政府工作报告

瓦渡乡第九届人代会第四次会议文件之十八

政府工作报告

——在2016年2月25日瓦渡乡第九届人民代表大会第四次会议上

瓦渡乡人民政府乡长  杨晓平

各位代表：

现在，我代表第九届乡人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、稳中求进、奋发有为，2015年经济社会发展成效显著，“十二五”胜利收官

2015年，面对严峻形势和复杂考验，是深入贯彻落实省委九届九次、十次、十一次、十二次和区委四届五次、六次全会精神，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，坚定信心稳增长、坚定不移促改革、坚持不懈调结构、坚守不渝惠民生、争先进位促发展，圆满完成乡九届人大三次会议目标任务。

一年来，我们坚定不移推进产业升级，经济保持平稳较快增长

2015年全乡完成生产总值2.6亿元，与去年2.2亿元相比实际增加0.4亿元，可比增幅18 %，其中：一产增加1.1亿元，可比增幅10.5%；二产增加624万元，可比增幅8%；三产增加4953万元，可比增幅16%。完成固定资产投资14539万元，比上年的11631万元同期增长20%；金融机构存款余额1.0038亿元、贷款余额5400万元，分别增长31%和27%；完成一般公共预算收入410.21万元（不含烟叶税），比上年的358.51万元增51.7万元，增长14.42%；实现农民人均纯收入8590元，增长20.1%。

农业健康发展。完成农业总产值3.31 亿元，与去年2.76亿元相比实际增加0.55亿元，同比增幅16.6%；粮食生产平稳发展。完成大小春播种65064亩，实现粮食1749.2万公斤，实现平均单产334公斤，人均占有粮食722公斤。烤烟产业有序发展。全乡共种植烤烟8730亩，交售烟叶任务2.56万担，实现产值3712万元。林业健康发展。全乡累计种植泡核桃105942亩，全年完成产量454.5万公斤，实现产值9865万元。林下经济发展迅速，种植百花木瓜600亩，糯橄榄1296亩，全年实现林业产值11524万元以上。畜牧业持续稳定发展。海惠小母牛项目进展顺利，出栏牲畜60870头，家禽118000只，实现畜牧业现价总产值11298万元，可比增幅19.5%。蚕桑产业稳步推进。全乡共有桑园5857.6亩，养蚕4857张，交售鲜茧14.9万公斤，全年实现产值560万元。新型经营主体持续壮大，发展合作社6个，消除空壳村2个。

工业发展凸显。2015年，入驻瓦渡并正常运行企业2家，实现工业总产值6543万元，增幅26%。

一年来，我们坚定不移推进项目投资，城乡一体化进程快速发展

交通基础建设提速。全力实施农村公路三年攻坚行动，实施了瓦渡至垭口农村公路通畅工程23.754公里，投资1650万元；堆石头垭口至土官村农村公路通畅工程7.086公里，投资446万元；浪坝岔路口至三坪村道路建设15公里，路基铺垫已结束，转序为路面浇筑，投资138.922万元。硬化村组道路10.98公里，投资324.2万元；新开挖村组道路32.36公里，投资194.6万元。

水利基础不断夯实。完成了洗箐河水库、大箐河水库、清水沟水库3个小〈二〉型水库除险加固，共投资400万元；打坪水沟河水库扩容小〈二〉型水库前期工程；土官村中央财政山区重点“五小”水利工程项目进入扫尾阶段，总投资1000万元，已完成投资800多万元；实施了烟水配套工程项目建设，投资554万元；实施了土官村小水井人畜饮水工程建设，投资47.4万元；实施了荒田村2小组及学校人饮工程项目，投资86.93万元；实施了安和社区阿华寨人畜饮水工程建设，投资35万元；实施了1301口爱心水窖建设，投资390万元；打坪村9个小组人畜饮水工程建设，投资16万元；土官村蜜蜂窝、松坡人畜饮水工程建设，投资15万元。                                                                                             

社会事业设施建设增强。全乡建设卧式密集型烤房15座；瓦渡乡瑞丰加油站正在施工，总投资350万元，已完成投资100多万元；实施了瓦渡敬老院建设，总投资370万元；实施了瓦渡标准化派出所建设，投资350万元；实施了卫生院职工周转住房建设，投资177万元；实施了土官卫生室建设，投资20万元；学校饮水安全建设工程4件（瓦渡中学、荒田小学、浪坝小学、土官小学），投资66万元；学校基础设施建设2件（垭口小学宿舍楼建设、平林子小学教学楼、宿舍楼、食堂、卫生间建设）投资280万元。

