隆阳区国家公共文化服务体系示范区后续建设实施方案（2014—2016）

隆阳区国家公共文化服务体系示范区后续建设实施方案（2014—2016）

（征求意见稿）

隆阳区创建国家公共文化服务体系示范区

工作领导小组办公室

2015年2月7日

隆阳区国家公共文化服务体系示范区后续建设实施方案（2014—2016）

（征求意见稿）

隆阳区与保山市同步，从2011年5月开展全国首批国家公共文化服务体系示范区创建工作，于2013年8月顺利通过国家验收。为巩固创建成果、提升建设水平、发挥示范引领作用，推动全区公共文化服务体系建设的科学发展，根据《中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室关于印发<保山市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2014—2016）>的通知》精神，结合隆阳实际，制订本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，根据党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的战略部署和示范区建设的相关要求，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬社会主义核心价值观，积极推进文化建设与经济、政治、社会、生态文明建设的协调发展，充分发挥“文化在政治建设中创构价值、在经济建设中创造财富、在社会建设中创建和谐、在生态文明建设中创新理念”的作用。以政府为主导、以公共财政为支撑、以全民为服务对象、以乡村为重点，由办文化向管文化转变，动员和鼓励社会各界广泛参与，整合资源、资金、力量，提升公共文化服务效能，保障广大人民群众基本文化权益。按照标准化、均等化、社会化、数字化的要求，进一步巩固和提升全市公共文化服务体系建设成果，始终保持示范区在区域乃至全国范围内标准领先、服务领先、创新领先，不断为全市、全省乃至全国在经济欠发达的边疆少数民族杂居地区建设公共文化服务体系积累经验、提供典型、作出示范。

二、基本方法

（一）公共投入建文化。各级政府是公共文化建设投入的主体，公共财政投入文化建设是各级政府的基本职责。加大各级公共财政对文化建设的投入，依靠各级公共财政确保公共文化服务体系建设的有效推进，是进一步建设国家公共文化服务体系示范区的主要保障。

（二）引导社会办文化。社会办文化是对公共财政建文化的重要补充。社会各界参与公共文化建设，是参与社会建设、回馈社会、塑造良好社会形象，形成积极健康的社会文化心态的重要任务和有效途径。

（三）市场运作兴文化。市场化运作是文化建设投入机制的创新，目的在于增加资金投入的透明度，形成竞争机制和激励机制，提高资金使用的效益。

（四）资源共享育文化。要建好各级文化服务平台，建立协调机制，统筹各相关部门的文化资源，形成合力，培育发展文化实体，服务社会、服务人民。

（五）重心下移送文化。要面向基层、面向农村，重心下移、资源配置下移、资金投入下移，支持广大乡村建设文化、培养人才、开展活动，发展地方特色文化，把文化送到乡村，丰富人民群众精神文化生活，让更多人共享文化发展的成果。

三、主要目标

从2015年起，全面启动国家公共文化服务体系示范区巩固提升工作。到2016年，进一步完善现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化，基本实现进一步完善公共文化设施网络、优化公共文化服务供给、创新公共文化服务机制、强化公共文化服务人才队伍和构建公共文化交流平台的目标。

四、主要任务

（一）公共文化设施网络建设

区级：重点抓好图书馆、文化馆改造提升建设工作，管理上做到常态化达标，并具备流动服务的能力；具有服务残疾人的无障碍设施设备，具备服务残疾人的能力；成为全区公共文化标准化、均等化达标服务的示范。积极争取特色博物馆建设（如影视博物馆），鼓励民间专题特色博物馆建设发展。

乡镇（街道）级：提升改造基础设施滞后的乡镇（街道）综合文化站，争取全面达到部颁三级以上标准，成为各乡镇（街道）公共文化标准化、均等化达标服务的示范；具有服务残疾人的无障碍设施设备，具备服务残疾人的能力；在乡镇（街道）综合文化站内建设“乡情展室”作为乡（镇）精神文明建设和宣传教育阵地；继续按照“窗口工程”、“亮点工程”、“民心工程”、“示范工程”的思路和要求，加大建设和管理力度，重点建设乡（镇）综合示范文化站，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育建设等设施建设综合性文化服务中心。

村（社区）级：鼓励整合各方资源，共建村（社区）级公共文化；深入推广“保山市村级文化建设十条指导性标准”，力争每个村（社区）都建起综合文化室及“村情展室”，并正式挂牌，规范服务；积极申报和建设文化惠民示范村，鼓励新经验、新模式的探索与研究。

