关于印发“十四五”乡村振兴规划的通知
- 索引号
- 01525707-9/20230730-00001
- 发文机构
- 隆阳区农业农村局
- 公开目录
- 发展规划
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- 日期
- 2023-07-30
目 录
第一篇 开启隆阳区全面建设美丽乡村新征程 1
三、夯实农村基层政权…………………………………………
第一篇 开启隆阳区全面建设美丽乡村新征程
乡村兴则隆阳兴，乡村美则隆阳美。保山市隆阳区乡村具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，其地域范围广阔、地域经济社会单元功能重要、地域民族文化魅力独特的特点，十八大以来隆阳区发展呈现出经济繁荣、社会和谐、民族团结的良好局面，在滇西片区属于最具有基础建设乡村振兴示范区的县区。实施乡村振兴战略，对隆阳区具有重大现实意义和深远历史意义。
——实施乡村振兴战略，是解决隆阳区社会主要矛盾的总抓手。当前隆阳区社会主要矛盾体现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。隆阳区最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。全区上下必须把实施乡村振兴战略作为解决隆阳区社会主要矛盾的总抓手，在更高标准、更高层次上加快农业农村现代化建设，补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。
——实施乡村振兴战略，是推动隆阳区建设全省农业农村现代化先行示范县（区）的重要基础。伴随我国经济发展由高速增长转向高质量发展大背景，隆阳区必须实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建高原特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，推动全区农业由总量扩张向质量提升转变，增强我区农业创新力和竞争力，加快实现由农业大区向全省农业强区转变，为隆阳区实现高质量跨越式发展奠定坚实基础。
——实施乡村振兴战略，是助力云南省建设成为中国最美丽省份，建设隆阳区成为中国面向世界的生态窗口大滇西旅游环线中心节点的必然要求。乡村承载着隆阳区绝大部分自然资源和绵延数千年的文化。实施乡村振兴战略，优化城乡空间布局，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境建设，构建现代城市与美丽乡村交相辉映的融合发展格局。
——实施乡村振兴战略，是巩固提升脱贫攻坚成效的关键举措。隆阳区在“十三五”末年实现脱贫摘帽，在“十四五”新阶段，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，继续强化巩固脱贫攻坚成效的责任落实、政策落实和工作落实，让现行标准下贫困人口全面脱贫，巩固提升已脱贫人口，有效防止返贫和产生新的贫困人口，依旧是隆阳区实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。实施乡村振兴战略，既有利于加快脱贫步伐，又有利于巩固提升脱贫成果。
——实施乡村振兴战略，要确保与全国、全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，必须紧紧围绕党的十九届五中全会确定的战略目标，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，把实施乡村振兴战略作为闯出一条跨越式发展路子的重要支撑基础，谱写好“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”中国梦云南篇章保山专题。
“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进实施乡村振兴战略，全面落实农业农村优先发展要求，扎实推进高原特色农业现代化，高位推进打造世界一流“绿色食品牌”，全方位推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，“三农”工作稳中有进、稳中向好。
（一）农业农村经济稳中有进。农业产业提质增效，产粮大县、生猪调出大县持续巩固，100万头生猪全产业链项目加快推进，“百村千头”肉牛养殖工程启动实施，10万头肉牛养殖产业项目签约落地。绿色食品面积累计达8.44万亩，打造咖啡、果蔬等多个特色产业万亩基地，万亩有机农业产业园落户隆阳。入选全国农村创新创业典型县，被列为省级咖啡产业“一县一业”特色县，潞江江东村上榜全国“一村一品”示范村，“三品一标”认证产品达77个，板桥入选国家农业产业强镇，农业产业化龙头企业达63个。第一产业增加值是“十二五”末期的1.7倍。
（二）乡村振兴实现良好开局。编制实施《保山市隆阳区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，出台稳定农村土地承包关系、打造世界一流“绿色食品牌”、农村人居环境整治三年行动等系列政策，建立起由区党委主要领导任组长的实施乡村振兴战略工作领导机构，乡村振兴战略实施情况报告制度有效落实，全区、乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核体系不断完善，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成。
（三）脱贫攻坚取得历史性成就。2019年隆阳区脱贫摘帽，7个贫困乡、112个贫困村全部脱贫出列，区域性整体贫困得到根本解决。实现9.55万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0%，全区贫困群众“两不愁三保障”突出问题得到全部解决。贫困地区基础设施和公共服务显著改善，产业发展迈出坚实步伐，长期以来困扰贫困群众的出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等老大难问题得到初步解决。
（四）农民生活质量显著提高。隆阳区农村居民人均可支配收入达14854元（2020年），年均增幅达9.2%以上，高于全省、全市增幅。城乡居民收入差距持续缩小。区城乡义务教育均等化水平不断提升，义务教育学生营养改善计划资助政策实现农村义务教育学校达到99.5%。城乡居民基本医疗保险和大病补充保险参保率稳定在95%以上。农村居民基本养老保险制度不断完善。
（五）农村发展面貌焕然一新。建制村道路实现100%硬化，自来水普及率达63.8%，光纤宽带网络、4G网络覆盖率达100%。乡村建设规划许可制度县级覆盖率达100%、乡镇覆盖率达80%。隆阳区各乡镇垃圾设施覆盖率为100%，垃圾处理率为100%，村庄生活垃圾有效治理率为100%。集镇公厕现已全部改造完成且投入使用，无害化卫生户厕覆盖率达80%。
（六）农村各项改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁发土地承包经营权证书16.8万份，颁证率达100%。农村集体产权制度改革深入推进，完成348个村组清产核资，完成率达100%，规范有序开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全集体经济组织、办理登记赋码等工作。农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展，农村土地流转规范有序，农业社会化服务稳步推进，利益联结机制不断完善，农业农村发展活力持续增强。
（一）产业发展基础还不够稳固。全区农田水利基础设施建设滞后，高标准农田建成面积36.54万亩，占耕地面积的33.15%；农田灌溉水有效利用系数0.3，低于全国平均水平。农业机械、农产品加工等设施装备仍不能完全满足产业发展需求，主要农作物耕种收综合机械化率仅为36.14%，低于全国平均水平50.19%，农产品加工产值与农业总产值之比仅为1.4:1，低于全国2.3:1的平均水平。新型农业经营主体“小散弱”仍是提高农业质量效益的制约瓶颈，市级农业龙头企业数量63户，仅占全省总数的1.86%，农民专业合作社数量仅占全省的1.31%，农业适度规模化经营比重仅为40%，低于全国平均水平，产业发展底子薄、基础弱的问题仍未根本性改变。
