隆阳区应急管理局党委关于巡察集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2021年12月20日至2022年1月21日，区委第二巡察组对区应急管理局党委进行了巡察。2022年2月21日，区委巡察组向应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、关于“聚焦贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署情况”方面

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届六中全会精神不够深入，成效不明显”的整改进展情况

1.针对“学思践悟不充分，深学笃行有差距”的问题

整改落实情况：一是将习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届六中全会精神纳入2022年读书班学习计划和班子成员专题讲党课计划，截至目前，通过借助读书班活动和领导干部上讲台主题活动，隆阳区应急管理局已经对十九届六中全会、杨善洲系列干部读本等进行了学习，同时通过集体研讨、举办知识竞赛、应知应会知识测试等活动检验、巩固学习成果，进一步提高广大干部职工学用结合的能力与本领；二是严格落实党委理论中心组学习制度，结合实际制定了2022年党委理论中心组学习计划和实施方案，坚决杜绝用党员大会、例会代替理论中心组学习的现象，4月14日，局党委组织召开了第一、二次理论中心组学习，对国家安全和十九届六中全会以及省、市、区委党代会精神进行了交流学习，严格按照会议要求及流程，科学谋划，专题部署；三是制定局机关收发文管理制度，对各股室制发的文件，一是先由各股室长审核，二是由办公室审核，报领导审阅后方可印发，坚持一个口子出文的要求，进一步提高了发文质量，有效规避了错误表述及错别字等现象。

2.针对“党史学习教育不扎实”的问题

整改落实情况：一是“一把手”以身作则，亲自示范，带领班子成员积极主动参与各种学习教育活动，结合“领导干部上讲台”主题活动，领导班子带头学、亲自讲；二是规范学习纪律，学习活动采取每次一签到的方式，对于因故不能参加的领导干部和职工严格执行请假制度，进一步提升学习效果；三是严肃党内政治生活，加强党员队伍教育管理，要求全体干部职工结合疫情防控、创文创卫、乡村振兴、社区服务等中心工作，重新制定了“为民办实事清单”，并通过不定时抽查的方式，督促干部职工落实执行，进一步强化党员为民服务宗旨意识。

3.针对“传达学习上级精神不深入”的问题

整改落实情况：一是“一把手”以身作则，亲自示范，带领干部职工认真学习领会上级精神，深刻吸取河南郑州“7.20”特大暴雨事故灾害教训，并结合实际制定了印发了《隆阳区自然灾害防范和应急处置的通知》（隆应急委办发[2022]1号），此外，认真组织学习贯彻全国、全省安全生产电视电话会议精神，深刻领会习近平总书记关于安全生产的重要指示、李克强总理重要批示、王宁书记批示精神，截至目前，区应急局将全国、全省安全生产会议精神及全区安全生产形势分析提交政府常务会学习研究10次，区委常务会2次；二是严格党内政治生活，加强党员队伍教育管理，领导班子以普通党员身份参加“三会一课”，会前办公室、党支部和党小组长会对发言材料进行整理把关，杜绝材料重复，内容雷同。

（二）关于“落实上级决策部署有差距”的整改进展情况

1.针对“主动作为有差距，等靠要思想严重”的问题

整改落实情况：一是灾情发生后，第一时间按要求收集整理上报灾情信息，深入乡镇（街道）实地核查灾情，据实上报灾情数据并跟踪问效，防止“一报了之”，同时根据乡镇上报的冬春救助需求情况，积极与财政局对接联合向上上报资金需求请示，积极跟踪，主动争取救灾资金；二是2021年局党委按时超额完成向上争取资金，实际到位资金1247万元。

2.针对“推动深化改革行动迟缓，落实上级要求推进慢”的问题

整改落实情况：2022年4月1日，撰写了隆阳区行政执法综合改革工作推进情况报告，对推进情况及存在问题进行了梳理，报市应急局呈杜常务审阅，待市委市政府研究后进一步推进执行。（情况说明：由于市委市政府将功能园区（园中园）安全监管职责划分至隆阳区，存在执法监管职责不清，层级不明，应急管理综合执法队伍编制不足，缺乏应急综合执法专业性人才，执法资金难于保障，执法装备配发困难的实际问题，且以上问题市区两级均未明确，隆阳区综合行政执法改革推进困难）

