评估报告公示：隆阳区蒲缥镇**工程“11·19”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

隆阳区蒲缥镇**工程“11·19”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

2022年11月19日8时30分许，在隆阳区**工程进行高空作业过程中因抱杆倾覆倒塌致使高空作业人员随抱杆倾倒坠落，发生一起高处坠落事故，造成1死1伤，直接经济损失120万元。事故发生后，隆阳区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，2023年1月19日批复同意事故调查组提交的《隆阳区蒲缥镇**工程“11·19”高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。

根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称《评估办法》）要求，区安委办成立了隆阳区蒲缥镇**工程“11·19”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对相关单位就事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

（一）成立评估组

2024年12月24日，区安委办成立了以安委办主任杨旭任组长，区应急局、区发展和改革局、隆阳区应急管理综合行政执法大队有关人员为成员的评估组。

（二）评估对象及评估内容

1.评估对象。根据区人民政府对《事故调查报告》的批复，明确评估对象为安徽**电力工程有限公司，云南**工程有限公司，云南**监理公司，蒲缥镇人民政府。

2.评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中防范和整改措施建议内容进行评估，主要评估事故行政处罚，事故单位及相关人员责任追究，属地政府事故防范和整改措施落实情况。

（三）开展评估工作

评估组在各责任单位开展自查自评的基础上，根据评估内容对安徽**电力工程有限公司，云南**工程有限公司，云南**监理公司，蒲缥镇人民政府各责任单位对照事故防范整改要求开展的工作档案、台帐等进行了查阅，并通过走访现场、实地问询、召开座谈会听取汇报等方式了解事故责任追究、防范和整改措施落实及工作成效情况。

二、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，查看行政处罚文书，核对云南省罚没收入专用收据，参阅各责任单位、相关部门的书面检查等文件资料，明确有关事故责任单位及责任人员的处理落实情况。

（一）隆阳区蒲缥镇**工程“11·19”高处坠落事故责任单位行政处罚情况

安徽**电力工程有限公司，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第二款、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十六条第（一）项、《国家安全监管总局关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法〔2011〕91号）第十二条、第十五条的规定，建议由区应急局给予安徽**电力工程有限公司罚款人民币2600000.00元（大写：贰佰陆拾万元整）的行政处罚。安徽**电力工程有限公司已于2023年9月8日履行完毕。

（二）隆阳区蒲缥镇**工程“11·19”高处坠落事故责任人行政处罚情况

1．柴**，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条的规定，建议由区应急局给予柴**罚款人民币25012.80元（大写：贰万伍仟零壹拾贰元捌角）的行政处罚（上年度收入人民币62532元×40%= 25012.80元）。

2．张**，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，建议由区应急局给予张**罚款人民币 13935.60元（大写：壹万叁仟玖佰叁拾伍元陆角）的行政处罚（上年度收入人民币46452 .00元×30%=13935 .60元）。

3.段**，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，建议由区应急局给予段**罚款人民币12960 .00元（大写：壹万贰仟玖佰陆拾元整）的行政处罚（上年度收入人民币43200 .00元×30%= 12960.00元）。

4．罗**，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，建议由区应急局给予罗**罚款人民币 14072.40元（大写：壹万肆仟零柒拾贰元肆角）的行政处罚（上年度收入人民币46908 .00元×30%=14072 .40元）。建议由住建部门暂停或者吊销其与安全生产有关的资质。

5.秦 *，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条第二款的规定，建议由区应急局给予秦*罚款人民币80000.00元（大写：捌万元整）的行政处罚（上年度收入人民币100000.00元×80%=80000.00元）。

6.吴**，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，建议由区应急局给予吴**罚款人民币 30000.00元（大写：叁万元整）的行政处罚（上年度收入人民币100000 .00元×30%= 30000.00元）。

7.凌**，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条的规定，建议由区应急局给予凌**罚款人民币32000.00元（大写：叁万贰仟元整）的行政处罚（上年度收入人民币80000.00元×40%=32000.00元）。

8.刘 *，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，建议由区应急局给予刘*罚款人民币15480.00元（大写：壹万伍仟肆佰捌拾元整）的行政处罚（上年度收入人民币51600.00元×30%=15480.00元）。

柴**、张**、段**、罗**、秦 *、吴**、凌**、刘 *等8人已于2023年4月6日履行完毕。

三、整改措施落实情况

评估组通过资料审查、实地踏勘、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对隆阳区蒲缥镇**工程“11·19”高处坠落事故发生的原因及落实事故防范和整改措施情况开展评估，各相关单位具体整改措施如下：