（二）农民持续增收难度较大。隆阳区城镇化率低，农村人口比重大，农村人口占全区总人口61.72%，高于全国平均占比。近年来，虽然我区农民收入总体保持了较快增速，但由于收入基数低，加之受自然发展条件、经济发展水平等因素影响，虽在云南省中上序列，但与全国平均水平相比仍有较大差距，收入结构不合理，增收渠道窄的问题较为突出。从收入结构上来看，仅有家庭经营性收入高于全国平均水平，工资性收入、转移性收入、财产性收入分别仅为全国平均水平的一半左右，农民收入过度依赖第一产业，二、三产业对农民增收拉动不足，进一步拓宽增收渠道、挖掘增收潜力、加快增收步伐已迫在眉睫。
（三）城乡融合发展任务艰巨。目前，全区城乡发展不平衡问题仍较为突出，隆阳区城乡居民收入比3:1，高于全国2.64:1的平均水平。城乡基础设施和基本公共服务能力差距仍然较大，农村道路、电力、通讯等基础设施尚未全部覆盖，部分虽然配套了农村基础设施和公共服务，但总体上质量还不够高，特别是乡村垃圾、污水等处理设施短缺问题突出。城乡之间要素双向合理流动机制还不健全，农业农村发展仍面临着要素净流出困境，农村精英不回乡、城市资源不下乡，资本、技术、人才等各类要素向乡村流动还面临不少障碍。由于地处边疆少数民族地区，农村地区民族、宗教、贫困等问题相互交织，加之一些村集体经济较为薄弱、基层党组织软弱涣散、村干部年龄老化等问题叠加，乡村治理体系和治理能力与农村现代化要求还有不小差距。
（四）外部风险挑战进一步加大。当前，国际经济形势复杂多变，新冠肺炎疫情对全球经济冲击仍在持续，农业农村外部发展环境不稳定性、不确定性因素增加。受宏观经济影响，部分农产品价格持续低迷，市场滞销卖难风险加大。全区农业投入品使用监管体系和能力仍较为薄弱，农产品质量安全风险与日俱增。农药、化肥、种子、饲料等生产资料价格持续攀升，种粮比较效益下降，稳定粮食播种面积，确保粮食安全面临较大压力。非洲猪瘟、干旱少雨、草地贪夜蛾等灾害多发频发，防灾减灾体系薄弱，特别是边境一线动物疫病防控压力不断加大，农业生产风险因素明显增多。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、系列批示和考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展和构建新发展格局要求，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，保障粮食安全和重要农产品供给，深入打造世界一流“绿色食品牌”，推动高原特色农业高质量发展。推进巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。完善城乡一体的农村基础设施，健全普惠共享的农村公共服务体系，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。不断缩小城乡差距，走出一条具有云南特色和隆阳特点的乡村振兴道路。
——坚持党的领导。落实党的农村工作条例，毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全党管“三农”工作的领导体制机制，强化三级书记抓乡村振兴的制度保障，确保党在“三农”工作中始终总揽全局、协调各方，为隆阳区乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持优先发展。牢固树立农业农村优先发展政策导向，围绕补短板、促提升、增后劲，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共服务上优先安排，着力解决发展不平衡不充分的问题。
——坚持深化改革。坚持以处理好农民和土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把农村改革不断推向深入，扩大农业产业纵深发展，激活主体、激活要素、激活市场，增强农业农村自我发展动力。
——坚持系统观念。坚持农业农村现代化一体设计、同步推进，统筹国内国际两个市场两种资源，坚持全区一盘棋，更好发挥区内各方积极性，注重各项工作、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协同发展。
到2025年，农业现代化取得明显进展，高原特色农业质量效益和竞争力显著提高，农业基础更加稳固，质量效益和竞争力明显提升，农村生态环境得到明显改善，乡村面貌发生显著变化，乡村治理效能实现新提升，农村发展安全保障更加有力，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，农业农村现代化取得重要进展，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
——农村经济总量、农民收入迈上新台阶。到2025年，农林牧渔业总产值年均增长6%。农村常住居民人均可支配收入迈上20000元新台阶，增速继续保持“两个高于”（高于GDP增速和城镇居民收入增速），与全国农村常住居民人均可支配收入差距进一步缩小。
——高原特色农业高质量发展特征更加凸显。打造“绿色食品牌”持续深入，粮食安全和重要农产品供给能力、产业融合发展水平不断提高，十大农业重点产业全产业链产值达到150亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到3︰1以上。
——绿美乡村建设取得新成效。农村水、电、路、通信、物流等基础设施进一步完善，人居环境得到明显改观，农村生态环境根本改善，更加美丽宜居，农村卫生户厕覆盖率稳步提高，达到70%以上，常住户100户以上自然村有1座以上卫生公厕全覆盖，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升，厕所粪污基本得到有效处理，畜禽粪污综合利用率维持90%以上。乡镇（街道）镇区生活污水处理设施覆盖率达100%；行政村生活污水治理率达37%、收集处理率达14%；乡镇（街道）镇区、村庄生活垃圾治理收运处理设施覆盖率分别达到100%、90%。省级卫生乡镇、卫生村覆盖率达100%；深入开展绿美乡村创建活动，建成建成绿美乡村507个，全区村庄绿化覆盖率达到48%。农村公共服务水平显著提升，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一，形成民族团结进步、“三治”融合的云南乡村治理新模式，美丽隆阳建设取得显著成效。
——农业农村生态建设取得新成效。以绿色引领农业农村发展，耕地质量水平和农业用水效能进一步提高，化肥、农药使用量实现负增长，农业废弃物全面实现资源化利用。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。十大产业产值占农业总产值的比重超过50%，农产品加工产值与农业总产值比达到5︰1以上，农业结构得到根本性改善，世界一流“绿色食品牌”全面建成；农民生活更为宽裕，农村居民人均可支配收入接近5万元，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
第二篇 加快推进高原特色农业现代化
乡村振兴，重点是产业。加快农业产业结构调整和布局优化，围绕打造世界一流“绿色食品牌”走在全省前列，牢牢把住粮食安全主动权，加快构建农林牧渔并举、一二三产业融合发展的现代农业产业体系，多措并举激发农业农村发展新活力，坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进产业集群集聚发展，打造现代农业发展的动力源，持续巩固提升高原特色现代农业质量效益和竞争力，推动隆阳由农业大区向农业强区转变，高质量推进农业规模化，全面建设滇西高原特色农业示范区，实现乡村产业全面振兴。
推进全区农业产业化、规模化、集约化发展。加强粮食储备 体系建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实推进优质粮食工程。立足我区资源禀赋，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，聚焦生猪、肉牛、中药材、咖啡、茶叶、核桃、蔬菜、水果和“两烟”地方特色优势产业，围绕提高农业产业规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平，持续优化农业产业结构和布局，高标准建设万亩规模农业示范区，加快发展农特产品加工业，积极培育农业新型经营主体，形成一批一体化的全产业链产业集群，逐步构建起时代特征明显的现代农业生产体系、经营体系和销售体系，建设“一县一业”示范县、“一乡一品”“一村一特”现代农业产业集镇和专业村、产业园区和优势特色产业集群，培育区域特色明显、比较优势突出、产业链条完整经济效益明显的优势产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”。
