隆阳区杨柳乡提升人居环境工作报告

为深入贯彻落实省、市、区关于改善农村人居环境的新一轮决策部署，按照全面建成小康社会和建设美丽宜居乡村的总体要求，杨柳乡以顺应农民群众幸福生活新期盼为动力，把改善农村人居环境作为推进新农村建设的有力抓手,坚持全乡一盘棋，工作一个调，深入开展人居环境提升工作。现将我乡提升人居环境工作开展情况报告如下。

一、总体目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

（二）基本原则

——因地制宜、分类指导。充分考虑村庄自然资源、空间形态、发展水平、产业结构、地域文化等方面的差异，因地制宜、因村施策，科学确定整治目标任务，既尽力而为又量力而行。根据村庄规划布局，逐步引导村庄规划发展建设“美丽宜居型村庄”“提升改善型村庄”“基本整洁型村庄”。

——示范先行，有序推进。学习借鉴先行地区的成功经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本乡实际情况的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

——注重保护，留住乡愁。统筹兼顾田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化乡村传统肌理、空间形态和传统建筑保护，做好重要空间、建筑和景观节点设计，深挖传统乡土民风文脉。

——村民主体，政府引导。尊重村民意愿，根据村民需求，建立政府、村集体、村民共鸣，共建、共管、共评、共享机制。充分发挥政府引导作用，通过制定规划、项目扶持、财政补贴等方式，引导村民、社会和政府多方形成合力、共同推进。与此同时，注重发挥村民主体作用，保证村民决策权、参与权、监督权，提升村民参与人居环境整治的积极性、主动性、创造性。

——建管并重，长效运行。坚持系统化思维，先建机制、后建公厕，合理确定投融资模式和运行管护方式，积极探索规模化、专业化、社会化的运营管理机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。建立健全行之有效的农村人居环境长效管护机制，确保农村人居环境日常管理落实到位、设施维修养护到位。

（三）行动目标

到2020年，全乡农村人居环境明显改善，实现农村生活垃圾处理设施全覆盖，无害化卫生户厕改造达到50%以上，厕所粪污得到有效处理或资源化利用，生活污水治理率明显提高镇区污水处理设备覆盖率100%，通行政村道路全部硬化，村庄绿化率大幅度提高，村容村貌和村庄规划管理水平显著提高，村庄“两图一书”、乡村建设规划许可覆盖率100%，土地和村庄规划建设专管员全覆盖，全面清零违法建筑，解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，实现“有新房有新村有新貌”，村庄环境干净整洁有序，村民环境卫生与健康意识普遍增强，人居环境明显改善，管护长效机制建立完成并有效运行。

二、工作开展情况

（一）开展人居环境提升工作之前的状况

一是生活垃圾处理效率低，村庄环境卫生差。垃圾乱丢乱放、污水乱排乱放，沟塘、厕所恶臭，苍蝇乱飞，院内杂物乱丢，圈外粪便乱排，生活垃圾随手倒在自家门口、沟渠的现象，严重影响村容村貌及村民生活健康。二是私搭乱建现象明显，村庄整体风貌不突出。临建、违建、乱建、偷建情况偶有发生，没有严格执行“两图一书”整体规划。三是电线、网线私接乱拉，严重影响了村容村貌，也带来了极大地安全隐患。四是车辆乱停乱放，商贩占道经营，严重影响道路交通。

（二）开展城乡人居环境提升后的现状和措施

1.开展城乡人居环境提升后的现状

一是全乡共有保洁员199人，环卫设施：大小垃圾焚烧炉36座、垃圾桶115个、垃圾箱89个、垃圾钩背车4辆、垃圾手推车42辆。二是集中开展“拆临拆违”、河湖“清四乱”专项行动，依法处理违法违规建筑32户3200多平方米。三是全乡道路硬化里程达203.6公里，路域环境极大改善。四是2013年来，全乡共计实施人饮项目33个，安全水源点54个，已解决全乡18个村饮水安全问题。五是全乡共有免费公厕92个，2019年完成户厕改造、新建1438户。六是加强饮用水水源环境保护，划定大小海坝水库饮用水水源保护区。七是18个行政村通过“村规民约”“垃圾收费制度”以24元/人/月收取农村生活垃圾处理费，保证了垃圾有人管、有钱付。

2.提升人居环境采取的措施

（1）深入开展“四治”行动。一是招录保洁员，专职负责辖区内卫生工作。二是建设垃圾焚烧炉、垃圾池，购买垃圾桶、垃圾专业运输车，做到垃圾统一堆放，集中处理。三是对违规停车、占道经营的进行查处。四是对卫生死角、小广告、排水沟、泥土杂草、厕所进行全面清理。

