前   言

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要指示，全面落实党的十九大和十九届五中全会精神，依据中央、省关于脱贫攻坚成果巩固拓展规划等要求，立足隆阳区实际编制本项目库。

本项目库是2021年度全区巩固拓展脱贫攻坚成果工作的行动指南，是巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫、建立农村低收入人口和实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作统领。

规划范围覆盖全区21个乡镇（街道）、348个村委会（社区），脱贫人口21529户、95535人。其中脱贫出列村、基础薄弱村、少数民族聚居区、革命老区、脱贫人口、监测对象等对象是规划覆盖重点。

第一章  隆阳区概况

隆阳区位于云南省西部，地处东经98°43′～99°26′、北纬24°46′～25°38′之间,是集边境地区、民族地区、贫困地区、革命老区于一体的滇西边境连片特殊困难片区县。全区国土面积5011平方公里，辖21乡镇（街道），348个村委会（社区）。2020年末全区户籍人口287952户946189人，乡村户籍人口141892户518006人，农村常驻居民人均可支配收入14854元。截至2020年，隆阳区112个贫困村全部出列，贫困人口21529户95535人已全部脱贫。2020年实现农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，现行标准下全区建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，消除绝对贫困。

第二章  指导思想、基本原则和目标任务

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，决胜全面建成小康社会，坚定实施乡村振兴战略，突出抓重点、补短板、强弱项，认真落实中央及省、市、区委关于脱贫攻坚工作的系列决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展，坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果放在全区经济社会发展突出位置，以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫致贫为目标，建立脱贫村、基础薄弱村和低收入人口帮扶长效机制，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务、把脱贫地区作为乡村振兴的优先地区、把脱贫人口作为乡村振兴的优先群体，加强组织领导、稳定政策措施、完善帮扶机制、强化支持重点，加大乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济发展、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等力度，推进乡村全面振兴，为实现全区经济社会发展第十四个五年规划纲要目标奠定坚实基础。

第二节  基本原则

根据《国务院扶贫办印发（关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意）的通知》（国开办发〔2018〕10号）、《云南省扶贫开发领导小组办公室<关于开展脱贫措施户户行动，加快推进县级脱贫攻坚项目库建设>的通知》（云开组办〔2018〕18号）文件要求，做好项目库建设工作。

------坚持聚焦精准。 脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困县摘帽欲求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。

------坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高参与度，增强获得感。

-----坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。

------坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作性强，注重服务基层，在使用中不断完善，既体现项目储备功能，又能体现管理功能。

第三节  目标任务

解放思想，锐意改革。围绕项目统筹整合目标，鼓励各行业各部门大胆创新、主动作为，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，集中财力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作。

统筹协调，权责匹配。统筹整合工作在区扶贫开发领导小组领导下开展，坚持以统筹财政涉农资金为主体，带动统筹其他财政资金、金融资金和社会资金，以及各种资源和各方面力量；建立“区级统筹、部门负责”的统筹整合机制，项目由领导小组统筹安排，由部门、乡镇（街道）组织实施，各司其职，各负其责。

政策不变、力度不减。根据中央、省级统筹整合相关要求，2021年—2023年，在脱贫县延续整合试点政策。继续稳步推进统筹整合财政涉农资金工作，撬动部门资金、金融资本和社会帮扶资金投入，巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

部门协同，齐抓共管。建立联席会议制度和部门沟通协商机制，明确各涉农部门在统筹整合使用财政涉农资金过程中的职能职责。纪委监察、财政、审计部门重点负责项目资金监管，发改、教体、民宗、环保、住建、交通、农业、水务局、林草、扶贫等涉农部门负责统筹整合项目的组织指导和跟踪问效。

第三章  项目建设规模

方案总投资79374.1477万元，其中：专项扶贫资金2734万元，涉农整合资金49728.1477万元，行业部门专项资金6649万元，县级自筹资金383万元，其它19880万元。项目涉及区农业农村局、区民政局、区人社局、区卫健局、区残联、区发改局、区扶贫办、区供销社、区教体局等项目部门，项目覆盖全区21个乡镇（街道）、348个村（社区）。

