2017年政府工作报告

瓦渡乡第十届人代会第二次会议文件之十五              

政府工作报告  

——在2018年1月30日瓦渡乡第十届人民代表大会第二次会议上  

瓦渡乡人民政府乡长  王  彪  

各位代表：  

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。  

一、不忘初心、砥砺前行，2017年经济社会跨越发展  

过去一年，我乡面临诸多困难和严峻挑战。在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神，深刻领会党的十九大精神实质，团结带领全乡各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，抢抓机遇，攻坚克难，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了年初确定的各项目标任务，全力加快瓦渡跨越发展步伐。  

2017年全乡经济运行稳中向好。实现国民生产总值5.63亿元，增12.5%；其中：农业生产总值4.16亿元，增9%；第二产业完成生产总值1.02亿元，增20%；第三产业完成生产总值4536万元，增32.7%。实现财政总收入2361.14万元（含烟叶税746.07万元），增21.86%；实现一般公共预算收入803.37万元，增31.84%；实现固定资产投资2.21亿元，增26.5%；实现农村居民人均纯收入11800元，增14.5%；信用存款余额1.6亿元，增17.5％；贷款余额1.08亿元，增37.1％。  

（一）回首一年，我们同心同德抓转型、谋跨越、争进位，综合实力持续攀升  

农业经济稳步发展。全乡实现农业生产总值4.16亿元。“两烟”、蚕桑、畜牧、泡核桃等传统支柱产业提质增效，现代农业体系初具规模。成功抵御暴雨、冰雹等自然灾害侵袭，粮食总产量2万吨，实现“十三连增”。“两烟”实力攀上新高，创新土地流转机制，荒田村通过流转土地新种植烤烟500亩，收益喜人，全乡共种植烤烟10700亩，完成3万担收购任务，实现产值3730万元。在东山片4个村种植新型产业香料烟500亩，实现产值116万元，是全市唯一完成收购任务的乡镇，荣获“保山市2017年香料烟生产先进单位”称号。畜牧潜力不断积聚，致力培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，不断提高抵御市场风险能力，全面推进肉牛品种改良步伐，全年生猪出栏59234头，大牲畜出栏3495头（匹），家禽出栏120765羽，畜牧业产值1.45亿元。蚕桑优势持续彰显，强化低产桑园改造，加大养蚕技术指导，成功引进优良品种华康2号，全年共养蚕5139张，交茧20万公斤，实现产值960万元，较2016年实现翻番。林果活力日益迸发，10.6万亩泡核桃产量达5980吨，产值突破1.4亿元。松果、菌类、木材、中药材等附加产业蓬勃发展，全乡实现林业总产值1.56亿元。工业发展初具雏形。传统工业夯实经济基础：受我区工业、建筑业等行业快速发展及易地扶贫搬迁、“两行”项目等重点工程建设有利因素的驱动，红砖、砂石用料需求量增加，拉动了工业产值的快速增长。核桃加工激发经济活力：成立保山市渡禾商贸有限公司，成功与云南优昊实业公司达成核桃产业合作框架协议，采用“党建+政府+公司+合作社+基地+农户+市场”的运行模式，提升瓦渡核桃品质，打造瓦渡核桃品牌，借力渡禾商贸有限公司、优昊公司进一步解决核桃销路、价格波动等制约农户增收的瓶颈。第三产业彰显活力。瓦渡地质公园建设PPP项目列入市级项目库，成功推介滇西第二大石林景区瓦渡石林、探险奇观溶洞群、澜沧江风光和宗教圣地药王山、大朝山、奥姆山等一大批瓦渡秀丽景区，吸引省内外游客到瓦渡观光体验。渡航赛鸽养殖基地美名远播，大批赛鸽爱好者前来消费旅游，刺激经济快速增长。“互联网+党建+扶贫+古渡味道+乡村味道”电子商务平台线上线下稳定运营，“古渡上的甜”“古渡上的醇”“古渡上的鲜”等系列农特产品品牌成功打造，交易额突破2000万元，极大带动了群众的稳定增收，激发了脱贫致富的内生动力。  

