保山市隆阳区财政局2017年工作总结及2018年工作计划

保山市隆阳区财政局2017年工作总结及2018年工作计划 

2017年，面对严峻复杂的经济形势，全区各级财政部门认真学习党的十九大，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察云南的重要讲话精神，严格落实区委、区政府的决策部署，紧紧围绕区人大五届一次会议确定的目标任务，克难攻坚，努力拼搏，积极发挥财政职能作用，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有力促进了经济社会持续健康发展，实现了全区财政平稳有序运行。 

一、奋发有为，2017年财政工作再上新台阶 

(一）财政收支圆满完成 

一是抓实抓牢税源监控。加强对重点行业和重点税源的分析和实时把控，出台《隆阳区人民政府办公室关于营业税改征增值税征管工作有关事项的通知》，明确“营改增”征管有关问题，坚决堵塞“跑冒滴漏”。二是做实做细依法征管。按照年初确定的任务，围绕目标、量化分解、细化措施、抓实责任，充分挖掘主体税种的增收潜力，严厉打击涉税违法行为，进一步规范非税收入征收管理，深化非税稽查常态化，确保各项收入应收尽收，足额入库。三是力推力促支出进度。积极向上争取拨款额度，明确预算指标下达时限，加快资金分配下达，强化资金收回倒逼机制，增强财政资金使用效益。 

2017年，全区财政总收入完成297441万元，比上年同期（下同）增收38855万元，增长15%，为年初预算269206万元的110.5%，其中：一般公共预算收入完成178855万元，增收10961万元，增长6.5%，为年初预算178815万元的100%。全区财政总支出完成733444万元，增支195691万元，增长36.4%，为年初预算598666万元的122.5%，其中: 一般公共预算支出完成625399万元，增支115650万元，增长22.7%，为年初预算521580万元的119.9%。圆满完成五届一次人代会确定的目标任务。 

（二）跨越发展再添活力 

一是企业扶持效能不断扩大。“51+49”合作模式持续推进，全年为“凤溪茶业”等6家企业争取市级产业基金6900万元，为中小企业、“三农”和民营经济提供融资担保27300万元，“助保贷、鑫农贷、税保贷”业务累计为18户小微企业107农户融资22700万元，稳增长措施有效落实。二是全面激发社会资本活力。17个融资平台有效整合配置，全年融资到位491316万元，有力的推动隆阳区电子信息产业园道路、经营性公墓、农村通畅工程、农村基础设施、保障性住房等项目建设。“10+3”投融资模式快速落地生根，总投资约465000万元的中心城市限价房、板桥片区限价房、辛街片区限价房项目持续推进。PPP合作模式成效明显,全年甄别筛选出PPP模式运作项目44个，录入财政部PPP综合信息平台14个，长岭岗、甫家、邱家河3座小（一）形水库建设加快，板桥新型城镇化、隆阳区万亩生态观光农业等总投资约1385000万元的10个项目被列为隆阳区重点储备项目，纳入全市项目储备库。三是向上争取支持再创佳绩。把三分之一的精力放在争取上级支持上，全区向上争取资金共计392171.10万元，超任务数71907.38万元，有效破解地方发展瓶颈。 

