蒲缥镇2019年政府工作报告

镇六届人大三次会议大会材料（十六）    

政 府 工 作 报 告  

——在蒲缥镇第六届人民代表大会第三次会议第二次全体会议上  

（2019年3月19日）  

蒲缥镇人民政府副镇长、代理镇长 苏学君  

各位代表：  

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议， 并请列席会议的同志提出意见。  

一、攻坚克难，跨越发展取得新成绩。  

2018 年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，镇人民政府紧紧团结全镇各族人民，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚转型中蓄势崛起，聚焦聚力党的十九大精神，谋大局、办实事，推动全镇各项事业阔步前行，蒲缥跨越发展实现新突破、取得新成绩、  开创新局面，圆满完成了六届人大二次会议确定的年度目标任务。  

全镇全年完成农业生产总值 7.5 亿元、同比增长 11%（下同）；工业总产值 10.1 亿元、增长 10%；固定资产投资 11.5 亿元、增长 25%；完成财政总收入 3462.27 万元；完成公共财政预算收入1500.37 万元，增长8.24%；农民人均纯收入14910 元、增长12.3%。主要经济社会发展指标圆满完成预期目标。  

（一）经济发展稳中有进。  

农业特色凸显，规模化发展势头初现。全年大小春总播种  

109200 亩，实现粮食总产 5518.7 万公斤，增长 5.7%；杂粮 10000  

亩，总产 65.7 万公斤；“两青”经济作物 55000 亩，产量 2610  

万公斤；烤烟种植 8300 亩，收购 2 万担，实现烟叶产值 3197.439  

万元；完成烟后蔬菜样板 3000 亩、早秋大麦样板 350 亩、水稻  

高创核心样板 300 亩、耕地质量提升和化肥减量增效项目玉米样  

板 1400 亩。全年存栏大牲畜 3.4 万头，完成肉类总产量 17250 吨、同比增长 12.65%，禽蛋产量 410 吨、同比增长 0.24%，出栏家禽 47.4 万只、同比增长 0.39%，预计实现畜牧业产值 39375 万元、同比增长 5%，重大动物疫病防控工作有序开展，畜牧业安全生产环境良好。特色产业发展更加有序，2018 年新引入芒果种植 500 余亩、突尼斯软籽石榴 500 余亩，枇杷 300 亩；新增  

蚕桑 500 亩、甜柿 3650 亩；累计实现种植甜柿 15000 亩、石榴  

5000 亩、甘蔗 6000 亩（其中水果甘蔗 2000 亩）；于杨三寨村  

通过合作社流转土地 3000 亩，打造甜柿规模连片种植，现已移栽结束，规模化发展势头已初现。此外，2018 年落实耕地地力保护面积 71164 亩，兑付补助资金 434 万元；实施耕地休耕  

5496.35 亩，兑付补助资金 274.82 万元；完成农作物投保 17100  

亩，赔付受灾农户 56 万元；发放中央农机购置补贴资金 47.12 万元，实施农机检审 765 辆，年检率达 98%；新增农村经济合作组织 4 个，全镇农民专业合作社达 52 个。  

工业聚集化成效显现，服务保障更全面。全面落实领导班子 成员联系帮扶重点工业企业制度，加大供给侧改革指导力度， 2018 年全镇规上企业 26 家，较大企业 13 家；大力扶持民营、  

小微企业，新增个体工商户 170 户，现共有 922 户，累计 1 户实  

现“个转企”；石材产业园建成投产及运营企业 4 家。小干岩永昌  

500 千伏输变电项目顺利推进；全力做好工业园区配套服务工作， 实行领导干部对接帮扶，全面加强基础设施、人力资源、道路物流等保障服务工作。2018 年全镇工业企业主营业务收入、税收等指标均顺利完成年度目标任务。  

第三产业步伐加快，发展亮点频现。旅游服务产业稳步推进， 温泉旅游度假区、梁金山故居、王头寨美丽乡村等人文休闲旅游点持续升温，全年共接待游客 16 万人次，旅游收入较 2017 年大幅增长；集镇餐饮服务行业蓬勃发展，2018 年新增餐饮住宿场所 14 家，文化娱乐场所 2 家，大型购物中心 1 家，服务接待能力进一步提升；商贸物流业健康发展，交通运输、仓储物流区位优势进一步凸显，蒲缥物流园区规划稳步推进，铁运物流项目成功进驻；电子商务持续升温，大力发展“互联网+”发展模式，农村电子商务生态链逐步形成，共进驻物流公司及物流配送点 11  

