2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年2月18日在蒲缥镇第五届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上

                  蒲缥镇人民政府副镇长、代理镇长    田德成

 

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”收官之年成绩显著

2015年，是“十二五”收官之年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和支持下，镇人民政府团结和依靠全镇各族人民，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行、自然灾害频发等不利因素，坚定信心、团结拼搏、迎难而上，圆满完成镇五届三次会议确定的各项目标任务，为十二五划上圆满句号。

（一）综合实力进一步攀高。全镇完成农业生产总值5.7亿元、同比增长13.16%（下同）；工业总产值6.6亿元、增长24%；固定资产投资5.56亿元、增长35%。完成财政总收入2151.99万元（不含烟叶税、下同）、增长62.06%，公共财政预算收入1200.39万元、增长47.37%；农民人均纯收入10249元、增长20%，人民生活水平持续提高。

（二）农业结构进一步优化。按照现代农业产业化总体要求，围绕“万元田、万元地、万元人”目标，统筹“八大产业”，打造“万亩甜柿、万亩石榴、万亩水果甘蔗、万亩花海”，高原特色农业小镇建设稳步推进。全年粮食总产3989.1万公斤，增长11.38%；收购烤烟2.26万担，实现产值3634.76万元；累计种植蚕桑3116亩，实现产值298.7万元；累计种植甘蔗6473亩；打造500亩甜柿核心种植示范区，累计种植1.3万亩，实现产值3000万元；累计种植红水晶石榴9400亩；发展两青冬早蔬菜2.5万亩，累计种植糯橄榄8978亩。畜牧业实现产值3.4亿元，同比增长12%。新增农村经济合作组织10个，全镇农民专业合作社达33个，消除空壳村7个。

（三）工业经济进一步推进。以冶金、矿产品加工、建材、物流转运、电力为框架的工业体系初步建成，从业人员4500余人，全镇规上企业3户、镇属企业8户、个体户294户，完成工业总产值6.6亿元；石材文化产业园建设签约资金达31.5亿元，累计完成投资9767万元，入驻企业12户，现建成投产3户、正在建设7户、其余2户准备动工，累计完成征地300.33亩，迁坟191冢，调处纠纷16起。

（四）特色小镇建设进一步加快。集镇建成区扩展到1.2平方公里，人口突破6000人，道路硬化率达95%以上，新架设太阳能路灯138盏，个体工商户累计819户。十里绿色长廊建设稳步推进，古镇保护性开发稳步实施，卖盐街试点打造基本完成。梁金山纪念馆完成布展并对外开放，南北两院修缮按计划推进；蒲缥温泉度假区对外试营业，共吸纳游客20余万人次。 

（五）扶贫攻坚战全面打响。完成贫困对象年度动态调整工作，剔除贫困户413户1312人，新纳入457户1312人；梳理易地扶贫搬迁1475户、5687人。完成产业扶持、基础设施建设及民政低保兜底基础数据收集并打包上报争取项目支持。中心集镇易地扶贫搬迁安置点正式开工建设，办理易地扶贫搬迁贷款848万元，收缴土地流转预付款101万元，发放扶贫贴息贷款760万元。菖蒲塘扶贫整村推进项目完成投资334万元，马街社区岭岗寨纳西民族村5公里进村主干道建成通车，冷水箐村组道路实现全硬化。

（六）固投引擎进一步巩固。蒲缥双桥110千伏变电站已开工建设；保腾高速路中石化蒲缥服务区通过初步验收，上行线服务区投入营运；建设新农村示范点3个；启动实施危房改造项目1150户，兑现补助1342.85万元，发放危房改造贷款646笔2954万元。通畅工程龙罗线至罗板、蒲核线至秉塞、核桃至大田共计19.32公里全面启动实施，保腾线、老320国道改造全面启动；架设村组太阳能路灯557盏；新建蚕房45座2583平方米；实施中小学食堂、教学楼、宿舍等项目建设共9个9965.98平方米；实施一事一议财政奖补项目9个，6个村、672户、2486人受益；蒲缥大河治理工程全面结束，实施小（二）型水库加固项目4件；新建“爱心水窖”750口、烟草水窖150口。

（七）人居环境进一步改善。持续加强环境卫生整治力度，以“五边五清五化”为框架，开展横向到边、纵向到底无死角人居环境改善行动。网格化整治机制得到健全，组建保洁员队伍11支52人，志愿者活动形成常态。户收集、村清运、镇处理模式得以巩固，新购置垃圾车一辆，设置停车位830个，组建秩序维护队1支，车辆停放得到规范；拆除集镇违法建筑、雨棚450格；累计建设大型垃圾焚烧炉7座，小型焚烧炉42座，垃圾池76个，增垃圾箱（桶）1273只，垃圾处理设施基本实现全覆盖，农村环境卫生得到有效改善。

