杨柳乡2019年命案防控工作实施方案

杨柳乡2019年命案防控工作实施方案

为认真贯彻落实中央和省、市、区关于命案防控工作的要求，加强社会治安综合治理和维护社会稳定，构建和谐社会，结合杨柳乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二、三中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省、市、区关于社会治安综合治理和命案防控的决策部署，围绕加强和创新社会治理、建设平安杨柳的总体目标，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，进一步强化各部门的综治维稳责任，建立健全命案防控长效机制，确保社会大局持续稳定，确保人民群众安居乐业，为与全国同步全面建成小康社会营造更加和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过全方位、多角度、多层次的基层建设活动，建立起四化、三防、双推、一扫的“4321”命案防控工作机制，全面完成社会治理各项任务。“4”即四化：细化法治文化阵地建设工作落实、细化特殊人群监管工作落实、细化社会治安防控体系建设工作落实、细化平安奖惩工作落实；“3”即三防：防矛盾纠纷发生、防安全事故发生、防“民转刑”案件发生；“2”即双推：推动民风改善、推进包保责任落实；“1”即一扫：扫黑除恶，营造风清气正杨柳民族氛围 。通过开展命案防控工作，进一步提升群众对命案防控的知晓率，努力实现治安防控到位、矛盾纠纷排查调处到位、安全责任落实到位，有效防范和减少违法犯罪，坚决遏制重大刑事案件、重大安全事故、重大群体性事件发生，提升人民群众安全感和满意度。

三、组织领导

为加强对命案防控工作的领导，确保工作顺利开展，取得实效，成立杨柳乡命案防控工作领导小组，成员如下：

组 长：赵连忠 党委书记

常务副组长：杨润民 党委副书记、乡长

李玉娇 人大主席

副 组 长：字晓明 党委副书记

王利元 党委副书记、驻村工作队长

濮周雁 纪委书记

杨剑清 宣传委员

蒋京伯 组织委员

李文荣 武装部长

施宝佺 副乡长

王立刚 副乡长

杨祖元 副乡长、扶贫办主任

李兴锁 副乡长、公安派出所所长

成 员：翟永胜 党政办主任

张 嵛 党政办副主任、综治专干

李罗艳 民政办主任、乡妇联专职副主席

张晋华 信访专干

张洪波 司法所所长

杨志虎 杨柳市场监督管理所所长

苏汉宾 杨柳林业派出所负责人

李加富 村规办主任

王 静 计生办主任

杨金荣 劳动保障所所长

尹晓英 文化站站长

孙香华 农经统计站站长

赵文群 水管站站长

甫国嵩 农科站站长

李佳宝 兽医站站长

钱学军 林业站站长

何文兴 国土所所长

朱加琦 集镇办主任

施保才 热作办主任

何 瑒 财政所所长

付 依 合管办主任、团委专职副书记

林鸣涛 宣传干事

蒋松华 卫生院院长

张树伟 中心校校长

赵朝军 中学校长

18个村（社区）支书、主任、

监督委员会主任、党建助理员

有关成员若发生变动，由对应人员递补，不再另行发文。各村（社区）要对照乡命案防控领导小组成立领导小组，并明确组成人员和工作职责。

领导小组下设“一办十一组”，办公室设在综治办，同时设立平安法治村（社区）创建、平安家庭创建、社会治安防控、矛盾纠纷排查化解、群众工作、特殊人群管控、法治宣传、案件侦办、扫黑除恶专项斗争、移风易俗、督查11个专项组。

四、工作职责及措施

领导小组负责全面贯彻中央、省、市、区命案防控部署；研究部署、统筹推进全乡命案防控工作；督促落实上级关于命案防控工作的决策部署；检查考核各村（社区）、乡直各部门命案防控工作。组长负责统筹抓好全乡命案防控工作，组织召开相关会议，研究决定命案防控重要事项，及时解决命案防控重大问题，定期听取工作汇报，督促工作推进。副组长负责具体抓好全乡命案防控落实，科学制定工作计划，协调各专项工作组开展工作，收集、分析、研判工作推进过程中的问题并提出解决方案，定期向组长汇报工作推进情况，完成组长交办的工作。

（一）办公室

主 任：字晓明

副主任：李兴锁、张洪波

成 员：张 嵛、张晋华

工作职责：在领导小组领导下工作。负责处理日常事务，拟定全乡命案防控工作方案，统筹协调命案防控各项工作，组织召开政法会、领导小组会、协调会、推进会、联席会等各类会议，协调联络各专项工作组，定期向命案防控工作领导小组汇报工作情况，定期通报全乡命案防控工作推进情况，完成领导小组交办的工作。