家，打造镇级电商示范点 1 个、村级电商示范点 2 个，镇域特色农产品逐步进入电商领域，2018 年电子商务交易额约 300 万元。  

（二）脱贫攻坚精准发力。  

2018 年，镇人民政府以脱贫攻坚统领经济社会发展全局， 紧盯“两不愁、三保障”总体目标，强化责任、政策和工作落实， 深化精准识别、精准帮扶、精准退出，认真开展各项工作。经过两次“回头看”及两次动态调整，全镇现有建档立卡贫困人口 650  

户 2769 人，已脱贫人口 550 户 2412 人，2018 年实现脱贫 215  

户 914 人，未脱贫 100 户 357 人，贫困发生率已降至 0.68%。全  

镇 7 个建档立卡贫困村实现达标出列。  

通过大力发展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁和危房改造，改善农村基础设施和公共服务，不断提高精准扶贫的针对性和实效性。全镇贫困人口基本实现人均纯收入稳定超过 3500 元，有必需的口粮、四季衣物，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。中心集镇安置点、核桃集镇安置点竣工交付，“六类区域”建档立卡贫困户 145 户 660 人、同步搬  

迁户 23 户 101 人已全部入住，安置点基础设施趋于完善。易地扶贫搬迁迁出地旧房拆除及腾退土地复垦复绿工作全面完成。贫困户适龄青少年就学 100%覆盖，现有建档立卡贫困学生 439 人， 核桃安置点幼儿园建成并投入使用；贫困户 100%参加新农合或城镇居民医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务率达 100%； 养老保险参保率达 100%；全镇贫困户均已实现通自来水或饮水安全有保障；650 户建档立卡贫困户在金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造、转移就业、产业扶贫等资金项目政策中至少享受一项。  

共实施浦发国开项目 146 个，累计投入资金 2.37 亿元，其  

中实施活动场所建设项目 41 个、医疗卫生项目 13 个、污水处理  

项目 2 个、教育项目 1 个、公厕项目 9 个、人饮项目 21 个、道  

路硬化项目 53 个共 146 公里、生命防护工程 6 个，除 2 个人饮  

项目及 3 个道路项目未完工外，其余项目均已完工并投入使用。  

现 7 个贫困村均已完成进村道路硬化并实施了危险路段安装防  

护措施、均已通 10 千伏动力电、广播电视及网络宽带已全覆盖、  

均已配备标准化卫生室和执业医生、党员 10 人以上或 200 人以  

上的村民小组活动场所实现全覆盖、集体经济收入均已达到 5 万元标准、均已成立合作社并 100%覆盖贫困户、产业扶持投入资金约 197 万元。  

（二）人居环境持续向好。  

2018 年，镇人民政府以拆临拆违、路域环境整治、村容村貌提升、集镇综合整治、环境卫生治理等为主攻方向，持续改善和提升人居环境。拆临拆违共查处 40586.93 平方米， 拆除37543.46 平方米，整改 2898.71 平方米，唯一住房 144.76 平方米， 拆除率达 92.50%，查处率 100%，违建行为得到有效震慑。路域环境整治全面铺开，投入资金 323 万元完成对联络线的路基维护  

及绿化带栽种，投入资金 50 万元对时光大道进行路面翻新及绿  

化带补植补造，投入资金 78 万元对老街子道路进行维修翻新，  

争取上级资金 400 万元对 320 国道进行路域环境综合整治，整合  

资金约 60 万元于“施七线”打造路域综合服务节点 1 个，全镇交通要道实现整治全覆盖，道路行车安全及路域环境得到提升。新组建了镇级综合执法队，集镇综合整治形成常态，2018 年共整治商铺占道经营 200 余起，拆除违规搭建 70 余处，整治车辆乱  