公共服务基础建设加强。打坪村村级活动场所建设，投资50万元；土官村级活动场所附属工程，投资19.5万元；建设基层党组织综合服务平台3个，投资6万元；建设了职工之家、妇女之家、共青团活动室，总投资25万元。

村容村貌有效改善。实施了“一事一议”财政奖补项目6件；加强村庄基础设施建设和环境整治，推进农村生活垃圾无害化处理，建设小型日处理垃圾自然式焚烧炉32座，投资12万元，改善了农村生产生活条件和整体面貌。垭口村利巴坛新农村建设项目，投资15万元；打坪村整村推进项目，投资100万元。

集镇亮化美化成效显著。为完善集镇功能，不断完善集镇配套工程建设，逐步达到绿化、亮化、净化的目标，硬化长450米、宽11米的马蹄街，投资50万元；瓦渡集镇共放置垃圾桶50个,总投资2万元；建设日常处理垃圾池18个，总投资4.35万元；集镇人行道绿化，投资10万元。

一年来，我们坚定不移推进协调发展，民生保障明显改善

脱贫攻坚战全面打响。坚持把扶贫攻坚作为为最大民生工程，举全乡之力、汇全民之智，大力实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施改善、公共服务保障、能力素质提升、金融支持6大精准扶贫举措，“挂包帮”“转走访”深入开展，组织736名领导干部挂包6个建档立卡贫困村和1个建档立卡贫困自然村、76个建档立卡贫困自然村，帮扶1274贫困户、4116贫困人口，在7个贫困村都有乡党委政府主要领导和分管扶贫开发工作领导挂联的基础上，确保贫困村都有领导和部门（单位）挂包，每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

民生保障明显增强。城乡居民养老保险续保工作顺利推进，全乡城乡居民养老保险参保12885人，收缴参保费163.23万元。全乡共有368人领取了城乡居民养老保险。农村富余劳动力转移力度加大，完成转移就业140人次。创业带动成效明显，发放团委、妇联“贷免扶补”和“小额担保贷款”281万元,基层党员带领群众创业致富贷款200万元，扶贫小额贴息贷款730万元。民政优抚政策得以落实，发放救灾款24万元，受救助者达1700人次；扶持农村、城镇低保、五保及优抚对象20907人；发放临时救助22万元；落实大病医疗救助19人次，发放救助资金69320万元；为“五保户”发放被褥、衣物等过冬物资，价值6.66万元。列支6.6万元就残疾人农业技术培训。创新养老机构工建民营模式，敬老院建设稳步推进。住房保障成效显著，实施农村危房改造和抗震安居工程407户，发放贴息贷款1296万元。“10.30”地震灾害恢复重建顺利推进。“两免一补”、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、小麦“一喷三防”、退耕还林及生态公益林补偿等惠民政策严格落实到位,共兑付补助资金4572627.97元。民族宗教工作、移民安置工作稳固有序；统计、档案、地震、侨务、气象、老龄和残疾人等各项事业有序发展。

社会事业全面进步。教育事业长足发展，办学条件明显改善，“两基”教育不断巩固提升，“普九”教育得到加强，学前教育实现公办、民办同迸发展，推行教育均衡发展，实现就近入学，努力提高教育教学质量。2014—2015学年度小升初升学率达99%，巩固率98%，辍学率2%；学业水平考试在全区Z体系综合评价中排名第四，初级中学排名第二。文化工程深入实施，文化站附属工程建设稳步推进，全国文化信息资源共享工程，农文网培训学校运行正常；村级农家书屋向群众全面开放，群众信息获取平台得到拓展。投资5万元成立了农村文艺专业队；实施“七彩云南全民健身”工程2个，投资20万元。卫生、计生工作扎实有效，疾病预控、妇幼保健、医疗救治、食品药品、卫生监督和重大疫情监控体系更加完善，处置公共卫生突发事件的能力不断增强，稳步推进慢性病患者管理；疾病预防控制率0.4%。新型农村合作医疗工作成效明显，2015年，乡内报销医疗费213.43万元。工会、共青团、妇联等人民团体桥梁作用发挥好。