（二）回首一年，我们同心同德对标准、找差距、补短板，脱贫攻坚持续发力  

贫困对象实现精准。我乡脱贫攻坚任务十分艰巨繁重，全乡共7个贫困村，有建档立卡贫困人口1587户7148人，致贫原因复杂。为实现精准扶贫，2017年共开展2次贫困对象动态管理工作，10个动态管理工作队深入147个村民小组召开贫情分析会，到2000余户农户家中扎实开展入户调查，召开群众会、代表会500余场次，通过识别，错评率、漏评率、错退率“三率”基本为零。易地搬迁如期入住。致力把易地搬迁做成美丽乡村，做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，面对易地搬迁整改和贫困对象动态管理顶层设计，克服工期和资金两大难题，强力推动安置房和公共设施建设，广泛动员搬迁户搬迁入住，除荒田大沙地外，其余4个安置点142户675人如期入住，“十率”基本达标，完成区级下达任务，通过市级考核验收。脱贫退出全面达标。一是贫困人口脱贫退出圆满完成预期目标。对照贫困户退出7项指标，紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫攻坚目标，引导贫困群众转变思想观念，大力发展产业，增强内生动力，实现稳定增收。加大CD级危房改造力度，解决脱贫人口的安全稳固住房。实现城乡居民医疗保险全覆盖，深入实施健康扶贫工程，改善医疗服务质量，家庭医生签约服务率达100%。落实教育优先发展战略，全面改善贫困村教育教学条件，建立覆盖所有贫困学生的救助制度。完善特殊人群集中供养制度，做到应保尽保、积极推进农村低保标准和脱贫标准“两线合一”，全乡达到脱贫退出条件362户1698人。二是三坪村整村达到脱贫出列条件。对照村出列11项指标逐项销号，新建村综合文化服务中心和白沙水、阿贯山、大岩子3个自然村活动场所。成立朝山养殖专业合作社，建档立卡贫困户100%入社，梅花鹿养殖投入运营，2018年内可实现分红。投资523万元新建万家山提水站，整村人畜安全饮水得到巩固提升。全村村组道路列入国开项目并全部开工，真正实现全村人民多年期盼。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，广泛动员群众参与，群众满意度达90%以上。  

（三）回首一年，我们同心同德抓招商、攻项目、促进度，发展后劲持续增强  

招商引资发挥效能。依托我乡绿色、生态的资源优势，大力发展野生菌、中草药等特色产业，成功引进云南文山林润三七农民种植专业合作社，打造平场子400亩三七种植基地，带动全乡中草药健康发展，促进贫困群众增收脱贫。项目实施势如破竹。打坪村委会至河图水井坡7公里瓦渡乡主干道改扩建项目开始实施。安和社区扶贫整村推进、农贸市场、小学至安和街道路建设顺利实施，安和社区新寨抽水站饮水工程建成通水。瓦垭线至安和新寨、打坪村委会至打坪岩子脚、平林子村长林子小组道路完成硬化。土官村大竹棚、河坡头，三坪村丁香寨、河边小组4个活动室建成投入使用。瓦渡中心小学宿舍楼、浪坝小学综合楼建设项目竣工封顶。水沟河水库小〈二〉扩容为小〈一〉型水库通过项目申报，预计投资1亿元，前期规划和勘察设计有序开展。瓦渡下寨至红泥地和平场子主公路至券桥河、葛根洼公路建设进入实施阶段，总投资431万元。安和自然村、瓦渡红泥地省级危房改造示范村建设进入招投标程序，总投资400万元。安和自然村、打坪村松子树美丽乡村建设项目完成前期工作，总投资145万元。完成瓦渡至丙麻羊山头10千伏输电线路架设，实施5个安置点和三坪万家山提水站电力工程，总投资232万元。  