自然村（小组、小区）级：积极探索自然村（小组、小区）级文化大院标准化建设模式，推进试点文化大院的建设；支持乡村与公房、老年活动室等场所结合建设文化大院试点，鼓励城区与城市小区、物业公司结合建设文化大院试点。

电子阅览室：全区所有文化馆、图书馆、文化站都要建成公共电子阅览室和“农文网培学校”；100%的社区综合文化室建成电子阅览室，村文化室建成文化信息资源共享工程，具备电子阅览功能，积极开展服务。

其他文体设施：兴建乡镇（街道）文化体育活动广场，不断满足广大人民群众演出、看电影和开展广场文化体育活动的需要。

（二）公共文化服务供给

1.强化文化阵地服务

（1）巩固公共图书馆人均藏书率、年流通率、人均年增新书比例及人均到馆率等数据标准，在原基础上适当增长。

（2）加强文化信息资源共享工程建设，区有支中心、乡镇（街道）有基层服务点，实现“村村通”。各级公共文化设施电子阅览室为公众提供免费上网服务时间每周不少于42小时，提高服务质量和水平。推进数字化建设，让100%的基层群众可以通过基层服务点使用文化信息资源及享受数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆和数字美术馆的资源服务。

（3）所有文化馆、图书馆、博物馆、文化站、文化室和文化大院均免费向公众开放，并实现标准化、均等化达标服务。图书馆每周开放时间不少于56小时。文化馆、博物馆、文化站、文化室、文化大院每周开放时间不少于42小时。

（4）进一步建立和完善广播电视公共服务建设，确保广播电视接收设施长期通、时时通。

2.开展全民文化活动

（1）深入开展“欢乐乡村大家乐”系列文化创建活动。以村（社区）为单位广泛开展“欢乐乡村大家乐”系列文化活动，实现“天天有歌舞、月月有电影、季季有比赛、年年有演出、人人有书读、家家有电视看”的目标，使“欢乐乡村大家乐”成为“没有围墙的剧场”、“人民群众欢乐的舞台”，成为我区群众文化活动的重要品牌。同时，高度重视社区文化活动的开展，提高残疾人、老年人的参与率，积极打造社区文化活动品牌。

（2）扎实开展送戏下乡活动。大力扶持民族民间文艺团队发展，组织动员民族民间艺术团队，不断丰富节目内容，提高表演水平，用“市场化运作、政府买服务或社会冠名服务”的方式，每年开展送戏下乡活动。

（3）大力开展“全民文化活动”。各级各部门要大力提倡文化建设之风，在全区范围内广泛形成“社会性的文化自觉”；深入开展学习焦裕禄、杨善洲等先进人物的活动，弘扬“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，围绕“中国梦”的建设思想，进一步提高公民社会文化道德素质；鼓励城乡各界各部门开展形式多样的机关文化活动、校园文化活动、企业文化活动、社区文化活动、民族民间文化活动、全民健身运动等，努力争取人均参加文体活动的时间每周不少于3小时，每个村（社区）每年看2场以上戏剧或文艺演出、组织3次以上规模较大的群众文体活动，群众受众率和参与率达到西部的先进水平。

（4）推动全民阅读计划。依托各级图书设施设备，推动全民读书活动，利用数字图书馆、现代网络技术、手机、客户终端等新技术开展数字图书服务，开展读书征文比赛，营造良好读书氛围，积极建设学习型社会。

3.搭建群众文化活动参与平台

利用现有节庆活动，加强对群众文化活动的策划指导，提升办节水平，搭建群众文化活动参与平台。区级除端阳花市、泼水节等传统节庆外，着力巩固和打造好春节农民狂欢月系列活动；各乡镇（街道）、村（社区）依托民族民间文化资源及公众节日，开展文体活动，吸引群众广泛参与。

4.加大文艺精品创作工作力度

利用隆阳丰富的文化资源，加大文化单位作品创作力度，围绕“五个一工程”、“云南文化精品工程”，推动精品创作生产。采取评奖、展演、比赛、出书等形式繁荣文艺创作，开展地方、民族特色文化研究，鼓励创作以农村题材为主的优秀作品，努力推出更多具有较强思想性、艺术性的文化艺术精品。

5.加强文化遗产保护与开发利用

加强对历史文化名城、文化名乡（镇）、传统村落、文物保护单位、非物质文化遗产项目的保护管理，确保各级重点文物保护单位和非物质文化遗产项目得到有效保护。进一步加大隆阳地方名人的研究开发工作，加强非物质文化遗产的保护传承与开发利用工作，丰富隆阳文化内涵，提升地方文化品位。充分利用珍贵文化遗产资源，发展特色文化产业。