（八）社会民生进一步加强。惠农政策全面落实。发放粮食直补59.54万元，良种补贴56.61万元，农机补贴17.41万元，农资综合直补439.1万元；发放各类“贷免扶补”贷款522万元，救助资金、优待资金57.14万元，人口计生奖补资金73.45万元。城居保、新农合稳步推进，参保率分别达96 %和99.41%；公共卫生服务工作整体推进，老年人体检8358人、婚检236对，特殊体检2200余人，优生孕前健康检查262人，完成中医药体质调查2889人。推广农业应用技术8项，科技培训7000余人次，技能培训结业并发放证书177份。认真落实教育优先发展战略，“两免一补”全面落实，发放国家营养餐改善补助4919人393.52万元；教育教学质量稳步提升，适龄儿童入园率达76.2%；小学入学率、巩固率、升学率均达100%；初中入学率、巩固率达100%和97%；高考上线率79.22%，本科上线率18.18%。文化事业蓬勃发展，文化公共服务体系建设不断加强，成功举办首届饮食文化节，承办热片区第三届农民狂欢节，第七届九九重阳节文艺晚会如期开展。抗战老兵刘贤及梁金山儿子梁有成赴京观礼抗战胜利70周年大阅兵。清理黑网吧1家，没收电脑6台，社会文化环境得到净化。

民族宗教工作稳步推进，统计、工会、共青团、妇女儿童、档案、人防、地震、老龄、地方志、扶孤助残等各项社会事业协调发展。

（九）社会环境进一步和谐。“6995”信息服务平台全面建成，“六五普法”通过验收，精神文明创建活动深入开展。完成网上兵役登记2222人，民兵整组6个分队、116人，输送11名适龄青年应征入伍。共收到群众诉求248件，已办结248件，调解率、成功率分别达100%和97%，引导当事人诉讼处理9起；补助“一案一补”各类矛盾纠纷42件、6200元。刑释解教人员128名，两劳安置帮教10人，社区矫正48人；查纠各类交通违法行为6388起，无群死群伤恶性交通事故发生；出警697起，救助服务群众352人次，侦破刑事案件36起、毒品案件7起，收戒吸毒人员59人；受理行政案件58件，结案58件，结案率为100 %。

回顾过去五年，我们经历了各种困难，战胜了各类艰难险阻，完成了各项艰巨任务。全镇干部群众奋勇争先，取得了前所未有的成就。五年来，蒲缥发生了翻天覆地的变化，这些变化来之不易，靠的是区委、区政府的坚强领导，靠的是镇党委统揽全局、科学决策，靠的是镇人大有效监督、积极支持，靠的是干部群众同心同德、共克时艰。

过去五年，是综合实力显著增强的五年。五年间，累计实现农业总产值20.02亿元，年均增长10.87%；实现工业总产值14.22亿元，年均增长165.61%；实现公共财政预算收入3419.76万元，年均增长39.39%；实现财政总收入7175.56万元，年均增长27.92%；农民人均纯收入年均增长22.45%；实现固定资产投资16.73亿元，年均增长38.38%。2015年农业总产值比2011年增3.52亿元，增长142.98%。工业总产值比2011年增6.12亿元，增长14.5倍。

过去五年，是基础设施建设全面加强的五年。  过去五年，是民生改善卓有成效的五年。教育事业得到跨越发展，小升初免试入学全面落实，校点优化顺利实施，新增校舍面积4.33万平方米，办学条件和教育质量明显改善；义务教育阶段公用经费、保障经费全部落实。卫生计生快速发展，卫生基础设施得到加强，建成村级标准卫生室6个，医疗卫生服务条件得到极大改善。新型农村合作医疗健康发展，新农合参合率达99.41%。文体活动扎实推进，饮食文化节、农民狂欢节及“九九重阳节”等大型活动特色浓郁；民族民间文化保护成效明显，蒲缥甜大蒜被列为保山市非物质文化遗产。惠民政策全面落实，发放各类补助、帮扶资金766万元，困难群众生活基本实现应保尽保，人民生活得到改善。

