河图街道提升人居环境三年行动实施细则（2018年—2020年）

河图街道提升人居环境三年行动实施细则（2018年—2020年）  

为贯彻落实党的十九大及习近平总书记云南视察重要讲话精神，根据省、市、区《提升城乡人居环境行动三年行动实施方案》（2018-2020年）及相关文件和会议精神，以保山坝区创建“省级坝区人居环境综合整治提升示范区”为契机，围绕“扫干净、拆干净、理清秀、绿起来”的目标，切实做好提升人居环境的工作，用良好的生活环境回应人民群众对美好生活的期盼，特制定本方案。  

一、指导思想  

以中央和省、市、区关于城乡人居环境提升行动计划及相关部署和要求为指导，认真学习浙江省人居环境提升成功经验和做法，深刻把握街道实际，以稳妥有力的措施推进人居环境提升取得更好成效，着力通过久久为功的坚持和街道党员干部群众的不懈努力，构建覆盖全街道的人居环境提升长效机制，满足人民群众对美好生活的期盼。  

二、组织机构  

完善河图街道提升人居环境工作领导小组，切实加强组织领导，将全街道人居环境提升工作任务分解细化到部门，工作压力层层传导到具体责任人。领导小组成员名单如下：  

组  长：王国斌  党工委书记  

        陆耀禧  党工委副书记、街道办事处主任  

副组长：张永标  人大工委主任  

杨从军  纪工委书记  

汪建斌  办事处副主任  

张  骥  办事处副主任  

成  员：徐建成  党工委副书记  

杨  嵩  宣传委员  

杜  剑  武装部长  

李晓凤  组织委员  

李金江  办事处副主任、派出所所长  

许连东  办事处副主任   

李  燕  纪工委副书记  

杨  阳  办事处副主任  

石  磊  党政综合办公室主任  

杨  智  城市管理服务中心主任  

杨友军  科教文卫管理服务中心主任  

张发奎  社会保障服务中心主任  

李凌纲 农林综合服务中心主任  

王海涛  社会事务办主任  

杨平平  经济发展办主任  

张晓寿  创卫办公室主任  

董晓红  河图国土资源管理所所长  

沈国顺  林业站站长  

祁文龙  畜牧兽医站站长  

张泽辉  水管站站长  

宋永吉  安监站站长  

付发虎  田坝社区党总支书记  

杨永善  田坝社区居委会主任  

张江春  大官庙社区党总支书记  

张强云  大官庙社区居委会主任  

尹平元  尹家坝社区党总支书记  

张老五  尹家坝社区居委会主任  

邓金明  化美社区党总支书记、居委会主任  

余  良  董官社区党总支书记、居委会主任  

刘学天  金竹林社区党总支书记、居委会主任  

张桂艳  河村社区党总支书记、居委会主任  

瞿发先  河上村社区党总支书记  

张雪飞  河上村社区居委会主任  

魏亲帅  魏家社区党总支书记、居委会主任  

赵桂凤  青阳社区党总支书记  

甫顺龙  青阳社区居委会主任  

领导小组下设办公室在城市管理服务中心，由汪建斌同志兼任办公室主任，杨智、赵从龙任办公室成员，负责日常事务处理、相关工作业务指导及资料收集保管。领导小组成员如有职务变动，由相应职务的人员自行递补，不再另行发文。  

三、工作目标  

到2020年，街道辖内人居环境明显改善，实现农村垃圾处理设施全覆盖；农村卫生厕所普及率达到85%以上，厕所粪污得到有效处理或资源化利用；污水治理率明显提高；村庄绿化率大幅提高，村庄绿化率达30%；乡村建设规划许可覆盖率100%，全面清零违法建筑，解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题；村庄环境干净整洁有序，管护长效机制建立完成并有效运行。建成美丽宜居型村庄（大官庙自然村）1个，提升改善型村庄（官屯自然村）1个，坝区人居环境提升示范点1个（魏家社区）；2019年底前创省级卫生社区9个。  

四、任务分解   

（一）全面加强村庄建设管理  

1. 加强村庄规划。坚持“划定边界、修复生态、提升风貌、严控新增”的原则，有序开展坝区村庄边界划定和编制整治提升规划。2019年底前完成街道集镇周边、居委会所在地、主要交通干线、重点村庄规划编制提制（达到修建性详规深度）。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心  