“两行”项目快速推进。国开、浦发扶贫基金项目涉及道路、水利、活动场所、教育、污水处理厂、公厕、产业等方方面面，国开行项目涉及水利项目11个、总投资3351万元，道路102条、总投资2.15亿元，现已全面开工建设，完成投资约1.3亿元。浦发扶贫基金项目涉及水利4件、总投资1189万元，卫生室5个、总投资153.4万元，行政村和自然村活动场所45个、总投资1781.62万元，公厕5座、总投资57.48万元，幼儿园2所、总投资1810万元，易地扶贫搬迁安置点污水综合整治项目5个、总投资1000万元，生猪集中养殖点建设项目1个、总投资267万元，共计67个项目，投资合计6358.5万元，现安置点的水利和污水整治、活动场所、幼儿园等项目建设已全面开工，完成投资约3000万元，其余项目完成“三通一平”、规划设计等前期工作，2018年2月可全部开工。瓦渡基础设施改善迎来春天，实现了两万四千多瓦渡同胞的百年梦想，为同全国全面同步建成小康社会奠定了坚实基础。  

（四）回首一年，我们同心同德抓投入、强基础、重生态，乡村面貌持续好转  

划行规市群众拥护。先后投资120余万元，修建了农贸市场，划定摊位486个，召开听证会充分征求群众意愿，将瓦渡集镇范围内肉类、果蔬类、禽蛋类摊位全部规范到农贸市场统一销售，成为全区首个农副产品归入农贸市场经营的乡镇集市。划定停车泊位200个、摩托车停车区域4块，组建综合执法队协同派出所联合执法，对乱停乱放等违法行为进行整治。新建垃圾焚烧炉，增设垃圾桶，招聘环卫工人及时对垃圾进行清运，实施网格化管理模式，彻底解决了瓦渡集镇“脏乱差”的局面。通过规范化管理，集镇整洁干净，街天畅通无阻，群众满意，纷纷点赞。同时对安和集镇边建边管边规范，市场交易井然有序。拆临拆违全面彻底。对乡村公路沿线、河道、水库周边私搭乱建的违法建筑进行全面摸排，采取“一事一议”的方式，通过深入细致的政策宣传，群众自行对141处、1.04万平方米违法建筑进行拆除，乡村面貌发生巨大改变，工作力度和成效在山区乡镇名列前茅。示范建设初显成效。土官村大水井人居环境提升示范点建设有序推进，科学制定“两图一书一约”并在住建部门备案，适建区、限建区和禁建区初步确定，改厕改圈工作扎实开展，主干道完成扩建即将硬化，安装路灯实现亮化，墙体文化正在规划设计之中，“留得住青山绿水、记得住乡愁”，美丽的大水井全新展现。以大水井为引领，瓦渡红泥地示范点和全乡人居环境提升全面铺开，真正打造美丽和谐新瓦渡。河道治理提上议程。认真落实党中央、国务院关于全面推行河长制的安排部署，河长制全面建立，建立健全体制机制，加强河库岸线保护和水环境治理，实现环境整洁优美、水清岸绿。2017年成功创建“省级生态乡镇”。  

（五）回首一年，我们同心同德惠民生、保稳定、促和谐，人民生活持续改善  

全力维护民生民利。教育、医疗卫生、文化、养老、就业等公共服务设施不断完善。推行教育均衡发展，教育教学质量全面提升，瓦渡乡顺利通过义务教育均衡发展国家验收，瓦渡中心小学荣获“省级示范学校”称号。公共卫生服务水平不断提升，卫生、计生工作扎实有效，疾病预控、妇幼保健、医疗救治、食品药品、卫生监督和重大疫情监控体系更加完善，处置公共卫生突发事件的能力不断增强，稳步推进慢性病患者管理。新型城乡居民医疗保险工作成效明显，贫困户100%参保。文化工程深入实施，瓦渡乡综合文化服务中心建设稳步推进，全国文化信息资源共享工程。创业带动成效明显，认真贯彻落实“贷免扶补”和“小额担保贷款”、基层党员带领群众创业致富贷款、扶贫小额贴息贷款、危房改造贴息贷款，贫困户劳动力培训达3400人。人大代表履职能力不断增强，工青妇等群团组织工作水平不断提升。统计、供销、气象、老龄、残联、档案、保密、民族宗教、防震减灾等工作取得新成绩。   