    生态保护成效明显。“森林瓦渡”建设迈出新步伐，绿化荒山4000万亩，到2015年，全乡森林覆盖率达76.8%，森林蓄积量49.6万立方米，为下一步申报生态乡镇奠定坚实的基础。国土资源保护取得实效，开展私挖滥采专项行动200余次，查出50人次，收缴工具100件。

一年来，我们坚定不移推进深化改革，内生动力明显增强

乡镇机构改革纵深推进，村财乡管体制机制逐步完善，权力清单、责任清单向社会公布，完成了计生服务站与卫生院整合工作。财政管理体制不断深化，政府采购等改革全面推进，惠农补贴全面落实，公车改革逐步推进。

一年来，我们坚定不移推进法治建设，社会和谐保持稳定

民主法治建设扎实推进。村民自治机制不断完善，村务监督委员会职能充分体现。“六五”普法成效明显，依法治乡水平不断提高。 

社会保持和谐稳定。畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处，按照“21315”工作法，全面推行预防化解社会矛盾包保责任制，切实解决历史遗留问题。深入推进平安瓦渡建设，全面推广，“农村一道岗”和“十户联防”工程，以“6995”信息网络平台为基础，初步建立了乡社管综治信息平台、“995”关爱“三留人员”服务平台顺利搭建，在群众与群众、群众与村组干部和专业机构之间构建起一张相互联动的“联系服务群众网”，着力解决群众有了事情谁来帮、灾难来临谁来救、市场信息谁来传等联系服务群众“最后一公里”难题。“平安瓦渡”创建成效显著，完成了瓦渡社区门牌安装工作，治安防范全面加强，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪，坚决打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；狠抓安全生产、消防、交通、非煤矿山、食品安全、烟花爆竹、危险化学品等专项整治行动，有效保障人民群众的生命财产安全，未发生重特大安全生产事故。巩固好“无毒乡”创建成果，“无邪教乡”、“平安乡镇”创建成果得到有效巩固，社会和谐稳定。

随着2015年的完美收官,我乡经济社会发展第十二个五年规划圆满完成。回顾过去五年，我们走过了不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。按照“十二五”制定的“1335”发展思路，全乡上下攻坚克难、埋头苦干，全面超额完成“十二五”规划确定的目标任务，是全乡经济社会发展最快，人民群众得到实惠最多，团结奋进、铸就辉煌的五年。在“实现新跨越，争当排头兵”活动中提出“建设森林瓦渡，争当绿色经济排头兵”为全面建成小康社会的进程中打下了坚实的基础。

五年来，经济态势发展良好。各项经济指标较“十一五”末均都持续向上增长，“十二五”末全乡实现生产总值达2.6亿元，比“十一五”末1.4亿元增长1.4亿元，年均增长16.7%；实现一般公共预算收入1427.65万元，比“十一五”末362.46万元增长1065.19万元，年均增长21.49%；实现工业总产值6543万元，比“十一五”末2980万元增3563万元，年均增幅17%；实现固定资产投资14539万元，比“十一五”末5821元增长8718万元，年均增长20%；实现农民人均纯收入8590元，比“十一五”末3684元增长4906元，年均增长18.4%；金融机构存款余额达1.0038亿元，贷款余额达5400元，实现年均增长31%和21%；社会消费品零售总额达0.75亿元，年均增长18%。

五年来，产业转型迅速升级。一是发展高原特色农业。紧紧围绕“稳粮强烟、兴林壮畜、优桑提茶”，按照“五个万”农业产业格局的思路继续巩固提升全乡10个村的农业产业水平，坚定不移地推进农业产业化，产业结构进一步优化，产业结构由“十一五”末的89.9:6.4:3.7调整为51.1:30.8:18.1，“十二五”末与“十一五”末相比，农业生产总产值增加16200万元，增长2.5倍，年均递增6.5%，第三产业增加值8750万元，年均递增25%，农村经济总收入增加9746万元，年均递增9.5%。二是工业发展持续向好。“十二五”期间，树立“无工不富”、坚定不移促发展的工作目标，2015年，入驻瓦渡并正常运行企业2家，实现工业总产值6543万元，增幅26%，“十二五”期间累计实现工业总产值 2.28亿元。   

