杨柳乡脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查大整改专项行动实施方案

杨柳乡脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题

大排查大整改专项行动实施方案

 

根据《云南省扶贫开发领导小组开展脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查专项行动的通知》（云开组〔2019〕30号）和《隆阳区脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查大整改专项行动实施方案（云开组〔2019〕30号）要求，为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，全面完成全乡脱贫攻坚年度目标任务，经乡扶贫开发领导小组研究，决定开展脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查大整改专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦脱贫摘帽目标任务，压实脱贫攻坚政治责任和工作责任，确保“两不愁、三保障”问题全部解决到位，确保各级反馈指出的各类问题全部整改到位，确保各项重点工作全部落实到位，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、紧盯年度目标任务，迅速掀起脱贫攻坚“冬季攻势”

当前，脱贫攻坚已到了最为关键的冲刺期，全乡上下要紧盯脱贫摘帽目标任务，突出攻坚责任抓落实，突出问题导向抓整改，突出目标任务抓推进，突出作风问题抓整治，迅速掀起脱贫攻坚“冬季攻势”。

（一）全力落实好乡党委政府重点工作部署

11月17日，乡扶贫开发领导小组印发了《杨柳乡决战决胜脱贫攻坚工作方案》（杨党发〔2019〕105号），对精准做好扶贫对象动态管理，全力补齐住房、收入、教育、人饮、医疗保障、村出列指标、环境卫生、群众工作、扶贫档案等9项短板，开展问题整改“回头看”，超前做实迎检工作等作了明确，各村（社区）、乡直站所（中心）要按照责任分工、认真做好各项工作。

责任领导、责任人、完成时限以杨党发〔2019〕105号文件明确的为准。

（二）着力提高扶贫资金使用效率和效益

加快扶贫资金执行进度，2018年及以前年度结余结转资金清零，2019年度财政专项扶贫资金结余结转率控制在8%以内，其他统筹整合财政涉农资金控制在20%以内，结余结转时间到12月25日前截止。全面实施扶贫资金绩效管理，各级财政专项扶贫资金、项目安排实施、项目绩效目标等信息全面、及时、准确录入全国扶贫开发信息系统。全面完成全省扶贫资金管理使用问题专项检查问题整改，对扶贫资金使用中出现的滞留、贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”。全面开展扶贫项目资产后续管理，落实监管责任，把扶贫资产管好用好，确保建成一件、管好一件、发挥效益一件。

责任领导：王立刚、杨祖元、施宝佺

责任单位：财政所、扶贫办，各扶贫资金涉及站所（中心）

责 任 人：何瑒、杨佳娟，各扶贫资金涉及站所（中心）负责人

完成时限：2019年12月20日前

（三）充分做好各级巡视考核相关工作

1.全面配合好省委对隆阳区开展脱贫攻坚巡视“回头看”工作。各村（社区）、乡直站所（中心）要从讲政治高度，积极配合做好省委脱贫攻坚巡视“回头看”各项工作，认真对照《省委第二巡视组机动巡视隆阳区反馈意见整改方案》（隆发〔2018〕12号）和《中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改暨隆阳区决胜脱贫攻坚摘帽攻坚方案》（隆发〔2019〕7号），进一步查找问题，制定措施，补齐短板。

责任领导：濮周雁、杨祖元

责任单位：各村（社区）、乡直站所（中心）

责 任 人：汪雪蓉、杨佳娟、各村（社区）支书主任、乡直站所（中心）负责人

完成时限：2020年1月15日前

2.全面做好省级2019年扶贫开发成效考核准备。

做好省级沪滇扶贫协作成效考核。对照闵行区和隆阳区签订的帮扶协议逐项梳理，全面查缺补漏，确保年度任务圆满完成，确保年底资金使用率达到95%以上。

责任领导：杨祖元

责任单位：扶贫办、村规办，各村（社区）

责 任 人：李加富、各村（社区）支书主任

完成时限：2019年12月5日前

3.全面做好国家扶贫成效延伸考核准备。围绕沪滇扶贫协作工作重点，强化工作落实，做实做细各项准备工作。

责任领导：杨祖元

责任单位：扶贫办、村规办，各村（社区）

责 任 人：李加富、各村（社区）支书主任

完成时限：2019年12月5日前

三、坚持从严从实要求，全面开展突出问题大排查大整改专项行动

为进一步排查脱贫攻坚工作中存在的突出问题，核查核实《杨柳乡决战决胜脱贫攻坚工作方案》（杨党发〔2019〕105号）相关工作落实情况，根据省、市、区要求，经乡扶贫开发领导小组决定，从11月开始到12月31日在全乡范围内开展脱贫攻坚突出问题大排查大整改专项行动。