（三）民生工程纵深推进 

一是积极推进脱贫攻坚。统筹整合财政扶贫涉农资金69521.04万元，协助金融机构精准对接建档立卡贫困户，累计投放涉农贷款35300万元，健康扶贫、教育扶贫财政补贴资金有力落实，专项扶贫资金监管、报账机制不断完善，助推脱贫攻坚铿锵有力。二是不断加大“三农”投入。通过“一折通”发放惠民补贴10993.39万元，安排农村危房改造和抗震安居工程资金7129.58万元，一事一议农村综合改革项目实施64个，总投资5611.02万元。农业综合开发开展项目5个，涉及资金2799.2万元，田园综合体、华大基金等农业综合重点项目有序推进，农村人居环境不断提升、农业现代发展硬件不断充实。三是各项社会保障有效落实。积极筹措城乡困难群众生活救助保障资金，孤、残、老、弱、病群体社会福利保障有效落实，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险财政投入不断加大，全区社会保障和就业支出89598万元，同比增支4105万元，增长4.8%。四是支持医药卫生体制改革。稳步推进基层医疗卫生机构综合改革，逐步降低参保人员就医负担，全区医疗卫生支出95989万元，同比增支23758万元，增长32.9%。五是促进文化繁荣发展。支持文化保护建设、非物质文化传承开发，村级文化体育事业发展，青少年、老年文化服务体系完善，进一步构建公共文化服务体系，推进了全区文体事业和文化产业繁荣发展。全区文化体育与传媒支出2929万元，同比增支53万元，增长1.8%。六是支持城乡人居保障建设。兑现2016年区本级机关事业单位在职职工住房补贴1497.21万元，保障性安居工程支出41446.08万元，棚户区改造、保障房建设持续推进，公共租房补贴财政投入有效落实，“建设乱、环境差、居住难”的现状进一步改善，人民群众幸福指数不断提高。七是支持“平安隆阳”建设。全区公共安全支出22210万元，同比增支3085万元，增长16.1%。有力地推进了依法治区、禁毒及反恐怖等工作开展。 

（四）深化改革全面落实 

一是财税体制改革纵深推进。区、乡两级财税体制改革顺利推进，出台了《完善新一轮乡镇（街道）财政体制实施意见》，及时确立符合我区实际的区、乡两级财权与事权责任相适应的制度。国库集中支付改革有序推进，电子支付数据化初步实现。财政中期规划、零基预算、预算绩效改革全面推开，预决算公开不断深入。二是投融资体制改革有效拓展。出台了《隆阳区创新投融资机制实施方案》，确定了投融资长期目标规划，进一步完善了投融资体制。综合运用股权投资、以奖代补、贷款贴息、保费补贴、风险补偿等方式，引导金融部门加大对实体经济的支持力度。三是国有企业改革不断深入。建章立制逐步完善，近几年陆续下发了监督管理类、应急处置类、薪金待遇类、资产收益管理类等改革文件15个，国有企业分类改革逐步推进，各项改革得到有效落实。四是供给侧结构性改革有效落实。大力推进供给侧结构性改革“三去一降一补”，加强城镇保障性住房资金管理，加快各类棚户区改造。积极推动项目企业对接创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金。落实企业挂牌上市奖补措施，鼓励企业向证券市场挖“富矿”。积极落实国家减税降负、清费降负有关政策，取消、停征、调整、上划53项行政事业性收费政策，扩大18项行政事业性收费免征范围，全年减免税收67537.07万元。 

（五）管理机制不断完善 

一是政府债务风险有效防范。严格实施地方政府债务限额管理，落实在政府限额内依法规范融资，做到了举债有度、用债有效、化债有序、管债有力，全年置换债券10750万元、还本付息31924.31万元，有效防范地方债务风险。二是预算管理更加硬化。全口径预算继续深入，财政三年中期规划有效编制，支出经济改革分类、项目库建设质量不断提高，盘活存量资金倒逼机制有效落实，全年盘活存量资金6655万元，同比增长41.5%。三是财政资金监管继续加强。财政“大监督”格局持续扩大，财政专户清理、国库支付动态监控、财政票据电子化、专项资金管理办法、预决算公开、政务信息公开、财政巡查巡检等多层次全方位的监管体系不断完善、确保财政支出的每一分钱、每一个环节都在制度“笼子”内运行。四是厉行节约成效明显。严格控制“三公”经费和一般性公用经费支出，全年“三公”经费年支出5705.71万元，同比减少0.1%。五是政府采购规模和效益不断提升。全年完成政府采购资金37974万元，节约资金1406万元，资金节约率3.7%。六是地方金融监管迈出新步伐。出台了《隆阳区加强非法集资监测预警工作实施方案》《隆阳区构建常态化打击非法集资立体化防控建设实施方案》，长效机制逐步构建，全年收集情报预警线索60条，联合开展专项清查8次，干预叫停非法集资苗头公司6家，非法集资类案件下降200%，拍制《千万别碰高利贷》《拒绝高利贷》《奔掉的把子头》方言剧或的社会良好反响。七是会计管理更加规范。加大对预算单位财政业务培训力度，重点进行内部控制制度、会计档案管理、村级会计委托代理等培训。全区16家代理记账机构全部纳入系统管理，代理记账机构管理工作向制度化、规范化、信息化方向发展。 