五年来，基础设施夯实有力。交通、水利、电力、集镇建设、农业基础等为重点的基础设施全面提速，累计完成固定资产投资4.85亿元，年均增长20%。交通方面：共硬化乡村公路42.125公里，新建村组公路5条21.37公里，新开挖机耕路68条238.6公里，乡村道路硬化率100%以上。水利方面：实施了瓦渡坝子烟水工程项目建设；全乡6座小〈二〉型水库除险加固项目，实施各类水利工程13件，解决了4628人的安全饮水问题。电力方面：完成了全乡农村电网改造，建设了一所变电站，农村电网改造全面完成并已进入电网升级改造。集镇建设方面：完善了集镇功能，硬化了马蹄街和建设了瓦渡农贸市场，安装了25盏太阳能路灯，日常处理垃圾池18个，安放垃圾桶50个。公共设施方面：新建了公共租赁住房一幢，建设2个村级活动室，建设标准化派出所，建设农科站和财政所业务用房各一幢，建设了职工之家、妇女之家、共青团活动室。                    

五年来，生态建设取得实效。树立“宜居瓦渡、幸福家园”的生态理念，强化集镇面山、公路沿线和澜沧江沿岸植被保护和绿化建设成效明显。“十二五”期间，实施核桃抚育提质增效项目30000亩，新植糯橄榄1296亩，封山育林15万亩。扎实推进农村垃圾处理工作，共建设大型日处理垃圾自然式焚烧炉7座，小型日处理垃圾自然式焚烧炉32座。饮用水水源地保护、小流域综合治理不断加强，水土流失得到遏制。

五年来，民生保障卓有成效。教育、医疗卫生、文化、体育、住房、养老、就业等公共服务设施不断完善。创业带动成效明显，认真贯彻落实团委、妇联“贷免扶补”和“小额担保贷款”、基层党员带领群众创业致富贷款、扶贫小额贴息贷款、危房改造贴息贷款，共转移农村富余劳动力6000人次；完成教育投资8000万元，新增校舍面积5720平方米，办学条件和质量明显改善。民政优抚政策得以落实，新建敬老院877.2平方米。公共卫生和基本医疗服务得以加强，完成标准化村级卫生室建设4个，卫生院建设门诊综合楼一幢、职工周转性住房一幢；文化事业稳步发展，新建一所达标省级三级乡镇综合文化站，10个村农家书屋建设，村级文化活动室4个，建成七彩云南农民健身工程7个，广播、电视“村村通” 、“户户通”覆盖率达99.3%，连续三年荣获隆阳区东山片文艺汇演一等奖。社会保障水平稳步提升，城镇职工养老保险、城镇居民基本医疗保险扩面参保率不断巩固提升，城乡居民养老保险制度全面建成并全方位宣传覆盖，新型农村合作医疗覆盖率保持在97%以上；保障性安居工程推进，改造农村危房1312户。扶贫攻坚成效显著，依托整村推进、多乡连片综合开发、安居工程、小额扶贫贴息贷款等项目实施精准扶贫，共计投入扶贫资金6872万元。                             

五年来，改革开放全面推进。“十二五”以来，紧扣国家、省、市、区发展基调，政府机构改革深入推进，效能政府建设取得成效，乡、村、组三级政务服务体系及公共资源交易体系全面建成，社会管理创新“6995”信息服务平台在全乡推广应用并得到上级广泛好评，服务型政府建设成效显著。平安瓦渡建设成效明显，完成了瓦渡社区门牌安装工作。乡镇机构改革纵深推进，村财乡管体制机制逐步完善。粮食直补政策全面落实，财政管理体制不断深化，政府采购等改革全面推进，惠农补贴全面落实。

各位代表，过去的五年，我们经受了前所未有的考验，战胜了前所未有的困难，取得了前所未有的成绩。“十二五”发展显著成效告诉我们，推进瓦渡经济社会科学发展和谐发展跨越发展，始终抓住发展要务不动摇，坚定不移抓经济；始终抓住主导产业不动摇，坚定不移调结构；始终抓住投资拉动不动摇，坚定不移强基础；始终抓住改革开放不动摇，坚定不移增活力；始终坚持统筹兼顾不动摇，坚定不移惠民生；始终坚持生态建设不动摇，坚定不移宜环境；始终坚持自身建设不动摇，坚定不移促法治；始终坚持全面从严治党不动摇，坚定不移倡风气。

各位代表，回眸“十二五”，成绩令人鼓舞，催人奋进，同时我们也深感肩上的担子重，发展的压力大。成绩的取得得益于区委区政府和乡党委的正确领导，得益于全乡人大代表的大力支持，得益于全乡干部群众团结一心，目标一致，扎实苦干。在此，我谨代表第九届乡人民政府向在座的各位代表，以及为全乡经济发展和安定团结做出贡献的广大党员、干部、群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题：一是经济总量不大，结构不合理，发展不平衡，贫困面广的问题突出。二是全乡产业结构不尽合理，工业总量偏小；三是农业基础设施相对落后，农业规模化、标准化、产业化程度不高，群众增收缓慢；四是全乡经济基础比较薄弱，财政增收难度较大。