成员单位：城市管理服务中心、国土资源管理所、农林综合服务中心主任、林业站、水管站、各社区  

2. 严格执行规划。严格执行《保山中心城市管理办法（试行）》和《隆阳区村镇建设管理办法（暂行）》，街道辖区范围内无适建区、不新增农村宅基地指标，一切建设行为为依法按程序审批，根据规划、许可权限，分别严格执行规划审批建设。2018年底前，落实乡村建设规划许可制度，乡村建设规划许可率达100%；强化村镇规划建设管理队伍建设，落实土地和村庄规划管理制度，将管理行为纳入各社区日常职责进行规范管理。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心  

成员单位：城市管理服务中心、国土资源管理所、农林综合服务中心主任、林业站、水管站、各社区  

3. 做好拆临拆违。按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保成效”的工作目标，加快开展街道违法违规建筑查处工作。计划2018年12月31日前全面完成拆除工作。建立违法违规建筑三级交办、四级干部挂违机制，落实责任、强化巡查，加大制违强制措施，“两违”建设行为得到有效控制，确保无新增违法建筑。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心  

成员单位：国土资源管理所、农林综合服务中心主任、林业站、水管站、各社区  

（二）全面构建城乡垃圾治理新格局  

1. 全面落实社区保洁员制度。充分运用“四议两公开"工作法，按照“四议”“两公开”的程序，健全各社区保洁和垃圾清运收费制度并纳入《居民公约》，各社区根据实际情况招聘保洁员，并优先安排建档立卡户担任社区保洁员，明确保洁员清扫职责和范围。  

牵头领导：杨  阳  

牵头单位：社会事务办、司法所  

成员单位：城市管理服务中心、创卫办、各社区  

2. 全面提升各社区垃圾收集水平。原则上每户要有垃圾桶(筐)，逐步推行分类收集，做到每日垃圾清理转运率100%，提倡对废纸、瓶、罐等可回收垃圾的回收利用。  

牵头领导：张永标  

牵头单位：创卫办  

成员单位：城市管理服务中心、各社区  

3. 全面落实居民自治相关规定。按照各社区《居民公约》的要求，划定村庄保洁责任区到户，制定责任区环卫制度及管理“三包”制度(即：一包卫生，做到责任区无垃圾杂物、无污水、无污垢、无油渍或严重积尘；二包绿化，即管护好责任区内树木花草和绿化设施，及时清理绿化区的垃圾杂物，不攀树折枝、采摘花朵，不在树干、树枝上钉钉子和乱挂杂物等；三包秩序，即禁止乱挂晒、乱占道、乱堆放、乱张贴等影响村庄秩序的行为，对其他人的乱停、乱靠、乱摆乱放等行为进行监督、劝说和举报责任等，并监督其他居民执行)，街道、社区分别实行清单、量化、动态管理，建立台账，实行定期考评。  

牵头领导：杨  阳  

牵头单位：社会事务办  

成员单位：城市管理服务中心、司法所、各社区  

（三）打赢碧水保卫战  

1. 因地制宜确定污水治理技术和治理模式。优先采取生物净化处理工艺，按照《保山中心城区坝区人居环境提升工程PPP一期、二期项目》建设要求，积极做好相关工作，配合市区统一实施污水收集处理，将污水管网纳入市政管网处理系统。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心  

成员单位：水管站、创卫办、国土资源管理所、农林综合服务中心主任、财务室、各社区  

2. 突出重点，分类推进污水治理。 2018年计划完成河图街道提升人居环境试点——官屯自然村污水治理，2019年计划完成魏家社区、大官庙社区污水治理，力争在2020年完成污水有效治理率达100%。  

牵头领导：杨  阳  

牵头单位：社会事务办  

成员单位：城市管理服务中心、水管站、创卫办、国土资源管理所、农林综合服务中心主任、财务室、各社区  

3. 注重长效、构建污水治理管理机制。由街道牵头，各社区为单位，充分运用“四议两公开”工作法，按照“四议”“两公开”的程序，将污水治理纳入《居民公约》，全面落实《污水治理收费制度》，污水收费全额纳入污水治理。各社区、居民小组实行污水收费使用四议两公开制度；各社区实行污水治理收费使用情况三级公示制度，主动接受监督。  