（六）意识形态巩固提升 

一是深入开展创先争优、争先进位活动。继续巩固党的群众路线教育实践活动，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，以“守纪律、勇担责、强执行、重品行”为抓手，将“两学一做”学习  教育引向深入。扎实开展“为官不为、六个严禁”等专项整治行动。理清“五个清单”，着力解决乱作为、不作为、怎么为、不能为、慢作为等问题。严禁干部职工赌酒赌博，紧盯年节假期，看住“关键少数”，深入纠正“四风”问题。二是积极抓好机关党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，形成上下合力共抓的工作格局，健全完善各项工作制度，加强问题排查和监督管理，推进廉政知识宣传教育，大幅提高了干部职工的廉政意识并顺利通过年度考核。三是党建、文明双推进。积极开展物质文明、政治文明、精神文明、和生态文明建设，荣获市级2016-2018文明单位称号。以全面推进“基层党建巩固提升年”为契机，紧紧围绕“四高四有四化四十分钟” 的创建标准，打造财政部门党建特色品牌，充分展示隆阳财政“严谨务实规范精细”的党员干部形象，统筹推进党建示范点建设。四是抓好重点工作落实。围绕中心，服务大局，全力完成区委、政府部署的重点工作，积极投身棚户区改造、园中园建设扶持、创建国家卫生城市、城市违法建设整治等重点工作。 

总体看来，2017年全区财政运行平稳，财政改革发展取得了新进展，但仍然面临着不容回避的矛盾和问题：一是财政收支平衡形势严峻。一方面，实体经济困难，营改增后地方主体税源缺失，收入增长维持低位运行。另一方面，刚性支出猛增，调资增资、脱贫攻坚、发展建设等支出需求增加较快。收支矛盾异常突出，财政平衡压力前所未有。二是政府性债务负担沉重。隆阳区已进入偿债高峰期，偿还浦发项目、中心城市建设等到期债务压力巨大，预期偿债责任远远超出财力承受范围。三是财税体制改革成效不明显。资金整合、预算绩效等方面深入推进不够，财政资金发挥效用不充分。对于这些问题，我们应加以思考，认真解决。 

二、稳中求进，鼎力支持隆阳跨越发展新征程 

2018年全区财政工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，强化党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进供给侧结构性改革、财税体制改革，全面支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，集中财力落实区委、区政府确定的重大事项，千方百计组织财政收入，从严从速抓好财政支出，努力为全区经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供财力保障。 

根据上述财政工作总体思路，并结合隆阳经济和社会事业发展重点工作，确定2018年全区一般公共预算收入增长8.2%，全区一般公共预算支出增长8%。围绕上述发展思路及目标，我们将着力抓好以下工作： 

(一）抓收支 

一是千方百计抓收入。完善税源监测分析制度，形成“重点税源时时监测，其他税源适时监测”机制，加强同税务部门、项目主管部门的对接配合，构建联席制度，大力培植财源，深挖增收潜力，健全税收征管体系和非税收入收缴体系，确保收入及时足额入库。二是全力以赴促支出。优先保障“三保”支出，维护社会大局稳定。努力加快支出进度，通过逐月通报、建立联系点、不定期召开专题会议等措施，督促预算单位强化预算执行。积极争取上级财政补助资金，努力扩大支出规模，发挥预算绩效管理的监督、督促作用，提高财政资金使用的质量与效益。 