6.强化部门协作

工会、共青团、妇联、残联、老年、科技等相关部门要按中央关于公共文化服务体系建设的相关政策要求开展公共文化服务工作，努力形成“资源共享送文化”的大格局。

7.打造文化地标

全区要高度重视“标志性的文化设施”建设和“文化品牌标志化”工作，进一步打造、提升城市和乡村的文化外在形象。

（三）公共文化服务机制创新建设及课题研究工作

1.公共文化服务机制创新建设

（1）建立健全示范区动态管理机制。示范区实行动态管理，每2年为一个周期，加强对示范区建设的指导、监督，使示范区建立起法规政策落实、改革创新、文化惠民、效能稳步提升、示范带动作用充分发挥的动态管理机制。应用《关于公共文化服务体系建设现代化动态统计评估管理网络的构建》课题的研究成果，发挥公共文化服务指标体系、动态统计评估管理网络平台、统计管理办法“三位一体”的公共文化服务体系运行机制作用，定期收集建设数据，对示范区建设指标情况实行动态管理。

（2）建立完善示范区建设长效机制。形成领导有力、分工明确、运行高效的示范区建设长效工作机制，始终把公共文化服务体系建设摆在经济社会发展全局的重要位置，强化措施保障，保证对示范区后续建设重视程度不降低、建设标准不降低、工作力度不降低。

（3）建立公共文化服务体系建设协调机制。以示范区创建工作机制为基础，建立起党政领导牵头、相关职能部门参加、工作制度完善的公共文化服务体系建设协调机制。应用《关于构建乡村公共文化服务体系统筹协作机制的研究》课题的研究成果，构建统筹组织领导、规划设计、存量文化资源、文化项目资金、基本人力、公共文化信息、绩效考评等的公共文化建设、服务与管理长效机制，建立城乡公共文化服务体系建设协调机制，推进城乡文化一体化发展。

（4）完善群众评价和反馈机制。完善群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。应用《关于公共文化服务体系建设现代化动态统计评估管理网络的构建》课题的研究成果，完善群众公共文化需求网络测评方式。

（5）完善绩效考核机制。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制，吸纳社会力量参与管理。应用《关于公共文化服务体系建设现代化动态统计评估管理网络的构建》课题的研究成果，完善建设指标动态统计，科学评估管理，向社会公布绩效评估考核结果，配套问责与表彰办法，推动公共文化的标准化服务与管理。

（6）引入竞争机制。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非盈利组织。应用《关于公共文化服务项目社会办的制度建设》课题的研究成果，根据公共文化服务社会办项目类别名录，按照公共文化服务社会办项目申报、评审推介、洽谈招标办法及项目实施跟踪管理办法，最大限度吸纳社会资源兴办公共文化。

2.课题研究

（1）积极向上申报课题，配合市文广局完成好各项相关课题研究。

（2）区级自主完成2个课题：《乡镇综合文化站免费开放绩效考核研究》，通过不断探索，完善方案，建立起乡镇综合文化中免费开放绩效考核的长效机制；《隆阳文化研究与开发利用》，结合“五大品牌”规划，研究挖掘地质文化、侨乡文化、抗战文化、永子文化、哀牢文化、永昌文化、丝路文化等地方特色文化，将研究成果进行开发利用，发挥地方特色文化资源优势。

（四）公共文化服务人才队伍建设

标准化的公共文化服务需要文化人才队伍来实现。要高度重视文化人才队伍建设，使之在数量上、素质上都能够与示范区建设要求相适应。

1.深化文化单位改革。根据市、区文化单位改革的相关要求，科学规范设置岗位，加大对专业技术人员管理力度，职称实行评聘分开，优化绩效管理。区级文化事业单位专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的80%。要进一步加强基层文化工作力量，乡镇（街道）综合文化站必须有3名以上工作人员专干专用，并实行聘用制和岗位管理制度，专业技术人员纳入职称评聘范围。每个村（社区）至少有1名财政补贴的文化助理员、有1支以上业余文艺团队，鼓励有条件的自然村（小组）成立业余文艺团队。

2.基层文化队伍教育培训工作制度化。建立完善对各级文化队伍的培训机制，区级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇（街道）、村（社区）基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。

3.强化民族民间艺人的培养。积极组织开展“四个一批”、“文化名家工程”、“三区人才建设”等人才培养工作，注重民间、民族艺人、非物质文化遗产传承人的培养，加大后备人才培养力度，提高宣传文化人才队伍的素质。