3.针对“应急措施不健全，应急风险意识不足”的问题

整改落实情况：一是涉及业务股室于2022年3月底前摸清工贸园区（园中园）生产经营企业底数,非煤矿山股实际摸清工贸园区移交非煤矿山企业底数共计14户，纳入云南省长效机制系统共计1户，视频接入隆阳区信息化监管平台9户，双重预防机制建立1户，拟注销安全生产许可证3户，“三同时”手续完备,；二是各业务股室于3月底前制定工贸园区（园中园）企业管理措施方案，建章立制，明确企业安全生产状况评估的时限并督促企业按期完成；三是涉及业务股室将园区企业安全监管纳入年度执法计划。

（三）关于“应急管理工作政治站位不够高，“大应急”机制运行不顺畅”的整改进展情况

1.针对“信息化建设重形式轻效果”的问题

整改落实情况：一是延伸信息指挥中心效能链条，继续发掘智慧应急效能，目前，区应急局已经将应急指挥中心打造为全区防汛抗旱、自然灾害处置指挥中心；二是加强信息化队伍建设，通过值班人员参与周调度调试、新进人员跟班学习的方式，进一步提升全局干部职工的应急指挥操作能力，提升监控预警水平；三是加强“线上监管+线下执法”的安全监管体系建设，节省人财物资源，提升监管效率；四是对企业和中心城区易涝点进行动态化接入监管，避免监管盲区，初步估计，2022年增加接入工贸园区（园中园）企业30余户；五是将110非警务单位联动指挥平台、云南省安全大检查长效机制系统、危险化学品重大危险源风险监测系统与指挥系统互联互通，提高应急智慧应急水平。

2.针对“日常监督检查流于形式，工作不细不实”的问题

整改落实情况：一是按照年初制定的年度监督执法计划，认真开展监督检查，指出问题隐患，督促企业整改落实，今年以来，非煤矿山股开出《现场检查》38份、《限期整改指令书》3份、《复查意见书》8份、《现场处置决定书》4份，危化股1-5月检查企业104户，发现的隐患企业除5月份15条正在整改外，其余全部完成隐患整改闭环；二是强化举一反三抓整改落实，针对上级检查发现或本部门检查发现的问题，延伸检查链条，对在建矿山同类问题进行全面检查，针对检查发现的安全隐患及时向企业反馈并提出可行性整改措施，强化安全隐患整改跟踪问效力度，确保实现安全隐患闭环管理，及时消除隐患。

3.针对“落实区安委会办公室职能作用发挥不充分，履行打击私挖滥采职责不到位”的问题

整改落实情况：一是统筹动员部署加大打非治违力度，加大综合安全风险防范力度。制发关于切实加强重大安全风险防范化解工作的通知、关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知和隆阳区安全生产重大风险隐患排查治理行动实施方案等文件，全面部署打非治违工作，推动私挖滥采整治深入推进。二是主动研究帮扶乡镇解决“行刑衔接”案件移交遇到的困难问题。针对水寨乡当前遇到的2起私挖滥采玛瑙行为，3月23日，我局主动协调保山民生评价公司专家到水寨乡开展私挖滥采现实危险性评价，出具评价报告，每个评价报告费用由原来的几万元降低到现在的8000元，极大减轻了乡镇负担。下步，将把帮扶重心放在私挖滥采比较严重的水寨、杨柳、金鸡、板桥等乡镇，达到“行刑衔接”案件的，及时协调本地专家帮助乡镇做评价报告，及时按程序移交公安机关。三是抓好依法行政能力提升，规范执法程序。3月23日， 邀请云南滇拓律师事务所余主任以新修订《中华人民共和国行政处罚法》为主题，围绕修订前后新旧法对比、具体典型执法事例剖析等方式深入浅出解读新法要点，对全局干部职工开展了集中培训。行政执法“三项制度”规范化，执行率100%，建立局机关行政处罚案件内部衔接制度，严格执行行政处罚集体讨论程序、听证告知，扎实开展案卷评查，2021年行政处罚案卷被评定为区级优秀案卷，按照事故查处“四不放过“原则，严格执法，依法办案，去年至今开展事故查处11起，召开听证会2场次，报送典型案例6个，参加案卷评查5卷。四是加大“行刑衔接”执法力度，组织全局干部学习2021年12月21日正式施行的《云南省安全生产行政执法与司法衔接工作实施办法》，强化和公安、检察院、法院等单位对接，对达到移交公安机关刑事处罚的案件按程序做好“行刑”衔接工作。