（六）回首一年，我们同心同德转作风、提效能、优服务，法治建设持续增强  

依法治乡氛围良好。在宪法日扎实开展“七五”普法宣传，悬挂宣传标语12条，张贴宣传海报50张，发送宣传短信21万条，发放各种宣传材料2万份。广大人民群众的法治观念普遍提高，尊法学法守法用法的自觉性不断增强，领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力逐步提高，为推进依法治国进程，维护社会稳定，促进经济发展和社会全面进步发挥了积极重要的作用。安全生产常抓不懈。狠抓安全生产、消防、交通、食品药品安全等专项整治，有效保障人民群众的生命财产安全，未发生重特大安全生产事故。信访制度创新建立。深入推进“21315”工作法化解矛盾纠纷，依法构建畅通、有序、高效的信访秩序，建立分类接访机制，变上访为下访，全年共受理各类调解事项196件，其中口头调解94件，书面调解102件。维稳体系充实完备。巩固10个村（社区）治保会机构，充实了村级综治维稳员。建设乡综治维稳中心，方便群众来信来访，建立健全接访机制，群众合理诉求和矛盾纠纷得到有效化解。斥资142万元在全乡中小学、重点路段及人员密集场所安装摄像头266个，24小时不留死角监控，建设警灯闪烁工程，加强集镇范围内的宾馆和人员集中场所人防、物防、技防。建立健全综治考核机制，全年对成功化解的30件矛盾纠纷人员实行奖励，奖励金额为5400元。提高治安防控体系建设，有效遏制治安和刑事案件的发生。平安建设稳步推进。提升“6995”网格化服务管理水平，完善网格划分，对72名在册吸毒人员、18名社区矫正人员、105名精神障碍患者实行网格化管理；着力加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪，坚决打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，缉枪治爆工作有序开展，“无毒乡”“无邪教乡”和“平安乡镇”创建成果有效巩固。  

一年来，我们不断加强政府自身建设，持之以恒改进工作作风，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，作风建设实现制度化、长效化。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实政府党风廉政建设主体责任，风清气正、争先跨越的干事创业环境正逐步形成。  

各位代表，一年来，我们在经济建设、脱贫攻坚、社会发展等方面取得了多个重大突破，成绩来之不易，经验尤为可贵。这些成绩的取得，是区委、区政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大大力支持、有效监督的结果，更是全乡干部群众和社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向在座的各位人大代表、向奋战在全乡各条战线的广大干部群众、向关心支持瓦渡乡发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题。一是农村经济发展不平衡、不充分。产业开发条件差，结构不合理。二是农业基础设施落后。基础设施薄弱，生产力水平低。三是财政收入渠道单一。增收有限，支出增加，难以平衡，制约基础设施建设步伐。四是思想观念更新不足。好逸恶劳、不敢担当等不良现象未得到有效扼制，自力更生、艰苦创业精神有待加强。对此，我们将坚持问题导向，认真整改，强化四个意识，勇于担当，努力让群众满意。  

二、牢记使命、策马奔腾，奋力开创经济社会发展新局面  

凡是过去，皆为序章。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的一年。党的十九大极大地鼓舞了全乡人民开创美好生活的信心和决心，我们必须要锚定目标，主动适应新常态，主动抢抓新机遇，主动实现新作为。  

今后一年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省市区委全会精神，以人民对美好生活的向往为根本目标，以“建设生态、宜居、平安瓦渡”为着力点，牢牢把握发展第一要务，全面打好脱贫攻坚战，全面打响污染防治攻坚战，全面落实乡村振兴战略，持续以 “一路、两集、四化、六产业”为重点（一路：农村道路提升改造；两集：瓦渡集镇、安和集镇规范化管理；四化：新型工业化、生态化、城镇化、农业现代化；六产业：两烟〈烤烟、香料烟〉、核桃、蚕桑、畜牧、茶叶、中草药），不断提升综合经济实力和可持续发展能力，开创瓦渡跨越发展新局面。  