二、狠抓落实、抢抓机遇，努力推动“十三五”经济                                                                                                                                                                                                       社会跨越发展

“十三五”是聚焦脱贫攻坚全面建成小康社会的决胜阶段，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，落实区委、区政府对瓦渡工作要求，推动我乡实现新跨越，“建设森林瓦渡、争当绿色经济排头兵”的关键时期。我们要用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力，推动发展速度、质量和效益提升。

我乡“十三五”期间的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察云南时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“四个全面”引领经济社会发展各项工作，主动适应经济发展新常态。以“建设森林瓦渡，争当绿色经济排头兵”为主题，以脱贫攻坚为主线，以“三化、两镇、五产业”为重点（三化：产业生态化、新型城镇化、农业现代化；两镇：瓦渡集镇、安和集镇；五产业：烤烟、核桃、蚕桑、畜牧、茶叶）。切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”新局面，不断提高综合经济实力和可持续发展能力，实现脱贫摘帽，实现瓦渡发展新跨越。

根据上述指导思想，我乡“十三五”期间经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，力争全乡国民生产总值达到4.82亿元以上，年均增长17.5%以上。人均生产总值达到1.93元以上，年均增长17%以上。农村经济总收入达到5.57亿元以上，年均增长17%以上。农民人均纯收入达到21426元以上，年均增长20%以上。一般公共预算收入722.93万元以上（不含烟叶税），年均增长12%以上。

围绕上述奋斗目标，未来五年我们要努力做好以下工作：

（一）一以贯之加快产业转型升级

积极探索农村土地、林权、房产出让、租赁、担保、流转、入股制度。加快发展以专业合作社为主的农村经济合作组织，加强扶持专业村、专业组、专业户和种养大户，不断提高农业生产的组织化、信息化和市场化进程。着力打造烤烟、核桃、蚕桑、林果、畜牧等高原特色农业。加强农产品质量安全、气象灾害预警应急、良种繁育、农技推广、动植物防疫、市场信息等体系建设，积极探索农产品深加工基地，“互联网+”经营模式，推进农村电商发展。

（二）一以贯之用情打赢脱贫攻坚战。聚焦6个贫困村1个贫困自然村，以1273户4114人建档立卡贫困人口和1382户5631人非省级认定贫困人口为重点，大力实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施改善、公共服务保障、能力素质提升、金融支持6大精准扶贫举措，基本消除无房户、危房户，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业、丧失劳动能力的实施兜底性保障政策、因病致贫的提供医疗救助保障。集中力量做好5个易地扶贫搬迁项目建设点，确保2018年全面脱贫，到2020年与全国全省全市全区同步全面建成小康社会。

（三）一以贯之加强基础设施建设

抓好基础设施建设，着力改善农民生产生活条件，增强发展后劲。加大道路交通建设力度。着力争取并实施好“一事一议”财政奖补项目建设；实施好垭口至阿田寨、土官至杨山头、浪坝至三坪15公里、打坪至河图道路的硬化工程，争取实施水瓦线二级公路建设，不断完善乡村组道路网络体系建设，确保“十三五” 末村组公路硬化达70%以上的目标。推进水利工程建设项目。做好全乡人饮安全建设项目，争取立项实施水沟河水库小〈二〉扩容为小〈一〉型水库，实施好瓦渡河、打坪河、浪桥河等河边的综合治理，实施好三坪村万家山提水站建设项目。切实抓好社会事业项目建设。实施好瓦渡小学新建校舍，瓦渡中学新建生活用房；推进好瓦渡乡瑞丰加油站建设；继续实施好瓦渡敬老院扫尾工程；卫生院周转性住房建设；全乡10个村卫生室标准化建设； “一事一议”财政奖补“美丽乡村”项目；瓦渡烟叶收购站标准化建设；林业站和兽医站业务用房建设；打坪村村级活动场所建设；积极争取并实施好新农村建设项目；浪坝村河西小组滑坡点治理项目；标准化生猪定点屠宰场建设。