粮食安全是国家安全的重要基础。“十四五”时期全面落实国家粮食安全战略，稳定粮食播种面积、提高单产水平。
（一）构建藏粮于地“新格局”。加强隆阳区粮食生产功能区建设，严守隆阳区108.65万亩耕地保护红线，优化耕地管护，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保永久基本农田数量不减少、质量不下降，保住粮食产能基础；加强耕地建设，优先在隆阳区粮食生产功能区建设高标准农田，增加与现代农业生产经营方式相适应的高标准农田建设；突出耕地养育，统筹当前与长远、生产与生态、工程与农艺，促进耕地轮作，提升耕地质量；创新土地利用，加大新型农业经营主体培育，发展适度规模经营，构建粮—畜—肥循环生产链，提升粮食生产组织化水平。
（二）推进藏粮于技“新举措”。因地制宜制定增粮技术方案，研发、引进高产、优质、抗逆、适应性广、资源高效、适宜机械化耕作的粮食新品种，推广先进适用生产技术，加强粮食作物绿色高质高效示范区建设，建立健全“专家团队+科技示范户+农户”多元化新型科技推广网络，采取多渠道的科技传播途径，提高全方位、全社会、全领域的科技增粮能力。
（三）扎实推进优质粮食工程。大力发展隆阳区高原特色绿色优质粮食种植，积极推进优质稻谷、杂粮杂豆、薯类等高原特色粮食产业发展，增加绿色优质粮油产品生产和供给，继续组织实施“中国好粮油”行动、质检体系建设、产后服务体系建设等项目建设，发展粮食精深加工与转化，提高粮食工业化水平加强现代仓储物流设施建设，提升粮食收储调控能力和水平。开展粮食节约行动，减少粮食生产、仓储、运输、加工、消费等环节损失和浪费。
（四）打造隆阳区粮食生产主力军。发展种粮大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体，培育种植和技术社会化服务组织，打造隆阳区粮食生产骨干力量，鼓励和支持新型经营主体采用合作式、订单式和托管式服务模式，对全区开展集中育秧、测土配方施肥、病虫害统防统治等农业生产服务，提高种粮生产效益。到2025年，以稻谷、玉米、麦类、马铃薯等作物为主，夯实，基础、稳定面积、优化结构、主攻单产，每年粮食播种面积稳定在100万亩，粮食生产能力49万吨以上，把隆阳区建设成我省重要的滇西高原粮仓，为全国粮食安全做出贡献。
粮食安全供给重要工程
建设隆阳区107万亩优质高原粮油作物生产基地，到2025年，全区每年种植水稻10万亩、玉米56万亩、油菜7万亩、保山透心绿蚕豆6万亩、鲜食豌豆5万亩、麦类10万亩、薯类5万亩、大豆3万亩、优势杂粮5万亩。粮食播种面积和产量分别达100万亩、49万吨。全面落实永久基本农田特殊保护制度。稳步调整粮食种植结构，保障农民种粮基本收益。落实奖励支持政策，优先安排农产品加工用地指标。深入实施优质粮食工程，增加绿色优质粮油产品供给。
以“稳定面积、提高单产、增加总产、突出效益”为主要目标，多措并举发展青贮玉米、油菜、糖料蔗等重要农产品生产。
（一）发展青贮玉米优质饲草饲料，筛选一批适合在隆阳区种植的优质青贮玉米品种，科学调整种植模式和应用新技术，采用智慧农业的手段高效提升青贮玉米质量及产量，青贮饲料实现专业化、规模化、产业化、标准化和商品化，推动青贮玉米产业高质量发展。
（二）壮大油料产业，建立健全优质油菜标准化生产体系，加快培育、推广油菜新品种，加强科技支撑能力，提高机械生产水平，稳定油菜种植面积在12万亩以上，抓好全价值链发掘，“稻鱼菜油使油菜产业成为“菜园”“花园”“蜜源”“油源”“肥源”，更好的服务美丽乡村建设和人民健康事业。以核桃、油茶等木本油料为补充，不断提高加工能力，进一步优化食用油消费结构。
（三）巩固提升蔗糖产能，以建立现代蔗糖产业基地和建设现代糖业企业为抓手，应用现代蔗糖生产技术为手段，着力改善基础设施条件，加快甘蔗全程机械化、良种良法推广应用和制糖工艺提升，建设区域布局合理、基础设施完善、生产技术先进、产业优势突出的现代蔗糖生产基地。实现蔗糖产业高质量发展，形成具有国际竞争力的现代蔗糖产业基地。
（四）打造重要农产品产业链新势力，充分挖掘保山市隆阳区重要农产品的价值链，坚持“政府引导、市场主导”，建立隆阳区重要农产品商品标准，打造具有一定知名度和影响力的隆阳农产品品牌，从种植与生产服务入手，改变粗放的大田种植模式，通过规模化，降低种植成本，提升重要农产品的收入空间。
重要农产品供给保障工程
1.青贮玉米优质饲草饲料产业培育壮大工程：从已通过审定或引种备案的适宜种植玉米品种中筛选一批适宜隆阳区种植的青贮玉米品种，在部分乡镇建设稳产高产、优质高效的青贮玉米种植带，结合高效种植技术、机械收获技术、优质青贮技术。到2025年，全区青贮玉米种植面积稳定在2万亩左右，总产量达到6万吨。
2.油料产业培育发展壮大工程：以隆阳区优质粮油示范基地为示范，加强引进油菜优质品种，继续推进高产创建，试点机械化规模收割，整合全区油料加工能力，扶持培育粮油龙头企业，鼓励龙头企业创建优质油料生产基地，将企业、科技、农户紧密联系在一起，实施优质油菜名牌战略，创建保山市优质油菜知名品牌。到2025年，全区油菜种植面积达到7万亩，油菜籽总产1.4万吨，生产菜籽油5000吨。
3.蔗糖产业高质量发展工程：积极培育甘蔗种植大户、专业合作社、家庭农场等糖料甘蔗新型经营组织，加快先进适用甘蔗机械的研制与引进，加强甘蔗机械化示范推广，加快蔗糖产业标准化生产及可追溯性体系建设，加快蔗糖深加工和副产物综合利用，到2025年，全区甘蔗生产效益增加20%以上，制糖效益增加10%以上。
隆阳区是全国生猪大县，未来生猪产业将继续占据全区畜牧业主要地位，“十四五”期间，鼓励本地企业或农民专业合作社建设规模养殖场，引进优质良种猪，开展动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设；鼓励村集体利用小额信贷资金、村集体土地建设生猪标准化规模养殖场，引入大型生猪养殖企业合作投资建场或租赁养殖，不断发展壮大村集体经济；加大金融政策支持力度，统筹做好生猪养殖项目指导服务，做好生猪养殖场项目选址、立项、用地审批、规划设计、用水、用电、环保、禁养、贷款贴息、金融担保、养殖废弃物资源化利用等指导服务，加快推进新建生猪养殖项目落地投产。
（一）生猪产业转型升级。隆阳区是全国生猪大县，未来生猪产业将继续占据全区畜牧业主要地位，“十四五”期间，鼓励本地企业或农民专业合作社建设规模养殖场，引进优质良种猪，开展动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设；鼓励村集体利用小额信贷资金、村集体土地建设生猪标准化规模养殖场，引入大型生猪养殖企业合作投资建场或租赁养殖，不断发展壮大村集体经济；加大金融政策支持力度，统筹做好生猪养殖项目指导服务，做好生猪养殖场项目选址、立项、用地审批、规划设计、用水、用电、环保、禁养、贷款贴息、金融担保、养殖废弃物资源化利用等指导服务，加快推进新建生猪养殖项目落地投产。
（二）推进肉牛产业发展。打造云南重要绿色优质肉牛生产加工基地，“十四五”期间隆阳区加快推进肉牛产业高质量发展，助力实现全市百亿级肉牛产业目标，持续深入打造世界一流“绿色食品牌”，规模化饲养乳肉兼用牛，改良当地肉牛品种结构，拓宽农民增收渠道，带动农民增收。让农户全面参与到饲草料种植、肉牛育肥及牛肉屠宰产品深加工产业链中，实现产业链延伸发展。
重要肉类生产基地工程
1.生猪产业转型升级工程：以生猪养殖重点县为抓手，推进规模养殖场建设，开展大型生猪养殖企业帮扶中小养殖户恢复生猪生产，采取“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等方式，带动散养户增养补栏。推进隆阳区100万头生猪全产业链项目建设，加快饲料加工、屠宰加工冷链物流项目建设。到2025年，全区生猪存栏达93.75万头，生猪出栏达150万头，出栏率达160%以上，猪肉产量达12.55万吨。综合产值达64.5亿元。
2.肉牛扩群提质养殖产业工程：以打造世界一流“绿色食品牌”和发展隆阳区特色产业为目标，将隆阳区肉牛产业作为实施乡村振兴计划的重要支撑产业。落实《10万头肉牛养殖产业项目框架合作协议》，推动相关企业肉牛养殖场选址、土地报批、规划设计、开工建设等工作。到2025年，布局1个万头大型规模化示范养殖场、10个5000头、20个2000头规模养殖场的规模，打造10万头肉牛养殖规模的产业基地，肉牛存栏达40万头以上。
