合理规划保民生 产业支撑促脱贫

合理规划保民生   产业支撑促脱贫

——隆阳区西邑乡永信集镇易地扶贫搬迁项目建设情况汇报

中共西邑乡委员会   西邑乡人民政府

2016年11月11日

    隆阳区西邑乡永信集镇易地扶贫搬迁安置点按照“一次规划、三期建设”的原则，规划安置搬迁农户843户3119人，其中建档立卡贫困户778户2882人，占92.3%。目前，永信安置点已经完成安置房主体建设97栋，在建132栋，将于11月底前完成一期安置房建设，年底之前实现群众搬迁入住。投资300万元的美丽乡村文化休闲广场项目已动工建设，投资890万元的永信幼儿园已完成征地，将于11月底动工建设。安置点建设过程中，突显出村镇融合充分、群众参与充分、产业支撑充分的三个特点。

一、合理规划，抓实公共服务

按照“能城不村、能平不坡、能大不小、能高层不独院”的要求选择永信安置点，编制了《西邑乡永信集镇经济社会发展规划（2016-2020）》，将搬迁安置点与集镇建设同规划、同推进。在总体布局上，北部以保山第九中学为中心打造教育园区，东部以农贸市场为依托打造商贸经济区，南部以人工湖打造湖景休闲区，西部打造综合服务区。同时，围绕建设“特色农业小镇、商贸旅游小镇、绿色经济小镇、乡村电商小镇”的“四个小镇”思路，全力打造万人美丽宜居小镇。2018年项目建成后，集镇常驻人口将达到1万人以上，既方便群众生产生活，又可共享集镇公共服务，实现村镇融合和宜商宜居宜游。

二、群众参与，确保房屋质量

采取“党支部+理事会+施工队+搬迁户”的建房方式，统规联建，充分发挥群众主体作用，真正让搬迁农户参与到建设中来。

一是规划群众议。在安置点规划上，充分尊重民意，组织搬迁户和专业设计公司共同参加的会议12次，充分尊重群众的意愿进行规划设计并预留发展空间。同时，结合千佛洞景区、八鸭塘万亩优质桑园生态观光园，以乡村旅游为依托，对有条件的搬迁户规划了经营性用房，用于发展农家乐和农家客栈。为增强群众的直观和感性认识，西邑乡以1：260的比例制作了永信安置点沙盘模型，并根据群众意愿建设了8栋样板房，全天候对外开放，让群众眼见为实，亲身体验“新家”的舒适性。

二是价格自己谈。在建房过程中，由临时党支部推选3至5名搬迁代表组成建房理事会，由理事会搭建平台，组织农户以2轮抽签的方式抽取宅基地（第一轮抽取抽签顺序，第二轮抽取宅基地）。抽取宅基地后，引导群众按照人均不超过25㎡的标准，采用“打二建一”“打三建一”的方式确定户型和面积，并由建房理事会组织群众与有资质的施工单位洽谈建房价格，根据建设需求，生成“建房菜单”。目前安置点建房价格为：轻钢结构1020元/平方米、砖混结构1160元/平方米、框架结构1260元/平方米、钢结构1300元/平方米。

三是房屋参与建。在建设过程中，建房理事会广泛号召懂建筑、有技术的搬迁户参与建房，达到既监督房屋质量，又有务工收入的目的。为确保质量，采取指挥部、搬迁户、施工方、工程监理方“四方合验”。目前安置点已建设完成的58栋安置房中， 有26户33名贫困群众参与了建设。

三、产业支撑，促进群众脱贫

为实现“以搬迁促脱贫、以脱贫促发展”的目标，西邑乡按照“扶贫结合产业来思考、产业围绕脱贫做规划”的工作思路，以五个支撑加两个平台的“5+2”举措抓实产业支撑，助推精准扶贫。

五个支撑。以“一片叶、一棵树、一张蚕、一头猪、一个景”为支撑，创新“龙头引路+土地流转+技能培训+贫困群众”的发展模式，按照“田间有作物、山中有林果、家里有畜牧”的目标，着力解决“能发展”的问题。“一片叶”，即抓好烤烟支柱产业，以信邑烤烟合作社为依托，对贫困户、搬迁户进行技能培训，以石龙—下坝片区3860亩烟田为基础，打造千亩连片优质烟叶生产基地，重点发展户均种植10亩以上的职业化烟农。“一棵树”，即依托真峰和熊洞两个核桃烘烤专业合作社，发展核桃产业，以云南百益和生物技术有限公司为引领，发展核桃初加工。同时，鼓励搬迁群众在迁出地植树造林，发展林果经济。“一张蚕”，即依托八鸭塘农业综合开发项目，引进林玉航宇有限公司，流转土地7000余亩，建设集蚕桑养殖、桑葚采摘、旅游观光、农事体验、桑系产品加工为一体的八鸭塘万亩优质蚕桑生态观光园。同时，成立土地流转服务中心，引导搬迁群众发展10至20亩规模的家庭农场式蚕桑产业单元。“一头猪”，即依托方平和显会2个国家级农民专业合作社，带领群众发展生猪养殖产业。“一个景”，即以永信集镇美丽乡村游为主题，开办农家乐和农家客栈，以毗邻永信集镇的千佛洞和八鸭塘万亩优质桑园示范园为抓手，形成“一体两翼”乡村旅游线路，带动搬迁群众增收致富。

两个平台。一是依托方平合作社在永信集镇安置点建设股份制养殖场，按照“合作社+公司+安置点搬迁户”的模式，将政策补助资金量化为搬迁群众股金，年底将当年净收益提取公积金后的49%返利给搬迁户。二是依托显会合作社成立“万户富”生猪养殖发展联盟，以“母猪代养”“仔猪赊养”“仔猪代养”3种模式带动养殖户户均增收0.8—1.5万元。同时，以“网上猪交所”为依托，建立勤丰生猪互联网交易中心，拓展生猪交易。