4.针对“应急救灾超前谋划不够，部分风险防控基础工作不扎实”的问题

整改落实情况：一是建立全区灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备，组织灾害救助体系建设，承担区级应对重大灾害应急救援的统筹协调和调度指挥有关工作；二是与红叶超市、汇民超市签订救灾应急物资代储协议，要求红叶超市和汇民超市按照供应10000人30天的标准进行物资储备；三是发挥协调联动机制，积极与区商务局、粮食和物资储备局对接联系，将区级物资储备数据纳入区级应急物资储备清单，一旦发生灾情，确保物资能及时调动、有序开展救助。

（四）关于“应急监管短板突出”的整改进展情况

1.针对“安全生产工作隐患分析研判不够、日常检查不到位”的问题

整改落实情况：一是制发区安委办联席会议制度，充分发挥安委办统筹协调作用，定期分析研判全区安全生产形势，坚持问题导向，结合实际制定解决措施，推动问题解决。二是持续深化周通报、月研判制度，对全区各乡镇（街道）、负有监管职能的部门以及各行业领域安全隐患排查整治情况开展每周跟踪问效，对逾期未整改隐患发出督办通知开展督办工作，对全区安全生产形势开展每月通报研判，发挥掌控全局作用。三是立足今年政治年高标准，结合冬奥会、冬残奥会、全国两会重点时段深入开展事故典型教育和综合安全风险防范工作，深入推进安全生产专项整治三年行动攻坚收官，督促各乡镇（街道）、各部门紧紧围绕三年行动实施方案，对“2个专题、9个专项”开展“回头看”，查缺补漏深入攻坚收官。围绕政治年综合风险防范重点，制发关于做好迎接国务院安委会安全生产督导检查工作的通知、做好春节冬奥期间重点行业领域综合安全风险防范工作的通知、转发国务院安委会办公室关于切实加强重大安全风险防范化解工作的通知、关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知、关于转发国务院安委办近期三起典型事故有关情况深刻汲取事故教训切实做好当前安全生产工作的紧急通知和隆阳区重大安全风险隐患排查治理行动实施方案等系列文件进行全面部署动员，同时提请区委常委会、区政府常务会上会听取研究安全生产和应急管理工作累计7次，召开安委会全体会议1次，对讲机调度7次，及时对全国各地和市区属地近期发生的安全生产事故进行及时通报，贯彻落实习近平总书记关于“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”要求。四是开展重大隐患治理“回头看”，2021年，全区在非煤矿山、工贸、道路交通、消防等重点领域对重大隐患挂牌督办9项，占全市的50%，时限内完成销号8项，未完成的1项道路交通基础设施修复，因涉及资金达5000多万元，区级财政困难，计划于2025年底前完成销号。其中涉及区应急管理局直接监管领域非煤矿山和工贸行业挂牌督办4项，已全部完成挂牌并整改销号。六是制定2022年执法计划，采取分类分级执法、“双随机、一公开”、联合执法等多种方式抓好企业监管执法。

2.针对“危化物品存储管理存在漏洞”的问题

整改落实情况：一是研究制定危化品存储管理领域专项排查方案，制定《隆阳区人民政府安全生产委员会办公室关于印发隆阳区非法违法“小化工”安全专项整治实施方案的通知》和《隆阳区人民政府安全生产委员会办公室关于印发隆阳区危险化学品排查整治实施方案的通知》工作方案，加大危险化学品安全隐患排查，截至目前，我局检查危化品企业104户，发现隐患253条，整改238条，其余15条正在整改中，春节期间，组织相关部门对5户烟花爆竹批发企业、95户零售店进行安全检查、开展烟花爆竹“打非治违”，做到领域检查全覆盖；二是危化股将危化品存储仓库安全检查纳入年度执法计划中，并按计划要求严格进行监督执法；三是围绕城镇燃气专项整治工作要求，加大燃气存储气瓶销售站的监督检查排查，新排查出龙陵永盛气体、云南通威两户企业。