（二）十一个专项工作组

1.法制宣传工作组

组 长：字晓明

副组长：张洪波、李兴锁、张树伟、赵朝军

成 员：各站所负责人、18个村（社区）支书、主任

工作职责：在领导小组领导下工作。落实班子成员带头学法用法和法制副校长制度；每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：深入推进“七五”普法，加强法治宣传教育工作，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，充实完善普法小分队，充分利用街天、节庆、主题班会等开展法制宣传，创新宣传方式，每月集中法制宣传教育不少于4次。

2.平安法治村（社区）创建专项组

组 长：李兴锁

副组长：张洪波、蒋京伯

成 员：张 嵛、张晋华、朱 冰

工作职责：在领导小组领导下工作。年内完成18个法治村（社区）、推进法治文化广场创建工作；推进“平安村（社区）”创建；从基层需要出发，最大限度调动群众参与积极性，确保命案防控工作取得实效，并充分发挥示范、辐射作用，带动更多村（社区）投身命案防控；全面夯实反邪教基层基础，深化“无邪教”创建工作。每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：细化法治文化阵地建设工作落实。利用农村大喇叭播放党的政策和法律法规、利用“6995”和综治信息平台发送宣传短信进行宣传；开展赶集日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等重要节日、“六进”等集中宣传活动；落实法治副校长制度，到联系挂钩的学校开展法治专题讲座；充分利用宣传栏、标语横幅、微信、板报、海报等各种形式在全乡18个村（社区）及各单位（部门）加大宣传力度。

3.平安家庭创建工作组

组 长：李玉娇

副组长：濮周雁、张洪波

成 员：李罗艳、张 嵛、施保才、翟永胜、林鸣涛

工作职责：在领导小组领导下工作。年内打造完成干田社区、茶山村两个“平安家庭”创建示范村，完成100户“平安家庭”创建工作；利用“三八”妇女维权周、“11.25”世界消除对妇女暴力日、“12.4”法制宣传日等时段进行宣传教育，推进妇女维权及反家庭暴力；摸排化解风险家庭及家庭矛盾；对流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员、闲散青少年、吸毒人员等人员的家庭进行重点帮教和定期服务，对留守老人、留守妇女、留守儿童等弱势群体家庭进行关爱救助。每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：一是以活动为载体，抓好主题宣传。抓好“平安家庭”主题宣传、典型宣传、阵地宣传等舆论宣传，广泛动员家庭成员以实际行动积极参与到“平安家庭·美丽家园”创建活动中来，自觉认同“平安家庭·美丽家园”创建活动价值理念。二是以家庭为阵地，抓好普法宣传。认真落实“七五”普法规划，在提高家庭成员的法律素质和平安意识上下功夫，采用以案说法、法律宣讲、“用身边人说身边事、用身边事教育身边人”等形式推动法律知识进家庭，形成“家家话平安，人人享平安”的良好格局。三是以舆论为导向，抓好社会宣传。强化家庭美德、职业道德、社会公德教育，努力倡导家庭成员之间相互尊重、相互关爱、平等民主的良好家庭气氛，努力倡导邻里之间互帮互助、和睦团结的良好风气。把道德宣传纳入各类群众性培训、宣传活动，经常性开展道德培育主题活动。发挥道德模范影响作用，大张旗鼓地宣传先进人物事迹，引导群众追求真善美、抵制假恶丑。

4.社会治安防控专项组

组 长：字晓明

副组长：李兴锁

成 员：张 嵛、张晋华、移动公司杨柳客户经理

工作职责：在领导小组领导下工作。推进“雪亮工程”建设，做好视频监控系统的日常运转和维护；调整充实乡村治保队伍，年内组织一次治保会成员培训；落实“6995”、综治网格建设，调整充实网格员；完善风险防控体系；抓实反恐怖工作；努力构建技防、物防、人防结合的治安防控体系。每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：细化社会治安防控体系建设工作落实。一是整合社会面巡逻防控网。进一步完善接、处警机制。建立以乡派出所指挥中心为龙头，以专业巡逻队为骨干，以巡防卡点为依托，以各种群防群治力量为基础的多警种、多层次、网络化的全天候巡逻防范体系。二是整合村治安管控网。村（居委会）辖区内各人员相对集中的居民点要落实夜间巡防制度。要积极发动居民点内的治安积极分子组建义务巡逻队参与巡逻。