围绕《中共保山市委关于制定保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的特色优势产业，立足于全区各乡镇（街道）、各村的资源条件、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、主体带动能力和产业覆盖面，突出产品提质、产业增效与品牌打造、龙头培育、一二三产业融合发展等关键环节，积极推进特色农产品优势区建设，大力发展特色种植业，推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展，每个乡镇确定1-2个优势特色产业，每个村确定1-2个优势特色产品。全区重点发展以水果、蔬菜、中药材、咖啡、茶叶、核桃、蚕桑和“两烟”特色产业为重点的乡村特色产业，结合规模化种植，发展不同层次、不同类型的农产品加工，依据条件发展区域性生产生活服务业，培育特色产业强镇，培育一批特色产业村，努力打造“一县一业”示范县、“一乡一品”“一村一特”现代农业产业集镇和专业村、产业园区和优势特色产业集群的发展新格局。
做强特色优势产业重点行动和工程
1.热区水果产业发展工程：以芒果、柑橘、火龙果等热带亚热带水果为主，以品种改良、品质改进、品牌创建“三品” 提升行动为抓手，发展绿色有机果品；加强果园基础设施建设，发展适度规模经营，完善核心示范带动、辐射提升周边区域的发展格局，培育新型经营主体和龙头企业，改善储藏、保鲜、烘干、分级、包装等设施装备条件，搭建农业关键共性技术和公共服务创新平台，加强对水果品种资源的保护、研发和利用，促进水果生产全产业链的构建和完善。其中，芒果产业在芒宽乡、潞江镇，到2025年面积达13万亩，总产量超过14万吨；柑橘产业在潞江镇、芒宽乡、丙麻乡，到2025年种植面积达2.2万亩，总产量超过4.0万吨；火龙果产业在芒宽乡、潞江镇，到2025年种植面积达1.5万亩，总产量超过4.5万吨。
2.冬春蔬菜产业发展工程：充分发挥隆阳区热区资源和自然气候优势，推动蔬菜品种选育、示范，蔬菜绿色标准化栽培管理技术集成示范，工厂化育苗设施建设，冬季农业示范推广工作在热区主攻冬早露地蔬菜绿色栽培技术和水肥一体高效栽培技术，在河图镇、板桥镇、金鸡乡主攻设施蔬菜绿色化生产和物联网技术、无土栽培技术，建成产品质量安全、市场竞争强的“南菜北运”“西菜东送”基地、滇西蔬菜批发交易中心和全省蔬菜科普示范区。支持“两品一标”认证。到2025年，全区蔬菜种植面积达26万亩，其中：保山透心绿蚕豆10万亩、鲜食豌豆10万亩，全区蔬菜综合产值达40亿元。
3.甜柿产业发展工程：巩固提升“中国甜柿之乡”地位，发展适度规模经营，培育新型经营主体和龙头企业，统筹产业链、供应链、价值链，促进一二三产业融合发展，打造“保山甜柿”、具有国际竞争力的农业品牌，在蒲缥镇、金鸡乡、板桥镇和西邑乡发展甜柿产业，到2025年，甜柿种植面积达6万亩，总产量超过10万吨。
4.蚕桑产业发展工程：加大蚕桑新技术、优质茧新品种的引进，以有机茧生产基地、小蚕人工饲料育新技术和省力化养蚕技术为突破，建成优质茧和高端生丝生产基地。示范推广优质雄蚕茧新品种、省力化养蚕技术和高端生丝制造技术。到2025年，全区投产桑园总面积达7万亩，年养蚕量达5万张，年产鲜茧2250吨，实现农业产值1.2亿元，工业产值2.4亿元。
5.百亿咖啡产业发展工程：以加快提升咖啡产业精品化率和精深加工为重点、以优势特色产业集群建设为引领、以市场需求为导向、以提质增效为核心、以产业融合发展为路径、以咖农增收为目标，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动隆阳咖啡产业全链条升级。到2025年，全区咖啡种植面积稳定在12万亩，实现全产业链产值50亿元以上，其中农业产值8亿元，加工业产值15亿元，商贸流通产值27亿元以上，到2035年实现全产业链产值100亿元。
6.中药材产业发展工程：适度开展林下中药材种植，加快构建“公司+基地+农户”的产业经营格局，结合产业发展特性，推动中药材产业规模化经营步伐；推动新品种选育、试验示范；推广高产优质的中药材种植技术。修订林下中药材标准化种植技术、加快中药材初加工技术的研究。在杨柳、瓦房、瓦马、瓦窑、水寨、瓦渡等乡建设中药材示范基地1万亩，带动全区5万亩中药材产业发展。
7.高山生态茶产业培育发展工程：围绕现有茶园，加大生态茶园建设，加快茶叶新品种种植推广和茶叶加工新工艺、新技术引进，研究、提升加工水平和能力，打造茶叶精品，建设生态茶园2万亩，示范推广梅占、佛香3号等良种高产栽培技术1万亩以上，创建标准化示范基地1万亩，全面实施质量可追溯制度，开发红茶、绿茶系列精品品牌3个以上。
8.花卉产业培育发展工程：做大花卉产业，引进花卉、苗木新技术、新品种，示范推广种苗组培、种球、种子繁殖技术、设施高效栽培技术，科学施用花肥、花药技术和物联网管理技术，在板桥、河图、金鸡、汉庄等乡镇，建以兰花、茶花、向日葵、玫瑰等为主的花卉基地，紧抓桥头堡建设机遇，积极开拓国际市场，鼓励发展花卉产品出口贸易。
9.核桃产业发展工程：加强核桃烘干机生产线推广，实现从青皮的处理、剥壳、烘干，再到榨油的全自动化过程，为核桃深加工产业的快速发展提供技术支持，积极开拓核桃油、核桃蛋白和多肽核桃资源深加工产品，打造集原料基地建设/研发生产/加工销售等核桃全产业链于一体隆阳核桃产业模式。
10.烟草产业发展工程：完善规划、择优布局、抓好轮作，建立健全管理服务体系，创新烟叶生产组织形式，加强烟叶的品种、栽培技术、成熟度的研究，提高核心竞争力，努力实现烟叶生产规模化、专业化。按照晾晒烟+烤烟“双轮驱动、协调发展”的总体思路，打造隆阳特色优质烟叶品牌。到2025年，规划基本烟田 21 万亩，发展烟草种植面积15.09万亩，收购烟叶38.5万担，实现农业总产值71625万元。
用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，推进农业科技创新和成果应用，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，增强农业综合生产能力和抗风险能力。
按照农业高质量发展要求，推动“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础，集中打造一批集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。提升粮食生产功能区和重要农产品生产保护区农业综合生产能力，按照国家要求分年度做好高标准农田项目储备工作，按照“成熟一个申报一个”的方式，动态更新项目储备库。在全区永久基本农田保护区布局高标准农田，项目资金向山区和半山区倾斜。发挥政府投入引导和撬动作用，有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设，在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设。根据隆阳区区域耕地现状结合上级部门任务下达情况，逐步将全区永久基本农田建设成高标准农田，对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。
加快大中型灌区续建配套与节水改造。集中力量，推进潞江坝、保山坝大型灌区建设，逐步建立保障综合农业快速发展的灌溉“水网”，建设节水型、生态型现代灌区。加强灌区渠系节水配套和灌溉泵站更新改造。围绕农业产业结构调整及高原特色现代农业发展，在粮食生产重点乡镇、生态环境脆弱区等重点地区，因地制宜大力发展低压管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉工程建设，加强农田水利建设项目管理，完善田间工程和用水计量条件，以田间渠系节水配套、“五小水利”工程建设和农村河塘清淤整治等为重点，保障骨干排灌渠系的畅通，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力。到2025年，全区有效灌溉面积达67万亩，农田有效灌溉率达到45%以上，农田灌溉水利用系数达到0.52。
因地制宜，引进适合本地产业发展的现代化农业机械装备，逐步形成高标准、高效率、高产出、低成本的生产模式。积极落实中央相关农机购置补贴政策，加快新型农机具的引进示范选型工作力度，大力推广适宜隆阳区山地、缓坡地的农机装备，逐步促进农机农艺高度融合，着力建设具有高原特色的农业生产机械化示范基地。同时，着重引导、扶持、培育农机专业合作组织向市场化、专业化和适度规模化方向发展，提升农机专业合作组织的整体水平和综合服务能力。到2025年，隆阳区农业机械总动力达到42万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。完成机耕面积147.11万亩，机收面积53.8万亩，机播面积11.86万亩。