未来一年我乡经济社会发展的奋斗目标是：2018年底实现国民生产总值增长10%以上，农业生产总值增长10%以上，工业总产值增长10%以上，一般公共预算收入增长12%以上，社会固定资产投资增长25%以上，农村居民人均纯收入增长15%以上。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。   

围绕上述奋斗目标，2018年我们要努力抓好七项工作：  

（一）以脱贫攻坚为主线，决战全面建成小康社会  

坚持全面落实主体责任。 打赢脱贫攻坚战，事关人民福祉，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，坚持问题导向和目标导向，厘清项目清单、工作清单、责任清单，压实责任，制定横道图，倒排工期，加快破解贫困村发展瓶颈制约。坚持精准扶贫精准脱贫。对照户退出7项指标，精确瞄准、因地制宜、分类施策，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，大力实施精准扶贫脱贫工程，以产业发展为支撑，突出农民专业合作社和企业的带动作用，确保贫困农民收入大幅提升。以解决安全稳定住房为重点，全面完成易地搬迁和农村危房改造。在安全饮水、基本医疗、义务教育、社会保障等重点领域下足绣花功夫，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，力争年内672户、2879人未脱贫人口达到脱贫退出条件。坚持激发群众内生动力。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动广大干部群众积极性、主动性、创造性，提高群众参与度、知晓率，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。坚持对标对表统筹推进。对照村出列11项指标，科学编制各贫困村脱贫出列方案，加快国开、浦发项目实施，加大其他项目支持，贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距缩小，确保今年6月底土官、垭口、安和、荒田、浪坝5个村全面达到脱贫出列条件，土官、垭口实现年内整村出列。  

（二）以提质增效为目标，不断优化产业转型升级                                                                                                                                              

致力打造高原特色农业。按照“一村一品，一乡一业”的模式，进一步优化产业布局，认真落实粮食安全行政首长责任制，加快中低产田改造，大力推广优良品种提高单产，稳定粮食生产。巩固提升“两烟”生产，大力发展职业烟农，通过科技手段提高上等烟叶比例，种植烤烟10770亩、香料烟 500亩以上。继续发挥蚕桑、畜牧、泡核桃在增加农民稳定收入，助力脱贫攻坚中的主要地位。不断创新农村土地流转机制，建立完善农村土地流转交易平台，鼓励承包经营权向专业大户、农民合作社流转，发展多种形式规模经营。着力提升农业产业化水平，依托渡禾商贸有限公司引进农业产业化龙头企业，提升农产品加工水平。不断壮大工业经济实力。牢固树立“无工不强”的工业发展理念，继续推进平场子、打坪“工业小区”打造，服务好青义有机肥料、德鑫砖厂。积极融入保山中心城市建设，抢抓市区打造全省招商引资示范区和电子信息产业集群的历史机遇，依托500亩工业预留用地，积极争取平场子有机绿色农产品加工园区建设，加大招商引资力度，依托丰富资源优势，招大商、招好商，极力引进培育符合绿色生态主题的工业企业，实现以工促农。突破性发展第三产业。大力发展现代服务业。深入推进现代流通体系建设，积极培育电子商务、网络服务等现代流通业态，村级电子商务平台实现全覆盖，积极构建农村流通新体系，不断改善消费环境，努力扩大消费。着力发展政策性“三农”保险和其他各类惠农保险业务，加快发展中介服务、策划设计等新兴服务业。加快发展旅游业，科学编制旅游发展总体规划，策划、推介、包装我乡旅游资源，加大招商引资力度，推动瓦渡地质公园PPP项目落地。  