停乱放 200 余起，报送处罚 25 起，整治临时摊点 20 余处，设置  

过境砂石车查处点 2 个，查处 24 起，清除集镇卫生死角 84 处，  

处理占用公共区域问题 62 起，重新划定和翻新了停车区、摊点摆放区及主干道交通警示线，集镇面貌及秩序得到较大提升。继续开展厕所革命，全镇建成公厕 34 座，覆盖 22 个村（社区），  

农户户厕改造共实施 1628 户。“两图一书一约”村庄规划已成功通过区级备案，随着《隆阳区村镇建设管理办法（暂行）》的出  

台，限建区原址拆旧建新的建房审批正有序开展，截止 2018 年  

底，已完成 146 户设施农用地及原址拆旧建新审批工作。开展“大  

棚房” 专项清查治理， 共拆除大坝田范围内违规大棚房 2 户  

15305.6 平方米，整治坝区西瓜大棚 2537 个，看护用房 12 间； 各村（社区）均已建立《村庄及周边环境卫生管理制度》、《垃 圾处理收费制度》及《卫生保洁管理制度》，形成了“户收集、村清运、镇处理”的垃圾处理模式。引进云南嘉丽环境清洁服务有限公司进驻蒲缥，集镇及坝区 7 个村（社区）卫生保洁实行市场运作，镇域人居环境得到有力改善。农村面源污染得到有效治理，二级河长制体系加快构建，“一河一策”编制规划覆盖全镇所有河道、沟渠、水库和塘坝。按照“绿水青山就是金山银山”的 总体要求，全面实施绿化工程，退耕还林、封山育林、生态公益林、异地植被恢复等工程稳步推进，2018 年新实施异地植被恢复项目 700 亩，实施公益林管护 46518 亩、天然林停止商业性采  

伐林区 21610 亩，新聘公益林及天然林停伐护林员 20 名，续聘  

扶贫生态护林员 5 名、新聘 10 名，修订完善《蒲缥镇森林火灾  

扑救应急预案》，充实调整镇、村两级义务扑火队伍 24 支，共  

466 人，严控森林火灾发生，有效保护森林资源安全。打造了王头寨、方家寨、横沟等镇级人居环境示范点，其中方家寨入列“全  省农村人居环境整治示范村”。  

（三）集镇功能日趋完善。  

2018 年，《蒲缥镇总体规划修编（2018-2035）》成功报批  

实施，此次规划镇域建设范围面积约 317 平方公里，镇区规划总  

用地 724.26 公顷（约 7 平方公里），《总规》的修编实施将对  

镇村整体协调发展、保障生态体系、保护战略性资源、优化空间  结构进行规范约束，集镇及村（社区）规划发展将更趋合理；花 果特色小镇累计完成投资 1.06 亿元；投资 600 余万元的蒲缥中  

心文化广场建设项目及投资 197 万元的蒲缥大河休闲栈道一期工程顺利竣工并投入使用，加之易地扶贫搬迁中心集镇安置点站前广场，集镇绿化及公共活动范围不断扩展，群众文化娱乐及休闲有了更宽阔的场地；镇域主干道路面翻新及绿化带补造全面完成，蒲缥客运物流点顺利实施搬迁，主干道拥堵现象得到改善； 集镇视频安防系统布点完成，集镇道路交通安全及群众生命财产保障能力进一步提升；与隆建投合作开发蒲缥镇“金山商业广场”，项目占地 101.2 亩，涵盖集镇农贸市场、商铺及商品房， 现已开盘并筹备建设；蒲缥中心卫生院、蒲缥派出所、小太阳幼儿园整体迁建及加油站建设前期工作顺利开展，蒲缥中心集镇功能将日趋完善。此外，依托易地扶贫搬迁核桃安置点建设，核桃农贸市场投入使用，核桃集市顺利迁移，西山片区商贸及群众生活采买得到保障。  

（四）综合治理再创佳绩。  

社会治理创新深入开展，王头寨社区荣膺首批全国农村社区建设示范单位；法治精神全面贯彻，平安创建活动持续深化，公共安全体系不断健全，应急管理工作不断强化；人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制得到有效运用，道德、法律、村规民约、经济等多种方式共同融入社会治理，基本做到将矛盾化解在基层、解决在萌芽；基层综治维稳力量得到进一步整合提升，  立体化社会治安防控体系初步构建，扫黑除恶专项斗争切实推  