完善“云农12316”三农综合信息服务平台和高原特色农业信息化服务体系，依托“国家农业农村大数据中心云南分中心”和“云农大数据推广运用中心”，构建重点产业智慧云平台。发展“互联网+农业社会化服务”，为农民提供定制化、专业化服务。综合运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术，推动涉农有关基础数据开放共享，依托国家试点示范项目、产业园区、骨干行业、龙头企业，积极发展智慧农业。加强病虫害防治，加快构建布局合理、覆盖全区的监测预警体系和疫情灾害应急处置体系。加强区、乡两级农技服务体系建设，提高农技人员队伍素质，提升农技服务手段。推动基层农机站、农技站等服务部门转型发展，打造一批为农民服务的综合平台和载体。加强粮食产后服务，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。引导邮政、供销等骨干流通企业发挥网络全、覆盖广的优势，开拓创新为农服务新业务。完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。
农业灾害防治体系建设是现代农业生产重要环节。近年来，我省干旱、虫害等灾害多发、频发。构建隆阳区农业灾害监测预报预警体系，统筹区气象、水利、农业和云南省农业科学院农业环境资源研究所，组建联合工作组对农作物自然灾害和病虫灾害监测预报预警，提高预警信息的准确性和前瞻性，增强农业救灾减灾工作的科学性。对可能发生的洪涝、泥石流、低温冷害、风雹等灾害做好分类指导，储备预警和灾后应急预案，将灾害造成的损失降到最低限度。
产业振兴是隆阳区乡村振兴的首要任务，是解决全区农村一切问题的前提。隆阳区乡村产业内涵丰富、类型多样，“十四五”期间，全区坚持立农为农、市场导向、融合发展、绿色引领和创新驱动，以一二三产业融合发展为路径，发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，聚焦重点产业，聚集资源要素，大力发展乡村产业。到2025年，全区实现乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。
立足隆阳区农业资源禀赋，围绕粮食、畜牧、油料、蔗糖、蔬菜、咖啡、水果、花卉、花卉、核桃、蚕桑、中药材等重点产业，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，支持农产品加工向产地下沉，与销区对接，向园区集中，推进加工技术创新、加工装备创制。建设一批农产品加工园和技术集成基地。拓展农产品初加工，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工，对蔬菜、咖啡、水果、花卉、畜牧及水产品等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。对粮食等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值。提升农产品精深加工，引导全区有实力的农业企业，与云南省农业科学院、云南农业大学等省内头部农业科研院所，推进加工技术创新，对畜牧、咖啡、水果、花卉、茶叶、核桃、蚕桑、中药材等开展生物、工程、环保、信息等技术集成应用，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品，重点加快推进茶叶、核桃、咖啡等高原特色农产品和民族特色伴手礼加工产业标准化、规模化发展，打造“农头工尾”和“粮头食尾”的农产品精深加工链条，促进农产品多次加工，实现多次增值。推进农产品加工向园区集中，推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，发展“外地经济”模式，建设、提升隆阳区农产品加工园，实现全区农业产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展，培育乡村产业“增长极”。到2025年，农产品加工业产值与农业总产值之比达3:1以上。
二、做大做强乡村特色产业
隆阳区是云南省特色农产品优势区，乡村特色产业是全区乡村产业的重要组成部分。“十四五”期间继续拓展二三产业为重点发展全产业链，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，创响一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力。一是构建乡村特色产业全产业链，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。根据消费结构升级的新变化，做好保山小粒咖啡精品等特色农产品。二是集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，打造“一县一业”，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。
乡村特色产业重要任务
1.“一村一品”村镇建设：依托资源优势，选择主导产业，每年新建8个以上专业村镇、认定7个以上市级村镇。到2025年，全区“一村一品”村镇达到50个以上。
2.农业产业强镇建设：在稳固、发展保山市隆阳区板桥镇产业强镇基础上，“十四五”期间继续打造丙麻乡主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的农业产业强镇，到2025年，全区产业强镇产值超10亿元。
3.现代农业产业园：巩固提升板桥农产品产业加工产业园、华大智慧农业科技示范园、万亩观光农业园三个园区，推动隆阳区现代物流园（板桥小永物流园蒲缥镇塘子沟物流园、）规划、建设，支撑滇西区域代表性和引导示范带动作用强的高原农业示范区建设。
乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，加快建设美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖，打造乡村健康生活目的地。围绕大滇西旅游环线、文化产业经济带建设，培育一批高A级品牌旅游区、旅游小镇和休闲乡村。推广“一部手机游云南”，发展乡村旅游线上营销、线下体验。推行“明厨亮灶”工程，打造乡村放心餐饮。全区科学合理编制乡村休闲旅游专项规划，抓住云南大滇西旅游环线建设重大机遇，以隆阳区自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的滇西乡村休闲旅游重点区，在全省打造世界一流“健康生活目的地”中走向全省前列。全区构建“城市周边乡村休闲旅游区”“自然风景区周边乡村休闲旅游区”“民俗民族风情乡村休闲旅游区”和“传统农区乡村休闲旅游景点”四类乡村休闲旅游业态，实施乡村休闲旅游精品工程，加强引导、加大投入，建设一批休闲旅游精品景点，制定隆阳区乡村休闲旅游业标准，加强乡村休闲旅游点水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件，引导和支持乡村休闲旅游经营主体加强从业人员培训，依托独特自然资源、文化资源，将隆阳区建设成设施完备、业态丰富、功能完善，在滇西区域、全省乃至西南有知名度和影响力的休闲农业重点县区，促进隆阳区乡村休闲旅游高质量发展。
隆阳区乡村休闲旅游重要工程
1.乡村休闲旅游精品工程：到2025年 ，将隆阳区建设成为全国休闲旅游重点县，成为区域有影响力、有知名度的休闲农业“打卡地”，申报1个“中国美丽休闲乡村”，成为全国休闲农业精品景点路线。
2.潞江坝、保山坝文旅项目建设：编制潞江坝开发总体规划，完成世外乡村高黎贡山国际康养度假区、沿江木棉大道项目建设，扩大百花岭观鸟谷、国际咖啡小镇、摄影小镇影响力；实现潞江、芒宽文化旅游一体化发展。完成保山坝板桥永子小镇建设，完成青龙街修缮工程；提升万亩农业观光园旅游基础设施，建设完成农业园金鸡温泉小镇、河图文旅小镇项目和青华海永昌书院；建设完成保山坝旅游环线公路一期项目。
