中共保山市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

着力解难题促发展惠民生的意见

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻党的二十大精神的重要举措，全市各级党组织和广大党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，学思想、强党性、重实践、建新功，着力解难题、促发展、惠民生，让人民群众切实感受到主题教育带来的实实在在的成效和变化，以干部之干带领全市人民奋力拼搏、团结奋斗，为全面建设社会主义现代化新保山打牢坚实基础。

一、坚持党对一切工作的领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂坚持学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，统一思想、统一意志、统一行动，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。1.坚持读原著学原文悟原理。深入实施党的创新理论学习教育计划，多形式、分层次、全覆盖开展“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲活动，教育引导广大党员干部深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、精神实质、实践要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2. 做到学思用贯通、知信行统一。系统掌握运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，切实做到内化深化转化，使学习成效更好转化为政治能力、思维能力、实践能力，转化为推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，转化为高质量跨越式发展、高品质人民群众生活。3. 推动主题教育走深走实。以“学思想、学指示、学部署，增认识、增学识、增干劲”学习实践活动为载体，以“三检视三克服”为标尺，认真检视自己静下心来读书没有，坚决克服理论学习浅表化；检视自己扎扎实实解决问题没有，坚决克服形式主义走过场；检视自己扑下身子抓落实没有，坚决克服学用脱节“两张皮”。4. 推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。充分运用好艾思奇纪念馆、云南杨善洲干部学院等红色教育基地资源，发挥党校党员干部教育“主阵地”作用，以群众喜闻乐见的形式开展深入持久的理论宣讲阐释工作，把党的创新理论讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、会落实。5. 持续深化“两个革命”。持续推行“三法三化”，深入开展“躺平式”干部专项整治，大力倡导和践行“十种鲜明导向”，大力弘扬杨善洲精神，争当“十个先锋”，以作风大转变、效能大提升，把全市各族人民的智慧和力量凝聚起来，沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，真正做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、保山见行动”。

二、坚持以人民为中心，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深入学习贯彻习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想，紧紧扭住农民和脱贫人口增收这条主线，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，全面推进乡村振兴。6. 深入实施农村居民持续增收三年行动和脱贫人口持续增收三年行动。组织定点帮扶单位对所挂联村年人均纯收入1万元以下的脱贫户实行“一对一”帮扶，因户因人落实增收措施，确保2023年末实现年人均纯收入低于1万元的脱贫户动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。7. 抓实产业帮扶。坚持用组织化思维做特做优做强农业，积极探索农业产业化、设施化、数字化、品牌化发展新路子，围绕“1+10+2”重点产业，进一步完善联农带农机制，推广用好“利益联结10种模式”，稳步提升农业效益，稳定带领农民增收。8. 培育壮大农业经营主体、培养农村致富带头人。每年培育市级以上农业产业化龙头企业10个以上，完善“双绑”机制，2024年末各类农业新型经营主体100%绑定有产业发展条件和意愿的脱贫人口。发挥“一座保山”等区域公用品牌的辐射带动作用，加快乡村电商高质量发展，推动特色优势农产品线上线下交易。深入开展“万企兴万村”、“云品入沪”行动，与上海（闵行区）、中央定点帮扶单位构建稳定的产销对接关系，确保2024年脱贫地区的农产品销售额达1.5亿元以上。9. 强化就业帮扶。每年培训脱贫劳动力2.7万人次以上，确保培训后每人掌握1项劳动技能和有就业意愿劳动力的脱贫户至少有1人稳定就业。严格落实国家“雨露计划”，加大脱贫人口“两后生”职业教育和就业帮扶力度，确保脱贫人口“两后生”90%以上接受职业教育、实现稳定就业。10. 盘活用好农村闲置资产。探索提供土地流转交易鉴证服务，支持村级依法合规盘活开发村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济，鼓励村党组织领办农民合作社，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动农民就地就近就业。引导村集体、脱贫户自愿将农村土地、森林、房产、设备等集体资产以及个人土地承包经营权、林权等进行流转或入股，直接取得资产收益。11. 深入推进乡村建设和乡村治理。推动“多规合一”实用性村庄规划编制，建设宜居宜业和美乡村，到2024年，建成4个以上中国美丽休闲乡村、6个以上休闲农业庄园。学习浙江“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理等环境治理。精心组织“开展院坝协商，建设文明村寨”行动，不断健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的乡村治理格局。