进，各类违法犯罪活动得到遏制。全年共排查调处各类矛盾纠纷  

96 件；两劳安置帮教 114 人，社区矫正 45 人；共办结行政治安  

案件 114 起，涉黄、涉赌治安案件 10 起，查处出租房、从业人  

员 APP 案件 16 起；侦破刑事案件 30 起，提供经侦案件线索 100  

条；查处贩毒案件 4 起，收戒打处吸毒人员 71 人；查处交通违  

法案件 1424 起，处理简易交通事故 85 起，签订交通安全承诺书  

390 余份，排查道路隐患 35 处，发动宣传教育 10 余次。全年共  

组织 4 次综合性安全检查及专项整治，涉及非煤矿山、道路交通、危化品、民用爆炸物品、建筑施工、校园安全、食品安全和重点建设项目等多个方面，“打非治违”、防灾减灾、应急处突、防处邪教等工作常态化开展，全镇安全生产责任制严格落实，社会持续和谐稳定。  

（五）社会事业全面进步。  

教育教学条件得到改善，蒲缥中心学校综合楼及 300 米运动场投入使用，保三中标准式运动场正式投建。小升初免试入学顺 利开展，幼儿入园率达 87.2%，小学适龄儿童入学率达 100%， 初中巩固率达 99.4%。医疗卫生服务体系逐步完善，农村居民医疗保障水平显著提高，完成了 2200 人老年体质调查、白内障筛  

查及 3304 人的慢性病随访工作，完成了学龄前儿童计划免疫工作，接种率达 96%，开展免费婚检 484 人，120 名重性精神病人实行免费服药，城乡居民医疗保险参合 49547 人，参合率 98.01%。继续深入开展“无艾乡镇”创建工作，进一步落实“四免一关怀”政策，居民防治艾滋病知识知晓率达 95%。继续按照“应保尽保、应退尽退”的动态管理制度开展低保工作，严格执行进出民主评  

议制度，使民政救助更公平、公正，救助对象更精准，现全镇动 态调整后共有低保 524 户 1486 人，特困供养 184 户 199 人。全  

年共发放中央自然灾害补助资金 21.881 万元，临时救助共计发  

放 2 批次，其中大病救助 44 户 161 人 26.63 万元，一般临时救  

助 64 户 227 人 20.37 万元。2018 年城乡居民养老保险参保人数  

23191 人，享受待遇人数 8576 人，完成任务数的 104%。新建儿  

童之家 10 个，开展妇女再就业培训 14 场次惠及 1100 余人，组  

织贫困劳动力外出务工 4 次 50 余人次，累计实现建档立卡贫困  

户务工 779 人。通过实施“贷免扶补”、“扶持大学生自主创业”、劳动力转移培训、城镇居民医疗保险和失地农民养老保险、社保补贴等惠民政策，就业再就业取得实效，困难群众的基本生活得到有效保障，城乡一体的社会救助体系效用显著。文体资源全面共享，新建文化活动场所 41 个，新组建业余文艺队 5 支，开展  

文化市场专项治理 1 次，“大喇叭”工程覆盖 11 个村（社区）， 新架设了两套“健身路径”，群众精神生活水平大幅提升；“梁金山故居”北院修缮工程全面完工并通过初验，塘子寺修缮工程已完成前期准备工作。  

（六）政府效能大幅提升。  

深入落实群众工作六项制度，信访工作成效明显，受理信访件 19 起，办结率达 100%；“放管服”改革纵深推进，梳理权责清单 83 项，89 项政府服务事项全部进驻为民服务大厅，打造“一门式受理”为民服务站 23 个，“双随机、一公开”有序推进，行政审批事项提速 50%以上，办结受理群众事项 2076 件次，上门服务408 人次，群众满意率达 100%。  

认真落实中央“八项规定”精神，压缩一般性支出，“三公”经费更加规范合理，政务信息全面公开，政府网站、微信公众号运行良好。强化政府性投资合同、规范性文件合法审查制度，加强行政处罚、行政许可监督，行政执法进一步规范。认真梳理并公开“三个清单”，全面清理非行政许可审批事项，严格按照清单行使职权，切实减轻农民负担，杜绝乱摊派、乱收费现象。持之以恒纠正“四风”，深入开展“六个严禁”，切实解决干部服务意识不强、事难办、效率低的问题，群众安全感和满意度不断提升。在推动经济社会全面跨越发展的同时，我们凝聚民主法治合力，坚定不移服从镇党委领导，认真执行镇人大主席团决议决定报告制度，主动与政协委员商讨重大事项，密切联系工青妇等群团组织，  基层民主阵地建设切实加强，民主管理制度不断完善。  