过去五年，是社会环境更加安定和谐的五年。社会环境在民主法制建设中保持和谐稳定。人大监督力度不断加强，政府决策更加科学、民主；民族权益、宗教自由维护力度持续加强；深入实施“六打六治”专项整治行动，矿山、交通、消防、危化品等重点领域的安全生产专项整治深入开展； “6995”综合信息服务平台及基层综合服务平台建成并投入使用，社区矫正、“禁毒防艾”、两牢安置工作大力推进；国防后备力量建设得到加强，优抚安置和双拥工作成效明显。

过去五年，是生态建设全面加强的五年。节水、节地、节能、节材等系列活动广泛开展，省级生态乡镇创建工作成效明显；大力整治集镇面山生态环境，持续退耕还林、生态公益林、防护林建设，种植核桃、甜柿、糯橄榄等经济林果两万余亩；强化植树造林，森林覆盖率进一步提升，生物多样性得到保护，局部生态环境恶化的趋势得到有效遏制。建成王头寨、塘子沟等一批具有典型示范的美丽宜居乡村，人居环境得到有效改善。

过去五年，是政府执政能力明显提高的五年。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设成效突出，制定出台了重要事项公示、重点工作通报等制度。严格执行镇人代会各项决议，自觉接受镇人大依法监督，认真办理人大代表议案建议。镇村组为民服务体系全面建成，首问责任、并联审批、全程代理、限时办结制度全面实行，政府的服务质量和效率明显提升。以“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实、忠诚干净担当”为抓手，干部作风进一步转变。不断完善政府采购、国有资产处置、工程招投标、土地招拍挂等制度，廉政建设机制进一步健全，树立了人民政府的良好形象。

各位代表，过去的五年是蒲缥厚积薄发、持续发展的重要阶段，回顾五年发展历程，剖析五年发展经验，启示我们：

——必须坚持党的领导这一重要法宝，牢固树立全镇一盘棋思想，坚决服从镇党委的领导，坚定不移执行镇党委的决定，保持良好的政治生态，在依法行政、干事创业中凝聚“心往一处想、劲往一处使”的正能量。

——必须坚持改革创新这一动力源泉，坚定不移用改革创新的办法破解发展瓶颈，解放思想，持续深化重点领域和关键环节的改革，开创富有内生动力的生动局面。

——必须坚持投资拉动这一核心抓手，紧紧扭住项目建设和招商引资两大关键，坚持夯实发展基础与产业转型升级相结合，以大项目为支撑，靠实实在在的项目建设成果支撑跨越发展。

——必须坚持改善民生这一根本目标，统筹推进经济社会协调可持续发展，着力解决好群众关心的切身利益问题，让全镇各族人民共享改革发展的成果和福祉。

——必须坚持改进作风这一新常态，秉持“作风建设永远在路上”的理念，驰而不息改进工作作风，坚定不移加强自身建设，以良好的精神状态推动发展、凝聚人心。

各位代表，回顾过去五年的工作，成绩来之不易。这是区委、区政府坚强领导的结果，是镇党委统揽全局、创新思路、正确领导的结果，是镇人大加强监督、积极配合的结果，是全镇广大干部群众抢抓机遇、凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向为蒲缥经济社会发展作出艰辛努力，付出辛勤劳动的干部群众、人大代表、政协委员、各人民团体、政法干警，向所有关心、支持蒲缥建设和发展的各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，蒲缥经济社会发展仍存在很多困难和问题：综合经济实力不强，经济总量小，产业结构不尽合理；生态环境保护和建设任务艰巨，道路、水利、卫生、通讯等基础设施薄弱；社会利益关系日益复杂，历史遗留问题多，维稳压力大；财政可持续增收能力不强，刚性支出逐年增加，财政收支失衡；少数干部对新常态的认识不足。这些问题制约着蒲缥的跨越发展，要实现到2020年与全国全省同步建成小康社会的目标，就需要我们一以贯之的坚持党的领导，保持定力，奋发赶超，积极作为，以对历史负责和为民谋利的决心和勇气扎实推进各项工作，重振蒲缥辉煌，绝不辜负蒲缥人民的期望和历史的重托。