拓展农业生产服务业。培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织，为农户、家庭农场、农民合作社等主体提供各类服务。建立镇（街道）农业科技站所联系制度，农技人员联系指导，及时有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应、市场营销、品牌创建、电子商务等服务。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展农机作业、土地托管、代耕代种、灌溉排水、集中育苗育秧、肥料统配统施、病虫害统防统治、粮食烘干、贮藏保险、农产品物流配送、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等经营性社会化服务，鼓励开展全程托管或主要生产环节托管。支持供销、邮政、农民合作社及农业企业等， 把服务网点延伸到乡村。
提升农村生活服务业。改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。壮大农村电子商务。培育农村电子商务主体。引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，加快建设物流流通型冷库、立体冷库，更新冷链物流设备，提高冷链设施供给质量。完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级城乡物流网点体系，利用客运站、交管站、农村物流点和邮政等设施资源发展快递物流业务。完善城市配送末端网络，支持商业网点、社区物管等利用自有设施发展快递末端便民服务。
扩大农村电子商务应用。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施，重点在辛街建设滇西（保山）国际农产品交易中心重点枢纽，在潞江坝布局果蔬冷链物流中心项目。建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间。
（一）培育重点优势产业，要优中选优，将隆阳区内区域特色鲜明、比较优势突出、产业链条完整、经济效益明显的优势产业，以到2025年实现产值翻番为目标，推进重点优势产业区域化布局、规模化经营、专业化生产、精深化加工、品牌化建设、集群化发展。
（三）壮大农业产业化龙头企业队伍，针对隆阳区内产品质量、产品科技含量、新产品开发能力居省内领先水平的农业企业，通过开展培育龙头企业，实施新型农业经营主体培育工程，建立一批国家级、省级、市级和县区级农业产业化重点龙头企业，打造知名企业品牌，提升龙头企业在隆阳区乡村产业发展中的带动能力。
（三）打造隆阳区农业产业化联合体，通过政府社会引导，形成一个龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化“航母”，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。
农业产业化重点工程
1.新型农业经营主体培育工程：加快培育发展家庭农场，建立健全家庭农场名录管理制度，加大示范家庭农场创建力度，探索一套符合隆阳区家庭农场特点的支持政策，引导家庭农场开展联合与合作；规范提升农民合作社，提升农民合作社规范化水平，鼓励利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养，巩固特色产业，培育农业品牌，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，壮大一批竞争力强的单体农民合作社，支持农民合作社依法自愿组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。
2.培育壮大农业产业化龙头企业工程：围绕蔬菜、水果、咖啡、生猪、肉牛等优势特色重点产业，指导和培育一批龙头企业，打造乡村产业发展领头羊。到2025年，农业产业化龙头企业达150个以上。
聚焦“有生态、有特色、有基地、有规模、有主体、有业态、有市场、有品质、有智慧”九大要素，以田园综合体创建为主要模式探索、推进全区范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。在全区打造一批生态优、风光好、意境美、产业兴、功能完善、宜居宜业，集一流产业基地+乡村旅游+美丽乡村”为一体的农村产业融合发展示范园，构建一二三产业融合发展基地，创新发展一二三产业深度融合的新业态、新模式。
完善利益共享机制，促进新型农业经营主体与小农户利益融合，发展农村集体组织，培育适度规模经营的家庭农场、专业合作社等新型经营主体，引导农户以土地经营权、林权、设施设备等入股家庭农场、咖啡合作社，实现“小、散、弱”农户和现代农业有机衔接，提升农户进入市场的组织化程度；二是引导示范园区农业企业将农资供应、技术培训、生产服务、贷款担保与订单农业相结合，给予农户在生产和销售的支持；三是引导农户与新型经营主体、龙头企业采取“保底收入+股份分红”的分配方式，开展“订单农业”“企业+合作社+农户”“合作社+基地+农户”“庄园+基地+农户”等多种新型农业生产经营模式，四是带动农户参与乡村旅游开发的积极性和主动性，共建乡村休闲农业，辅以餐饮、民宿、健身等经营内容，不断延长产业链、提升价值链，实现乡村振兴示范园区的共建共享。
农村创新创业是隆阳区乡村产业振兴的重要动能。优化创业环境，激发创业热情，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。深入实施农村创新创业带头人培育行动，加大扶持，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，建设各类创新创业园区和孵化实训基地。建设农村创业导师队伍，健全指导服务机制.强化创业服务，加强乡村企业家队伍建设的统筹规划，将乡村产业发展与乡村企业家培育同步谋划、同步推进。
实施农民素质提升工程
1.农民素质提升工程：用好新时代文明实践中心等载体，加强习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观等教育。强化国家通用语言文字培训。依托农业广播电视学校等，开展农业专业中高等职业教育。实施农民终身职业培训和职业技能提升行动，“十四五”期间认定一批省级、市级技能实训基地。实施“十万能工巧匠”“十万回乡创业就业能手”工程。深化新型学徒制培训，推进校企合作。
2.农村创新创业带头人培育行动：以扶持返乡创业农民工、鼓励入乡创业人员和发掘在乡创业能人为重点，以农民工、退役军人、大中专毕业生、科技人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”、能工巧匠为重点对象，从“钱、地、人”三方面给予政策支持，强化政策扶持、加强创业培训、优化创业服务，强化组织保障。到2025年，隆阳区农村创新创业环境明显改善，创新创业层次显著提升，创新创业队伍不断壮大，乡村产业发展动能更加强劲。农村创新创业带头人达到100人以上，隆阳区行政村基本实现全覆盖。
3.农村创新创业园区和孵化实训基地建设：发挥隆阳区国家现代示范区、保山市万亩生态观光农业园（保山市城投农业有限公司）、比顿咖啡创新创业园3个农村创新创业园作用，大力培养乡村发展、乡村建设、乡村治理等所需要的各类本土人才。依托全区各类园区、大中型企业、知名村镇、大中专院校等平台和主体，建设一批集“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”于一体、“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创新创业孵化实训基地。
建设隆阳区现代农业经营体系，就是要大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，形成职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。到2025年，隆阳区现代农业经营体系构建与健全，各类主体质量、效益进一步提升，竞争能力进一步增强。
建设现代农业经营体系，关键是要培育和形成新型农业经营主体，这是建设隆阳区现代农业经营体系的“牛鼻子”。对隆阳区家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体政策扶持、加快培育、规范提升。
加快培育发展家庭农场。引导广大农民和各类人才创办家庭农场，健全家庭农场名录系统。合理确定示范家庭农场评定标准和程序，加大示范家庭农场创建力度，推进家庭农场发展的政策体系和工作机制，宣传推介一批家庭农场典型案例，树立一批可看可学的家庭农场发展标杆和榜样。加大对家庭农场的支持力度，落实信贷支持、保险政策等。创建全区、乡镇家庭农场协会或联盟，有序组建一批带动能力突出、示范效应明显的家庭农场协会或联盟。