（一）安徽**电力工程有限公司

安徽**电力工程有限公司成立了自查领导小组，由负责人牵头深入剖析事故发生原因，明确各自职责和任务，制定自查计划，根据检查内容及标准，制定详细的自查计划，包括自查时间、地点、对象、方法及预期成果等。一是针对安全管理制度不完善的问题，立即修订完善的相关制度，确保制度全面、具体可操作；二是对高空作业人员要求必须持国家安全生产部门考试合格后颁发的作业资格证，年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；三是明确了作业人员必须注意的事项；四是制定高处作业危险点分析与预控措施；五是强化教育培训，不定期开展安全教育培训会议，提高工人的安全意识，掌握安全技能；六是加强安全管理，加大安全监管力度，确保各项安全措施得到有效执行。检查现场施工环境，监督施工员是否根据施工项目的特殊性佩戴相应的安全帽、安全绳、防滑手套等安全防护用具；定期组织高空作业安全教育培训，提高员工安全意识和操作技能，杜绝违规操作现象，确保每位员工都能熟练掌握个人防护装备的使用方法和紧急救援技能，新入职的员工必须签订《企业职工安全生产责任书》，并熟知企业安全生产管理制度；七是完善应急预案，及时修订和完善应急预案，使其更具针对性和可操作性，并定期组织应急演练以检验其有效性。

（二）云南**工程有限公司

1.强化安全风险管控。针对归口管理的业务，组织制定或明确业务范围内风险评估标准或方法；每年组织开展危害辨识与基准风险评估，形成本专业基准风险库，建立风险概述，并实施基于问题的风险评估和持续风险评估，确保风险得到全面、动态、持续的识别；监督各专业管理部门、单位做好基准风险评估、基于问题风险评估和持续风险评估工作，并监督安全风险预控措施的制定，对现场安全风险管控情况开展监督检查。

2.加强隐患排查治理。按照“谁主管、谁负责”“谁排查、谁负责”“谁签字、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，隐患排查治理实施分专业归口管理。公司各专业管理部门应严格落实隐患排查治理职责分工，结合日常作业管控、专项工作开展隐患排查工作，各基层班组作为隐患排查主体，应组织开展隐患排查并审定隐患等级。其中，重大隐患应在隐患排查主体所在单位审定后，上报公司相关专业管理部门认定，公司安委会成员复核确认，并同时上报公司专业管理部门；一般隐患由隐患排查主体审定后，上报所在单位认定。各隐患排查主体发现隐患后，立即采取临时防控措施；公司各专业管理部门在隐患等级认定后，组织制定隐患治理方案或措施，制定隐患治理方案，明确重大隐患治理或督促整改的责任单位、责任人及完成时限，治理方案或措施应报公司安全生产委员会审核并给予资金等资源支持，做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。公司安全监管与环境保护部通过安全大检查、专项检查及例行检查等方式组织开展公司级隐患排查工作，每年对五类隐患实施全覆盖排查。根据排查结果，将隐患反馈至相关专业管理部门、单位，监督检查各专业管理部门、单位隐患治理工作情况。

（三）云南**监理公司

对隆阳区蒲缥镇**工程“11·19”高处坠落事故发生的原因进行分析，开展安全生产专项整治，进一步明确现场勘查和施工方案，强化作业准备、作业过程管控；严格执行四步作业管理程序、风险评估和管控、安全施工作业票、站班会等。

（四）蒲缥镇人民政府

1.加强领导、落实责任。蒲缥镇人民政府严格按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全三个必须的要求，进一步明确细化安全生产工作职责，层层压实安全生产责任，明确了安全生产工作职责，强化警示教育，统筹好发展和安全，依托安全事故教训及时开展以案促改工作；重点推动企业安全生产标准化建设全覆盖，加快建立健全双重预防机制，强化风险辨识管控和隐患治理。

2.认真开展专项治理、确保安全检查不走过场。深入推动安全生产治本攻坚三年行动，开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落实落细安全生产十五条硬措施，细化《蒲缥镇安全生产治本攻坚三年行动专班工作机制》，完善了“挂图作战”方案要求。切实担负起属地监督管理责任，全面排查滇西机械建材商贸城的安全隐患，针对隐患建档造册，销号管理。督促光伏发电建设项目建立规章制度，规范生产经营行为，结合此次事故对光伏发电建设项目开展一次安全警示教育会。

四、存在问题及措施建议

通过评估，评估组认为被评估单位能严格按照事故调查报告落实整改要求，各项责任追究和整改措施基本落实到位。但事故责任单位在建立健全机构方面存在不足，针对存在问题，提出如下工作建议：一是进一步修订完善各类安全生产方案、预案，强化作业现场管理，将安全生产工作贯穿到每一个作业环节；二是加强人员的教育培训及管理，严格落实三级教育培训制度，并建立并如实记录安全生产教育培训档案。

五、评估意见

评估组综合评估后一致认为，“11·19”事故结案后，各相关单位均能够根据区政府批复意见，对照《事故调查报告》落实防范和整改措施及责任追究，未发现不按规定落实责任追究的问题。事故责任单位能够吸取事故教训，对照事故调查报告的要求建章立制、教育警示，进行事故防范措施整改，有效提升了安全管理水平。各被评估对象基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。