第一节 产业扶贫项目

一、种植业

（一）经济林果

实施经济林果建设项目9个，项目计划总投资3242.75万元，其中：涉农整合资金3204.75万元，其他38万元；项目名称分别为：杨柳乡河湾村2500亩芒基地水利设施建设项目1个、板桥镇蚕桑产业发展项目3个、板桥镇甜柿产业水肥一体化建设项目1个、瓦房乡新植桑园建设项目1个、辛街乡甜柿提质增效项目1个、隆阳区绿建果蔬种植家庭农场火龙果1个，芒果滴灌基础设施建设项目1个、云南省保山市万亩现代科技农业创业创新示范园配套农用基础设施建设项目1个。

（二）特色蔬菜

  实施特色蔬菜项目1个，项目计划总投资300.00万元，其中：涉农整合资金80.00万元，其他220.00万元；项目名称为藠头种植项目。

（三）中药材

  实施中药材项目1个，项目计划总投资160.00万元，其中：涉农整合资金160.00万元；项目名称为中药材种植。

二、养殖业

（一）养牛

  实施养牛项目4个，项目计划总投资2820.00万元，其中：涉农整合资金2510.00万元、专项扶贫资金310.00万元；项目名称分别为：2021年肉牛产业发展项目1个、金鸡乡能繁母牛养殖项目1个、肉牛养殖建设项目2个。

  （二）养猪

实施养猪项目1个，项目计划总投资15.00万元，其中：涉农整合资金15.00万元；项目名称为：生猪专业合作社建设项目。

（三）其他养殖

实施其他养殖项目2个，项目计划总投资4246.00万元，其中：涉农整合资金4646.00万元；项目名称分别为：隆阳区2019年畜禽粪污资源化利用整县推进项目（续建）、隆阳区畜禽粪污资源化利用整县推进项目（2020年度）。

三、加工业

（一）农林产品加业

实施农林产品加业项目2个，项目计划总投资19400.00万元，其中：专项扶贫资金800万元、涉农整合资金150.00万元；项目名称分别为：“康露春”生态茶叶园建设项目、生猪屠宰场建设项目、辛街乡藠头加工。

（二）农林产品加业

实施扶贫车间项目21个，项目计划总投资2037.68万元，其中：涉农整合资金2037.68万元；项目名称分别为：金鸡乡食用菌产业扶贫基地就业扶贫车间新建项目、丙麻乡太和社区肉类腌制品和咸菜加工就业扶贫车间、汉庄镇庄房村核桃魔芋深加工扶贫工厂建设项目、西邑乡永信社区核桃深加工就业扶贫车间、瓦马乡腌制品加工厂就业扶贫车间建设项目、瓦渡乡渡禾商贸有限公司核桃加工就业扶贫车间建设项目、瓦渡乡浪坝村核桃加工就业扶贫车间建设项目、蒲缥镇蒲缥社区果蔬分拣仓储中心就业扶贫车间建设项目、西邑乡腌腊食品就业扶贫车间建设项目、水寨乡水寨社区核桃加工就业扶贫车间、瓦房乡油房村核桃加工就业扶贫车间、西邑乡真峰片区火腿加工就业扶贫车间建设项目、芒宽乡保山市春霖农业开发有限公司2019年咖啡加工扶贫车间建设项目、瓦马乡核桃加工厂就业扶贫车间建设项目、瓦渡乡土官村农特产品加工就业扶贫车间建设项目、潞江镇芒合村冷链物流就业扶贫车间建设项目、蒲缥镇蒲缥社区水果冻干脆片加工厂就业扶贫车间建设项目、西邑乡西邑社区桑葚加工厂就业扶贫车间建设项目、杨柳乡干田村蔬菜水果系列冷链物流就业扶贫车间、瓦房乡徐掌村2019年两益桑扶贫车间、蒲缥镇蒲缥社区、核桃村就业扶贫车间建设项目。

四、服务业

（一）乡村旅游

实施农林产品加业项目5个，项目计划总投资3200.00万元，其中：涉农整合资金3150.00万元、其他50万元；项目名称分别为：大官庙乡村旅游基础设施建设项目、大官庙乡村旅游服务中心建设项目、西邑乡欢喜坡沪滇蚕桑基地农旅扶贫项目一期、隆阳区西邑王家山高空玻璃漂流滑道以及配套美丽乡村观光旅游项目、西邑乡补麻村美丽乡村观光旅游项目。