二、统一思想，奋力跨越，“十三五”再创辉煌

“十三五”时期是蒲缥实现经济结构优化、发展方式转变的机遇期，是与全国同步实现小康社会的关键期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。放眼国内，虽然新常态下面临新变化、新情况和新问题，但在我国经济强劲内生动力和坚强有力的政策引导下，发展长期向好的基本面没有变，宏观政策趋好。纵观省内，省委、省政府大气魄推动“五网”建设，加快发展滇西城市群，推动转型升级、跨越发展势头强劲，为我们闯出跨越发展的路子提供了有利条件。聚焦全市，市委、市政府坚持一张蓝图绘到底，着力推进“六大战略”、落实“四化五加强”工作措施、壮大“五大园区”、打造“三张旅游名片”和建设“五基地一中心”，为我们加快基础设施建设和转型升级提供了有力支撑。立足全区，新型工业化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益增强，处于面向南亚、东南亚辐射中心节点、澜沧江开发开放经济带重要区域，由发展末梢变为发展前沿的条件已经具备。审视全镇，现代农业产业化、新型工业园区化、城乡发展一体化协调并进，发展潜力深厚，加之地处通往腾冲、瑞丽直达南亚、东南亚的重要驿站，特别是大瑞铁路客货运站的布局，蒲缥已成为名副其实的次区域发展中心。同时，全镇人民谋幸福、求发展的愿望日益强烈，全体领导干部扎实的工作作风，为实现蒲缥跨越发展和重振辉煌提供了不竭动力。只要我们坚定信心、积极作为，就能确保实现经济社会跨越发展，实现与全国全省同步建成小康社会的目标。

    “十三五”期间我镇发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南时重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕“隆阳次区域中心”这一发展定位，着力打造“高原农业特色小镇、工业型特色小镇、商贸物流特色小镇、文化旅游特色小镇”，分块推进“工业园区化、农业产业化、城镇城市化、生态旅游化”四化建设，形成具有工农争艳、文化璀璨、环境宜人的蒲缥地方特色品牌，坚决打赢扶贫攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

    “十三五”期间主要奋斗目标是：到2020年，农业总产值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长35%以上，工业总产值（含双友、石材产业园）年均增长20%以上，工业增加值年均增长16%以上，农民人均纯收入年均增长16%以上，财政总收入年均增长14%以上，公共财政预算收入年均增长12%以上。

围绕上述目标，今后五年要着力抓好以下工作：

    （一）大力发展现代农业，着力打造高原农业特色小镇。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以打造高原农业特色小镇为目标，加强农村基础设施建设，调整产业结构，加快发展方式转变，不断提升农业综合实力。

加快农业产业结构调整步伐。以打造“农业特色小镇”为目标，大力发展高原特色农业，努力做到镇有特色、村有产业、户能增收、地能增效，确保实现农业总产值10.42亿元。以“四个一万”为抓手，围绕“万元田、万元地、万元人”目标引导产业发展，打造一批集约化、规模化发展示范园，促进群众增收致富。在稳定粮食3.5万亩、产量2.1万吨的基础上，稳步发展甜柿、核桃、甘蔗、蚕桑、石榴等优势产业；有序发展糯橄榄、中草药、出口蔬菜等特色产业，实现种植业产值4.42亿。加快畜牧产业发展，打造万头猪场、万头牛场，着力推进20个标准化规模养殖场建设，努力实现畜牧业产值6亿元。

加快农业产业化发展。积极探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股制度和农民承包地、住房财产抵押、担保、流转制度，建立健全规范化土地流转工作机制。加快发展以专业合作社为主的农村经济合作组织，强化农业信息服务平台建设，加强扶持专业村、专业组、专业户和种养大户，不断提高农业生产的组织化、信息化和市场化进程。引导各类资金注入农业，着力打造特色农产品深加工基地，促使粗放农业逐步向高效农业转变。加快推进农业生产机械化，加强农产品质量安全、气象灾害预警应急、良种繁育、农技推广、动植物防疫、市场信息等体系建设，确保农业持续健康发展。

    （二）大力推进新型工业化，着力打造工业型特色小镇。坚持走新型工业发展道路，形成产业布局相对集中、集聚效应明显、特色突出的生态工业园区，到2020年成为全镇经济增长重要支柱，产值达到40亿元。

着力构建现代工业体系。依托石材文化产业园，打响米黄大理石品牌，培育百亿元石材产业，打造滇西特色石材加工基地。全力配合园区做好项目征地、矛盾纠纷调处等各项服务工作，配合做好园区道路、供排水、标准厂房等基础设施建设，为推进新型工业化提供坚实载体。加大太阳能光伏发电等清洁能源产业招商引资力度，建成附加值高、吸纳就业能力强的现代工作体系。