（2）依法拆除违法违规建筑。开展个人建房整治工作，建立全乡违法违规建筑治理机制，按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标，集中开展“拆临拆违”专项行动。

（3）有序推进农村“七改”行动。一是改路—改造农村道路。结合扶贫项目，全乡通建制村公路硬化率100%。二是改房—改造农村民房，实施危房改造工程。三是改水—改造农村饮水。结合自来水厂建设，逐步开展集中连片供水。四是改电—改造农村用电，全乡农网改造已全覆盖。五是改圈—改造农村牲畜养殖圈舍。按照人畜分离、粪污综合利用的原则，推动标准化规模养殖。六是改厕—改造农村厕所。通过新建一批、改建一批、提升一批，大力推进农村公厕建设，健全完善“以固定式公厕为主、无害化卫生户厕为辅、沿主通道公共厕所免费开放”的农村公厕格局。七是改灶—改造农村炉灶。按照“厨房入户，实现电气化”的目标，围绕“政府支持、农民自愿、多元投入、建管并重”的总体要求，加快节能灶推广普及。

（4）着力抓好农村“三清”工程。一是清洁水源。加强饮用水水源环境保护，全面排查饮用水水源保护区周边污染源，依法清理饮用水水源保护区内违法违规建筑和排污口，对重要水源地进行综合整治。二是清洁田园。重点清除田间地头农业生产废弃物，杜绝白色（残膜）污染，建议推广使用可降解膜。三是清洁家园。以“两污”处理项目为重点，围绕村内整洁、庭院干净的目标，加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作。

（5）开展路域环境整治工作。将路域环境绿化优化和周边人居环境提升工作相结合，重点清除道路两侧杂草及陈年垃圾。

（6）提升群众思想意识打造清洁村庄。“人居环境提升”是一项“提升人思想”的工作，杨柳乡围绕以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，发布《致杨柳人民一封公开信》，动员广大群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，一是严控“垃圾源头”。难以处理的垃圾多是塑料和玻璃制品，我乡倡议各族人民少使用或者不使用塑料及玻璃制品。二是严格“垃圾分类”。要求辖区广大群众在对产生的垃圾实行“分类处理”。同时要做到“四个不”，即“生活、生产垃圾不出户”，“建筑垃圾不出组”，“可回收垃圾不乱放”，“玻璃制品垃圾不使用”。三是严管“个人行为”。为规范个人行为，提升个人素养，我乡积极倡导健康向上的群众活动，养成“三个好习惯”，即物品摆放整齐有序好习惯、农具农资固定地点摆放好习惯、健康生活好习惯。四是严厉“查处曝光”。对在全乡范围内的随手乱扔果皮、纸屑、烟头、白色垃圾，生产生活污水乱排、乱放等不文明行为，按照杨柳乡村规民约等从严从重处罚曝光。实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水不乱泼乱倒，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，村庄环境及房前屋后干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。

（三）开展城乡人居环境提升示范点情况

三眼井自然村作为杨柳乡提升农村人居环境示点，“七改三清三治”工作一直都在有条不紊的开展中，前期为了尽快提升农村人居环境，在村委会组建人居环境管理会，村支书为第一责任人，其他人员组成分别为：村三委、小组长、扶贫工作队队长及队员。在全村范围内发放“致杨柳人民的一封信”和签订“门前三包责任书”，并对日常卫生打扫做出要求，每周定期或不定期组织两次村内大扫除，从政策、行动、习惯上带动整村农户的积极性，不仅要了解政策，而且自觉自愿地加入提升人居环境中。现阶段，包括村内危房加固，电路改造已经完成127户；户冲水卫生厕已经完工133户；村内围墙亮化，完成工程量1748平米，完成粉刷及文化墙绘制；入村主干道木栅栏施工已完成625米；对入村主干道两旁见缝补绿，种植樱花90颗，种植茶花47颗，并搭配矮灌木，在空间、视觉上形成绿化多层次感。村内污水处理项目已完成并投入使用，村内道路重新翻修压花。整村公共空间环境得到较大提升。

三、开展工作中存在的突出问题

（一）农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。一是旧习影响大。受不良习惯和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃，形成“垃圾围村”现象。二是生活污染普遍。住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然相当普遍。三是农业污染严重。农村生产环境的恶化，直接影响着农村人居环境的质量。

（二）垃圾收转运体系建设严重滞后。一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾车辆少，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，垃圾只能通过垃圾焚烧炉进行焚烧处理，垃圾处理速度跟不上垃圾产生的速度。