三、坚持新发展理念，加快构建具有保山特点的现代化产业体系深入学习贯彻习近平总书记关于完整准确全面贯彻新发展理念的重要论述，一体推进“三大经济”，持续推动经济调结构、促升级、增实力、上水平、惠民生。12. 发展壮大“三大经济”。建立政策支撑体系，以资源换产业，以园区聚产业，以口岸推动产业融入“大循环、双循环”，积极承接产业转移，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育，延链补链、集链成群，将保山产业园区打造成千亿级产业园区，到2025年，形成百亿级产业链群11个、十亿级产业链群5个。13. 做好“土特产”文章。依托农业农村特色资源，以绿色生态为引领，以助农增收强业为目标，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的全产业链文章，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，着力打造咖啡、生猪肉牛、茶叶、石斛、核桃、水果蔬菜6个产业链群。14. 着力抓好园区经济。立足产业园区“主战场”，抢抓国家、省推动沿边产业园区高质量发展机遇，提升产业园区服务能力，有序推进矿产资源的储量勘查开采利用，着力推动高原特色农产品精深加工升级转型。千方百计延链补链强链，全力以赴挖存量、育增量、聚变量，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，着力打造绿色硅光伏、绿色能源、新材料、绿色轻纺、绿色建材、绿色生物医药6个产业链群。15. 加快发展现代服务业。发挥文化旅游、边境口岸等资源优势，依托温泉资源、气候资源、生态资源优势，加快建设以腾冲为带动，保山坝和潞江坝为增长极，施甸、龙陵、昌宁为延展的旅游环线，加强文旅品牌创建，打造旅游产业发展投融资平台，强化旅游市场综合监管，提升旅游信息化水平，培育一批领航型、骨干型、成长型文旅企业，大力推动康养旅游、乡村旅游、文旅融合和珠宝玉石产业发展，做大做强现代物流、数据经济等产业，重点打造文旅康养、珠宝玉石、现代物流、数字经济4个产业链群。

四、坚持人与自然和谐共生，大力推动生态文明建设深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，扎实推进绿美保山建设，让山更绿、水更清、天更蓝、景更美、人更富，争当全省生态文明建设排头兵。统筹抓好国家储备林建设、森林抚育、经济林提质增效、油茶低效林改造、林产品精深加工等重点项目，不断提高林草产业对经济社会发展的贡献率。全力配合创建高黎贡山国家公园，扎实做好森林防火、病虫害防治、防范外来物种入侵等工作，全面提升高黎贡山生物生态安全防范与保护水平。统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复、水污染防治、水域岸线管理和执法监管，扎实开展“五大行动”和“三治一改善”工作，确保国控、省控监测断面水质达标。持续抓好系列环保督察反馈问题整改，坚决守住生态环境质量只能更好、不能变坏的底线。深入开展城乡绿化美化行动，打造一批省级绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区等示范工程，大力发展“绿美+”经济，壮大特色经济林、花卉苗木等绿色富民产业。到2024年，全市森林覆盖率保持在61.66%以上；全市建成区绿地率达40%以上，绿化覆盖率达43%以上，人均公园绿地面积达14平方米以上；建成省级绿美城市3个、绿美乡镇15个、绿美社区24个、绿美村庄40个、绿美交通3780公里及4处重点节点、绿美河湖9处、绿美校园18所、绿美园区3个、绿美景区109个；新建或改造提升苗木基地46个、0.82万亩以上，实现特色经济林、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业总产值249亿元以上。

