以铸牢中华民族共同体意识为主线扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面落实国家、省、市《关于铸牢中华民族共同体意识扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，支持民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，促进各族群众在乡村振兴进程中不断铸牢中华民族共同体意识，结合隆阳实际，现提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想及考察云南重要讲话精神，落实中央民族工作会议、中央农村工作会议精神及省委、市委、区委民族工作会议、农村工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持“管肚子”和“管脑子”两手抓，“富口袋”和“富脑袋”并重，正确把握“四对关系”，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗。

二、全面巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）健全防止返贫动态监测和帮扶机制

健全完善区乡村三级联动防返贫监测预警和帮扶机制，让“上下联动”的排查监测预警体系和“左右联动”的部门风险预警工作机制充分发挥作用，线上要充分发挥“政府救助平台”作用，强化行业部门信息预警、数据比对、数据共享，线下要依托乡村干部、驻村工作队和网格员等基层力量，定期开展常态化排查，对风险对象做到应纳尽纳、不漏一户一人，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（二）高质量推进“十县百乡千村万户”示范引领工程

持续申报实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，稳步推动2023年“十百千万”示范引领工程5个示范点项目有序实施，有力支持民族地区开展示范村（社区）和示范户建设，培育出一批各具特色、类型多样的示范典型，进一步加强党对民族宗教工作和乡村振兴的全面领导，提升乡村治理能力，推动各族群众共同迈向现代化。

三、全面增强发展内生动力

（一）深入推进农业现代化三年行动，推动重点产业提质增效

稳定粮食生产，完成粮食播种面积103.2亩、产量50.02万吨。发展重点产业，围绕经济作物产业结构调整，合理规划布局农业经济区，建立干热河谷、坝区、丘陵半山区等万亩优质商品经济作物产业带，实现蔬菜种植面积25.97万亩，产量56.11万吨。继续优化种植结构，形成“三区”（即：坝区、热区（含次热区）、山区）种植空间布局，实现水果种植面积23.4万亩，产量24.9万吨。持续推动隆阳咖啡产业高质量发展，在怒江流域海拔800—1800米范围，以潞江镇为核心产区、芒宽乡为重点产区，丙麻乡、瓦马乡、瓦房乡、杨柳乡、蒲缥镇为适度发展区，巩固咖啡种植面积11.6万亩，咖啡豆产量2万吨。持续推进东方希望“100万头”生猪全产业链项目，落实好中央政策性能繁母猪、育肥猪保险项目，实现生猪出栏121万头，猪肉产量9.8万吨。落实好中央政策性奶牛（乳肉兼用）保险项目和“粮改饲”政策，实现肉牛出栏6.9万头，牛肉产量0.9万吨。

（二）扎实推进高标椎农田建设，加强耕地质量保护，不断提升耕地质量等级

推行全面质量管理，严格按国家标准及地方规范，不断提升耕地质量等级。加强资金使用管理，积极争取上级高标准农田建设资金，有效整合各类农田建设项目资金，加大财政投入力度，多渠道争取资金。加强建后管护，按照“建管结合、建管并重”和“谁受益，谁管护”的原则，全面落实管护责任主体和管护经费。

（三）培育壮大新兴经营主体，不断提升农特产品加工能力

通过外引内培，加大招商引资力度，引进知名农业企业，着力培育和扶持本土农业企业发展，将经济实力强、联农带农紧、现代化水平高的龙头企业培育为市级以上重点龙头企业队伍。年内计划新增农业产业化龙头企业17个，其中：省级新增1个，市级新增2个，区级新增14个；创建农民专业合作社示范社26个以上；培育市级以上示范家庭农场10个以上；规范提升农民专业合作社50个以上。

（四）完善县域产业联农带农的利益联结机制

围绕咖啡、生猪、肉牛、粮食、蔬菜、水果、烟草等重点产业，突出重点、突出县域特色，加快推进区域农业发展，做大做强产业。扶持和规范提升农民专业合作社，加强对农民专业合作社的指导，不断提升农民专业合作社经营管理水平，增强农民专业合作社经济实力、发展活力和带动能力，围绕规范发展和质量提升，加强示范引领，优化扶持政策。