（三）拆临拆违工作，覆盖面广。通过依法行政拆除实施难度较大，村规民约不完善，导致农户自身拆除自觉性差，需要持续推进法治乡村建设。

（四）资金投入保障难以到位。统筹和整合保障资金渠道狭窄，提升城乡人居环境资金投入缺口很大。生活垃圾处理和运输设备采购资金严重不足。群众积极性降低，“七改三清”部分工作，难以推进。

（五）舆论引导和长效管理机制不健全。一是缺乏接地气的宣传媒介。对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够。参与程度不高，环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不支持配合，参与人居环境提升的意识没有形成。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明、问责力度不大。我乡在推进人居环境整治方面一直不理想，虽然多次开展到村督查，但由于重视不够的原因，推进不力，效果不佳。要强力推进人居环境整治，既要从经济上进行处罚，更要问责执行不力的干部。

四、提升农村人居环境整治的建议

人居环境提升工作实施以来，取得了一定的成效，也积累了一定的经验，但随着整治工作的深入推进，摆在我们面前的难题会越来越多，这就要求我们必须保持工作定力，久久为功。

（一）党建引领，示范带动。一是“党建+”主题活动，聚合力促人居环境提升。村党支部、总支通过党员活动日，宣传人居环境提升的工作内容，要求党员带头参与到环境整治专项活动中来。各村选取1-2个自然村作为提升人居环境的试点，以点带面，示范带动。结合“三会一课”、党员积分管理、民主评议党员等党内生活制度，积极营造环境卫生整治氛围，丰富党员主题活动之余更能使全体党员亮身份、领责任、展风采、争先锋，充分发挥党员的示范带动作用，自觉的爱护环境。二是示范带动，精准发力。通过以点带面，党员发挥先锋模范作用，示范带头，促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以农村综合环境整治为重点，实施青山绿水建设工程，带动各村开展整治工作。注重乡土味道，保护乡情美景，让村民“看得见青山、望得见绿水、留得住乡愁”。

（二）政府主导，群众主体。一是加强统筹协调。各村要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的组织领导。要强化党支部战斗堡垒作用，为工作持续开展提供组织保障。要加强同上级部门的沟通协调，征求对我乡改善农村人居环境工作的指导，建立部门联动、分工明确的协调推进机制。人居办、乡纪委经常开展监督检查，及时掌握各村人居环境综合整治有关情况，确保突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与，变“要我干”为“我要干”。通过召开村民大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式，使提升人居环境带来的福利家喻户晓，激发广大村民内生动力。充分发挥党员干部带头作用，在主动搞好自家环境整治工作的同时，组织村民投工投劳，努力提升本村人居环境。

（三）突出重点，扎实推进。一是继续推进拆临拆违工作力度，对依法拆除和清理后的土地恢复耕种或进行绿化，做到整治一片、恢复一片、绿化一片。二是推进农村生活污水治理。建立和完善集中污水处理设施；积极申报相关项目，建设更多污水处理池等设施，居住比较分散的村，应建设单户用污水处理设施。三是示范推动农村“厕所革命”。要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，明确改厕方式、流程、质量标准等，统筹推进农村厕所革命，大力推进传统旱厕改造。四是发展绿色、生态、集约型产业。摒弃以往粗犷式种植，通过集中利用土地，避免过量使用化肥、农药和铺设薄膜影造成的生态环境破坏。五是提升乡村绿化品质。因地制宜利用空间开展“拆墙透绿、见缝插绿、空地增绿”工程，增加乡、村绿地面积。

（四）整合资源，加大投入。积极争取上级财政专项资金，整合各类涉农资金，统筹安排、形成合力。科学合理运用财政补助资金，引导农村在外成功人士、企业家投身家乡建设，加强项目管理和资金使用的监督，提高资金的导向作用和激励作用。进一步规范用活村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，调动广大群众筹资筹劳，通过“以奖代补”等措施，运用市场机制吸引社会资金参与农村环境综合整治。

（五）健全机制，压实责任。一是健全责任追究机制。要充分调动社区和村组的工作积极性，健全乡、村、组三级责任体系，形成人人有任务、个个有压力的工作格局。按照履职必尽责的要求，严格落实主体责任，对工作不力的乡直部门和村（社区）启用问责机制。二是完善长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境整治工作常态化开展。完善村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高环境卫生意识和公共道德意识。积极完善农户交纳垃圾处理费制度，完善卫生长效保洁制度和垃圾清运制度，明确保洁人员职责，严格考核奖惩，确保农村人居环境整治的成果持续发挥作用。