3.针对“救灾资金使用监管机制不健全”的问题

整改落实情况：一是区财政局、区应急局联合印发《关于对2020年至2022年下拨的各类救助补助资金使用情况进行专项检查的通知》（隆应急发）[2022]5号），对全区21个乡镇街道救灾资金进行了专项检查；二是经督促复查，瓦马乡已将挪用于疫情防控的救灾资金5.2万元于3月16日兑付到受灾困难群众手中，并要求瓦马乡严格按照文件规定的规范使用救灾资金。

二、关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面

（一）关于“‘四风’问题依然存在”的整改进展情况

1.针对“形式主义屡禁不止”问题

整改落实情况：一是建立局收发文管理制度，严格发文审稿，规范收发文处理，规范发文审核签批程序，对各股室发文严格执行发文审稿制度，形成一个出口，及时纠正错误；二是结合实际认真制定了2022年应急管理局新闻宣传及舆论引导工作方案，确保方案的可行性，并引发各股室参照执行；三是通过对意识形态工作人员开展专项培训，加强业务人员业务知识学习，全面了解单位职能职责，避免网上照搬照抄的形式主义现象出现。

2.针对“对救灾资金发放指导监管不深不实，未因灾施救”问题

整改落实情况：一是区财政局、区应急局联合印发《关于对2020年至2022年下拨的各类救助补助资金使用情况进行专项检查的通知》（隆应急发）[2022]5号），对全区21个乡镇街道救灾资金进行了专项检查；二是制定《救灾资金管理使用要求》，按四个档次明确冬春救助救助标准及救助对象，具体内容为：一档救助对象：人均救助金额300—340元；二挡救助对象：人均救助金额350—390元；三挡救助对象：人均救助金额400—500元；四档救助对象：住房（主房）倒塌或严重损坏（需拆除重建）的每户补助10000-20000元、一般损坏每户补助1000-2000元。

（二）关于“惠民政策落实不到位”的整改进展情况

1.针对“救灾资金未按时拨付”问题

整改落实情况：2021年省级冬春救助资金49万元于2022年3月29日已拨付至各乡镇（街道）；2020年冬春临时性困难救助省级补助资金30万元于4月20日拨付至各乡镇（街道）；2020—2021年中央自然灾害救灾资金1088万元（其中区级配套民房保险资金35万元区级财政未安排资金额度下拨，其余1053万元已经完成兑付）；2021年中央自然灾害(抗旱)补助资金145万元我局已纳入财政局急需资金统计表，积极向财政局协调拨付，但由于区级财政困难，截至目前仍未拨付。（情况说明：由于区级财政比较困难的实际情况，目前区级配套资金兑付较困难）

2.针对“救灾资金专款不专用、救助标准不统一等问题突出”问题

整改落实情况：一是上河湾村、瓦窑社区涉及的7.31万元和4.37万元已按要求兑付到受灾困难群众手中；二是制定《救灾资金管理使用要求》，按四个档次明确冬春救助救助标准及救助对象，具体内容为：一档救助对象：人均救助金额300—340元；二挡救助对象：人均救助金额350—390元；三挡救助对象：人均救助金额400—500元；四档救助对象：住房（主房）倒塌或严重损坏（需拆除重建）的每户补助10000-20000元、一般损坏每户补助1000-2000元。