促进农民合作社高质量发展。提升农民合作社规范化水平。鼓励农民合作社带动成员开展连片种植、规模饲养，巩固特色产业，培育农业品牌。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社延伸产业链条，拓宽服务领域。鼓励农民合作社参与乡村建设。深入开展农民合作社质量提升整县推进试点，发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平。持续开展示范社评定，建立全区示范社名录，推介一批制度健全、运行规范的农民合作社典型案例。
加快培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的高素质农民。建立高素质农民教育平台。加大与保山市农业科研机构、保山学院及省市农业培训学校的联系，建立专门的高素质农民培养管理机构；利用隆阳区现代农业园区现有的技术条件根据需要进行开班培训。根据当地农民个人背景及培训需求，建办不同层次的农民素质教育培训班，着重开展生产技能、农业科技培训。充分发挥乡镇农业技术推广站、农机站、畜牧站、文化站等平台的资源优势，发挥积极的知识传播平台作用，为农民提供阅览培训服务，以快速高效的方式，把最新农业科技文化知识输送到生产一线，实现科技与生产的零距离对接。建立高素质农民教育绿色通道，高素质农民教育过程中所需的人力、物力、财力，以畅通的渠道保证供应，从政策上保障高素质农民教育所需的资源配置。
强化高素质农民管理和支持。规范高素质农民认定和管理，建立健全高素质农民信息管理系统，因地制宜、分类推进高素质农民队伍管理。加大对高素质农民的扶持力度，引导土地流转、产业扶持、金融保险、人才奖励激励、社会保障等扶持政策向高素质农民倾斜。支持高素质农民成立专业协会或产业联盟，实现抱团发展。
三、发展多种形式适度规模经营
坚持“农民自愿与因地制宜”相结合原则发展农业适度规模经营。鼓励全区乡镇结合实际不断探索适合当地的社会化服务，促使农业实现适度规模经营。引导土地进行合理流转，鼓励龙头企业、专业大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体将土地集中，进行规模经营。鼓励新型农业服务组织集中采购农业生产资料，统一实行标准化生产等服务，实现服务集中型规模经营。健全农业社会化服务体系。依托龙头企业、专业大户、专业合作社等规模经营主体，密切与小农户的利益联结，为小农户生产经营提供所需的服务。完善从事农业生产托管等业务的生产性社会化服务组织的运行机制，规范服务内容和形式，引导已有专业服务组织组建农业全程社会化服务联合体，为农业经营主体提供全程化、专业化的服务，多角度、多形式提升农业社会化服务的针对性和实效性。鼓励区农技站、防疫站和经作站等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营以拓宽服务范围，同时扶植各类经营性服务组织开展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥等农业生产性服务。
建立隆阳区现代农业经营体系重点工程
1.新型经营主体培育工程。加快农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、新型职业农民等新型农业经营主体的培育，引领现代农业发展。到2025年，培育壮大新型经营主体，每年创建区级以上农民专业合作社示范社26户以上、市级及以上示范家庭农场4户以上，新增市级龙头企业2户以上、省级龙头企业1户以上。
2.高素质农民培育项目。隆阳区高素质农民培育项目由隆阳区农广校负责组织实施，以提高农业从业人员综合素质为核心，规范开展高素质农民培育项目，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。截至2023年，隆阳区全年培育高素质农民200人。同时建立微信平台，建立“隆阳区农业农村”公众号，利用微信公众平台弥补常规农业培训的不足。通过微信平台推广相关农业知识、农业经营理念，传播农业产品营销路子，农产品新品介绍等。
“一县一业”已成全省县域发展新动能，作为全省首批“一县一业”特色县，隆阳区“十四五”期间推动咖啡产业高质量跨越发展，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，全面落实“创名牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题”6方面举措，提升“一县一业”规模化、专业化、绿色化、组织化和市场化水平，做大做强做优隆阳区咖啡产业，构建完善精品咖啡产业体系、生产体系和经营体系，把小农户引入“一县一业”发展大格局。到2025年，全区“一县一业”创建取得重大进展，成为推动乡村产业兴旺的示范样板、实现滇西高原特色现代农业高质量发展的关键举措、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效支撑，为“绿色食品牌”大产业发展奠定坚实基础。
“一县一业”特色县建设重要任务
隆阳区咖啡产业高质量发展目标任务：到2025年，力争全区咖啡种植面积稳定在12万亩，精深加工量1万吨以上。建成咖啡园提质增效示范点3个，标准化鲜果采后集中处理中心3个，培育龙头企业30个，打造精品咖啡庄园20个，将隆阳区建成“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的世界知名精品咖啡产区和咖啡文旅示范区，带动就业6万余人，户均收入1.5万元。
主动融入服务全市“一座保山”品牌创建，做好用活打响“隆阳乡耕”区域农产品公用品牌，加快构建以“三品一标”产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农业品牌集群，引导和支持新型经营主体开展“三品一标”认证。在高品质基地上，创立一批产地品牌、独有品牌。加大品牌创建奖补力度，结合地区主导产业优势和龙头企业情况，通过产品企业形式，巩固地方地理标志农产品、知名企业和知名产品。创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌，推动“产品落在品牌上，品牌落在企业上，企业落在基地”上，提升隆阳特色农产品品牌市场竞争力。走具有保山特色的品牌强农兴农之路，树立保山高原特色农业整体品牌形象。积极创建特色农产品优势区。鼓励企业积极参与名品、名企评选，组织开展区域公用品牌、名企、名品公益宣传。到2025年，建立“区域公共品牌+企业知名品牌+产地独有品牌”相结合的品牌体系，形成区域公共品牌与企业品牌、产品品牌梯次发展的格局，全区2个（户）产品或企业入选云南“十大名品”“10强企业”“20佳创新企业”。
培育绿色食品品牌
引导和支持新型经营主体开展“三品一标”认证，到2025年，新增“三品一标”认证产品30个以上；组织企业参与名品、名企评选，到2025年，全区2个（户）产品或企业入选云南“十大名品”“10强企业”“20佳创新企业”。
科技创新是农业农村现代化的核心动力，用现代科技提升农业，用现代装备武装农业，加强基础研究和应用研究，着力提升良种化、设施化、数字化水平，加快科技成果转移转化，构建市场化的科技成果转移转化机制与平台，提升科技成果转化主体及人才团队建设水平，实施一批先进、成熟、适用科技成果在隆阳区转化与示范推广，推动产业提质增效，支撑经济发展，促进科技扶贫，努力建设辐射滇西、成效显著的民生福祉型省级科技成果转化示范县，支撑农业高质量发展。
种业是国家战略性、基础性、高技术核心产业，是促进现代农业高质量发展，保障国家粮食安全的根本，是现代农业发展的“芯片”。隆阳区以玉米为突破口，按照“企业+基地”、“企业+专业合作社+基地”、“企业+农户+基地”的三种模式，充分发挥龙头企业和农民专业合作社的引领作用。2023年制种企业已在汉庄镇彭海社区、贾官社区直接流转农民土地3200亩，逐步建成玉米制种基地“标准化、规模化、集约化、机械化、信息化”五化示范基地。目前已申请省级资金1000万元建设制种基地建设项目，项目总投资4121万元，其中：申请省级财政投资1000万元，企业自筹3121万元。分别在坝区南北建玉米果穗烘干线2条：“云南丰耕农业有限公司”在在汉庄镇彭海社区改造果穗烘干线1条（12个烤炉，年烘烤鲜玉米棒子4000吨，现有种子加工车间、仓贮、晒场等用房4万平方米，计划2023年申报主要农作物种子生产经营许可；“保山增丰农业科技有限责任公司”在绕城高速金鸡入口（孟丘山）新建果穗烘干线1条（12个烤炉），流转使用年限30年，年烘烤鲜玉米棒子4000吨（折合商品玉米种子2000吨），现有种子加工车间、仓贮等用房1.5万平方米，计划2024年申报主要农作物种子生产经营许可。 从解决影响玉米制种产业发展的运输成本瓶颈问题入手，重点扶持“五化”基地建设、种子监管能力建设和龙头骨干企业培育等关键环节。