牵头领导：杨  阳  

牵头单位：社会事务办  

成员单位：城市管理服务中心、水管站、创卫办、国土资源管理所、农林综合服务中心主任、财务室、各社区  

4. 坚持控污与治污并重。按照河长制管理责任，结合社区垃圾整治，采取综合措施恢复生态。加强农村饮水水源地保护，以河塘沟渠为重点，实施清淤疏道，积极开展农村水生态修复，逐步消除农村黑臭水体。引导村民树立节水意识，实行生活用水计量计费，减少生活污水源头排放；积极推行“生活污水沉淀池到户”计划，鼓励居民充分利用经处理后的生活污水，减少生活污水直排河沟，切实加强尾水的回收和利用。  

牵头领导：张  骥  

牵头单位：水管站  

成员单位：河长办、城市管理服务中心、各社区  

5. 突出重点领域污水治理。开展重点区域污水治理，规划养殖污水治理，坚持“谁污染、谁负责”的原则，由养殖户自行建设与养殖规模相匹配的堆粪间和污水处理设施（推荐使用三级沉降池），并确保设施正常运行，定期对辖区内畜禽养殖大户污水处理情况进行检查，严禁污水直排。  

牵头领导：杜  剑  

牵头单位：畜牧兽医站  

成员单位：水管站、农林综合服务中心主任、城市管理服务中心、各社区  

（四）扎实推进“厕所革命”  

1. 坚持农村改厕与污水治理等工作统筹考虑。坚持农村改厕与污水治理等工作统筹考虑、一并推进，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，户厕改造涉及4903户，2019年计划完成“美丽宜居型村庄”大官庙社区、魏家社区卫生厕所改造全覆盖；2020年计划完成其余社区卫生厕所改造，力争2020年底前基本消除旱厕，卫生厕所普及率达到95%以上。同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心  

成员单位：创卫办、财务室、国土资源管理所、各社区  

2. 规范公厕管理。对已建成公厕加强管理，张贴标识标牌，建立管理制度，明确专人管理，提高公厕服务水平。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心  

成员单位：创卫办、财务室、国土资源管理所、各社区  

（五）打赢蓝天保卫战  

1. 摸清污染源。将各种污染防治工作作为常态工作来抓，以社区为主体责任单位，对辖区范围内的各种污染源进行排查、整治、检查，实现一级抓一级、层层抓落实。依法关闭辖区内违法违规生产的黏土砖窑厂、桉油冶炼点等。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心  

成员单位：创卫办、安监站、农林综合服务中心、各社区  

2. 严控秸秆焚烧。将严禁秸秆焚烧纳入《居民公约》，各社区每天巡查辖区范围内秸秆焚烧情况，发现一起，处罚一起；街道相关部门不定期抽查社区巡查情况，做到事事有落实、有跟踪。  

牵头领导：张永标  

牵头单位：创卫办  

成员单位：社会事务办、城市管理服务中心、安监站、农林综合服务中心、各社区  

3. 大力推行清洁能源使用。推广使用清洁能源，推进  

街道改灶行动，推广使用节能灶具、灯具。完善村组公共照明设施，推进1个美丽宜居型试点村（大官庙自然村）、1个提升改造型试点村（官屯自然村）和魏家小屯自然村的改灶运动，完善照明及亮化建设。  

牵头领导：许连东  

牵头单位：经济发展办  

成员单位：城市管理服务中心、创卫办、各社区  

（六）打赢净土保卫战  

1. 强化土壤环境执法。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，加强土壤环境日常监管。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行检查。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物等环境违法行为。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心  

成员单位：安监站、国土资源管理所、农林综合服务中心、各社区  

2. 大力开展扬尘治理。对违规违法开采的砂石厂施行强制关闭手段，严格执行巡查队24小时巡查制度，对违规开采者一律重处；对辖区内各大施工项目及进出车辆加强监管，严控扬尘，加强工程车遮盖教育，不断改善空气质量。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：国土资源管理所  

成员单位：创卫办、安监站、各社区  

3. 不断完善街道垃圾收运体系。严格执街道“农户收集、社区保洁、街道清运”的垃圾收运体系，加强人员、资金保障及保洁员培训；完善清运体系，加强宣传教育，消除卫生死角，杜绝垃圾填埋现象；严格做好畜禽养殖污染管控工作，不断改善提升辖区内土壤环境质量。  