进一步优化工业发展环境。注重发挥蒲缥区位优势，积极配合大瑞铁路及客货运站建设，大力发展现代物流业。努力做好招商引资、项目储备、项目服务等工作，加大民营企业扶持力度，引导社会资金投向高新技术产业、现代农业制造业等领域。增强企业自主创新能力，促进产业升级、加快发展方式转变，积极引导优质企业入园聚集发展，不断壮大园区发展实力。继续推行镇领导挂钩企业的“一对一”帮扶机制，及时帮助企业解决遇到的困难和问题，为入驻企业创造良好的发展环境。

（三）统筹区域协调发展，着力打造商贸物流特色小镇。紧紧围绕打造隆阳次区域中心这一目标，以建设特色城镇和桥头堡物流通道为重点，不断提高集镇综合承载和辐射带动能力，努力将蒲缥建设成为滇西商贸物流中心。

加快城镇城市化进程。坚持把产业发展放在城镇化建设更加突出的位置，通过产业集聚带动人口集聚，形成较完整的城镇产业支撑体系。以联络线、320国道及赛蒲路为框架，加快实施以古镇保护性开发、石材展示交易区、集镇综合服务体和易地扶贫搬迁中心集镇安置点建设，不断拓展集镇规模；以蒲缥温泉旅游开发为依托，加快推进蒲缥文化旅游特色小镇基础设施建设，加快景点景区托管改造提升，进而逐步建立蒲缥区域性文化产业。以工业型特色小镇建设为抓手，建成一批上档次、有规模的专业市场，增强吸纳力。创新集镇管理体制和工作机制，深入推进集镇综合整治。加大集镇管理综合执法力度，健全长效管理机制，完善镇村组三级联动的管理格局，不断完善集镇功能。

    构建现代物流网络。充分发挥蒲缥区位优势，加快区域物流发展规划，着力打造现代物流区，努力将蒲缥建成滇西商贸物流中心，形成一个带动全区、辐射滇西和面向南亚、东南亚的商贸物流中心。大力发展农产品冷链物流，加快推进仓储、果蔬批发、农贸、畜牧、综合服务体及电子商务等服务体系建设。

提升综合服务水平。积极适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力发展社区服务、教育、卫生、餐饮、住宿、娱乐、保险等服务业。推进信息网络体系建设，加快广电和电信业务双推进工作；提高信贷融资能力，充分发挥服务业吸纳就业的作用；拓展新兴服务消费，落实鼓励消费政策，合理引导消费行为，积极促进消费结构升级。

    （四）坚持文化和旅游并重，着力打造文化旅游特色小镇。以打造文化旅游特色小镇为目标，加快推进蒲缥省级历史文化名镇保护性开发，按照“品生态水果、听金山传奇、探古猿遗址、走丝绸古道、泡蒲缥温泉、游美丽乡村”的思路，着力建设感受绿色生态、爱国主义教育、古猿人研究、古驿道探奇、休闲疗养等诸多功能为一体的乡村生态旅游圈，加快国家级生态乡镇和省级特色小镇建设步伐，到2020年实现旅游收入达5亿元以上。

强化文化资源保护与开发。大力推进文化资源的优化整合、科学保护和有效开发，提高文化资源利用率，使文化资源潜力转化为文化产业竞争力。以十字大街为核心，稳步做好以“三馆两楼一寺一庙”为重点的古镇保护性开发。整合塘子沟旧石器遗址、二台坡新石器遗址、塘子寺、侯家祠堂、梁金山故居、盘蛇谷、哑泉等旅游资源，精心打造探奇观光休闲栈道、体验式家庭农场、现代农业示范园，走以庄园经济带动生态休闲旅游的发展路子。

打造特色文化旅游产业。着力打造一批独具蒲缥特色的文化旅游产品，促进旅游经济快速发展。以蒲缥温泉度假区为依托，加快王头寨美丽宜居乡村、岭岗寨纳西民族村建设步伐，打造一批聚民族文化、生态、观光、休闲、体验、餐饮、住宿为一体的特色农家乐，举办餐饮、特色水果等节庆活动，实现功能优势互补。有序推进博南古道、历史文化、抗战文化、民族文化、爱国主义教育、周末乡村等旅游线路开发。

（五）加快基础设施建设，夯实经济社会发展基础。坚持统筹规划、适度超前的方针，牢牢把握中央和省市区扩大投资的重点领域和基本方向，以交通、水利、能源和市政建设为重点，加大基础设施建设投入，不断夯实经济社会发展基础。