（一）目标任务

对标贫困户、贫困村退出标准，突出问题导向，全面摸排摸清责任落实、政策落实、工作落实“三落实”存在的突出问题，全面摸排摸清精准识别、精准帮扶、精准退出“三精准”存在的突出问题，全面摸排摸清住房安全、义务教育、基本医疗“三保障”存在的突出问题，凝心聚力，合力攻坚，全面补齐短板，补强弱项，坚决完成脱贫摘帽目标任务。

（二）排查范围

1.“三落实”排查范围：乡级和18个村（社区）全覆盖。

2.“三精准”“三保障”排查范围：（1）建档立卡贫困户全覆盖。（2）边缘户全覆盖。（3）其他非建档立卡贫困户全覆盖。

（三）重点工作

1.围绕“三落实”，全面开展大排查大整改。（见附件1）

（1）责任落实。乡村两级看：①乡级成立扶贫开发领导小组（双组长）和脱贫攻坚指挥部文件；②“三挂四包”责任清单；③贯彻落实上级决策部署会议记录；④研究部署扶贫工作班子会议记录；⑤扶贫工作安排会议材料；⑥乡党政主要领导、村支书遍访贫困户记录；⑦挂包单位参与所挂乡村研究和解决脱贫攻坚问题痕迹资料；⑧驻村工作队员每月遍访记录；⑨乡村两级整改各级反馈问题台账（分级别整理，有问题研究会有记录、整改台账）；⑩乡纪委履行监督责任台账材料。

（2）政策落实。乡村两级看：①上级出台扶贫政策文件（产业、就业、教育、医疗、生态扶贫和住房、人居环境、保障兜底、改善基础设施等政策文件）汇总情况；②乡村两级班子学习研究会议记录、制定实施方案；③年度方案、计划、总结、2014—2019年度脱贫攻坚报告、自检自查报告、村（社区）脱贫攻坚三年行动计划等；④乡村两级贫困户识别和退出程序的会议记录、公示、公告（2014—2019年度）。

（3）工作落实。乡村两级看：①村级施工图、乡级路线图；②各类对象花名册（以村民小组为单位准备：农户花名册、2014—2019年户脱贫名册、未脱贫名册、低保名册、特困供养名册、6—15周岁义务教育适龄儿童名册、非义务教育名册、重病户名册、残疾人名册、重学户名册、易地搬迁户名册、四类重点对象危房改造名册、人居环境提升户名册、无力建房户名册、医疗救助户名册）；③各级反馈问题整改情况（整改台账、整改图片）；④年度扶贫项目公告公示（主要是项目公示公告图片资料，远近各一张）。

责任领导：杨祖元

责任单位：党政办、扶贫办、村规办、民政办、中心学校、杨柳中学、卫生院、林业站、扶贫项目涉及站所、各村（社区）

责 任 人：各挂村领导、翟永胜、杨彪、杨佳娟、李加富、李罗艳、张树伟、赵朝军、蒋松华、钱学军、扶贫项目涉及站所负责人、各村（社区）支书主任

完成时限：2019年12月10日前

2.围绕“三精准”，全面开展大排查大整改。

（1）识别精准。贫困户：从系统导出明白卡，入户走访人员逐户、逐人、逐项核查核实，与农户共同确认明白卡信息数据，看明白卡信息与实际是否相符，看农户是否认可。明白卡经农户认可签字后逐级上报村乡区指挥部，并由区指挥部组织区直主责部门盖章确认，确认后由乡村指挥部负责粘贴到户。非贫困户：对标“两不愁、三保障”情况，看收入、饮水、住房、义务教育、基本医疗是否存在问题，综合判断是否存在漏评风险。

（2）帮扶精准。看贫困户致贫原因与帮扶措施是否一致，措施是否落实到位，帮扶责任人和帮扶措施认不认可。

（3）退出精准。对标“两不愁、三保障”，看各项指标是否达标，农户是否认可。

责任领导：各村级指挥长、副指挥长

责任单位：各村（社区）、挂联单位

责 任 人：市区乡村挂户干部、驻村工作队员

完成时限：2019年12月20日前

3. 围绕“三保障”，全面开展大排查大整改。（见附件2、3）

（1）收入保障。①看收入稳不稳定：有没有稳定的就业收入、产业收入或其他收入。②看收入超不超：人均纯收入是否稳定超过3750元。③看群众认不认：对国办系统录入的收入及来源认不认。