（二）小额信贷贴息

实施小额信贷贴息220个，项目计划总投资1124.3877万元，其中：涉农整合资金1124.3877万元；建设内容为:对2018、2019、2020已获得扶贫小额信贷的建档立卡贫困户、边缘易致贫户未到期的贷款进行全额贴息。对2021年新获得扶贫小额信贷的对象进行全额贴息。按照贷额1:10的比例配齐风险补偿金。。

第二节 就业扶贫项目

一、公益岗位就业

实施公益岗位就业项目4个，项目计划总投资2276.4万元，其中：涉农整合资金416.4万元、行业部门专项资金1716万元、其他144万元；项目名称分别为：乡村公益性岗位（沪滇资金）、乡村公益性岗位（就业资金）、乡村就业引导员、乡镇自行设置公益性岗位。

二、外出务工补助

实施外出务工补助项目1个，项目计划总投资70.00万元，其中：行业部门专项资金70万元；项目建设内容为：对外出务工稳定就业三个月以上的贫困劳动力，按照省外就业每人最高不超过1000元、省内（区外）就业每人最高不超过500元的标准予以外出务工奖补。。

三、技能培训

实施技能培训项目1个，项目计划总投资400.00万元，其中：行业部门专项资金400万元；项目建设内容为：对有培训意愿的贫困劳动力每年进行一次不受职业补贴标准限制、按照公开招投标确定的金额据实予以补贴的免费职业培训。所需资金从职业技能提升行动专账资金中列支。

第三节 消费扶贫项目

一、技能培训

实施电商平台项目1个，项目计划总投资1077.60万元，其中：涉农整合资金1077.60万元；项目建设内容为：网络运营服务10个平台推广，“隆阳乡耕”购物节。

二、冷链物流仓储

实施冷链物流仓储项目1个，项目计划总投资485.6万元，其中：涉农整合资金485.6万元；建设地点为：芒宽乡；项目建设内容为：新建冷库6间，太阳版照明设备1套，250KVA变压器1台，分拣、加工车间一间500㎡，冷库专用周转筐2000个，农产品物流箱40万个，冷库叉车2台。

三、其他消费服务

实施其他消费服务项目1个，项目计划总投资532万元，其中：涉农整合资金532万元；建设地点为：隆阳区；项目建设内容为：“隆阳乡耕”乌骨鸡孵化30000羽；农产品包装盒制作30万个；“隆阳乡耕”品牌宣传；“隆阳乡耕”农产品参展推介会3次以上；农产品溯源基地建设气象观测站3个，溯源基地10个;奖励扶贫消费达标企业补助。

第四节 生态扶贫项目

实施生态护林员项目1个，项目计划总投资2600.00万元，其中：行业部门专项资金2600.00万元；项目建设内容为：聘用生态护林员2600人。

第五节 乡村公共服务项目

一、教育扶贫

（一）雨露计划"职业教育补助

实施雨露计划"职业教育补助项目1个，项目计划总投资2600.00万元，其中：行业部门专项资金2600.00万元；项目建设内容为：聘用生态护林员2600人。

（二）其他教育扶贫

实施生态护林员水寨中学入校道路改建工程项目1个，项目计划总投资62.00万元，其中：涉农整合资金62.00万元；项目建设内容为：入校道路开挖硬化、挡墙、踏步、大门及门卫室等。

二、健康扶贫

实施村级卫生室巩固项目1个，项目计划总投资498.00万元，其中：其他资金498.00万元；项目建设内容为：隆阳区共有村卫生室及社区卫生服务站312个，除上海捐赠资金支持的20个村卫生室外，每个村卫生室及社区卫生服务站配置1台健康一体机，共292台。

三、文化扶贫

实施文化扶贫项目1个，项目计划总投资1600.00万元，其中：涉农整合资金1600.00万元；项目名称分别为：西邑乡自然村文化活动室建设项目、杨柳乡自然村文化活动室建设项目。