各位代表、同志们，过去的一年，我们在攻坚克难中奋力前  

进，成绩来之不易，饱含责任担当，浸透辛勤汗水!这是区委、区政府正确领导的结果，是镇党委带领全镇人民团结一致、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界支持监督、共同努力的结果， 是全镇广大干部群众扎实苦干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向人大代表、政协委员，向各村（社区）、人民团体、驻蒲单位，向广大干部群众、离退休老同志，向所有关心、支持、帮助蒲缥发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

在肯定成绩的同时，我们也深刻的认识到还存在一些困难和 问题：一是基础设施仍需提升，集镇承载功能配套不健全，无法满足发展需求，发展后劲仍待提高。二是综合经济实力不强，经  济总量小，产业结构仍然不尽合理。三是产业支撑有待加强，农  

业规模化、工业聚集化程度低，缺乏具有明显区域特色的大企业、  大基地，没有形成具有核心市场竞争力的品牌。四是少数干部存在畏难情绪，不注重学习、不善于思考、不勇于创新等问题较为突出，不作为、慢作为等现象仍然存在。对此，我们将保持清醒的头脑，坚持问题导向，迎难而上，以坚韧的毅力、扎实的作风、  创新的精神，推动蒲缥各项事业发展，全力打赢脱贫攻坚战。  

二、凝心聚力，2019 年再踏新征程  

2019 年，是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，我们要振作精神，凝聚力量，以优异的成绩迎接新中国成立 70 周年。全镇要进一步坚定聚力发展的信心，增强发展意识、机遇意识、开放意识、创新意识和忧患意识，抓重点、破难题，补短板、强弱项，实现全镇各项事业的全面发展。  

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以  

马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 进一步落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神和省、市、区对蒲缥的工作要求，以人民对美好生活的向往为出发点，以特色小镇和“隆阳区域次中心”为依托，继续推进“农业规模化、工业集聚化、集镇城市化、旅游品牌化”建设，奋力推进蒲缥经济社会各项事业再上台阶，倾力打赢脱贫攻坚战，全面加快蒲缥人民幸福美好家园建设步伐。  

经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长 10%以上；农  

业总产值增长 11%以上；工业总产值增长 10%以上；固定资产投  

资增长 25%以上；一般公共预算收入增长 10%以上；农民人均纯收入增长 12%以上。为实现上述目标，我们将切实做好以下六个方面的工作：  

（一）聚力脱贫攻坚  

紧紧围绕2019年全面脱贫达标的目标，按照“六个精准”要求，聚焦建档立卡贫困村10项“出列”标准及户脱贫7条标准，理清项目清单、工作清单、责任清单，建好“脱贫退出库”、“边缘户档案库”、“其他问题库”，继续查缺补漏，继续入户回访，继续加强对剩余100户357人未脱贫人口的保障工作。带动贫困群众增收致富。通过政策支持引导，投资1900万元在中心集镇安置点、  核桃集镇安置点新建电子产品加工、水果冻干脆片加工、咸菜腌制、果蔬交易4个就业扶贫车间（工厂），吸纳不少于100户建档立卡贫困户劳动力就近就业，增加贫困户工资性收入，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。保障贫困群众住房安全。紧紧围绕“1 月锁定存量，6月清零危房，决不让房屋成为脱贫攻坚否决项” 的目标任务，全面排查住房安全保障情况，5月底前完成185户“四类重点对象”的危房改造工作，7月底前完成已改造危房的区级验收工作。大力加强就业技能培训。精准开展培训，精准组织转移，提升劳动力就业培训针对性、实效性，提升贫困劳动力转移就业组织化程度和就业质量，确保有意愿的劳动力培训全覆盖， 有劳动力的贫困家庭至少1人就业。着力推动基础设施建设。全面完成浦发行、国开行扶贫项目建设扫尾工作，加强对非建档立卡贫困村基础设施建设，补齐饮水、电力、道路、广电、网络、教育、卫生等基础设施短板。全力落实脱贫保障政策。围绕贫困  