5.矛盾纠纷排查化解工作组

组 长：字晓明

副组长：张洪波

成 员：张晋华、张 嵛、杨娇燕、朱 冰

18个村（社区）支书、主任

工作职责：对历年命案发案的具体情况、规律和特点进行综合分析研究，确定此次命案防控工作的重点地区、重点人员和重点问题。努力构建大调解工作格局，建立矛盾纠纷信息库，每月进行1次矛盾纠纷大排查，有效摸排和化解社会矛盾，预防“民转刑”案件的发生；切实发挥人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、互为补充的综合调解优势；构建乡、村、组矛盾纠纷排查调处信息三级网络工作机制，将矛盾纠纷及时化解在基层，解决在萌芽状态；调整充实乡村调解员队伍，年内开展2次调解员培训；落实“一案一补”激励机制；严格落实领导接访和主动下访制度；重点专项治理“非正常”上访、越级上访和群体性上访；做好网上信访件办理、群众来信来访来电登记转办督办和信访问题化解工作；着力维护群众合法权益。每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：进一步健全完善矛盾纠纷排查调解工作网络，积极强化人民调解、行政调解、司法调解的工作职能。充分发挥部门协调作用，加强各种调解方式之间的相互连接，拓宽矛盾纠纷排查化解渠道，深入推进社会矛盾“大调解”体系建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，推广建立劳动争议、医疗纠纷、交通事故等各类专业性、行业性调解组织。做到一般矛盾纠纷就地调解、重大矛盾纠纷分流调解、疑难矛盾纠纷联合调解，努力实现“小纠纷不出组、一般纠纷不出村、重大纠纷不出乡”，矛盾不上交、不积压，自上而下、由下到上形成“大调解”工作格局，切实提高矛盾纠纷调解成功率，严防“民转刑”案件的发生。

成立18支女子调解队，挑选专业素质好、语言表达强、具有一定的调处化解和应变处置能力的妇女群众担任调解员，充分利用少数民族地区风俗习惯、信仰调处涉及少数民族的矛盾纠纷，让当事的少数民族群众更放心，处置矛盾纠纷更便利、开展法制宣传更容易沟通，真正发挥“妇女能顶半边天”的作用。

6.群众工作专项组

组 长：赵连忠

副组长：杨润民、李玉娇

成 员：字晓明、王利元、濮周雁、杨剑清、蒋京伯、李文荣、李兴锁、王立刚、杨祖元、施宝佺、各站所负责人、18个村（社区）支书、主任

工作职责：在领导小组领导下工作，推进包保责任落实。根据各班子成员职责分工，包保化解重大矛盾纠纷；做好命案、重大（案）事件等的善后处理工作；有效化解重大群体性事件；做好赴昆进京群众的劝返工作；做好提升群众安全感满意度宣传工作。每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：全乡集中进行“拉网式”排查，重点排查“家庭关系破裂”、“婆媳关系紧张”、“邻里关系紧张”、“留守妇女”、“单身光棍”、“吸毒人员家庭”、“不良人员家庭”等可能导致形成矛盾纠纷的“风险家庭”，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。对排查出的问题要认真落实教育疏导和化解稳控措施，务必把问题解决在当地、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽，确保矛盾不上交、不激化。

各村民小组组织开展辖区“风险家庭”的矛盾纠纷排查化解工作，及时处理不稳定隐患，将各类社会矛盾化解在基层和一线；负责协调组织各村（社区）和责任人对突出矛盾中的重点群体和重点人员进行稳控，督促检查“五包五保”落实情况。各村（社区）、各部门要严格执行“风险家庭”稳控工作的统一协调、相互配合的联调联动机制，形成强大合力。乡党委、政府将定期召开维稳工作领导小组会议，分析研判面上不稳定因素，协调处理各自矛盾纠纷。各村（社区）、各部门要建立每月过问制度，确保及时掌握本辖区、本部门的重点问题和重点家庭的具体情况，做到“底数清、情况明”。

7.特殊人群管控专项组

组 长：李兴锁

副组长：王立刚

成 员：张洪波、李罗艳、张 嵛、张晋华、蒋松华

工作职责：在领导小组领导下工作。做好社区矫正与刑释解教人员、有轻微违法犯罪行为嫌疑人员、涉恐嫌疑人员、肇事肇祸精神病患者、吸毒人员、邪教人员、社会闲散青少年、信访重点人员及因各种利益关系突发矛盾纠纷人员，因家庭婚姻、邻里纠纷、拆迁安置、工作矛盾等原因情绪偏激、行为失控、易危害社会人员，流浪乞讨人员，生活极端困难的家庭和人员，其他对社会稳定存在潜在影响人员的管控、帮教、救助工作。每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：细化特殊人群（如：社区矫正与刑释解教人员；有轻微违法犯罪行为嫌疑人员；涉恐嫌疑人员；肇事肇祸精神病患者；吸毒人员；邪教人员；社会闲散青少年；信访重点人员和因各种利益关系突发矛盾纠纷人员；因家庭婚姻、邻里纠纷、工作矛盾等原因情绪偏激、行为失控、易危害社会的人员；流浪乞讨人员）监管工作落实。建立特殊人群动态管控机制、建立特殊人群服务管理联动机制、建立特殊人群服务管理网络体系。