第六节 相对贫困村基础设施项目

一、村内道路硬化

实施村内道路硬化项目13个，项目计划总投资13243.4万元，其中：涉农整合资金13243.4万元；项目名称分别为：板桥镇村内道路硬化、辛街乡村内道路硬化、芒宽乡村内道路硬化、西邑乡村内道路硬化、水寨乡村内道路硬化、瓦渡乡村内道路、瓦窑镇村内道路硬化、杨柳乡村内道路硬化、瓦马乡村内道路硬化、汉庄镇村内道路硬化、丙麻乡村内道路硬化、瓦房乡村内道路硬化、蒲缥镇村内道路硬化。

二、住房安全巩固

实施住房安全巩固项目80个，项目计划总投资347.4万元，其中：涉农整合资金347.4万元；项目建设内容为：实施住房安全保障补短板胡1158户。

三、饮水安全巩固提升

实施2021年农村饮水保障工程59个，项目计划总投资5499.12万元，其中：涉农整合资金5499.12万元；项目建设名称分别为：辛家山水厂供水工程、坝湾村人饮巩固提升工程、新寨村人饮巩固提升工程、新寨村人饮巩固提升工程、三达地村人饮巩固提升工程（主输水管改道）、芒棒村人饮巩固提升工程等。

四、村庄人居环境整治

实施村庄人居环境整治项目103个，项目计划总投资10554.41万元，其中：涉农整合资金10554.41万元；项目建设名称分别为：板桥镇农村人居环境整治提升、金鸡乡农村人居环境整治提升、辛街乡农村人居环境整治提升、蒲缥镇农村人居环境整治提升、芒宽乡农村人居环境整治提升等。

五、其他设施

实施其他设施项目5个，项目计划总投资3746万元，其中：专项扶贫资金990万元、涉农整合资金250万元、行业部门专项资金1783万元、其它340万元；项目建设名称分别为：隆阳区2021年以工代赈示范工程、隆阳区2021年以工代赈示范工程、隆阳区2020年高标准农田建设项目、隆阳区2020年岩溶地区石漠化综合治理工程、水寨摆菜农田基础设施建设项目。

第七节 综合保障扶贫项目

一、村组敬老养老中心巩固

实施村组敬老养老中心巩固项目5个，项目计划总投资160万元，其中：行业部门专项资80万元、其他资金80万元；项目名称分别为：新建板桥镇青莲社区百忍屯居家养老服务中心、板桥镇沙坝社区居家养老服务中心提升改造、永昌街道永昌社区居家养老服务中心提升改造、兰城街道沙河社区武家村居家养老服务中心提升改造、丙麻乡河新村居家养老服务中心提升改造。

二、留守儿童、妇女、残疾人等活动场所巩固

实施村组敬老养老中心巩固留守儿童、妇女、残疾人等活动场所巩固项目1个，项目计划总投资60万元，其中：其他资金60万元；项目建设内容为：在金鸡乡6个村，针对100户重度残疾人开展家庭无障碍改造和人居环境提升，按照每户6000元的标准，为残疾人硬化院场、增加门口坡道，安装无障碍扶手、马桶、升降花洒、洗手台、盲人专用厨具等，通过改造为重度残疾人生活带来便利，减轻家属照料负担，消除或减少重度残疾人日常起居中的障碍物，提升残疾人家庭居住环境。

第四章  投资概算与资金筹措

项目库项目补助资金范围的项目，参照部门整合资金项目投资及补助标准按相关行业的概算定额标准及计算标准执行。在具体编制过程中，实行相关标准、办法、规定与隆阳区的实际需要投入情况相结合。

项目库规划投资概算总额79374.1477万元，其中：专项扶贫资金2734万元，涉农整合资金49728.1477万元，行业部门专项资金6649万元，县级自筹资金383万元，其它19880万元。具体情况为：

1.产业扶贫项目。规划总投资36545.8177万元，其中：专项扶贫资金1110万元，涉农整合资金16677.8177万元，其它18758万元。

2.就业扶贫项目。规划总投资2746.4万元，其中：涉农整合资金416.4万元，行业部门专项资金2186万元，其它144万元。

3.消费扶贫项目。规划总投资1077.6万元，其中：涉农整合资金1077.6万元。

4.生态扶贫项目。规划总投资2600万元，其中：行业部门专项资金2600万元。

5.乡村公共服务项目。规划总投资2794万元，其中：专项扶贫资金634万元，涉农整合资金1662万元，其它498万元。

6.相对贫困村基础设施项目。规划总投资33390.33万元，其中：专项扶贫资金990万元，涉农整合资金29894.33万元，行业部门专项资金1783万元、县级自筹资金383万元，其它340万元。