构建立体交通网络。加快实施蒲核线改造和村组道路建设项目，实现村组畅通的目标。完成320国道蒲缥段改造工程，积极协助S41维西至永德高速蒲缥至施甸段及保龙高速公路蒲缥出口至水长园区蒲缥片区一级公路建设，推进蒲缥客运站建设，积极配合国家和省市加快大瑞铁路、猴普铁路蒲缥段建设，形成以铁路为主轴、公路为主体，东通沙瓦、南连太平、中横保龙的立体交通网络格局。

加快水利基础设施建设。坚持防洪抗旱并重、开源节流并举的原则，实行最严格水资源管理。加快水利改革步伐，加大石漠化和水土综合治理力度，启动实施谌家海子、岩子脚水库、箐家河水库、干沟河水库除险加固及灌溉配套工程建设，切实提高水利化程度和抵御自然灾害能力。

加快集镇基础设施建设。不断提高集镇管理水平，完善周边道路、供排水、绿化、美化、亮化等基础设施。加大古镇明清古建筑群整治改造力度，实施蒲缥大河支流治理、农贸集贸市场建设等项目，提升集镇品位。

（六）加快发展社会事业，全力保障和改善民生。坚持以人为本，完善社会保障体系，强化公共安全管理，建立覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进城乡区域公共服务均等化。

优先发展教育事业。多形式发展学前教育，提升义务教育质量，扩大高中规模，扶持发展民办教育，提高人均受教育年限。合理配置公共教育资源，优化校点布局，完善学校基础设施建设，不断改善办学条件，推进学校建设标准化，重视学校管理规范化，积极打造优质高中、示范初中和示范小学。全面落实城乡义务教育经费保障政策，巩固提升“两基”成果。

繁荣文化体育事业。突出时代特色和地方特色，健全完善公共文化服务体系，加快推进村级文化室和文化场所建设项目。深入实施文化下乡、农文网站、农村电影数字化放映等文化惠民工程，着力开展 “欢乐乡村大家乐”等文化创建活动。加强文化市场监管，加大广播电视事业建设投入。完善城乡体育设施，增强全民健身意识，重点抓好学校、村组运动场所建设，推动体育事业快速发展。

加快社会公益事业发展。加强社会保障和就业再就业工作，推进农村危旧房改造和地震安居工程建设。实施殡葬制度改革，建设公墓及骨灰寄存堂。健全城乡就业创业服务体系和劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的长效机制。统筹人口数量、素质和结构，全面落实国家生育政策，积极应对人口老龄化，推动敬老院和老年人照料服务中心建设，培育壮大老龄服务事业。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，重视关心下一代工作，支持残疾人事业发展。

（七）加快推进生态文明建设，提高可持续发展能力。加强资源保护和节能减排，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，优化土地开发模式。健全水资源配置体系，执行最严格水资源管理制度，推广农业节水灌溉和城乡节水工程。加快农村清洁能源推广利用，深入开展全民节能行动。完善绿色经济发展政策体系，大力培育新兴绿色产业。大力发展工业循环经济、农业循环经济、旅游循环经济。推进生态区建设，积极探索建立生态补偿机制，绿化荒山2.25万亩，森林覆盖率达55%以上。切实加强集镇环境综合整治、周边面山绿化和农村环境整治，集镇污水处理率达80%以上，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上，人居环境质量得到大幅提升。健全安全生产监管机制，严防重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全检测和管理，确保食品药品安全；完善防灾减灾和监测预警体系。

（八）努力推进改革开放，激发更大发展活力。坚持以改革统领全局，扎实抓好重点领域和关键环节的改革。加强农业农村改革和制度创新，完善中小企业信用担保机制。深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，加强村级组织建设，强化化村级组织执行能力，推进便民服务站改造提升，完善为民服务体系。

三、提振信心、真抓实干，打好“十三五”开局之战

2016年是贯彻落实十八届五中全会、中央经济工作会议及省市区会议精神、全面落实“十三五”规划的第一年，做好各项工作、完成既定任务对实现“十三五”目标、与全国全省同步建成小康社会意义重大，我们必须扎实工作，确保实现“十三五”开门红。

2016年经济社会发展的主要预期目标建议为：农业生产总值增长8%以上；工业总产值增长22%以上，工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长30%以上；财政总收入和公共财政预算收入均增长12%以上；农民人均纯收入增长18%以上；实现209户619人如期脱贫。