8.案件侦办专项组

组长：李兴锁

副组长：余俊华

成 员：张 嵛、张晋华

工作职责：在领导小组领导下工作。侦办辖区内行政治安、刑事等案件，及时侦办命案、两抢一盗等恶性案件，扎实开展缉枪治爆工作，打好禁毒防艾人民战争；每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：严厉打击各类违法犯罪活动，加大金融网络涉众型犯罪惩治和风险防控力度；做好历年来未破命案的回访工作；抓实消防安全工作；加大对交通违法行为查处，切实提升辖区道路交通安全，确保辖区年内不发生重特大道路交通安全事故。

9.扫黑除恶专项组

组 长：赵连忠

副组长：杨润民、李玉娇

成 员：字晓明、王利元、濮周雁、杨剑清、蒋京伯、李文荣、李兴锁、王立刚、杨祖元、施宝佺、各站所负责人

工作职责：在领导小组领导下工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，发动群众，广辟线索来源，深挖幕后涉黑涉恶线索；明确打击重点，确保稳准狠的打击黑恶势力犯罪；加强源头治理，齐抓共管，形成合力，标本兼治；加大对黑恶势力“保护伞”的打击、查处督办力度；加强日常监督执纪；严格规范基层组织换届选举；持续整顿软弱涣散基层党组织；突出基层党组织的战斗堡垒作用。每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：一要立足“打早打小”，强化摸底排查。二要立足“依法办案”，强化证据认定。三要立足“稳、准、狠”，强化打击处理。四要立足“专群结合”，强化宣传发动。重点整治各村（社区）治安复杂地区，重点路段，社情复杂的边界地区；重点行业，即交通运输、娱乐休闲、集贸市场，工程建筑、宗族宗派；重点案件，区以上督办，交办的黑恶团伙案件和其他社会影响大，性质恶劣的涉矿、涉农、涉路，专门开设赌场黑恶势力犯罪案件。

10.移风易俗专项组

组长：王立刚

副组长：杨剑清

成员：张 嵛、张晋华、尹晓英、李罗艳、王建芳

张洪波

工作职责：在领导小组领导下工作。持续推进移风易俗工作，强化党纪条规约束、村规民约引导，全面规范请客名目、办事扰民、大操大办、变相受（送）礼、封建迷信、修建墓地及其他事项，狠刹婚丧陋习、倡树文明新风。每月向领导小组报告工作情况。

工作措施：加强全乡群众思想道德建设。坚持以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为主要内容，深入实施“诚信、感恩、和睦、爱心”进社区、进家庭。加强农村党员干部群众思想道德建设。坚持和完善领导干部联系点制度，广泛开展“领导干部下基层”宣讲活动、“干部进村入户”普法活动，使基层党员带领群众形成良好的社会风气。各村（社区）结合本地实际建立切实可行的《村规民约》。

大力实施思想道德、工作作风、民主法制、文明新风、民生建设、优美环境等“民风建设六大工程”，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，教育人们知荣辱、讲诚信，守法纪、尽义务，讲文明、树新风，爱家乡、树形象，引导人们明辨是非、惩恶扬善，提倡人们修身律己、平实做人，倡导人们积极向上、开放包容，鼓励人们弘扬美德、文明友善，努力形成“淳朴向善、明礼诚信、遵纪守法、团结友爱、包容平和”的优良民风。

11.督查专项组

组长：赵连忠

副组长：李玉娇、濮周雁

成员：汪雪蓉、施保才

工作职责：在领导小组领导下工作。督查各村、站所及其他专项组开展命案防控工作情况，对工作不力，引发重大事故或造成重大影响的，将从严追究相关责任。每月向领导小组报告工作情况。

任务分工：每月随机抽查3-6个村（社区），每半年进行一次全面督查，并将督查检查结果纳入年终考核。工作落实不到位的村（社区）扣3分，年内发生治安案件的村（社区）扣2分，发生重大刑事案件或“民转刑”案件的村（社区）一票否决。