人口住房、教育、医疗、养老有保障，小学初中入学率、控辍率达标，健康扶贫30条政策、社会养老保险100%覆盖，完全或部分丧失劳动能力的贫困人口100%纳入低保或生活救助范围，实现兜底保障。着力壮大和巩固集体经济。紧密结合优势产业，找项目拓思路，整合各类项目资金，壮大和巩固村集体经济发展。依托优势特色产业，加快发展规模种养业，引导专业合作社健康发展；继续拓宽思路找项目，引导村（社区）继续探索“入股式” 壮大集体经济，全力带动贫困人口稳定增收脱贫。全面提升群众满意度。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，压实“挂包帮、转走访”干部责任，通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，加强脱贫政策、成效宣传，扶贫与扶志相结合，树立勤劳致富光荣脱贫理念，让贫困群众敢想敢干、能干会干，全面激发群众内生动力，提高群众参与度、知晓率，满意度确保达90%以上。  

（二）聚力产业发展  

坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，围绕促农增收的总目标，以实施乡村振兴战略为契机，全力推动农业农村现代化建设。加快发展高原特色农业，打响“中国甜柿之乡” 品牌，2019 年新植甜柿 5000 亩、老柿园样板改造提升 200 亩，  

举办甜柿丰收节强力宣传“蒲缥甜柿”。在稳定粮食 3.5 万亩、  

产量 2.1 万吨的基础上，继续稳步发展烤烟、甜柿、核桃、蚕桑、  

石榴、两青蔬菜、中药材等特色产业，实现种植业产值 3.2 亿元。加快畜牧业发展，打造万头猪场、大型肉牛养殖场，着力推进标准化规模养殖场建设，努力实现畜牧业产值 3.16 亿元。加快发  

展休闲观光体验农业，精心培育农村电商经营户，拉长农业产业 链。引导、融合各类资金注入农业，着力打造特色农产品深加工 基地。加快推进农业产业规模化，加强农产品质量安全、良种引 进、农技推广、市场信息等体系建设，确保农业持续健康发展。 坚持走新型工业发展道路，形成布局相对集中、集聚效应明  

显、特色突出的生态工业园区，继续依托石材文化产业园，培育 百亿元石材产业，打造滇西特色石材加工基地。加大清洁能源产 业招商引资力度，建成附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体 系，积极引导优质企业入园集聚发展，不断壮大园区发展实力。 激活现代服务业发展，充分发挥区位、交通、资源优势，规  

划发展中心城市转移产业。大力发展仓储物流业，依托大瑞铁路项目建设，加快蒲缥物流园区规划进度。继续发展休闲旅游业， 利用良好的自然生态资源及交通优势，依托蒲缥温泉度假区，以温泉疗养、康复治疗为主线，培育农家庄园经济及人文旅游点。探索发展新兴服务业，开拓中介服务、文化教育、网络购物、高新技术服务等新领域，培育打造更多电商村级示范点。  

（三）聚力集镇建设  

围绕“隆阳区域次中心”这一定位，紧紧抓住“保山中心城市160 平方公里现代化大城市+20 平方公里卫星城市”建设机遇， 启动蒲缥卫星城市 20 平方公里远期空间规划，以集镇总体规划为抓手，不断提高集镇综合承载和辐射带动能力。构建立体交通网络。加快推进蒲缥客运站建设，继续推进蒲缥东西绕镇公路、320 国道至核桃公路的前期调研和申报，积极配合大瑞铁路蒲缥段建设，争取隆阳至蒲缥快速通道立项，继续推进非贫困村村组  