五、坚持全面深化改革，全力激发经济发展内生动力深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，统筹深化改革、优化环境、提振信心，激发经营主体活力。19. 坚持“两个毫不动摇”，全面贯彻落实国家促进民营经济发展壮大的意见和促进民间投资工作措施，认真落实领导干部挂钩联系服务民营企业工作制度，健全完善优化营商环境会议制度、营商环境投诉办理工作制度、银企合作沟通制度等系列制度，积极支持民营经济发展壮大。20. 积极参与和深入推进全国统一大市场建设，实施“中小企业培育工程”，建立“个转企”种子培育库和“上市后备企业资源库”并实行动态管理，“一企一策”搞好服务，全力支持企业增总量、扩规模、提质效。到2024年，全市经营主体突破27.65万户，年均增长14.51%以上。其中，企业突破6.3万户，年均增长25.93%以上；个体工商户达到20.86万户，年均增长12%以上。每千人拥有经营主体数量达到113户，每千人拥有企业数量达到26户。全市“四上”企业数量达到1132户，年均增长11.21%。21. 持续深化“放管服”改革，深入开展“一把手”走流程专项行动，在服务第一线做到“一把手”全覆盖，聚焦医保、社保、就业、教育、医疗、不动产、住房公积金、机动车等民生政务服务事项，以及水、电、气、网等基础设施建设和群众普遍关注的公共服务事项，不断提升服务效能和水平。严格执行正面负面清单制度，进一步降低经营主体制度性交易成本，切实营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。深入实施招商引资提质增效专项行动，大力推进全产业链招商、“三大经济”招商、平台招商、专业招商，力争年内引进市外产业到位资金增长15%以上。22. 主动服务和融入“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”和“面向南亚东南亚辐射中心”建设，实施与南亚东南亚国家经贸、农业、跨境旅游等合作，深化边境治理、公共卫生、教育科技、文化体育、生态环境、人力资源、减贫等领域合作，开展“小而美”项目，推进边境友好城市、友好村寨建设，推动“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动，不断壮大口岸经济，将腾冲打造成为全省沿边经济重要中心城镇。23. 统筹推进防风化债和经济发展，突出预算收入实现，坚持“节衣缩食”过紧日子和有多大财力办多大事，兜牢“三保”底线。坚持“稳字当头，稳中求进”，加快盘活资产资源，推进债务风险缓释，守住不发生区域性系统性风险底线。用好地方债券支持，做好政府拖欠企业账款清欠，千方百计扩大民间投资、发展民营经济，推进经济发展转型升级，有力对冲化解债务对政府投资的冲击。

六、坚持在发展中保障和改善民生，加快补齐教育卫生健康等短板弱项深入学习贯彻习近平总书记关于坚持在发展中保障和改善民生的重要论述，坚持不懈抓发展，聚力提升教育卫生健康等短板弱项，千方百计提高人民生活品质，让幸福的地方更加幸福。24. 努力办好人民满意的教育和卫生健康事业。围绕“358”目标，坚持“一条心”大抓教育、“一股劲”狠抓教育、“一盘棋”长抓教育，深入实施保山市教育高质量发展三年攻坚行动计划，全面实施教育“八个行动”，把教育优先发展作为“一把手”工程，持续深入推进实行市级领导挂钩联系学校等工作机制，拿出过硬举措，投入真金白银，切实解决发展中遇到的问题，落实好教育补短板各项工作任务，把保山教育越办越好。到2024年，学前三年毛入园率达94%，九年义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率达93.5%，普通高中优质、特色学校覆盖面达60%。深入实施卫生健康事业高质量发展三年行动计划，全面实施卫生健康“四个改革行动”，牢固树立“大卫生、大健康”工作理念，“一把手”亲自抓，带头挂钩联系至少1所本地区薄弱的医院，当好“编外院长”，卫健、医保等行业主管部门领导干部要以患者身份开展看病就医走流程体验，着力解决好高端太少、基层较弱、分布不均、人才紧缺、健康管理滞后等问题。到2025年，每千人口医疗卫生机构床位数达7.5张、每千人口执业（助理）医师数达3.2人、每千人口注册护士数达4.2人，居民健康素养水平达25%，努力让百姓“看得上病、看得好病、不得病、少得病，看病更舒心、服务更贴心”。25. 加强留守儿童、留守老人、困境儿童关爱保护工作。高度重视留守儿童、留守老人、困境儿童问题，进一步压实各方各级责任，建立健全各级各部门联动协作机制，构建以家庭为第一责任、学校为第一阵地、全社会共同参与的留守儿童、困境儿童关爱保护格局，建立生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等为主要内容的新型养老保障体系。到2025年，全社会关心关爱关注留守儿童、留守老人、困境儿童氛围更加浓厚，留守儿童、困境儿童成长环境显著改善，留守老人服务保障水平明显提升。26. 认真落实农村供水保障三年行动计划。通过新建、改建水源工程，联网、并网在建或既有水源工程，实施管网延伸、联网调度，采取节水等措施，2024年底前完成投资8.64亿元，建设133件以上集中供水工程，改变1.08万依靠水窖供水人口和0.25万水窖辅助供水人口供水方式，解决28.43万水源不稳定人口和1.26万近年来因旱应急送水人口的供水问题，农村自来水普及率达到76.6%以上。