责任领导：村级指挥长、副指挥长

责任单位：各村（社区）、挂联单位

责 任 人：市区乡村挂户干部、驻村工作队员

完成时限：2019年12月20日前

（2）住房保障。

①危房改造：看住建部门是否认定、住房是否安全、农户是否真实入住、旧房是否拆除、危房是否住人（是否有居住痕迹）、危房改造后人均住房面积是否达标、结构性住房需求是否满足。

责任领导：王立刚

责任单位：村规办、国土所、各村（社区）

责 任 人：李加富、何文兴；村级指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

②易地扶贫搬迁：看安置房建设是否完工、质量和安全验收是否完成；看搬迁户是否真搬实住；看是否及时拆旧复垦复绿；看安置社区管理是否规范、人居环境是否达标；看是否严格执行易地扶贫搬迁政策，是否存在违规转让安置房、冒名顶替及违规向建档立卡搬迁户收费等情况；看是否结合安置点实际，认真落实50个工作目标（见附件7）；看易地扶贫搬迁档案管理是否规范，要件是否齐备；看搬迁户系统录入信息、明白卡、档案资料信息是否与实际一致，搬迁、拆旧建新、产业就业和共建协议等档案信息是否存在逻辑错误。综合判断，是否达到“住房遮风避雨，保证正常使用安全和基本使用功能”标准。

责任领导：字晓明

责任单位：扶贫办、国土所；涉及村（社区）

责 任 人：杨彪、何文兴；涉及村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（3）义务教育保障。义务教育阶段是否有适龄儿童少年，若有：是否失学或辍学；是否有送教上门儿童少年，若有：学校是否送教上门。

责任领导：李玉娇

责任单位：杨柳中心学校、杨柳中学、各村（社区）

责 任 人：张树伟、赵朝军，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（4）基本医疗保障。①贫困人口是否全部参加基本医疗保险、大病保险和医疗救助；②6种重点人群（建档立卡患病人员、老年人、孕产妇、0—6岁儿童、残疾人、计划生育特殊家庭）和4种常见慢性病（高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍）家庭成员，家庭医生是否签约、服务；③慢性病是否办理慢性病证；④关注大病、重病家庭，综合分析已脱贫户是否错退、非贫困户是否漏评。

责任领导：杨剑清、杨祖元

责任单位：卫生院、扶贫办、合管办、计生办、民政办，各村（社区）

责 任 人：蒋松华、杨佳娟、付依、王静、李罗艳，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（5）饮水安全保障。综合判断，水量、水质、取水方便程度和供水保证率是否达到规定标准。各村（社区）要分类统计自行取水农户数量。

责任领导：施宝佺

责任单位：水管站，各村（社区）

责 任 人：赵文群，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

4.对标村出列，同步开展大排查大整改。（见附件4）

（1）道路交通。看贫困村乡村道路是否硬化；看危险路段是否有防护；看路面是否有悬空情况；看是否为油返砂、畅返不畅路面，油返砂、畅返不畅之前路面硬化的佐证材料有没有。

责任领导：李文荣

责任单位：公路管理所，各村（社区）

责 任 人：钱盛，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（2）电力设施。看贫困村380伏动力电是否覆盖行政村及所辖自然村或村民小组；所有农户是否通生活用电，重点关注农危改拆旧建新、易地搬迁农户是否完全通电。

责任领导：施宝佺

责任单位：杨柳供电组、罗明供电组，各村（社区）

责 任 人：兰建、段云涛，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（3）广播电视。看贫困村所辖自然村电视广播信号是否覆盖。

责任领导：杨剑清

责任单位：宣传办，各村（社区）

责 任 人：林鸣涛，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（4）网络宽带。看贫困村网络宽带是否覆盖到村委会、学校和卫生室，是否正常使用。

责任领导：杨祖元

责任单位：扶贫办、卫生院、杨柳中心学校，各村（社区）

责 任 人：郭杨超、蒋松华、张树伟，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（5）医疗设施。贫困村是否有标准化卫生室，看卫生室建筑面积是否60平方米及以上，是否设有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房，是否有常用药品，是否至少配备听诊器、体温表、血压计、诊查床等医疗设备，是否至少有1名人员持有《乡村医生执业证书》。