3.针对“违规使用冬春救灾资金购买民房保险”问题

整改落实情况：2010年以来民政部门补助每户8元在每年上级下拨的中央自然灾害生活补助资金中列支。2020年1月2日，保山市应急管理局下发通知要求：为切实做好机构改革、职能划转后的农村民房灾害保险工作，要求各县（市、区）应急管理局及时向当地政府做好汇报请示，自行组织并做好本地区2020年农村民房灾害保险工作，统筹好保费、招投标有关事项，将农村民房灾害保险作为推动农村防灾减灾工件的一项重要工作继续抓实抓好。2020年1月10日，隆阳区应急管理局向区人民政府报送《关于继续实施2020年农村民房灾害保险的请示》，区人民政府批转区财政局提出了意见：农村民房灾害保险作为一项民心工程，在保障人民群众生命安全，推动农村防灾减灾工作中发挥积极作用，区财政已将区级承担部分纳入预算，剩余拟建议继续沿用原做法（民政部门补助每户8元在每年上级下拨的中央自然灾害生活补助资金中列支）进行支付。区人民政府于2020年1月21日批复同意财政意见。2022年，根据市应急局要求，为农户购买民房保险不在使用中央冬春救助资金，由区财政配套2元/户，另外的8元由乡镇（街道）筹措，隆阳区已经按要求推动落实。

（三）关于“财经制度执行不严格”的整改进展情况

1.针对“执行差旅费报销制度不严格”问题

整改落实情况：一是严格落实局机关财经制度，严格执行预算单位差旅电子凭证网上保险制度，对干部出差、报销程序严格进行审批，对于报账要件不足的一律不予报销；二是加大对财务人员的业务知识培训，提高业务能力，严格报销审核，杜绝报账要件不足给予报销的情况发生；三是对于金某某不按实际发生金额报销2018年下乡费用4000元，已向第二巡察组做出情况说明。

2.针对“固定资产管理不规范”的问题

整改落实情况：一是制定局机关内部管理制度，对固定资产管理进行了明确；二是根据《隆阳区应急管理局政府采购活动内部控制管理办法（修订版）》，我局经内部采购询价，确定云南恒弘会计师事务所有限公司为我局提供固定资产盘点清查服务，目前已开展进驻清查的前期准备工作。（情况说明：因区应急管理局近期拟搬至东城办公，经领导班子研究后计划待搬过去之后再对所有固定资产进行盘点清查。）

（三）关于“政务公开事项不及时”的整改进展情况

1.针对“法定公开内容不及时”问题

整改落实情况：一是所有中央、省级冬春救灾资金使用情况已按相关规定在政府门户网站进行政务公开，并按照整改要求，对新下拨的救灾资金使用情况，在兑付至受困难群众后及时进行政务公开，自觉接受群众监督；二是由负责政务公开的干部认真学习掌握政务公开标准目录，对局应依法进行政务公开的内容进行了梳理，并及时在门户网站进行了公开。

三、关于“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面”方面

（一）关于“落实党建工作责任制有短板”的整改进展情况

1.针对“不重视党支部班子建设”的问题

整改落实情况：根据巡察整改要求，局机关党支部认真研究，积极推动，已按程序报批，于2022年3月18日完成支部换届，选出了以邱艳青为支部书记，沈洪界、杨志华为支部委员的新一届党支部班子，配强支部班子成员。

2.针对“党建引领作用发挥不明显”的问题

整改落实情况：已制作党员政治生日卡，结合党员入党时间开展（情况说明：区应急管理局拟计划搬至东城办公，为避免浪费，计划搬至新办公地点后再进行阵地建设，设置党员活动室，制度上墙）

（二）关于“党内政治生活不严肃”的整改进展情况

1.针对“党委议事决策不规范”的问题

整改落实情况：一是规范党委议事制度，严格执行党委议事决策制度，提高党委议事决策水平，在党委会议通知中写明不能参会人员要严格执行请假制度，确因特殊情况不能到会的党委委员要写请假条向党委书记请假，并严格执行。

2.针对“班子成员落实‘双重组织生活会’不到位”的问题

整改落实情况：党委班子成员积极参加了2021年度民主评议党员，开展批评与自我批评，组织生活会前认真开展了“三必谈”。

（三）关于“党员干部队伍教育管理不到位”的整改进展情况

1.针对“干部作风问题大整治未压实”的问题

整改落实情况：结合省委省政府“转作风、提效能”和区委区政府“作风问题大整治”工作总要求，对照杨军书记提的党员干部要增强七种能力要求，通过例会学习、个体谈话的方式，组织全局干部对照作风问题大整治17种画像再找问题，再找案例，再提措施，进一步推动干部作风问题大整治工作取得成效。