（四）一以贯之强化生态建设和环境保护。积极开展造林绿化，进一步强化森林资源管护，加快中低产林改造，退耕还林，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，构筑生态安全屏障。推动沼气、电力、等传统能源清洁高效利用，大力发展太阳能、农作物秸秆等新能源和可再生能源，加快现代电网体系建设。落实保护植被、禁止开采等管护措施，严厉打击私挖滥采，强化玛瑙石私挖滥采整治工作，积极推进矿山地质环境恢复治理工作。提高土地综合利用效率，健全水资源配置体系，执行最严格的水资源制度。实施乡村文明工程，扎实推进生态文明乡村建设，提高农户环保意识，引导农民群众科学用肥，减少农业违禁品使用及废弃物随意处置，养成节能环保的生产生活习惯。

（五）一以贯之推进城乡一体化建设。强化集镇建设，加快推进城镇化。依托石林资源和隆阳区东山干线的旅游区位优势，以“易地扶贫搬迁”项目和“多规合一”试点建设为抓手，把瓦渡中心集镇、安和集镇打造成隆阳区东山干线的重要中心集镇之一。逐步达到绿化、亮化、净化、美化的目标，完善公共设施等项目建设，不断推进城镇一体化建设，增强集镇集聚带动能力。积极发展进乡入村的连锁经营、物流配送和商品批发流通业，使群众享受方便快捷的服务，买到物美价廉、放心安全的商品。

加快推进村庄规划，努力改善生产生活环境。要按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的总体要求，坚持从实际出发，以规划为先导，抓好典型示范，通过有效的政策与技术保障，加强村庄基础设施建设和环境整治，更大程度的改善农村生产生活条件和整体面貌。

（六）一以贯之保障和改善民生。优先发展教育事业。以提高教育质量为目标，做强基础教育，提高人均受教育年限；以办好人民群众满意教育为宗旨，合理配置公共教育资源，不断改善办学条件，推进学校建设标准化，重视学校管理规范化，积极打造示范初中、示范小学和优质幼儿园，巩固提升“两基”成果。繁荣文化体育事业。大力实施文化惠民工程，着力开展 “欢乐乡村大家乐”等文化创建活动，完善乡村体育设施，增强全民健身意识，重点抓好学校、村组体育健身运动中心建设，推动体育事业快速发展。加强新型公共卫生体系建设。鼓励和支持社会力量参与发展医疗卫生事业，巩固和完善新型农村合作医疗制度，多方筹措加快乡卫生院建设、标准化村级卫生室全覆盖。强化食品药品监督管理，增强突发公共卫生事件的应急处置能力，提高人民群众健康水平。强化社会保障。重点在农民保障、城乡居民养老保险和新型农村合作医疗等领域实现新突破，城乡居民社会养老保险参保完成率保持在100%以上，新型农村合作医疗参合率保持在96%以上。推进农村危旧房改造和地震安居工程，实施总投资7000万元的危房改造350户。

（七）一以贯之推进改革开放。全面落实农村重点领域、关键环节改革，进一步激发农业农村内部活力。深入推进行政审批制度改革，提高政府宏观调控能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发经济社会发展活力。深化教育领域综合改革，大力促进教育公平。统筹推进医疗各项综合改革，推进公立医院改革，加快构建现代医院管理制度。

（八）一以贯之建设和谐瓦渡。坚持依法治乡、依法执政，弘扬社会主义法治精神，在全乡形成良好的法治氛围和法治习惯。加强和创新社会治理，抓实平安瓦渡建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，改进信访和调解工作，完善反恐体系建设，打好禁毒防艾人民战争，维护社会和谐稳定。

三、克难克坚、锐意进取，努力实现“十三五”良好开局

2016年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化改革、推进依法治乡攻坚之年，也是落实省委九届十一次、十二次、区委四届六次全会精神，全面落实“十三五”规划的第一年。我们务必要扎实开展好各项工作，实现好“十三五”良好开局。

面对新的发展机遇，站在新的历史起点，我乡2016年工作发展的思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中和省市区委全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“四个全面”引领经济社会发展各项工作。围绕“建设森林瓦渡，争当绿色经济排头兵”主题，紧扣脱贫攻坚主线，重点加大美丽乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建成小康社会打下坚实的基础。

2016年全乡经济社会发展的主要预期目标建议为：到2016年底努力实现国民生产总值2.93亿元以上，增长17%以上。农村经济总收入2.95亿元以上，增长10%以上。农民人均纯收入10308元以上，增长20%以上。一般公共预算收入159.44万元以上（不含烟叶税），增长12%以上。社会固定资产投资增25%以上，着力解决基础设施建设;工业产值达到8000元以上，增20%以上;森林覆盖率达78%以上。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作：

