支持多渠道灵活就业 10 条措施

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发文机构: 隆阳区水寨乡人民政府

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日期: 2021-08-12

支持多渠道灵活就业 10 条措施

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全

会精神，根据《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》

（国办发〔 2020 〕 27 号）、《云南省人民政府办公厅关于支持多

渠道灵活就业的实施意见》（云政办发〔 2020 〕 61 号）、《保山

市人民政府办公室关于印发保山市支持多渠道灵活就业 10 条措

施的通知》（保政办发〔 2021 〕 7 号）等精神，全面做好稳就业

工作，落实保居民就业任务，大力支持个体经营、非全日制及新

就业形态等灵活多样的就业方式，现就支持全区多渠道灵活就业

提出以下措施：

一、扶持创办各类市场主体

鼓励有创业意愿的劳动者创办投资小、见效快、易转型的小

规模经济实体，从事个体经营。支持发展各类特色小店，完善基

础设施，增加商业资源供给。对符合条件的个人创业，可申请最

高不超过 20 万元的创业担保贷款，合伙创业的可根据合伙创业人

数按每人 20 万元的标准核定，最高额度为 110 万元，按规定给予

财政贴息，新发放的 10 万元及以下的个人创业担保贷款免除反担

保要求。 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，持《就业创业

证》或《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或“毕

业年度内自主创业税收政策”）人员、退役军人从事个体经营的，

自办理个体工商户登记当月起，可在 3 年内享受每户每年 14400

— 2 — 元限额的税额抵减。自 2021 年 4 月 1 日起，小规模纳税人月应税

销售额未超过 15 万元的，免征增值税。对毕业 3 年内在区内创业

并带动不少于 3 人就业的大学生，给予一次性 3 万元的创业补贴。

将返乡农民工纳入创业补贴范围，按规定给予每人 8000 元的一次

性创业补贴，所需资金从就业补助资金中列支。（区财政局、区

人力资源社会保障局、区商务局、区税务局、区市场监管局等按

照职责分工负责）

二、拓宽非全日制就业渠道

落实财政、金融等针对性扶持政策，支持劳动者通过临时性、

非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。科学合

理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留必要的自由市场、摊

点群等经营网点，积极推动环卫保洁、园林绿化管护等行业为非

全日制劳动者、城镇失地农民集中提供灵活就业岗位。培育发展

一批养老、托幼、心理疏导等社区服务机构，加大政府购买服务

力度，吸纳更多社会工作者就业。实施包容审慎监管，促进平台

经济健康发展，吸引更多人员灵活就业。（区民政局、区财政局、

区人力资源社会保障局、区商务局、区交通运输局、区执法局等

按照职责分工负责）

三、鼓励发展新就业形态

提高市场主体注册登记便利化水平，依托“一部手机办事通”