（二）促发展 

一是围绕重点领域加大财政投入。全力支持新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化进程，积极推动五网建设，夯实发展基础。发挥财政资金的杠杆作用，撬动各领域资金参与社会经济发展，进一步落实财政各项奖补机制，激发社会发展活力。二是深化创新投融资。优化项目推介、平台对接机制，积极推进“政银、银企”业合作，增强金融要素向发展中心聚集，强化区属融资担保实力，大力推进“51+49、10+3、PPP”合作模式，围绕农业规模化、新型城镇化、产业聚集化推进投融资合作，鼓励中小企业走向资本市场，以主板、中小板、创业板、新三板并举，构建多样化融资体系。三是积极向上争取支持。抓好重大政策机遇，围绕国家脱贫攻坚、生态环境保护、大型农业开发、旅游发展建设等方向，积极主动向中央、省、市争试点、争项目。 

（三）惠民生 

一是大力推动“三农”发展。落实好各项强农惠农富农政策，狠抓高原特色现代农业发展，继续推进“一事一议”、农业综合开发，改善农村生产、生活条件，促进农业增效、农民增收、农村发展。二是扎实推进精准扶贫、精准脱贫。着力统筹整合财政涉农资金，强化健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫的支持力度，集中财力打赢脱贫攻坚战。三是加快社会事业发展步伐。加大社会保障投入，支持社会保险“扩面工程”，实现城乡低保动态管理，着力改善困难群众生产生活条件。积极支持新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，不断提高医改资金使用效益。以农村基础教育为重点，推进“全面改薄”计划、“学前教育发展三年规划”，落实好“教育惠民”国家政策。四是支持打好污染防治攻坚战。继续加大对节能环保支出的资金支持力度，积极扶持产业结构调整，淘汰落后产能，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。 

（四）重管理 

一是强化政府债务监管。完善政府债务预算管理，积极争取地方债券置换存量债务额度，进一步完善地方政府债务风险预警机制和应急处理机制，着力防范和化解财政金融风险，稳步推进地方政府债务信息公开。三是硬化预算约束。完善区级跨年度预算平衡机制，严格预算执行管理，深化预决算信息公开，加大力度盘活存量资金，将结存超过两年的指标和零星指标收回财政统筹安排。强化国库预算执行动态监控，切实提高预算行的前瞻性、可控性。四是继续推行勤俭节约。严控“三公”经费，强化政府采购管理，压缩一般性支出，严格落实中央八项规定和厉行节约反对铺张浪费有关规定。五是进一步强化财政“大监督”格局。不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，认真开展重大财税政策执行情况和重点民生资金监督检查。不断创新会计监督检查方式，推进覆盖全区各级各部门的预算执行实时动态监控管理体系建设。认真落实与 人  大沟通机制，切实根据 人 大审议意见改进工作。 

（五）推改革 

一是继续深化供给侧结构性改革。支持实体经济优化升级，促进新动能持续快速成长，继续推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，优化投融资环境，支持好农业供给侧改革，完善农业支持保护，落实好国家各项减税降费政策。二是继续深化财政税体制改革。继续深化财政事权和支出责任划分改革、国库集中支付制度改革，稳步推进国库集中支付电子化改革，深入拓展预算绩效管理改革、非税收入管理改革，完善现代财政制度的体系建设。三是继续深化国有企业管理体制改革。完善深化国资国企改革体系制度建设、大力清理“僵尸企业”，推进区属投融资公司转型升级及2A企业评级工作，发挥国企在棚户区改造、平价房建设、园区开发方面的坚定作用。 

（六）强队伍 

一是抓好思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大报告和新修订的《中国共产党章程》，坚持读原著、学原文、悟原理，紧密结合财政部门的实际，把学习成效转化为推动事业发展的实际行动。把“两学一做” 学习 教育常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”  教育实践活动，着力牢固“四个意识”、坚定“四个自信”，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉。二是打造高效廉洁财政队伍。拉紧“红线”不放松，坚定财政干部反腐倡廉的思想信念，树立财政干部廉洁从政的工作作风。加快“党建示范点”项目创建工作，营造财政干部公正用权的工作环境，切实树立风清气正、廉洁高效的财政部门工作形象。 

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是脱贫攻坚、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们有信心、有决心在区委、政府的坚强领导下，在上级部门的大力关心支持下，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实做好各项工作，为奋力开创新时代隆阳跨越发展新局面提供坚实保障。