2.针对“对党员疏于管理，党务知识培训欠缺”的问题

整改落实情况：一是将党务知识纳入党员干部年度学习计划，通过领导干部上讲台、读书班、“三会一课”等主题活动，及时开展党务知识学习，截至目前，局党委组织全体干部职工对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党史》等党务知识进行了学习；二是加强对抽调党员的管理，对局党委组织开展的主题党日、义务清河等活动，及时通知抽调党员参加。

3.针对“发展党员程序不规范”的问题

整改落实情况：一是加强发展党员党务知识学习，严格按照发展党员5个阶段25个步骤发展党员，把好各个步骤时间节点，坚持成熟一个发展一个；二是加强与区直机关工委工作人员的沟通对接，将符合条件的党员纳入发展计划，针对信息化中心罗某某申请入党事宜，区应急局党委已经严格按照入党程序要求，报请区直机关工委，并征求了纪检组意见。

4.针对“干部职工管理宽松软”的问题

整改落实情况：一是对窗口工作人员崔某进行了谈话；二是制定了局机关内部管理制度，对考勤管理进行了制度要求，考勤管理与个人岗位绩效挂钩，进一步规范考勤纪律。

（四）关于“落实党风廉政建设责任制有差距”的整改进展情况

1.针对“主动接受监督意识淡薄”的问题

整改落实情况：一是强化主动监督意识，在工作中，凡涉及研究“三重一大”会议议程的党委会或班子会，提前邀请纪检组参会，3月1日，局党委就巡察整改方案、公车采购等重大事项进行研究，纪检组组长李聪到会指导监督；二是强化监督执纪，运用以案促改，用身边事教育身边人，对于苗头性、倾向性问题，及时由分管领导进行谈话，抓早抓小，防微杜渐，进一步形成严的氛围。

（五）关于“锻造专业化干部队伍有差距”的整改进展情况

1.针对“干部选拔任用程序不规范”的问题

整改落实情况：一是进一步规范干部任用程序，对新提拔任用的干部，先通过党委会进行酝酿考察，再征求纪检组意见，对公务员任职报请组织部批复通过之后由党委发文任免，对事业及工勤人员的任免党委发文任免后报人社局备案，在政务公开网进行公开，接受群众监督；二是加强人事专干业务能力培训，对于组织部、人社局组织的业务培训，要求人事专干参加，此外，人事专干通过云南干部在线学习系统，认真学习干部任免要求，进一步提升业务能力。

2.针对“对建设高素质专业化干部队伍重视不够”的问题

整改落实情况：一是将干部业务能力素质提升纳入党委培训计划，结合工作实际，通过读书班活动及领导干部上讲台主题活动，对干部开展培训，提升干部职工专业素养；二是加强专业队伍建设，2022年公开招考数字与通信工程专业选调生1名，负责智慧应急信息传输渠道的规划和布局；三是统筹用好全局执法力量，发挥团结协作精神，推动执法工作；四是督促干部职工积极参加执法证考试，主动邀请法律顾问对局干部职工进行培训，2022年全区执法证考试中，区应急管理局15人参加考试，11人通过考试，取证率73.3%，执法大队现有2人持有行政执法证。

（六）关于“对上届巡察反馈问题整改不到位”的整改进展情况

1.针对“学用结合不紧密”的问题

整改落实情况：通过班子成员专题讲党课及读书班活动持续加强习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届六中全会精神学习，同时通过集体研讨、举办知识竞赛、应知应会知识测试等活动检验、巩固学习成果，进一步提高广大干部职工学用结合的能力与本领。

2.针对“党管干部的理念依然未树牢”的问题

整改落实情况：每月认真组织开展“三会一课”，以党小组为单位组织开展党务知识学习。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0875-2162596；地址：保山市隆阳区传媒大厦A座6楼应急管理局；电子邮箱：bsslyqyjglj@163.com。

隆阳区应急管理局党委     

2022年5月21日