“云南省政务服务”平台，提供网上全程办理服务，促进新设市

场主体保持较快增长。通过组织开展短视频大赛等形式，鼓励各

— 3 — 群体通过自媒体等新业态创业就业。大胆探索低成本创业就业途

径，支持和鼓励电子商务新模式，培育电商龙头企业。各职能部

门要围绕网络直播创业就业开展免费培训，为创业就业者提供办

公场地、设备等。鼓励创业就业者开展带货直播、旅游直播、娱

乐直播、教育直播服务。（区政务服务管理局、区教育体育局、

区工业和科技信息化局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、

区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监管局等按

照职责分工负责）

四、优化灵活就业环境

对需要办理相关行业准入许可的，开通绿色通道，实行多部

门联合办公、一站式审批。对非相关行业准入的许可事项，不得

增加审批环节。在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常

生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便

民劳务活动，无需办理营业执照。严格落实国家、省、市出台的

行政事业性收费减免政策，对灵活就业人员免征经批准占道经营

的城市道路占用费。按规定清理整治中介机构、行业协会商会收

费。建立公开投诉举报渠道，依法查处违规收费行为。（区发展

改革局、区财政局、区住房城乡建设局、区市场监管局等按照职

责分工负责）

五、提供场地支持灵活就业

落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓

收房租，帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担。鼓励社

— 4 — 会机构利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产

实施创业平台建设，积极参与培育市级创业平台。落实省市创业

平台政策，在已认定的省级创业园中，根据创业园区入驻创业实

体数量和孵化成功户数等评审标准，培育建设省级创业园区示范

基地，对通过省级评审认定的，给予不超过 500 万元的一次性补

助资金。支持社会投资机构通过直接购买或租赁已开发闲置房地

产楼盘建设省级创业孵化示范基地（创业示范园区），对通过省

级评审的，最高给予 200 万元的一次性补助资金。创业平台经营

主体要加强对创业者的创业帮扶力度，落实“贷免扶补”创业担

保贷款，积极主动为平台内创业者提供资金扶持。（区发展改革

局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局等按照职责分工

负责）

六、开展职业技能培训

将符合条件的灵活就业人员，纳入全区职业技能提升行动补

贴范围。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业，围绕全面

建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、

滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地，高质量推进城

市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、发展数字化

等技能人才需要，更多组织开展针对性强的技能培训，大力开展

直播销售、网约配送、媒体运营、电子竞技、康养护理、人工智

能等新兴产业，以及先进制造业、现代服务业等领域新职业技能

培训，推进线上线下结合，灵活安排培训时间和培训方式，对符

— 5 — 合条件的按照不同工种、级别给予 300 — 6000 元 / 人的职业培训补

贴，符合条件的培训对象给予培训期间每人每天 60 元的生活费补

贴和 20 元的交通费补贴。鼓励省内高校毕业前两年的高年级学生

（从 2020 年起算）、省内外毕业 3 年内（从 2018 年起算）到隆

阳区就业创业的毕业生参加高端职业（专业）能力培训，对取得

相应证书的给予 2000 — 10000 元 / 人的培训补贴。（区人力资源社

会保障局、区教育体育局、区财政局、区民政局，区总工会等按

照职责分工负责）

七、强化人力资源服务

把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开设灵活

就业专区专栏，免费发布供求信息，按需组织专场招聘，通过网

络、电话、短信等方式推动“岗位找人”。指导企业规范开展用

工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人

力资源。鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供求职招

聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，对符合条件的按照

规定给予职业介绍、职业培训等补贴。依托市人力资源服务产业

园及入驻企业，建设数字化、专业化的灵活就业招聘平台，提供

职业中介、就业指导、就业创业培训等服务。加强对灵活就业的

统计监测，建立新就业形态统计监测指标。（区人力资源社会保

障局、区财政局、区统计局等按照职责分工负责）

八、加强劳动保护和权益保障

完善平台就业劳动保障政策，落实平台企业在劳动者权益保

— 6 — 护方面的责任。引导行业工会、地方工会与行业协会或行业企业

代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规

范。强化劳动监察和仲裁，及时纠正拖欠劳动者报酬等违法违规

行为。严格落实根治拖欠农民工工资问题考核制度，加大惩戒力

度，根治欠薪顽疾。强化从业人员安全生产教育和培训，严格落

实安全生产责任制，保障灵活就业人员生产安全。（区人力资源

社会保障局、区应急局、区总工会等按照职责分工负责）

九、加大对困难灵活就业人员的帮扶力度

对就业困难人员和离校 2 年内未就业高校毕业生灵活就业后

缴纳的社会保险费，按照规定给予一定数额的社会保险补贴。灵

活就业人员缴纳社会保险基数高于上年度全口径城镇单位就业人

员平均工资的，停止其社会保险补贴。对灵活就业人员家庭，在

申请最低生活保障进行家庭收入核算时，可扣减必要的就业成本，

符合条件的及时按规定纳入最低生活保障范围。对有灵活就业人

员的低保家庭，在年度复核期间家庭收入略高于当地低保标准的，

根据收入变化情况明确延续一定保障时间，实施低保渐退。（区

民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区税务局等按照职

责分工负责）

十、健全灵活就业推进机制

各乡镇人民政府（街道办事处）要切实履行稳就业主体责任，

积极做好国家级、省级文明城市有关灵活就业测评内容的创建迎

检工作，把灵活就业作为稳就业、保居民就业的重要举措，纳入

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重要议事日程，强化部门协同，全面落实相关政策措施，着力解

决制约灵活就业发展的痛点、难点、堵点问题，促进灵活就业健

康发展。扩大区级技能人才评选中灵活就业人员的比例，加大对

灵活就业典型人物、灵活就业示范平台企业的宣传力度，营造支

持灵活就业发展的浓厚舆论氛围。（各乡镇人民政府、街道办事

处按照职责分工负责）