（三）以改善基础为突破，继续保持投资强劲增长    

提升路网建设速度。全面构建全乡联通内外、高效便捷的交通网络，切实解决制约瓦渡经济社会发展的最大瓶颈。尽快实施打坪村委会至河图水井坡7公里主干道改扩建工程，加快推进7个省级建档立卡贫困村国开行102个、285.23公里道路建设项目，力争2018年6月底全部建成投入使用。加强通村、通组道路维护，完善乡村公路生命安全防护工程。拓宽水网建设广度。加强同国开、浦发行的协调对接，加快规划设计，尽快实施人畜安全饮水工程，确保瓦渡集镇、安和集镇、打坪村、土官村、浪坝、平林子片区水厂和荒田松坡山、大山四组饮水工程今年6月底建成通水，重点解决贫困村饮水困难问题，确保群众100%喝上安全饮用水。加快水利基础设施建设，积极争取水沟河水库小〈二〉扩容为小〈一〉型水库实质动工。进一步实施五小水利项目，加大沟渠、塘坝建设的投入，大力实施节能减排项目，为产业持续健康发展提供保障。提高能源网精度。抓好农村清洁能源建设，促进资源循环利用、推动农村节能减排、改善农民人居环境。加快电力设施建设，重点抓好保山至大理瓦渡段500千伏电网工程，解决好群众生产、生活用电问题。细化互联网建设维度。加快推进光缆入村，实施好易地搬迁安置点的网络入户，实现信息网络基本全覆盖。推动互联网和实体经济深度融合。强化生态网建设力度。继续提升土官大水井、启动瓦渡红泥地、安和自然村示范点建设，发挥示范引领作用。进一步加大荒漠化、石漠化和水土流失整治力度，加快沧江垭口、安和、浪坝三村1500万元生态修复项目。坚决落实河长制战略部署，加快河道清淤除障，年内对瓦渡河进行分段治理，到2020年基本解决乡内河、库、塘坝垃圾和黑臭问题，基本实现“河畅、水清、岸绿、湖美”的目标。  

（四）以改善民生为根本，持续推动社会全面进步  

乡村两级加强落实建档立卡在校生的资助制度和扶持政策，深入实施教育帮扶计划，做好“双线控辍保学”，确保不出现因贫失学、辍学现象，加快中心幼儿园、东山幼儿园施工进度，6月底建成使用。进一步实施农村危房改造工程，年内完成800户“四类人员”的CD级危房改造工作，保障人民群众安居乐业。加快健康扶贫，落实医疗救助政策，完成卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗服务，确保新型城乡居民医疗保险和大病保险全覆盖，家庭医生签约率达到100%，大力发展中医药，创建中医药示范区。符合条件的农村家庭成员100%参加新型城乡居民养老保险。加快贫困村科技文化设施建设，完成党员10人以上或200人以上的村民小组活动场所建设。将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保或特困人员救助范围。完善敬老院建设，尽快投入使用。做好殡葬改革前期工作。加大对工青妇、老龄、残联、民族宗教等工作的支持。  

（五）以科学发展为主题，坚定不移守住绿水青山  

坚守林业生态资源防线。探索生态脱贫有效途径，倾力做好瓦渡石林资源的保护，打造“生态石林”，积极做好以保护集镇面山、公路沿线和澜沧江沿岸植被保护和绿化建设，加强生物多样性保护。进一步加大天然林保护，荒山绿化力度，严格执行森林限额采伐制度，巩固提升退耕还林和石漠化治理成果，加强野生动物和天然植被的保护，扎实做好核桃特色经济林发展工作；进一步抓好生态农业建设，大力培优蚕桑产业，巩固好现有的“万亩”茶园基地。抓好森林防火工作，保护好30.08万亩森林资源。坚守严格土地利用制度红线。严格依法用地，规范土地供给，加强耕地和基本农田保护工作，保障农民对土地的经营权益；加大水土流失治理力度，落实耕地保护责任制，坚决遏制土地违法势头，严厉打击私挖滥采、私搭乱建等破坏生态的违法行为，加强地质灾害防治工作。积极盘活存量土地，保护有限的生存环境。   