牵头领导：张永标  

牵头单位：创卫办  

成员单位：城市管理服务中心、农林综合服务中心、各社区  

（七）着力提升村容村貌  

1. 村庄绿化提升。对各社区主道路历年栽植的行道树、死苗的全面补栽，保证行道绿化。充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧的闲置空地进行绿化规划，注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，动员群众在门前屋后广泛种植本地特色的柿子树、石榴树。提升乡村绿化覆盖率：2019年不低于20%，2020年不低于30%，基本实现“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路树荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。  

牵头领导：张  骥  

牵头单位：林业站  

成员单位：城市管理服务中心、国土资源管理所、财务室、各社区  

2. 加强建筑风貌保护和管控。根据“两图一书一约”中确定的村庄建筑风貌控制引导村庄建筑风貌，组织动员群众重点对村庄原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等进行风貌整治。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，乱堆乱放，提升村庄风貌。落实传统村落和历史文化名镇名村的管理和保护，完成村庄重点历史建筑，历史环境要素的保护提升。结合实际，按规划要求，实现了闲置传统民居、其他建筑等存量资源的合理利用。开展田园建筑示范，推动具有地域特点和时代特征的农村建筑整治、建设，推动1个美丽宜居型试点村（大官庙自然村）、1个提升改造型试点村（官屯自然村），打造魏家社区坝区人居环境试点村风貌提升。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心  

成员单位：科教文卫管理服务中心、国土资源管理所、各社区  

3. 村庄道路提升。加强村组道路养护，在未硬化的道路，因地制宜选择路面材料，积极推行各类适宜农村的生态透水型路面设计，传统村落依据保护规划，结合村庄道路传统风貌格局，恢复条石、石板、马蹄印石等传统路面形式，建好、管好、护好、运营好“四好农村路”工作，提升村组道路环境卫生治理，加强辖内主干道交通安全管理，推广“两站两员”（交通管理站、交通安全劝导站、专职交通安全员、交通安全协管员）机制。  

牵头领导：汪建斌  

牵头单位：城市管理服务中心、派出所交警中队  

成员单位：各社区  

4. 农田大棚规范治理。  

严格落实“属地管理”责任制，明确各社区为责任主体，层层压实责任，切实把清理整治工作落到实处。规范清理农业生产大棚设施，严厉打击和整治“大棚房”违规建设行为。  

牵头领导：杜  剑  

牵头单位：农林综合服务中心  

成员单位：城市管理服务中心、国土资源所、各社区  

五、工作措施     

（一）统一思想，提高认识。提升城乡人居环境是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，努力成为全国生态文明建设排头兵的重大决策和重要举措，也是建设生态宜居、美丽幸福家园，提高群众幸福指数的迫切要求，全街道上下务必高度重视，切实把思想和行动统一到党工委、办事处的工作要求上来，以高度的责任感和紧迫感，突出重点、解决难点，促进人居环境质量持续改善。  

（二）加强领导，落实责任。进一步加强对提升人居环境试点工作的领导，按照班子分工，牵头领导为行业分管领导、各挂钩社区领导为直接责任领导，各社区书记、主任为具体责任人。各责任人要紧紧围绕“七改三清”，扎实推进环境整治工作，严格按照分工职责，抓好责任落实，确保在规定时间内高质量完成工作任务。  

（三）建立机制，长效巩固。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效机制，对辖内村庄人居环境进行长效管护，确保已有措施落实到位，防止村庄整治效果打折。  

（四）加强宣传，营造氛围。充分发挥舆论宣传的作用，采取广播巡讲、进村入户“拉家常”、演讲比赛、知识竞赛等群众喜闻乐见的活动方式，加强提升人居环境工作宣传，进一步增强群众环境意识，充分调动群众参与人居环境提升行动的积极性、主动性。同时，试点村要不断积累好经验、好做法，在全街道推广。  

（五）强化监督，做好验收。要将人居环境提升工作纳入工作纪律检查和重点督查范围，压实责任、强化问责。每月不定期开展抽检，每个季度定期组织和开展专项检查，制定并严格执行考核验收标准。对工作不力、进度缓慢的，追究责任部门和责任人的责任。  

河图街道党政综合办公室                  2018年10月1日印发