4.动员各方力量参与公共文化服务。建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度，聘请专家指导文化工作；完善公共文化服务志愿者工作机制，建立志愿者服务队伍；推动文化馆、图书馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

（五）积极构建交流平台，大力开展公共文化交流活动

1.开展地区之间、示范区之间的交流与合作，总结、宣传、推广示范区探索的典型经验。

2.积极构建区内文化交流平台，广泛开展村与村、社区与社区、乡镇（街道）与乡镇（街道）等不同层次的文化交流活动。

3.组织文化学术交流活动，认真总结示范区建设取得的成绩和经验。

4.政府主导，搭建对外文化交流平台，鼓励和引导社会团体、专业文化交流机构、院校组织开展对外文化交流活动。

五、保障措施

国家公共文化服务体系示范区的后续建设，时间紧、任务重，文化自觉是思想保障，政策法规是基本保障，政府投入是经济保障，机构落实是组织保障，机制创新是服务保障。各级各部门要将公共文化服务体系后续建设纳入重要议事日程、国民经济和社会发展总体规划，采取综合的体系化的措施，切实加以保障和推进示范区的后续建设。

（一）调整充实强有力的领导机构和工作机构

根据人员变动和工作需要，及时调整充实“隆阳区国家公共文化服务体系示范区建设工作领导小组”，切实加强对国家公共文化服务体系示范区后续建设的组织领导。

（二）建立健全后续建设工作责任制

区对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村（社区）要分级明确后续建设工作任务，将其纳入各级政府的工作目标并签订责任书。

（三）确保资金投入

1.各级党委、政府要站在推动文化大发展大繁荣的新高度，切实加大对文化的投入，建立健全总量充足、结构合理的公共文化经费投入机制，进而保证示范区后续建设的资金需要。

2.按照创建国家公共文化服务体系示范区建设的要求和分级负责的原则，认真落实公益性文化事业单位免费开放、文化信息资源共享工程运行、广播影视开展、新闻媒体发展、文化市场执法、农家书屋运转、送戏下乡演出、非物质文化遗产传承人生活补助等各项经费配套投入。

4．建立健全村级文化助理员员经费保障机制，确保村级文化工作正常开展。区级给予村（社区）文化助理员适当工资补贴，有条件的参照村委会副主任的工资待遇给予补助。

5.区级财政要参照市级的财政投入政策，制定投入办法，加大投入力度，确保各项工作顺利推进。

6.积极争取落实好国家和省、市的资金补助，加大基层文化投入，资金分配要按相关规定向基层特别是农村倾斜。

7.项目主管部门要建立健全监督机制，加强对资金（项目）的监管，确保资金安全、及时、有效使用。

（四）加大宣传力度

1.区创建办要高度重视后续建设工作宣传，明确工作任务，指定专人负责信息收集上报，对示范区后续建设取得的阶段性成果及时进行报道。

2.开展形式多样的宣传活动，注重专题报道，营造良好的后续建设氛围，引起社会各界的关注。

3.除加强日常的宣传活动外，在2015年6月底前中期评估、2016年6月底前复评验收等重点阶段，组织开展深入广泛的示范区后续建设宣传活动。

（五）健全督办问责机制

区级成立由区委督查室牵头，区人大教科文卫工委、区政府督查室、区政协科教文卫体委、区审计局为成员的“隆阳区国家公共文化服务体系示范区后续建设工作督查组”，负责对全区开展后续建设工作情况进行督查。对工作进展情况及时进行通报；对落实不到位、工作不力的，视情况移交纪检监察部门进行问责。

（六）深化文化管理体制机制改革

理顺规范文化主管部门与文化事业单位的工作关系，进一步优化文化部门科室职能配置，深化文化执法队伍改革，推进文化市场管理监、管分离；规范文化事业单位设置和岗位设置，加强文化专业人员队伍管理；进一步优化绩效管理机制。

六、实施步骤

（一）全面启动阶段（2014年12月至2015年2月）

制订出台《隆阳区国家公共文化服务体系示范区后续建设实施方案》，召开后续建设工作推进会，进行全面部署。

（二）组织实施阶段（2015年2月至2015年10月）

围绕设施网络建设、服务供给建设、组织支撑建设、保障体系建设、评估体系建设等重点内容，切实实施各项规划。

（三）完善提高阶段（2015年10月至2016年6月）

迎接后续建设的中期评估，根据国家后续建设标准（西部）和保山市后续建设规划，逐项进行检查，整改存在的不足和差距，总结取得的成绩和经验。

（四）迎接验收阶段（2016年6月至7月）

迎接示范区建设工作的复评。