道路硬化；加快推进冷链仓储、集镇农贸市场及电子商务等服务体系建设。加快水利基础设施建设。加大石漠化和水土综合治理力度，严格落实“河长制”工作，启动实施水库除险加固、灌溉沟渠配套工程规范化建设，加大蒲缥大河支流治理力度。加快集镇基础设施建设。不断提高集镇管理水平，继续完善周边道路、供排水、绿化、美化、亮化等基础设施；启动派出所、中心卫生院、小太阳幼儿园整体搬迁项目，加快推进“金山商业广场”建设；继续深入实施提升城乡人居环境行动计划，全面执行蒲缥镇省级历史文化名镇保护规划及“两图一书一约”，全面规范农村建房审批；加快推进蒲缥花果特色小镇建设，筹措资金实施蒲缥大河东侧滨河休闲栈道二期建设工作。抓实森林城市创建工作。开展好村旁、路旁、水旁、宅旁、园地植树，按照“个十百千”工程标准，充分发动群众和社会各界力量参与绿化村庄、美化家园，确保每个村庄绿化率达到 30%以上。  

（四）聚力民生事业  

做好就业和社会保障工作。扎实抓好创业带就业；抓好社会保险工作，扩大社会保险覆盖面；认真落实低保动态管理，实现贫困居民应保尽保；加强留守儿童、老年人、残疾人关爱服务； 健全防灾减灾体系，提高防灾减灾救灾能力。办好人民满意教育。  继续推动义务教育均衡发展，抓住国家对中西部连片特困地区薄弱学校改造计划实施机遇，加快实施保山市第三中学标准运动场建设，启动总投资 900 余万元的蒲缥中学综合楼项目建设，持续推进“平安校园”创建。推动文化繁荣发展。重视文化事业和文化产业发展，开展好各类文体创建活动，持续做好塘子沟遗址、盘  

蛇谷、哑泉等重点文物保护。加强文化市场监管整治，净化文化娱乐场所。提升群众健康水平。继续巩固新农合成果，加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设，加强重大传染病防控，巩固乡村一体化管理，实现基本公共卫生服务均等化。加强后备力量建设。  扎实做好优抚安置工作，统筹抓好统计、档案、移民、侨务、地方志、残疾人等工作，大力支持工青妇等人民团体工作，推进各项社会事业全面协调发展。  

（五）聚力改革发展  

以供给侧结构性改革为主线，持续推进财税金融、社会事业等基础性关键改革；深入推进行政审批及代办制度管理，强化事中管理及事后跟踪；树立外向经济发展思路，不断提高对外开放水平，强化基础设施及配套服务，承接上级招商项目落地实施； 综合运用股权投资、贷款贴息、风险补偿等方式支持实体经济发展；鼓励失地农民就地登记，积极引导镇域内人口就近向中心集镇迁移。推动商事制度改革，不断加快“宽进”步伐，开辟“简出” 道路，新增市场主体 30 户以上，鼓励、支持非公经济发展，营造“亲商、爱商、护商”的政策制度环境，努力形成“引进一个项目，带动一个产业”的倍增效应；深入推进农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极引导土地大规模流转，实现所有权、经营权、承包权三权分置；继续推进殡葬制度改革，争取两眼井公益性公墓、石亩河公益性公墓早日开工建设，  公墓建设满足安葬要求后及时启动全镇殡葬改革。  

（六）聚力社会治理  

围绕打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度  

建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，按照“有黑扫黑、无黑除恶、  无恶治乱”总体要求，把专项治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，坚决打赢这场硬仗，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。加大防处邪教工作力度，深入开展“禁毒”人民战争，  强化道路交通、烟花爆竹、工程建设、公共场所等重点领域的安全隐患排查整治，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。健全信访工作机制，畅通信访渠道，加强人民调解工作，加大信访积案化解力度，及时化解矛盾纠纷，引导群众合法表达利益诉求，  依法维护权益，努力消除不稳定因素。大力支持民族宗教、工会、  共青团、妇联等群团组织开展工作，团结和凝聚各方力量，形成推动经济社会全面发展的合力。  

三、牢记使命，铸就政府新气象  

为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府工作坚守的信念。镇人民政府将忠诚尽责、永不懈怠，把建设人 民满意的“担当型政府”和“效能型政府”牢记于心、贯彻于行、求之于效，带领全镇人民奔向美好幸福生活。  

（一）树牢为民行政的法治理念。坚定不移地服从镇党委领导，坚决执行镇党委决定，在干事创业中凝聚“心往一处想、劲往一处使”的正能量。严格执行镇人大决议决定，落实重大事项向人大报告制度，自觉接受人大的法律监督和工作监督。主动加强同政协委员民主协商，接受政协的民主监督，拓宽参政议政渠 道。坚持科学民主依法决策，发挥政府法律顾问制度作用，把法治理念贯穿政府决策全过程，严格遵守议事规则，确保行政决策  