责任领导：杨剑清

责任单位：卫生院，各村（社区）

责 任 人：蒋松华，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（6）活动场所。看贫困村是否有党员活动室、便民服务中心、农家书屋和公共活动场所，是否真用实用。

责任领导：李玉娇、字晓明、杨剑清

责任单位：组织办、文化站，各村（社区）

责 任 人：蒋京伯、尹晓英、李罗艳，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（7）发展壮大村集体经济。看贫困村集体经济收入是否达到3万元以上，查看乡镇代管中心银行进账流水清单、村（社区）账本记录。

责任领导：施宝佺

责任单位：农经站，各村（社区）

责 任 人：孙香华，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（8）人居环境提升。看村内是否达到人居环境1档标准，看院内是否清秀整齐，看室内是否干净整洁，看是否有必备的生活用品。

责任领导：杨剑清

责任单位：人居办，各村（社区）

责 任 人：王建芳、李永侃，各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（9）精准扶贫档案管理。是否对照清单收集归档，是否规范齐全。

责任领导：杨祖元

责任单位：扶贫办、乡直各站所（中心）、卫生院、杨柳中心学校，各村（社区）

责 任 人：杨佳娟、乡直各站所（中心）负责人、蒋松华、张树伟、各村指挥长、副指挥长

完成时限：2019年12月20日前

（四）方法措施

1.统一组织，分类排查。乡脱贫攻坚指挥部统筹组织，村级指挥部具体负责，以村民小组和自然村为单元，以市区乡干部、驻村工作队员、村组干部为主要工作力量，分层分类找问题查漏洞，逐村逐户逐人逐项进行排查梳理。

责任人：各村指挥长、副指挥长

2.及时研判，形成清单。每天排查工作结束后，村级指挥长要召开碰头会，就排查的情况当天研判、当天汇总，以户为单位形成问题清单、措施清单、责任清单和时限清单“四个清单”，清单按区级统一的表格样式规范填写，不得对表格样式进行改动（见附件5）。

责任人：各村指挥长、副指挥长

3.强化措施，狠抓落实。针对户“四个清单”，以村为单位当天进行汇总，次日内逐级交办，并同时将问题和认领情况逐级上报，所有问题务必在认领后七天之内整改结束，整改不了的逐级上报解决。（乡级指挥部联系人：张嵛，联系电话：2890036；各村（社区）每天将问题统一发至杨柳乡脱贫攻坚指挥部微信群，张嵛负责收集汇总。）

责任人：各村指挥长、副指挥长

四、工作要求

（一）强化组织领导。“冬季攻势”和突出问题大排查大整改工作是实现杨柳乡贫困县摘帽的重大举措，各挂联单位、村（社区）、乡直各站所（中心）要切实提高政治站位，把思想和行动统一到乡党委政府的安排部署上来，全力以赴，埋头苦干，确保“冬季攻势”和突出问题大排查大整改工作落细落实。严格落实党政“一把手负总责”责任制，各项工作责任领导要亲自上阵，抽调精干力量组成工作专班，深入实地逐项落实，形成上下衔接、左右沟通、横向到边、纵向到底的责任体系，确保脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查大整改专项行动各项任务落细落实。

（二）强化调度管理。各责任单位要围绕“冬季攻势”和突出问题大排查大整改工作重点，集中时间、集中人员，分批次、分领域统一开展大排查，不允许单独行动，各吹各打，确保工作有序开展。各级领导干部一定要身体力行、率先垂范，驻到村、静下心、沉下身，真正把责任扛起来，带头学业务、学政策，真正做脱贫攻坚明白人。

（三）强化工作落实。各村（社区）要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提高政治站位，进一步扛牢脱贫攻坚政治责任，把主题教育成果转化为思想自觉、行动自觉，以务实的工作作风，推动全乡“冬季攻势”和突出问题大排查大整改工作目标任务全面完成。

（四）强化督促问效。乡纪委要认真落实好脱贫攻坚监督责任，促进干部作风再转变，脱贫攻坚氛围再提升，确保全乡“冬季攻势”和突出问题大排查大整改工作取得实实在在成效。        

 

 

 

杨柳乡扶贫开发领导小组

   2019年12月3日