整合优化农业资源和生产要素，强化招商引资，瞄准市场竞争力和社会责任感强的龙头企业进行定向招商，进一步发展壮大龙头企业。加大“双绑”机制支持力度，推进产业帮扶全覆盖，促进农民稳定增收、加大对产业发展资金的支持力度、加强市场主体扶持政策落实、加大金融支持力度，“双绑”覆盖率达到90%以上。

（五）打造“一县一业”“一村一品”和特色产业基地，增加农民经营性收入

持续推进咖啡“一县一业”特色县创建，围绕“十个一”发展思路，走精品咖啡发展道路，打造精品小粒咖啡生产带，推动隆阳咖啡产业高质量发展。打造精品咖啡基地4900亩，完成咖啡新植面积2500亩，建成鲜果加工处理中心1个、年处理5万吨咖啡生豆分拣精选生产线1条；改扩建5条咖啡精深加工生产线；培育市级咖啡龙头企业1户、省级1户；改造提升5个咖啡庄园；推出咖啡风情主题旅游线路1条。打造“一村一品”示范村镇，组织申报“一村一品”专业村8个。

（六）推进“枝繁干壮”工程，增进中华文化认同

深入挖掘和培育各民族共建共享的中华文化符号，实施“枝繁干壮”工程，推动中华文化元素融入城乡建设和各民族群众精神文化生活。加强各民族优秀文化的挖掘整理、抢救保护与传承发展，2023年计划实施少数民族优秀文化保护传承工程项目4个，少数民族文化精品工程项目1个，进一步促进各民族优秀文化创造性转化和创新性发展。落实推进旅游促进各民族交往交流交融计划，培育乡村发展新动能，支持有条件的民族村寨因地制宜发展乡村旅游业和文化产业，促进文旅融合发展。

（七）推动文化产业赋能乡村振兴

加大对优秀项目的保护和开发力度，提高项目的知名度和影响力，充分利用现有资源优势，深入挖掘和完善项目资料，增强项目的文化价值，着力打造精品项目，加强非遗保护传承。聚焦乡村旅游、城市休闲等主题，合理布局并培育创建一批省级旅游名镇1个、旅游名村2个，积极申报仁寿门历史文化街区为省级旅游休闲街区，持续做好保山城市整体品牌形象宣传营销，进一步强化品牌引领。实施乡村旅游精品项目，融入乡村振兴战略，结合乡村振兴“百千万”工程，进一步做强乡村特色产业，推进乡村旅游特色村打造。大力提升大官庙社区、金竹田、新寨、芒旦等村庄风貌，不断完善旅游接待功能；在乡村旅游开发中推广典型经验，将河图大官庙打造成精品示范村。

四、全面推进民族地区乡村建设

（一）补齐农村人居环境整治短板

持续推进农村卫生厕所改造，建立健全自然村公厕管护机制，2023年完成常住户100户以上自然村公厕改造52座，农村无害化卫生户厕改造5500户。持续开展村庄清洁行动，进一步加大村庄公共环境整治力度，完善保洁机制，通过“门前三包”、分片分段包干等明确村民责任，鼓励推行村庄保洁市场化、专业化和社会化服务，推动村庄保洁和农村厕所、生活垃圾污水处理设施设备运行一体化管理。持续巩固爱国卫生“清垃圾”专项行动，以提升环境卫生质量、培养卫生习惯等为重点，深入开展爱国卫生运动。深入实施乡村绿化美化行动，开展绿美乡村建设，科学确定造林绿化用地面积，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，建设村庄小微公园和公共绿地，引导村民积极开展农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）义务植树和绿化美化行动，建设“小菜园、小花园、小果园”等。坚持以点串线、以点带面，建设一批具有特色亮点、宜居宜业宜游的美丽乡村。2023年计划创建省级绿美乡镇1个，省级绿美村庄3个和市级绿美村庄165个。

（二）补齐农村交通基础设施建设短板

稳步推进“十四五”规划在库农村公路建设项目，2023年计划实施30户以上自然村通硬化路工程123.996公里，村道安防工程126公里。加强农村公路的日常养护，提高农村公路优良率，实现公路养护优良路率道路优良率逐年提高。加强农村公路养护工程管理，提高养护工程质量。加强路域环境整治力度，深化绿美公路建设，巩固美丽公路建设成果。