（一）着眼优化产业布局，全力推动经济转型升级

稳步发展农业。紧紧围绕“稳粮强烟、兴林壮畜、优桑提茶”的农业发展思路，坚持农业稳乡，坚持二、三产业活乡。着力培植支撑农业提质增效和稳步发展的产业群体，粮食面积稳定在53100亩以上，实现粮食总产量17823吨，良种覆盖率达25%；完成烤烟指令性任务2.65万担，打造全区优质烟叶基地；新桑园新植、补植补造共600亩，改造低产桑园2500亩，养蚕5000张，鲜茧交茧量17.5万公斤以上，完成产值650万元以上。继续推进核桃产业健康发展，产量达到500万公斤，实现产值1.1亿元；加大林政资源管护力度，严格木材限额采伐，实行采植结合，积极探讨林下产业发展，到2016年底，实现林业总产值1.29亿元以上。继续加快畜牧产业发展，确保全乡畜牧科技普及率达100%，畜禽良种覆盖率达100%，动物防疫工作做到“四个百分之百”，极力推进“林—草—饲—畜—沼”农业循环经济，继续落实国家畜牧生产扶持政策，提升牛冻精改良和猪母本改良步伐，确保海惠国际小母牛项目、能繁母牛扩群项目、良种推广等一系列扶持政策落到实处。2016年出栏牲畜73029头，家禽129800只，畜牧产值12500万元以上，产值年增长10%以上。激发服务业活力。充分挖掘农村消费潜力，扩大社会消费品零售额，大力发展乡村游、农业观光游等休闲旅游产业，积极打造沧江流域及“石林小镇”旅游品牌。

（二）着眼实现全面小康，全力推进扶贫攻坚

扎实做好“挂包帮”“转走访”工作，准确掌握贫困户致贫原因及贫困村的现实困难，科学编制精准扶贫规划和年度计划，加强建档立卡户动态管理，结合实际因户因村实策脱贫，做到一户一办法，一村一规划，确保完成1274人的脱贫目标，同时启动推进易地扶贫搬迁点垭口土萝卜地、荒田大沙地、打坪券桥山项目建设。 

（三）着眼投资拉动战略，全力夯实基础设施建设

加强农业基础设施建设。做好400口烟草水窖建设，争取200口以上“爱心水窖”建设；水沟河小〈二〉型水库扩 建为小〈一〉型水库项目建设。加大道路交通建设工作力度。着力争取并实施好“一事一议”财政奖补项目建设；垭口至阿田寨、土官至杨山头、浪坝至三坪15公里、打坪至河图道路硬化建设，不断完善乡村组道路网络体系建设，达到乡村公路硬化通畅100%、村组公路通达100%的目标。切实抓好社会事业项目建设。积极做好瓦渡集镇新型城镇化建设项目（亮化工程、绿化工程、排污工程及污水处理厂、净化工程、人畜饮水管道、消防栓及消防池、线路改造），共投资800万元；积极推进隆阳区青义有机化肥厂项目建设；加快瓦渡乡瑞丰加油站建设，投资350万元；实施好瓦渡烟叶收购站标准化建设，总投资980万元；打坪村整村推进项目扫尾；林业站和兽医站业务用房建设；卫生院职工周转房项目建设；积极争取并实施好新农村建设项目；生态河治理项目，计划投资4500万元。 

（四）着眼生态文明建设，全力推进可持续发展

加大公益林保护、荒山绿化、退耕还林等工作力度， 严格执行森林限额采伐制度，巩固提升退耕还林和石漠化治理成果，积极推进殡葬改革制度，着力做好以保护集镇面山、公路沿线和澜沧江沿岸植被保护和绿化建设，加强生物多样性保护。加强集镇环境治理，扎实推进农村垃圾处理工作。强化水资源的保护和合理利用。惩治违法用地，严守耕地保护红线，强化土地开发整理，确保耕地占补平衡。加快发展循环经济和低碳经济，实施好农村电气化和农村沼气池建设项目，逐步优化农村用能结构。

