2023年草原生态保护补助奖励政策实施方案

为扎实有序实施隆阳区第三轮草原生态保护补助奖励政策，有效推动全区畜牧业良性发展，根据《保山市财政局关于提前下达2023年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（保财农〔2022〕164号）和《云南省财政厅 云南省农业农村厅 云南省林业和草原局关于印发<云南省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案>的通知》（云财农〔2021〕197号）要求，为做好隆阳区2023年草原生态保护补助奖励政策工作，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循五大发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，坚持生产生态有机结合、生态优先的国家牧区工作基本方针，统筹兼顾生产发展、生活改善、生态保护，以转变草牧业发展方式促进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入促进脱贫奔康为重点，加快推进现代草牧业发展，保持草畜动态平衡，实现草原增绿、牧业增效、牧民增收，促进乡村振兴，不断拓宽农牧民增收渠道，稳步提高农牧民收入水平，为加快生态文明建设，全面建成小康社会作出积极贡献。

（二）基本原则

1. 保护生态，绿色发展。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的要求，全面推行各项草原管护制度，保护和恢复草原生态环境，夯实牧区经济社会可持续发展基础。

2. 权责到位，分级落实。坚持草原生态补助资金、任务、目标、责任，逐级建立目标责任制，分解任务指标。完善政策落实工作机制，建立健全绩效评价制度，加强资金管理和监督检查，确保资金任务落实到位。

3. 公开透明，补奖到户。坚持政策实施全程透明，做到任务落实、资金发放、服务指导、监督管理，保证政策落实公平、公正、公开。

4. 政府主导，牧民主体。强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调、组织实施。增加政策实施的透明度，让农牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的责任和义务，使农牧民既是草原保护的受益主体又是保护草原的责任主体。

（三）主要目标

为加快推动畜牧业生产方式转变，稳步增加农牧民收入，确保政策平稳有效运行，2023年实施草原生态保护补助奖励面积133.29万亩，其中：实施禁牧补助17.27万亩；实施草畜平衡补助116.02万亩。

二、草原基本情况

隆阳区位于云南省西部，怒江东岸，横断山南段，地跨东经98°43′～99°26′、北纬24°46′～25°38′。东邻永平县、昌宁县，南接施甸县、龙陵县，西与腾冲市相连，北与泸水县、云龙县交界。全境东西宽78千米，南北长96千米，总面积5011平方千米，其中山区、半山区占总面积的92.6%，辖6个街道、5个镇、10个乡。根据80年代草地资源调查和“国土二调”数据，全区草原总面积202.76万亩，可利用草原面积133.29万亩。全区草原使用权证发放5960本，所有权证发放6166本，涉及农户数59782户。

三、补助范围及内容

（一）补助范围

除青华街道、九隆街道外的19个乡镇（街道）。

（二）补助内容

禁牧17.27万亩，每亩补助7.5元，兑付奖励资金129.525万元。草畜平衡116.02万亩，每亩补助2.5元，兑付奖励资金290.05万元。

四、补助奖励资金来源、对象及方式

根据《云南省财政厅关于提前下达2023年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（云财农〔2022〕280号）和《保山市财政局关于提前下达2023年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（保财农〔2022〕164号）要求，草原生态保护补助奖励资金全部来源于2023年中央财政补助，资金共计419.575万元。对承包草原承担禁牧和草畜平衡任务，并履行草原禁牧、草畜平衡及相关管理制度的农牧民，给予禁牧补助和草畜平衡奖励，申报审核公示完成后通过云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台直补到户。

五、补助程序

（一）政策宣传。通过发放宣传册、广播、入户宣传等形式宣传补贴项目内容、条件和相关政策。

（二）申报、核实、公示、汇总上报补奖流程。有关乡镇（街道）对各村牧户据实申报的禁牧草原、草畜平衡草原面积进行审核、汇总，在行政村以户为单位张榜公示面积和补贴金额，经公示7天以上无异议后，录入草原生态保护补助信息系统及云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台。数据录入完成并上报区级审核后，通过云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台直接兑付到户。

（三）建立牧户草原生态保护补助奖励机制补奖明细档案。对牧户草原生态保护相关材料进行收集整理，建立补助奖励机制和补奖明细档案。

六、保障措施

（一）加强组织领导。有关乡镇（街道）、区直有关单位要加强组织领导，完善工作机制，充实工作人员，落实好组织管理、统筹协调、督查指导工作，提高工作实施的协调性和效率。加强信息报送，交流经验，确保下情上知、信息畅通。

（二）强化宣传培训。切实加强补奖政策实施管理人员培训，培养懂政策、熟业务的工作队伍，提高政策管理水平和能力。进一步加大政策宣传力度，利用发放宣传册、组织培训班等多种形式，加强广大牧民群众的宣传培训，增强牧民参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。

（三）强化资金监管。按照中央、省、市资金管理有关办法，草原生态保护补助奖励资金不得统筹使用，各级各部门要切实加强监管，严格执行专账管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和违规使用资金，对实施过程中发现的问题及时督促整改。规范资金发放程序，强化资金发放过程中各环节的监督监管，加强云南省惠农补贴一卡通管理系统兑现补奖资金的后续监督，确保补奖资金安全到户，任何单位和个人不得截留套取和虚报冒领。补奖资金形成结余的，须按结余结转资金管理规定执行。

（四）强化督导检查。加大政策实施监督检查力度，对存在的问题及时纠正并督促限期整改。加强公示和社会公开监督，采用张榜公示等方式，公开牧户数量、补助奖励标准、补助奖励资金数额等内容，设立监督举报电话及政策咨询电话，受理政策咨询、群众举报事项，引导群众参与管理，广泛接受社会监督，通过村规民约、村委会监管、村民相互监督协调解决政策实施中的具体问题，促进补奖政策实施的公正、公平、公开。

附件：隆阳区2023年草原生态保护补助政策实施方案计划表

附件

隆阳区2023年草原生态保护补助政策实施方案计划表