（三）推动完善基层公共卫生设施建设，提高基层医疗卫生机构服务能力

深入推进区、乡、村医疗卫生机构标准化建设，实现全区312个村卫生室（社区卫生服务站）足额配置970名乡村医生，持续加强乡村医生队伍建设。深入开展“优质服务基层行”活动和社区医院创建，推进区域医疗副中心、基层心脑血管救治站拓面提质、基层标准化慢性病区、基层康复科室建设工作，巩固和提升基层医疗卫生服务能力，实现95%乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）服务能力达到乡镇卫生院服务能力基本标准，70%中心卫生院达到乡镇卫生院服务能力推荐标准。深入推进三孩生育政策及配套支持措施落实，不断完善生育服务支撑体系和全生命周期保障体系，逐步提升生育水平，促进民族地区人口均衡发展。

（四）健全农村劳动力转移就业服务体系，增加农民工资性收入

促进劳务输出稳定收入。利用省外劳务协作人社部门、就业服务工作站和省外规模企业，建立供需双方定向招聘、定向服务、定向输出的劳务协作机制。依托本地建设带动收入，结合农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、基础设施等涉农项目建设广泛采取以工代赈方式，以本地乡村振兴建设带动无法出远门的低收入劳动力就近就业。优化公益性岗位保障收入，结合隆阳区乡村振兴工作需求，优化乡村公益性岗位设置，动态调整岗位人员。全区对符合条件的脱贫人口继续设置乡村公益性岗位2500个左右，进一步减少脱贫户返贫致贫风险。加强技能培训提高收入，围绕“云南咖啡”“隆阳建工”两个劳务品牌和隆阳区产业发展“三张牌”，组织各乡镇（街道）开展建筑、康养、特色种养殖、网络创业等技能培训，提高劳动力就业竞争力；对接本地规模企业，结合企业要求开展订单式培训，提高培训的针对性和有效性；落实培训后跟踪问效，加强后续政策和创业扶持。扶持返乡创业扩大收入，根据产业政策和区域经济发展规划，加强返乡就业创业指导，帮助返乡创业农民工等人员选准选好创业项目；提供创业担保贷款扶持，帮助创业者持续扩大经营规模；畅通市场信息渠道，助力创业者持续发展，鼓励返乡创业带动就业。

（五）扩大优质教育资源覆盖面，提升乡村学校教育质量

充分发挥党在教育工作中的把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实作用，持续推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，缩小区域内义务教育校际差距。依托保山中心城区6个教育集团和2所优质一级完中，构建“学前、小学、中学”教育集团，充分发挥中心城区教育集团及优质完中的辐射、示范和带动作用，全面推行“集团化办学”，不断延伸和扩大优质教育资源覆盖面。贯彻落实市级“高中集中到城区、初中向集镇和城区集中、小学高段向集镇和大行政村集中、小学低段和幼儿园相对集中”要求和隆阳区集团化办学规划，逐步实现三年内农村高中停招办学“自然消亡”。撤并部分小学校点实现集中办学，实施部分学校新建（改扩建）工程，科学优化校点布局。

（六）促进各族学生共学共进

深入实施国家通用语言文字普及提升工程，通过主题班会、推普周等活动，引导学生在各种实践活动中讲普通话、写规范字，消除语言交流障碍，实现各民族交往交流交融。充分发挥课堂教学和校园文化两个主阵地，把民族团结进步教育贯穿于学校教育的各个环节，进一步增强全体师生对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。利用劳动节、儿童节、教师节、国庆节等重大节庆日组织爱党爱国爱社会主义、民族团结进步、文明礼仪、尊师重教等主题交流活动，引导各族青少年在交流体验和融情实践中认知我国多民族国家的基本国情、感悟祖国的发展与成就、感受中华文化的博大精深、体悟中华民族一家亲的温暖、厚植爱党爱国爱社会主义的家国情怀。利用春节、清明、端午、中秋等中华传统节日以及二十四节气，组织宣传和传承中华优秀传统文化的核心思想理念、中华传统美德、中华人文精神等主题交流活动，树立文化自信。