为实现上述目标，我们必须做好精准扶贫、历史文化名镇风貌抢救、环境综合整治、果蔬批发市场建设及高产蔬菜种植5件实事，并抓好以下工作：

（一）抓区域布局，促经济立镇。以规划先行、统筹推进各项工作有效开展，按照一镇两片的总体布局，扎实抓好各项规划工作。在总规控制下，做实各项详规，并切实抓好规划的落实。一是按照山区、坝区以区定策的原则，持续巩固各项优势产业，着重发展烤烟、出口蔬菜及经济林果等产业，淘汰落后产业，做好产业规划布局；二是沿大瑞铁路、320国道、联络线等交通要道和中心集镇，重点做好公共基础设施规划布局；三是以易地扶贫搬迁和美丽宜居乡村建设为契机，重点做好坝区村庄规划布局，建成具有田园风光的美丽宜居乡镇。     

（二）抓结构优化，促农业稳镇。优化产业结构，统筹产业发展。以“四个一万”为抓手，大力发展高原特色农业，做到镇有特色、村有特产、一村一品、一组一业，确保实现农业总产值6亿元、增长8%以上。西山重点发展烤烟、两青及出口蔬菜，打造秉塞、大田、菖蒲塘3个烤烟规模种植区，确保完成2万担烟叶收购任务；种植两青蔬菜4.5万亩（出口蔬菜5000亩）。东山重点发展核桃、中草药，全镇新植核桃3000亩。坝区重点发展甜柿、石榴、水果甘蔗等高效经济作物，新植石榴1000亩；稳步发展蚕桑、糯橄榄、花卉等产业，着力实施核桃、甜柿提质增效。巩固畜牧产业发展，着力推进标准化规模养殖，努力实现畜牧业产值达3.7亿元以上、增长9%。提升专业合作社、协会等农村经济合作组织的服务能力，不断壮大农村集体经济，全面消除空壳村；扎实开展农村土地、林业确权登记、第三次农业普查及“三资”清理等工作。

（三）抓项目服务，促工业强镇。加快工业特色小镇建设步伐，努力做好招商引资、项目储备、项目服务等工作，优化投资环境，进一步提高对外开放水平，确保工业总产值增长22%以上，工业增加值增长20%以上。积极融入专业园区建设，以石材文化产业园为依托，建设立足滇西、走向全国、面向世界的产业专业园区。全力做好园区征地、矛盾纠纷调处等服务工作，加快园区基础设施建设，实现项目能落地、落地能发展、发展可持续的目标。加大民营经济扶持力度，深入实施中小企业成长工程，充分激发非公经济的活力和创造力，促进产业升级。

（四）抓潜力挖掘，促旅游名镇。加快国家生态乡镇建设，争创国家级历史文化名镇，以保山旅游二次创业为契机，积极整合自然资源、人文资源，充分发挥生态、区位优势，加快旅游发展。按照“品生态水果、听金山传奇、探古猿遗址、走丝绸古道、泡蒲缥温泉、逛古镇老街、游美丽乡村”的思路，整合远古文化、历史文化、抗战文化、华侨文化、丝路文化、和谐文化及产业文化，打造“爱国华侨梁金山故乡、云南省历史文化名镇、国家级生态旅游乡镇”旅游品牌，以“打点、连线、组团、拓面”四举措构建蒲缥坝观光生态休闲旅游环线。

 （五）抓基础投资，促固投大镇。持续加大固定资产投资力度，确保全年完成固定资产投资7.5亿元、增长35%以上。加强大瑞铁路、云南务勤物流、石材文化产业园、320国道改扩建、太阳能并网发电等国家项目服务工作，确保双桥110kv变电站建成投入使用。以美丽宜居乡村建设为突破口，借助扶贫攻坚改善农业农村基础设施建设，使农村水、电、路、通讯等生产生活条件得到逐步改善。加快城镇城市化进程，确保果蔬批发交易市场上半年建成并投入使用，中心集镇扶贫安置点一期工程年内完工，力争卫生院整体搬迁和集镇综合服务体项目年内开工。继续实施小（二）型水库除险加固、中低产田地改造、农业综合开发等项目建设；年内完成核桃至大田、蒲核线至秉塞至320国道、龙树至蒲缥集镇、联络线至水木龙至核桃集镇四条道路通畅工程项目投资5000万元。 

