水库重大险情威胁，尽可能地保障下游人民群众生命财产安全，将灾害损失降到最低程度。  

    二、编制依据   

    《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》和省、市、区防汛指挥部等有关文件精神。  

    三、编制原则  

    1.贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针；执行行政首长负责制；防汛工作分级分部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制。   

    2.全面动员全社会力量投入防灾减灾工作，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪。  

    3.以气象水文信息为基础，工程措施和非工程措施相结合，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，确保水库安全度汛。  

    四、适用范围   

    本预案适用水库遭遇突发事件，即水库工程因以下因素导致重大险情：   

    1.超标准洪水；   

    2.工程隐患；   

    3.地震灾害；   

    4.地质灾害；   

    5.水库溃坝；   

    6.战争或恐怖事件；   

7.其它。  

五、基本情况  

 石坎河水库坐落于瓦渡人民政府东北部，位于土官村东北部，距村委会5100米，是一座以防洪、灌溉等综合利用的季节性小（二）型水库，地理位置东经99°25′6″，北纬25°7′33″，所属河流为怒江水系勐波罗河。水库坝址以上控制流域面积1.5k㎡，水库总库容50万m³，兴利库容42万m³。水库于1976年建成，坝顶长89.4m，坝顶宽4m，坝顶高程1986.43m，坝高17.2m，校核洪水位1986.00m，设计洪水位1985.50m，正常蓄水位1985.00m。水库下游有2个自然村，197人口550亩耕地。  

六、应急保障  

（一）组织保障  

    按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立瓦渡乡防汛抗旱指挥部，由乡政府相关职能部门组成，成员名单如下：  

组  长：杨红琦  乡党委副书记、乡长  

副组长：杨绍军  乡党委委员、宣传委员  

成  员：祁国光  乡党委委员、政法委员、人大主席  

王玉萍  乡党委副书记  

赵文珊  乡党委委员、纪委书记，区监察委派驻瓦渡乡监察室主任  

赵卫强  乡党委委员、副乡长  

李保平  乡党委委员、组织委员  

杨发勋  乡党委委员、武装部部长  

段丽朱  乡人民政府副乡长  

明国文  乡人民政府副乡长  

段新红  乡人民政府副乡长（兼）、派出所所长  

胡延赞  乡水管站站长  

        李春国  乡水管工作人员  

        田迎丽  乡党政办主任  

李志光  乡应急办主任  

            樊  敏  乡民政办主任  

兰春芳  乡社保中心主任  

夏有花  乡农业服务中心主任  

朱光能  乡兽医站站长  

张建宗  乡林业服务中心主任  

刘雄飞  乡国土和村镇规划建设服务中心主任  

夏元玺  瓦渡自然资源所所长  

陈新梅  乡财政所负责人  

            左耀华  乡综治办专职副主任  

赵翠莲  瓦渡司法所所长  

            张国江  乡卫生院院长  

            李  明  乡综合执法队队长  

杨  凤  瓦渡社区党总支书记  

            杨  富  荒田村党总支书记  

            杨志国  打坪村党总支书记  

            马峰良  安和社区党总支书记  

            花金华  垭口村党总支书记  

            杨绍进  平场子村党总支书记  

            杨  映  土官村党总支书记  

            杨森伟  三坪村党总支书记  

            万洪标  浪坝党总支书记  

            赵  磊  平林子党支部书记  

领导小组下设办公室在瓦渡水管站，由胡延赞兼任办公室主任，成员由李春国组成，负责处理日常事务。应急抢险电话：0875-3039709，传真：0875-3039708。  

    指挥部各组成单位及职责如下：  

    乡党政办公室：负责抢险救灾的组织、协调、监督、指导等工作。组织防洪抢险，参加防汛决策，负责车辆高度工作。  

    乡武装部：执行国家赋予的抗洪抢险任务，负责组织民兵抢险队伍。   

乡水利工作站：负责防洪工作的行业管理，及时收集、掌握雨情、水情、工情、灾情，协同有关部门搞好洪水预报。组织防洪抢险工作及水毁工程的修复、水利设施灾害统计。   

乡民政办：负责洪灾的救灾和灾民的生活救济工作，负责民政灾情统计，接收救灾捐赠款物。  

乡财政所：负责组织物资的采购、供应 。  

乡文化站：负责各级各部门对外对上报灾或宣传所需的抗洪救灾、灾情损失等音像材料的摄编工作，并及时报送各有关部门。   

    乡农业服务中心：负责制订和指导农业、水产及农经作物抗灾、补救措施，落实所辖场所防汛工作，负责农业灾情统计编报。   

    瓦渡电信所：负责所辖邮电设施的防洪安全，保障水情、险情、灾情电话的及时、准确传递。   

    瓦渡卫生院：负责灾区的防病、治病工作，加强灾区卫生防疫，预防疾病流行。   

瓦渡国土所：负责所辖防洪、排涝、排水工程的防汛抢险及房屋建筑的抗洪、抗风安全等，负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山地灾害的预案制定、监测、勘察和防治和善后处理工作，并及时向防汛部门提供山地灾害易发地区的情报。   

瓦渡派出所：负责维护抢险秩序和灾区社会治安工作，防洪紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移，打击盗窃防洪物料、破坏水库工程设施的犯罪分子，做好防洪抢险的治安保卫工作。  