（五）着眼保障改善民生，全力促进社会事业发展

重点做好农民工、非公经济就业人员的参保工作，稳妥推进城镇居民医疗保险和村干部养老保险，进一步扩大社会保险覆盖面。不断完善农村困难群众最低生活保障制度，扩大农村低保覆盖面，切实落实好灾害救助、医疗救助、扶老、助残、救孤、济困等各项社会救助制度。大力促进教育均衡发展。坚持教育优先发展，巩固提升“两基”成果，全面落实义务教育经费保障机制，着力实施好薄改项目。认真落实好“两免一补”政策，加强落实贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策。深入实施文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动，普及科学文化知识，提高全民科学素养。做好瓦渡、打坪“七彩云南全民健身”工程项目建设。加快发展医疗卫生、计生事业。健全疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生均等化服务体系，加强基层医疗卫生队伍建设，不断提高医疗卫生服务水平。继续抓好“新农合”工作，进一步巩固提高“新农合”参合率，确保年参合率达97%以上。坚持计划生育是基本国策这一方针，规范流动人口计划生育管理，宣传好二孩政策。做好安和、三坪、打坪标准化村级卫生室建设。推进新农村建设成果。以建设文明村、生态村、和谐村为目标，依托省市区新农村试点项目，整合扶贫开发、农业综合开发、地震民居、危房改造和“一事一议”财政奖补等项目，扩展新农村试点村建设面，不断提升农村生活质量，展现新时期农村发展新貌。加强政务、村务、校务公开工作。政务、村务、校务公开实行常态化，全面接受群众和社会的监督。着力抓好其他社会事业。切实做好退耕还林、粮食直补、综合直补、良种补贴等方面的支农惠农政策，做好高龄老人健康补助发放工作，确保各种补贴资金按时足额发放到群众手中。进一步抓好老龄工作，促进老龄事业健康发展；大力支持工青妇等人民团体开展工作，推进统计、审计、老龄、档案、残疾人等各项社会事业全面协调发展。

（六）着眼创新深化改革，全力提高对外开放水平

一是强化外宣工作。以“旅游扶贫”为契机，积极把瓦渡打造成东山旅游线路之一，主打“瓦渡石林—澜沧江风光—阿田寨核桃王—安和阎王山”线路，通过利用多种宣传平台大力推介瓦渡，让更多的人了解瓦渡、走进瓦渡、宣传瓦渡。二是力求农村电子商务平台有新突破。依托现有农副产品，延长产业链，扩宽市场渠道，凸显产品价值，通过打造“无形市场”销售平台，探索独具特色的“市场+电子商务”的新型电子商务模式。

（七）着眼社会综合治理，全力维护社会安全稳定

强化基层民主自治。依法组织好第六届村级换届选举工作，持续完善村民自治制度，充分保障群众民主权利。认真做好人代会提出的意见建议，自觉接受人大代表和社会各方面人士的监督，切实推进政府工作。扎实开展“七五”普法规划及宣传教育，全面开展基层法治建设示范创建活动，有效增强全民法治意识。

加强和创新社会管理。深入推进“21315”工作法化解矛盾纠纷，依法构建畅通、有序、高效的信访秩序；强化社会治安综合治理，深化平安瓦渡建设，继续推进基层综合服务管理平台建设，完善立体化社会治安防控体系，全面开展健全辖区居民门牌号码工作，变虚拟门牌管理为实有门牌管理。抓好反恐、反邪教、禁毒、防艾、防爆等工作，依法严厉打击各类犯罪行为；严格落实新《安全生产法》，加快推进安全生产标准化建设，加强隐患排查治理和监督，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，扎实抓好防汛、抗旱、防震、森林火灾等防灾减灾各项工作，提高检测预警和处置能力，有效预防和遏制重特大安全事故发生。持续加强国防后备力量，优抚安置和“双拥”工作。

（八）着眼依法治乡进程，全力推进政府自身建设

推进依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署，依法全面履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉服从乡党委决定，主动接受人大及社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议，密切政府与人民群众的联系，巩固发展团结和谐的良好局面。

坚持党风廉政，建设清廉政府。督促领导干部牢固树立法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的意识，毫不手软查处各位违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，筑牢“不想腐、不能腐、不敢腐”的立体防线。坚持“一岗双责”，全面落实廉政建设责任制。

转变政府职能，打造阳光政府。全面推进政务公开，依法、及时、权威、准确发布政务信息，实现行政权力动态公开目标。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设繁荣富强、和谐美丽新瓦渡而努力奋斗!

                                                          

  瓦渡乡九届人大四次会议秘书组               2016年2月