五、全面推动各民族广泛交往交流交融

（一）加强民族地区经济协作

充分发挥东西部协作和对口支援工作机制作用，加强地区间产业合作、资源互补和劳务协作。深入实施“万企兴万村”行动，组织民营企业、社会组织与乡村振兴重点帮扶县结对帮扶。推动《关于贯彻各族群众互嵌式发展计划的实施意见》走深走实，鼓励支持各族群众到东中部地区就业创业，鼓励支持东中部地区各族群众到民族地区投资兴业、定居生活，加快构建互嵌式社会结构和社区环境。

（二）强化人才交流培养

依托东西部协作和对口支援工作机制，深化结对帮扶和人才交流。发挥“乡村建设高校联盟”作用。推动扩大“兵支书”培养工程、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动等在民族地区的实施规模。做好乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，有计划开展教育、医疗、干部人才“组团式”帮扶。推动优秀教师定向培养计划向乡村振兴重点帮扶县倾斜。

六、全面构筑中华民族共有精神家园

（一）深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育

建立健全宣传教育常态化机制，将铸牢中华民族共同体意识宣传教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，实施好“石榴红”工程、中国传统节日振兴工程和铸牢中华民族共同体意识进乡村行动等。干部教育方面，要将铸牢中华民族共同体意识教育纳入各级党校（行政学院）、社会主义学校、干部学院等干部教育培训班的核心课程。党员教育方面，要将铸牢中华民族共同体意识教育纳入“三会一课”、支部主题党日等重点学习内容，融入党员教育日常。国民教育方面，要将铸牢中华民族共同体意识教育融入各级各类学校教育全过程、实现一体化，认真落实《隆阳区铸牢中华民族共同体意识中小学校教育实施方案》，扎实有效实施“八项活动”，促进各族学生广泛交往交流交融。社会教育方面，要丰富形式和载体，全方位、多角度、立体化营造浓厚氛围，在全社会不留死角地搞好民族团结进步宣传教育。

（二）加强现代文明教育

支持乡村拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。把民族团结进步的内容纳入村规民约、文明家庭和文明村民评选标准。深入培育和践行社会主义核心价值观，推动群众性精神文明创建活动向纵深发展。加强家庭家教家风建设和现代文明教育，大力提倡绿色低碳的生产生活方式，推动形成适应新时代要求的文明风尚、行为规范。开展民族政策、民族知识和民族法律法规的宣传教育，强化各族群众的法治意识、公民意识和国家意识，依法维护其合法权益，及时妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。持续推进移风易俗，大力整治封建迷信等不良风气，培育淳朴民风、文明乡风和良好家风。推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导各族群众学法、知法、守法、用法。深入开展“科普边疆行”“科技列车行”等科技服务。

（三）全力打造新时代民族团结进步创建工作升级版

以“九进”为载体，推动创建工作做到民族地区与散居地区并重、城市与农村并重、机关事业单位与社会各行各业并重，巩固拓展“边疆民族团结进步示范长廊”“民族团结进步示范带”“民族团结进步示范联盟”建设，广泛开展全领域创建，实现创建工作常态化广覆盖。

七、工作要求

（一）强化组织实施。各乡镇（街道）、区直各单位要按照本方案要求，在党委政府统一领导下，加强部门协同、统筹各类资源，以推进铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有效防范化解民族领域风险隐患。每年年底向区委统战部区民宗局和区乡村振兴局报送贯彻落实情况。

（二）强化资金保障。区直各单位要积极争取中央和省级预算内投资对符合条件的巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴项目予以积极支持。要充分发挥相关财政资金引导作用，加大民族地区转移支付、衔接推进乡村振兴补助资金等对民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的支持力度。

（三）强化金融支持。区财政局要引导各金融机构在依法合规、风险可控的前提下，以开展全省“县、乡、村”三级金融服务乡村振兴示范点建设为引领，提升金融服务质效，创新金融服务模式，深入发展农业产业链金融，综合运用信贷、债券等各类融资工具，为民族地区乡村振兴项目以及融资主体提供优质金融服务。

（四）强化项目管理。区乡村振兴局要完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，做好项目储备、项目论证入库、资金和项目使用管理、监督管理、绩效管理等工作，提高资金使用效率效益。

（此件公开发布）