依法高效。牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式解决遇到的问题，让政府活动永远在法治轨道上高效运行。加强公共法律服务体系建设，推进法律援助和人民调解工作，在全社会 形成尊法学法守法用法的法治氛围，不断提升政府的公信力和凝聚力。  

（二）提升为民行政的实战本领。突出理论武装，深入学习 贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面提升实战的政治能力  和政治素养。突出能力培养，分类开展领导干部、业务骨干、专  职人才教育培育，着重提高干部谋划发展、推动发展的能力，彻 底克服知识恐慌、本领恐慌，促使干部在实战中提高本领，培育一批引领跨越的“行家里手”。突出效率提升，打好“行政效率提升年”攻坚战，优化服务、简政放权，真正当好服务企业和人民群众的“勤务员”。  

（三）锻造为民行政的担当队伍。坚持把担当尽责作为政府  

工作的第一要求，大力弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干” 的精神，让改革者轻装上阵、实干者大显身手、担当者脱颖而出。  建立责任明晰的工作机制、奖勤罚懒的考核机制、常态长效的问责机制，坚决整治不敢担当、不想担当、不能担当等问题。着力提升干部队伍担当本领，实施正向激励引导，为敢于担当的人撑腰打气，铸就一支勇创一流的担当铁军。坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，  真正打造新时代的担当政府。  

（四）挺起为民行政的纪律规矩。把纪律和规矩挺在最前沿， 从严从实执政治政。综合运用督查督办和执纪问责等管理办法， 采取“听、查、看、议、访”等方式定期开展督查，建立督查事项清单完成台账，对督查事项完成情况进行销号管理，对工作推进不力、责任落实不到位的要严肃处理。坚决贯彻中央“八项规定”精神和省市区实施办法，坚持不懈纠正“四风”，努力打造忠诚干事政治过硬、干净干事廉洁过硬、担当干事本领过硬的高素质干部队伍。强化民生资金、重点项目资金的审计监督，严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。  

各位代表、同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌，蒲缥未 来的发展是全镇人民的共同期盼，是我们的光荣使命和责任所 系，未来征程任重道远，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，凝心 聚力，再创蒲缥跨越发展的新篇章，为中华人民共和国70 华诞献礼！  

名词解释：  

两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障  

六类区域：资源承载力严重不足地区、公共服务严重滞后且建设成本过高地区、地质灾害多发易发地区、国家禁止或限制开发地区、地方病高发地区、其他确需实施易地扶贫搬迁的地区  

两图一书一约：“两图”即村庄规划总平面图、建（构）筑物外观风貌图、“一书”即规划实施导则（说明书），“一约” 即村（居）规民约  

河长制：由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作  

“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管” 即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境  

双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派 执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开  

“贫困村出列”11 条标准：贫困村贫困发生率控制在 2%以内；乡（镇）到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施；贫困村通 10 千伏以上的动力电；贫困村广播电视覆盖率达到 99%； 网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室；通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过 1 公里；以县为单位每千服务人口不  

少于 1 名的标准配备乡村医生，建有标准化农村卫生室，每所村  

卫生室至少有 1 名乡村医生执业；行政村有公共服务和活动场  

所，党员 10 人以上或 200 人以上的村民小组活动场所全覆盖； 贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准；贫困村出  

列当年集体经济收入达 5 万元以上；群众满意度达 90%以上  

“贫困户退出”7 条标准：人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，有必须的口粮、四季衣服；通自来水或饮水安全有保障，取 水半径不超过 1 公里；住房遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全；子女义务教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育；家庭成员 100%参加新农合或城镇居民医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务率达到 100%；符合条件的家庭成员 100%参加农村养老保险或城镇居民养老保险；得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就 业培训、有序转移就业、金融扶持、生态扶持和低保兜底等 1 个以上资金项目帮扶  

四类重点对象：建档立卡户、农村分散供养特困人员、贫困  

残疾人家庭、低保户  

个十百千工程：每年人均种植 1 棵树，组均种植 10 棵树，  

村均种植 100 棵树，乡镇均种植 1000 棵树，人均绿化面积达到  

200 平方米。