七、坚持总体国家安全观，全力筑牢祖国西南安全屏障深入学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，统筹发展和安全，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土。27. 深入实施民族团结进步全域创建。围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，以“九+N进”为载体，持续深化内涵、丰富形式、创新方法，有形、有感、有效打造民族团结进步全域创建升级版，生动展现“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的良好局面。深入实施“十百千万”示范引领建设工程，巩固提升现代化边境幸福村建设，支持散居民族地区、边境地区、乡村振兴重点帮扶县加快发展。依法加强宗教事务管理，全面提升民族事务治理水平，依法妥善处理涉及民族因素的各类矛盾纠纷。28. 坚持强边固防和兴边富民相统一。健全党政军警民合力强边固防机制，管好用好边境立体化防控体系，推动“人防、物防、技防”深度融合，合力打造强边固防升级版。提升边境网格化管理和边境地区社会治理水平，构筑“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的坚固防线。强化安全生产红线意识，严格落实“三个责任”，深入排查整治各类安全隐患，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故、减少一般事故。始终遵循“两个坚持、三个转变”理念，全面提升防灾减灾救灾能力。29. 加强和创新社会治理。持续巩固全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果，纵深推进普法强基补短板专项行动，推动“三下降一扭转”目标任务落实。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，用好家庭安全风险评估做法，深入开展信访积案化解攻坚行动，推动领导干部接访下访和挂联包案常态化，紧盯征地拆迁、房地产、建设工程“双拖欠”、集资融资等重点领域，推动解决一批历史遗留问题。

八、坚持全面从严治党，锤炼优良作风、打造过硬队伍深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，扛稳扛牢管党治党政治责任，形成学习领会、推进落实、督促检查、跟踪反馈的工作闭环，推动习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署、省委工作要求、市委工作安排一贯到底、落实有力。30. 坚持新时代好干部标准。坚持“谁干事就支持谁、谁干事就重用谁”，实施“一把手”选优配强计划，畅通“三支队伍”交流渠道，分类抓好县（市、区）、市直党政机关、市属国有企事业单位领导班子和干部队伍建设，优化班子结构、提升整体功能。31. 深化人才发展体制机制改革。完善加强“1+3+N”系列人才政策体系，积极实施“兴保英才计划”，统筹布局推进重点实验室、院士专家工作站、专家基层科研工作站、“海智计划”工作站等平台载体建设，着力打造滇西区域性人才中心。32. 整体提升基层党建质量。围绕“一地两带五区”基层党建布局，持续深化抓党建促乡村振兴、促基层治理、促强边固防、促现代产业发展，持续推进党支部“扩先提中治软”，持续开展新兴领域“两个覆盖”攻坚行动和党员空白“清零”行动，大力培育基层党组织示范点，统筹推动农村、城市、边境民族地区、两新组织等基层党建工作同中心工作融合共进。33. 不断加固中央八项规定精神堤坝。深入整治赌酒赌博、酒驾醉驾、迟到早退、无所事事、不在状态、诬告乱告等突出问题，以优良的党风政风引领社风民风；把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，坚决整治责任甩锅、文山会海、过度留痕、扎堆检查调研、脱实向虚等不良风气，切实减轻基层负担，全面形成重实干、重实绩、重实效的干事氛围；持续释放一体推进“三不腐”综合效应，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，持续开展沉浸式警示教育，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深入整治群众身边的腐败和不正之风，推动“打伞破网”常态化机制化，加强廉洁文化和家庭家教家风建设，推动“清廉云南”建设保山行动取得更大成效。