2024—2026 年农机购置与应用补贴实施意见

 一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农” 工作的重要论述和党中央、国务院决策部署,贯彻 总体国家安全观和高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,锚 定建设农业强国目标,以稳定实施政策、充分发挥效益为主线,以 推动科技自主创新、智能绿色低碳发展为路径,坚持开拓创新、公 平公正、优机优补、严惩违规,支持广大农民群众及农业生产经营 组织购置使用先进适用的农业机械,引领农机研产推用全链协同, 加快发展新质生产力,推进农业机械化全程全面高质量发展,为确 保守住国家粮食安全和不发生规模性返贫底线、加快农业农村现 代化提供坚实支撑。 

二、实施重点 

(一)在支持重点方面着力突出稳产保供。 以保障粮食和重 要农产品稳定安全供给为着力点,将更多先进适用机具有序纳入 补贴范围,聚焦机播( 机插) 增产和机收减损,重点支持高性能播 种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等有助于粮油 等主要作物大面积单产提升、丘陵山区农业生产急需、农机装备补 短板、农业其他领域发展急需,以及事关国家重大战略实施的农业 机械(以下统称“重点机具” )的推广应用。 

(二)在补贴资质方面着力突出自主创新和安全可控。 以推 动农机产业自主安全可控和高质量发展为导向,鼓励大型大马力 高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先 导区(以下简称“ ‘一大一小’ 先导区” ) 承建省份开展鉴定机制创 新,开辟急需适用农机鉴定“绿色通道” ,在协同建设“一大一小” 先导区省份间开展创新产品补贴资质互认。 科学规范采信农机产 品质量认证和第三方机构检验检测结果,有力有效提升农机鉴定 能力,加快推动具有自主知识产权的农机新产品取得补贴资质。 农业农村部会同财政部等部门适时对农机产品质量认证结果、第 三方机构检测结果组织抽查,强化抽查成果运用,将认证结果或检 测结果质量较差的认证机构或第三方机构纳入“黑名单” ,对其出 具的认证结果或检测结果不予采信,并以适当方式通报。

 (三)在补贴标准方面着力做到有升有降。 推动地方结合区 域农业生产特点、农机化发展阶段和需求,实施差异化补贴。 提高 部分重点机具补贴额,测算比例从 30% 提高到 35% ,其中包括经 省级及以上农机鉴定(认证)机构鉴定或认证(可采信有资质的检 验检测机构的报告) 并报农业农村部、财政部备案的新能源农机 (混合动力或电动等重点机具) 。 对省级支出责任按规定履行到  位且补贴资金能够满足兑付需求、不存在购机补贴兑付难和兑付 慢问题的省份,在资金总量控制前提下,可适当提高区域内严重不 足、生产急需的移动式烘干机、履带式拖拉机、履带式收获机补贴 额,测算比例最高不得超过 40% 。 对区域内保有量明显过多、技术 相对落后的机具,实行降低补贴标准、退 坡 处 理 直 至 退 出 补 贴 范围。

 (四)在实施创新方面着力支持先行先试。 深化农机购置与 应用补贴试点,逐步推广与农机作业量挂钩的兑付补贴资金的操 作方式。 鼓励有关省份探索对参与防灾减灾的机具达到一定作业 量后适当给予应用补贴的方式方法。 持续实施好农机研发制造推 广应用一体化试点,加快先进适用短板创新机具研发制造、熟化定 型和推广应用。 稳妥有序安排符合条件的“ 一大一小” 先导区承 建省份优先开展相关试点工作。 

(五)在风险防控方面着力提高监管水平。 运用全国农机作 业指挥调度平台及地方平台,推进补贴机具唯一身份识别,发挥大 数据信息优势,提升违规行为排查和监控能力。 强化属地管理责 任和多部门联动,完善省、市、县三级监管机制,全流程加强补贴机 具研产推用各环节监督管理。 鼓励支持农机行业协会发挥引领行 业自律功能,强化社会监督。 

(六)在补贴兑付方面着力提升服务效能。 优化简化资金兑 付流程,增加结算批次,推进补贴全流程线上办理,提高补贴办理  便利性,确保及时兑付。 加强补贴资金管理,落实专款专用要求, 加大对超期不兑付、兑付慢问题治理力度,补贴预算执行情况与下 一年度资金安排挂钩。 鼓励各省探索建立加快补贴资金兑付的新 机制。 

三、补贴对象和补贴标准 补贴对象为从事农业生产的农民和农业生产经营组织(以下 简称“购机者” ) ,其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、 农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的 组织。 中央财政农机购置与应用补贴实行定额补贴。 农业农村部、 财政部组织制定全国补贴范围内通用类农业机械最高补贴额。 各 省(含省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团,北大 荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局)按照不超过同类同档产品 上年市场销售均价的 30% 测算确定本省补贴范围内农业机械的补 贴额,其中通用类机械不得超过最高补贴额。 省级支出责任按规 定履行到位且补贴资金能够满足兑付需求、不存在购机补贴兑付 难和兑付慢问题的省份,可围绕农业生产急需适用、重点短板机具 的推广应用,选择部分产品提高补贴额测算比例,补贴额测算比例 原则上最高不超过 35% 。 对区域内保有量明显过多、技术相对落 后的机具品目或档次降低补贴标准,并逐步退出补贴范围。 