    瓦渡供电所：负责辖区内电力的运行安全和防洪应急指挥部门防洪调度命令的实施，保障防洪抢险、救灾的电力供应。    

    各村（社区）：负责险情具体信息的传递工作和淹没区内村民紧急撤离工作，保障抢险救灾工作的顺利进行。  

    其他成员单位根据实际需要进行分工。  

    （二）队伍保障  

    1.抢险队  

    由乡政府工作人员、基干民兵及预备役组成，在水库工程出现重大险情时必须第一时间赶到，投入抢险工作，抢险队伍联系人：杨发勋（乡党委委员、武装部长），同时水库影响范围内的村（社区）组织一支30人以上的抢险队伍，主要联系人为各村（社区）负责人，协同乡防汛抗旱抢险队进行抢险。  

    2.机械抢险队  

    由当地建筑施工队组成，组织重型机械（挖掘机、推土机、运输车辆）进行抢险、清运、保通作业，主要联系人：杨绍军。  

    （三）物资保障  

     水库抢险物资主要是：编织袋、桩木（竹桩）、铁锤、铁丝等。物资储备以乡直各单位，按照“集中储备，集约管理，统一调度”的原则进行。桩木报经林业部门同意，临时从附近山上砍伐、农户储备或从临近地区临时调用。土料及反滤材料就近在坝下游50米或更远处挖取，但不允许对大坝造成危害及影响。紧急抢险物料按照流水线工作方式分工运送。应急抢险照明由下游村庄临时拉电或由乡防汛抗旱指挥部储备的发电照明机组提供。应急不足物资可由乡防汛抗旱指挥部协助调拨。物资调度由乡防汛抗旱指挥部统一直接从储备点调度，各职能部门做好后勤保障工作。   

    （四）通讯保障  

    1.水情应急传递方式  

    水库目前最主要的报汛方式以人工观测为主，在应急状态下工程管理人员24小时值守水库，以便确保水库水情收集及时、畅通。  

    2.抢险指挥通讯   

    水库抢险指挥采用有线和无线通讯方式，在应急状态下各成员24小时开机，电信所储备手提电话10部，必要时乡防汛抗旱指挥部根据工程险情状况调用。   

    3.应急状态下通讯人员值班制度  

    在应急状态下通讯人员坚持24小时值班，及时掌握雨情、水情及险情，并按时向上级请示汇报。对于重大汛情及险情要及时向上汇报，汇报程序是水库管理员向乡防汛抗旱办公室汇报，乡防汛抗旱办公室向乡防汛抗旱指挥部汇报，乡防汛抗旱指挥部向区防汛抗旱指挥部汇报，对需要采取的应急措施要及时请示批准执行，对传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。   

    （五）救灾防疫保障   

    1.救灾物资的储备、调拨和供应计划   

    根据乡防汛抗旱指挥部成员单位分工，乡民政办负责灾民的生活救济，包括日常生活用品，乡财政所责灾区所需有关生产、生活物资的货源组织和供应。所有救灾物资的调拨和供应计划由乡防汛抗旱指挥部负责统筹安排。   

    2.卫生防疫  

依据指挥部成员单位分工，乡卫生院负责灾区医疗救护和卫生防疫工作。灾区救护和防疫所需器械、药品和设施储备，救护和卫生防疫工作，由乡卫生院组织有关医疗单位和医护人员实施。  

    七、预警和撤离 
    （一）报警讯号：采用鸣锣报警。 
    （二）撤离路线：由村委会统一负责向高地上撤离。 
    （三）撤离顺序：先让妇、老、幼先行，青壮年后撤。 
    （四）撤离要求：报警后，村民必须在5分钟之内紧急收拾好随身行装和贵重物品，做好撤离准备。撤离做到快而稳，应照顾老人、小孩先行，不得抢道；服从村委会干部的指挥。
    八、《应急预案》启动与结束   

    （一） 启动与结束《应急预案》的条件  

    启动水库防洪抢险应急预案可参考以下条款，如满足以下任意一项条件，可考虑申请启动预案：  

    1.工程发生重大险情，如发生严重的大坝裂缝、滑坡以及决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。   

    2.其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件（人为破坏）等可能危及大坝安全的险情。   

    3.超标准洪水，指水库超过设计的校核标准的洪水。  

    4.经乡和上级防汛审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。  

    5.所有可能造成危及水库安全及下游生命财产安全的情况均可考虑申请启动预案。  

    6.当水库的重大险情得到有效控制，乡防汛抗旱指挥部视汛情汇报上级主管部门，经同意后方可宣布结束预案。  

    （二）决策机构与程序  

     水库防洪抢险应急预案的申请启动程序是：首先由工程管理人员或单位向乡防汛抗旱办公室报告，乡防汛抗旱办公室向乡防汛抗旱指挥部提出申请，由乡防指宣布启动预案并组织实施，乡防汛抗旱指挥部负责向区防汛抗旱指挥部汇报。  

    九、灾后恢复措施 
    1、迅速上报灾情。 
    2、安置灾后生活。 
    3、做好自救工作。 
    4、恢复水利、交通、通讯等水毁工程。 
    十、本预案自发布之日起施行  

                               瓦渡乡人民政府 
                               2021年4月10日