7.综合保障扶贫项目。规划总投资220.00万元，其中：行业部门专项资金80.00万元、其它140万元。

第五章 保障措施

第一节  加强组织领导

各乡镇（街道）、各部门要深化认识，统一思想，把统筹整合财政涉农资金工作作为实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，不断提高工作的统筹性、时效性、持续性。在区扶贫开发领导小组的领导下，成立由区长任组长，区委分管扶贫的副书记和区政府分管财政、农业、扶贫的副区长任副组长，区直相关部门主要负责人为成员的隆阳区统筹整合财政涉农资金工作推进协调领导小组（详见附件），负责全区财政涉农资金统筹整合，下设办公室在区财政局，负责处理领导小组日常工作。领导小组实行联席会议制度，由分管统筹整合财政涉农资金工作的副区长任召集人，定期或不定期召开联席会议，解决工作中遇到的困难问题。加强对统筹整合财政涉农资金项目的指导，深入开展调查研究，总结推广好的经验做法，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型，并及时向省、市统筹整合财政涉农资金领导小组和有关部门报告。

第二节  明确职责分工

区扶贫开发领导小组主要负责财政涉农资金的统筹整合、指导督促、组织协调、年度项目实施计划审定、建章立制等工作。各行业主管部门主要负责加大切块资金的争取力度，指导乡镇（街道）做好项目储备，对乡镇（街道）申报的项目进行审核把关，并按要求及时开展项目前期工作，对涉及的项目和资金进行指导监督。各乡镇（街道）主要负责按照《隆阳区贫困退出机制实施方案》中的考核内容和标准，每年向区扶贫开发领导小组申报下一年度项目需求计划、组织好项目实施。

第三节  建立协调机制

在区扶贫开发领导小组的统一领导下，发挥区统筹整合使用财政涉农资金协调领导小组的作用，定期或不定期召开会议，解决工作中遇到的困难问题。加强对统筹整合财政涉农资金项目的指导，深入开展调查研究，总结推广好的经验做法，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型，并及时向省、市扶贫开发领导小组和有关部门报告。

第四节  强化项目管理

要求各项目乡镇（街道）、各行业主管部门按照项目建设规范程序进行项目管理，严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度；由各项目主管部门加强指导、强化服务与监督，定期组织相关业务培训，切实承担当统筹整合使用财政涉农资金项目的实施和管理责任，统筹整合使用自有资金和整合资金，加强项目库建设；统筹整合使用财政涉农资金项目批准下达后，项目建设地点、建设内容、资金规模等不得随意调整和变更，因特殊原因确需调整和变更的需报请区扶贫开发领导小组审批。

第五节  资金管理

区财政局根据统筹整合使用财政涉农资金的用途特点和各涉农部门职责分工，分别会同各涉农项目主管部门对统筹整合使用财政涉农资金进行管理。各涉农项目主管部门和项目资金使用单位应加强统筹整合使用财政涉农资金管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。各涉农主管部门负责统筹整合使用财政涉农资金项目管理，确保项目实施进度，充分发挥资金使用效益。

第六节  推行公开公示制度

全面推进政务公开，各有关部门要及时将政策文件、管理制度、项目分配、工作进度等信息向社会公开，在区政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。

第七节  严格监督评价

将统筹整合使用财政涉农资金纳为重点工作，针对发现的情况和问题，及时提出意见和建议，督促有关部门和乡镇（街道）整改。加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入工作成效考核，评价、考核结果由区扶贫开发领导小组通报。对项目成效好、实施进度快的乡镇（街道），优先安排统筹整合使用财政涉农资金项目；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

附件：1.隆阳区脱贫攻坚成果巩固拓展规划汇总表（2021年）

2.隆阳区2021年脱贫攻坚成果巩固拓展规划项目计划表