 四、资金分配和使用 

农机购置与应用补贴主要用于支持购置使用先进适用的农业 机械,以及开展有关试点和农机报废更新等,不得挤占、截留、挪用 或用于其他支出。 各省(广东省农垦总局除外) 应按照有关规定, 履行法定支出责任,积极配套省级财政资金支持补贴兑付。 各省 财政(财务) 部门要会同农业农村部门按照有关规定测算分配资 金,加强资金使用情况监测。 各省农业农村部门要会同财政( 财 务)部门,及时跟踪掌握市场价格变动情况,发现具体产品或档次 的财政资金补贴比例过高的,应当及时调查核实,抓紧下调相关产 品或档次的补贴额;及时将区域内保有量明显过多、技术相对落后 的机具品目或档次剔出补贴范围。 省级支出责任未按规定履行到 位的省份或补贴资金不能满足兑付需求的省份,不得提高补贴额 测算比例,各省以及所属市、县、区、旗、团场、农场均不得实施累加 补贴。 在省级支出责任按规定履行到位的前提下,有关省份以及 所属市、县、区、旗、团场、农场因保障粮食和重要农产品稳定安全 供给重大战略需要、农业生产急需适用等情况,需提高补贴额测算 比例或实施累加补贴的,须由该省农业农村部门、财政部门联合报 农业农村部、财政部予以备案后再行实施,未按程序报备自行实施 的,将扣减相关省份下一年度补贴资金预算。 

五、实施要求 

(一)加强领导,明确分工。 各级农业农村、财政部门要建立 健全政府领导下的联合实施和监管机制,切实加强组织协调,密切 沟通配合,健全完善风险防控制度和内部控制规程,明确职责分 工,形成工作合力。 要组织开展业务培训和廉政警示教育,提高补 贴工作人员业务素质和风险防控能力意识。 要进一步明确职责分 工,深入落实市级及以下农业农村部门组织实施、审核监管责任和 财政部门资金兑付、资金监管责任。 要加强绩效管理,形成管理闭 环,切实提升政策实施管理工作能力水平。

 (二)创新鉴定,强化支撑。 各级农业农村部门会同有关部门 加强对鉴定工作的组织领导,落实农机企业申请鉴定的属地管理 责任,强化证前核查证后监督,按农业农村部、财政部有关要求,组 织开展新能源农机(混合动力或电动等重点机具) 、大型高端智能 绿色重点机具的鉴定任务。 本省鉴定能力不足的,可委托外省有 鉴定能力的机构鉴定,并组织相关鉴定机构和市、县农业农村部门 及农机推广机构开展全流程监管,相关省农业农村部门要积极配 合。 用好我国工业系统检验检测体系成果,联合有关部门加快提 升农机试验鉴定(认证)及检验检测能力,加强鉴定(认证)证书及 其采信的检验检测报告等投档资料规范性抽查,对多次或重复出 现问题以及违规风险较大的鉴定( 认证) 机构,依法依规进行查 处。 要建立健全鉴定(认证)补贴联动机制,对鉴定(认证)过程中 发现的粗制滥造、可靠性差、适用性差、涉嫌非农用等异常情形,要 及时形成工作清单,加强对有关企业的跟踪监管,严把鉴定( 认 证)证书发放关口;对在本省销售使用的补贴机具进行抽查核验, 发现问题的要及时调查处理,同时采取封闭措施,商属地财政部门 后,暂停受理相关产品的补贴申请,并将相关情况发送有关鉴定 (认证)机构。 农业农村部会同财政部等部门对试验鉴定(认证) 工作适时组织开展抽查,强化抽查结果运用,将认证或检测工作质 量较差的认证机构或第三方机构纳入“黑名单” ,对其出具的认证 结果或检测结果不予采信,并以适当方式通报,督促指导鉴定(认 证)机构切实提高鉴定质量。

 (三)优化服务,提升效能。 各省要依托农机购置与应用补贴 申请办理服务系统(以下简称“办理服务系统” ) ,动态分析基层农 业农村和财政部门办理补贴申请具体时限,及时预警和定期通报 超时办理行为,督促各地切实加快补贴申请受理、资料审核、机具 核验、资金兑付等工作。 要畅通产业链供应链,营造良好营商环 境。 要提高补贴机具核验信息化水平,加快农机试验鉴定(认证) 及检验检测、机具投档、牌证管理、补贴资金申领等环节信息系统 的互联互通。 

(四)公开信息,接受监督。 各级农业农村部门要加大补贴政 策宣传力度,综合运用各类媒体和多种宣传方式,通过补贴政策信 息上门、指导服务上门等,全方位开展宣传解读,着力提升政策知 晓度和实施透明度。 要及时主动回应购机者关注的重点事项,正 确引导舆论,稳定购机者预期,切实保障广大农民群众和农机企业  的知情权、监督权。 要健全完善农机购置与应用补贴信息公开专 栏,按年度公告近三年县域内补贴受益信息,公开违规查处结果等 信息,主动接受社会监督。 

(五)加强监管,严惩违规。 各省要认真执行《 农业农村部办 公厅、财政部办公厅关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化 纪律约束的通知》 (农办机〔2019〕6 号) 和《农业部办公厅、财政部 办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法 (试行) 〉的通知》 (农办财〔2017〕 26 号) 要求,严格落实属地管理 责任,加强风险防控和异常情形主动报告,更加严格实施信用管理 和农机产销企业承诺制。 要充分发挥专业机构的技术优势和大数 据的信息优势,有效开展违规行为全流程分析排查,强化农业农村 和财政部门牵头,其他部门支持的联合查处和省际联动处理,对违 法违规行为保持“ 零容忍” 高压态势,从严整治违法违规行为,涉 嫌犯罪的,移交司法机关予以查处,有力维护政策实施良好秩序。 各省农业农村、财政部门要根据本意见,结合实际制定印发本 省 2024—2026 年农机购置与应用补贴实施方案,并抄报农业农村 部、财政部。 每年 12 月 31 日前,要将本年度农机购置与应用补贴 政策实施( 含试点工作开展情况) 总结报告报送农业农村部、财 政部。