    （六）以深化改革为动力，不断汇聚高效发展活力  

按照精简、统一、效能原则，深入推进“放管服”改革，提高政府宏观调控能力，激发经济社会发展活力；深入推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极引导土地有序流转，实现所有权、承包权、经营权三权分置；全面开展低效闲置土地清查工作，扎实推进增减挂钩和耕地释放项目建设，确保土地矿产资源的高效利用，提高用地准入门槛，严格项目准入制度，确保有限的土地资源投向重点区域、重点产业和重点项目；加强沧江岸线资源管理，科学有序推进沿江开发。  

（七）以和谐稳定为重点，加快平安瓦渡建设步伐  

增强全民法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加强网格规范化建设和管理，全力推进社会治安视频监控系统建设，构建立体化社会治安防控体系，稳步提升“一感两度两率”。强化五级联动信访维稳工作体系，不断完善信访工作制度，严格按照“21315”工作法，加强大调解工作，确保矛盾纠纷就地化解。继续推进“6995”网格化服务管理常态化。深入推进禁毒防艾战争，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。加强公共安全体系和企业安全生产基础设施建设，建立健全安全生产长效机制，严防重特大安全事故发生。  

  三、顺势而为、真抓实干，努力建设人民满意的政府  

自知者英，自胜者雄。成绩属于过去，挑战如影随形，我们必须时刻警惕“一篙松劲退千寻”的危险，不忘初心、牢记使命，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，努力建设效能政府、法治政府、清廉政府和服务政府。  

高效施政，建设效能政府。增强四个意识，坚决贯彻落实区委的决策部署。加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化水平。强化政务公开，主动接受舆论监督和公众监督。加强审计监察监督。强化政务督查，严格绩效考核，严厉问责治懒，不断提高行政执行力。简化审批流程，规范审批管理，提高办事效率。  

依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督，规范执法行为。  

廉洁从政，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。严惩公职人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强扶贫领域监督执纪问责工作。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、保障民生。绝不允许借“清正廉洁”之名行“为官不为”之实。  

主动简政，建设服务政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，简化办事流程、审批程序，不断提高政府效能。改进服务监督管理及建立奖惩机制，推进依法全面履行职责。健全服务需求表达和反馈机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的参与权和监督权。增强干部的宗旨意识，坚持以人为本，及时回应群众诉求。形成职能科学、运转有序、保障有力、内容丰富、方便快捷、服务高效、人民满意的服务管理体系。  

各位代表，“其作始也简，其将毕也必巨”，让我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态，撸起袖子加油干，朝着目标向前冲，推进我乡经济社会在跨越发展大道上善作善成，一往无前！     

政府工作报告名词解释  

1. 两不愁、三保障:“两不愁、三保障”是国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  

2. 五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  

3. 两线合一:农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准实现统一。  

4. 三通一平：是指基本建设项目开工的前提条件，具体指:水通、电通、路通和场地平整。  

5. 两图一书一约:“两图”即：村庄规划总平面图、建（构）筑物外观风貌图；“一书”即：规划实施导则（说明书）；“一约”即：村规民约。  

6. PPP项目:是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  

7. 河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。  

8. 四类人员:扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户。  

9.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”高效服务，营造便利环境。  

10.“21315”工作法：在2天内了解情况，明确责任主体;1周内深入调研，拿出可行方案;3天内和利益相关方对接，达成一致，完善工作方案;1月内按方案执行，全面落实工作;涉及面广、难以推动的工作，各分管领导、主要领导要在听取汇报后5天内及时帮助研究解决问题。  

11.“6995”：谐音“来救救我”。实际上是一个通讯短号，就是将每个治安中心户群组作为一个手机“6995”群组进行绑定，通过手机语音方式同时呼叫群组内其他成员。在语音呼叫的同时，“6995” 网格化服务管理信息平台会将呼叫用户的求助信息，以手机短信方式发送至群组内其他成员，实现语音和短信的双重告知。群组内的其他用户可以通过语音信息和短信，进一步了解呼叫用户的情况，实现及时有效的互帮互助。  

12.“三重一大”决策程序：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。  

13.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。  

  瓦渡乡十届人大二次会议秘书组         2018年1月