事实无人抚养儿童认定标准

事实无人抚养儿童：是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。或父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务情形之一的儿童。

被撤销监护资格的情形是指人民法院依法判决撤销监护人资格；被遣送（驱逐）出境的情形是指外籍人员与内地居民生育子女后被依法遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务；其他情形按照（隆民政发〔2019〕142号）文件进行界定。

已满18周岁，在全日制中学、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的学生参照执行。

认定流程

（一）申请。事实无人抚养儿童监护人或临时照料人填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（附件1），向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请（儿童享受相关保障政策﹐执行国家对“户籍”要求的最新规定）。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。

（二）查验。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应当在自收到申请之日起5个工作日内对事实无人抚养儿童父母情况进行查验并作出结论。对符合条件的，连同申报材料一并报县级民政部门。

（三）确认。县级民政局应当在自收到申报材料及查验结论之日起5个工作日内作出确认。符合条件的，从确认的当月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的，应当书面说明理由。区财政局要拓宽筹资渠道和保障方式，统筹用好中央、省级和市级补助资金，切实加快支出进度，严控结余结转，确保事实无人抚养儿童、孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活费每月10日前足额发放。

（四）终止。规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村（居）民委员会应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处）。各乡镇（街道）、区民政局要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格并从“全国儿童福利信息系统”进行“减员”处理。

失联认定

对事实无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）等情况，应采取“当事人声明+部门间信息共享核对+儿童父母基本证照凭证”证实的方式进行查验。因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、亲属协助提供教育、卫生、公安、法院、检察院、残联等部门出具的必要补充材料。

对儿童父母失联的情形，儿童监护人、受监护人委托的近亲属或儿童所在村（居）民委员会应向儿童户籍所在地公安部门报警，申请查找失联父母。公安部门受理后，应当加大对失联父母的查找力度，对登记受理超过6个月仍下落不明的，出具《儿童失联父母查找情况回执单》（附件2）。对因不具备查询条件导致公安部门难以接警处置查找的，出具《儿童失联父母不具备查询条件回执单》（附件3）。

对因不具备查询条件导致公安部门难以接警处置查找的，可采取“个人承诺+邻里证明+村（居）证实+乡镇人民政府（街道办事处）查验+县级民政部门确认”的方式，形成《儿童父母失联情况认定表》（附件4）进行认定。

对上述方式仍无法认定的其他复杂情形，应采取“一事一议”的方式，由村（居）民委员会提出方案，经乡镇人民政府（街道办事处）查验后报区级儿童保护联席会议机制研究确认（附件5）。