（六）抓环境治理，促生态兴镇。持续推进生态蒲缥建设，争创国家级生态乡镇。优化国土空间开发格局，实施最严格的源头保护、环境治理和生态修复制度，确保耕地占补平衡。牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，强化生态蒲缥创建；深入开展生态脆弱区、敏感区恢复工程，加快水利改革试点进程，实施最严格水资源管理；深入实施陡坡地治理、退耕还林和封山育林；严格执行采伐和林地征占用审批制度，推进森林蒲缥建设。强化辖区内砂石场绿化整治工作，巩固保龙高速公路蒲缥段沿线、集镇面山治理成果。加强自然资源管理力度，规范矿产资源开发秩序，坚决查处、封停非法砂石料场，严厉打击私挖滥采行为。着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，加大集镇、交通要道砂石运输及扬尘治理力度。以创建卫生城市为契机，强化生态环境建设，持续加强环境卫生综合整治力度，持续开展“五边五清五化”行动。

    （七）抓精准扶贫，促全面发展。以攻坚的勇气和“钉钉子”精神，精准发力，扎实开展扶贫攻坚，年内实现2个村209户619人按期脱贫摘帽。切实改善贫困地区基础设施现状，以连片开发、整村推进为抓手，优先安排和推进贫困地区道路、水利、电网等基础设施建设，筑牢脱贫基础。强化贫困地区产业扶持，立足贫困地区现状，因地制宜发展特色产业，大力推进“龙头企业+合作社+农户+基地”发展模式，大力开展脱贫技能培训，提高贫困群众文化素质和就业技能。确保中心集镇搬迁安置点一期建成并满足搬迁，力争核桃集镇扶贫安置点开工建设；实施危房改造和抗震安居工程530户，引导贫困群众向城区、集镇、园区及中心村搬迁，彻底改变生产生活条件。抓实贫困地区社会保障，落实特困、孤残等人员民政兜底基本生活保障。

    （八）抓和谐稳定，推进社会事业全面发展。积极推进“七五普法”，强化法制建设，培育全民法制信仰。做好村级换届，保障群众民主权利，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动、深度融合。健全信访工作机制，畅通信访渠道；加大信访积案化解力度，有效预防和妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，创建立体化社会治安防控体系，推进“6995”、“995”建设，营造良好的社会治安环境。加大反邪教工作力度，深入开展“禁毒防艾”人民战争，全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产一岗双责、齐抓共管制度，强化道路交通、烟花爆竹、工程建设、公共场所等重点领域的安全隐患排查整治力度，着力预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。强化防灾减灾体系建设，进一步加强应急管理机构和应急救援队伍建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。扎实抓好创业带就业工作，继续认真落实“贷免扶补”及基层党员创业贷款等扶持政策。构建社会保障网，深入实施“全民参保登记计划”，推进社会保险“扩面工程”，落实好新农合“扩面提标”新政，规范民政低保动态管理。改善办学条件，抓好标准化校园建设，提高教学质量，抓实困难家庭入学保障，牢牢守住“控辍保学”底线。加强文化下乡、公共开放等工作及文化市场的监管力度，净化文化娱乐市场。

加强国防后备力量建设，扎实做好优抚安置工作。统筹抓好统计、档案、移民、侨务、地方志、残疾人等工作，大力支持工青妇等人民团体工作，推动各项社会事业全面协调发展。

    （九）抓权责界定，加强自身建设。严格按照权利、责任界限，用法治思维和法治方式推进政府自身建设，扎实履行党和人民赋予的神圣职责。认真落实“权力清单、责任清单、负面清单”。建设效能政府，增强政府执行力。加强干部作风建设，以“三个带着”开展群众工作，以“说了算、定了干、马上办”的作风抓工作，以“磨盘要转，面粉要见”的精神抓落实，狠抓不作为、慢作为、乱作为。切实提升政府运转效率，打造“阳光、高效政府”，严格落实政务公开制度，不断增强政务信息公开实效。牢固树立依法行政观念，坚持执政为民，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育成果，进一步解决“四风”方面存在的突出问题。坚持诚信守诺，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结制度，着力加强政府绩效管理，建设服务型政府。坚决惩治腐败行为，严肃查处各类违法违纪案件；加强制度建设，强化权力运行监督，把权力关进制度的笼子，强化工程招投标、土地出让、政府采购、民生资金等重点领域、关键环节的预防监督，从源头上预防和治理腐败。严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，降低“三公”经费支出，规范站所运行管理，坚决杜绝小金库，严格控制行政成本，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，蒲缥正处于谋求新发展、开创新局面、实现新跨越的关键时期，面对复杂多变的形势和接踵而至的挑战，面对稍纵即逝的机遇和全镇人民的期盼，使命在肩，当有所为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇各族人民，以坐不住的危机感、等不起的责任感、慢不得的紧迫感，用心、用力、用情工作，抢抓机遇求发展，凝心聚力求突破，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！