隆阳区2024年建成10万亩玉米和烤烟轮作基地，确保辖区内有5万亩烤烟与5万亩玉米制种基地轮作，种植结构调整减少病虫害发生，节本增效。区政府出台扶持企业用地、用电、用水等优惠政策，促进种子企业落地生根，办理具有地方主要农作物生产许可的种子企业，从而增加地方税收收入，为地方乡村振兴发展注入新动力。以提升自主创新能力为抓手，以促进产学研紧密合作为途径，以提高农业良种化水平为目标，聚焦“保、育、测、繁”四个环节，加快建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代种业体系。统筹推进农作物、畜禽、水产种业协调发展，着重培育蔬菜、咖啡、水果、蚕桑、花卉五大特色种业新品种。依托云南保山国家农业科技园区平台作用和品牌影响力，实现外销内引，推动区域种业知名度不断上升。依托驻守隆阳区云南省农业科学院热带经济作物研究所、保山学院等院所科研力量，共同推动、加强种质资源保护利用与品种创新，推进农业种质资源圃（库场区）建设和管理，引导科研育种单位和种子企业围绕“高质绿色”发展目标开展育种攻关，选育一批有良好市场化前景、在保山市乃至滇西农业领域有较好应用的农业新品种。打造具有竞争力的育繁推一体化企业，坚持宜大则大、宜专则专，强化自身特色和优势，对5大特色种业分别培育1-2家基础条件好、综合实力强、特色品种资源丰富、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的创新型种业企业。
聚焦重点产业、特色产业全产业链科技需求，组织联合攻关，突出品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、资源环境可持续发展、农产品质量安全生产、农产品加工、冷链物流和防灾减灾等领域技术集成，尽快形成一批农业自主创新成果，全面提升隆阳区农业科技创新能力。加强科技平台建设，健全农科教产学研联盟，聚集科技优势资源，引导科技、信息、人才、资金等创新要素向云南保山国家农业科技园区高度集聚，积极对接云南省农业科学院、云南农业大学等农业科研机构、高等学校科教资源，搭建各类功能型和科研公共服务平台，促进先进技术、原创技术的对接与转化。积极打造众创空间、企业孵化器、星创天地等“双创”载体，培育一批技术水平高、成长潜力大的科技型企业，形成滇西农业高新技术企业群。
提高农民科学文化素质。加强农民科学文化素质培训，使其认识到农业科技成果的重要性，切实提高农民对农业科技新成果的需求。探索对于采纳农业科技成果的农民给予适当风险补助的制度。同时，突出抓好高素质农民培训，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民和复合型人才。加快农业推广体系的改革和创新。建立一支充满活力的农业推广队伍，合理调整农业推广队伍的专业技术结构，建立健全农技推广人员的长效培训机制，建立激励机制，激发基层推广人员的积极性、主动性和创造性。同时不断充实推广队伍，吸引、选拔各层次从事农业推广工作的人才。统筹协调推进农业科技成果转化，充分发挥公益性农业科研机构和农业院校的作用，培育建设高水平的农业科技创新团队，科研立项要面对市场需求选题，直接服务于农业生产。统筹协调科研、高校、农业推广三者之间的关系，加强联系交流，促进农业科技成果真正应用到实际农业生产中。继续深化科技特派员制度，科技特派员选派从农业一产向产业链后端延伸，突出向农产品加工、电子商务、创意设计等领域拓展。壮大市场化社会化科技服务力量，鼓励发展“农资+”技术服务推广模式，鼓励企业牵头组织各类产学研联合体研发和承接转化先进、适用、绿色技术，探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。
运用先进的农业机械装备是隆阳区农业现代化发展重要内容。加快适应山坡地、小块地农机研发和运用，开展山区、半山区和坝区农田宜机化改造，着力改善农机作业基础条件，推进主要农作物生产机械化水平。稳定实施农机购置补贴政策，大力支持绿色高效机械装备和技术的示范推广。提高农业机械化技术推广能力，积极探索山区、半山区和坝区不同作物全程机械化生产模式，总结推广先进适宜的技术路径、技术模式、操作规程。积极发展农机社会化服务组织，培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社等新型农机服务组织。鼓励农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快发展设施畜牧业，推动实现自动化喂养、机械化收集、智能化管理，完善动物防疫和废弃物处理等配套设施，全面提升畜牧业设施装备水平。
加快设施农业、大田生产、畜禽水产养殖、农产品加工智能化建设，大力培育农业生产经营和管理智慧应用新模式。重点围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛、生猪等重点产业，推进5G、物联网、大数据等数字技术在耕种、施肥、饲喂、病虫害防治、资源环境监测、采收、销售等生产环节的广泛应用，建成智慧高效的现代数据平台，实现基地管理可视化、基地种植标准化、农事操作精准化和产品质量可溯化。到2025年，建成保山农业大数据服务中心，建设省级数字农业创新应用基地1个。
农业数字化工程
围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛、生猪等重点产业，推进5G、物联网、大数据等数字技术在耕种、施肥、饲喂、病虫害防治、资源环境监测、采收、销售等生产环节的广泛应用，建成保山农业大数据服务中心，建设省级数字农业创新应用基地1个。
深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。支持涉农科研院所和高校与企业联合建立农业科技研究中心，跨界跨域合作建立产学研用相结合的科技创新联盟。鼓励农业经营主体自主创办农业科研机构，加快省级农业重点企业研究院建设。创新农业科技成果转化交易机制，加快技术转移中心建设。支持农业农村科技人员创业创新。加快推进农业农村科技人员创业创新试点建设。积极吸引高等学校、科研院所等事业单位科研人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，加强沟通保障其在职称评聘、工资福利、社会保障等方面的权益。建立以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制，提高来隆科研人员科技成果转化收益比例。
充分发挥市场前沿优势，实施深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）工程。优化提升跨境物流便利化水平，巩固提高隆阳特色农产品出口竞争优势。推动扩大东盟国家输华农产品准入种类。发挥农产品国际贸易作用，支持有利于提升农业竞争力的农产品进口。深化农业南南和三方合作，大力开展跨境农业合作。
全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进全区生态文明建设的总体布局，保持战略定力，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，推动绿色发展，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代生态隆阳，实现隆阳区乡村绿色振兴。
统筹生产、生活、生态空间，建立健全国土空间开发保护制度，促进空间均衡发展，推动形成更高质量更有效率更可持续的空间发展模式。建立全域“一张图”管理机制。综合协调各部门规划重点内容，逐步实现“多规”空间协调、空间管理协同，实现“一张图”管理。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控要求，加快建立统一、协调、权威、完善的国土空间规划体系，科学统筹各类空间资源配置，优化国土空间格局，对国土空间实施统一管控。全面推进国土空间修复治理。开展矿山地质环境恢复治理，推进土地修复和复垦，盘活闲置国土资源、矿产资源、地热资源，修复自然生态环境，提升国土空间利用效率。全力做好潞江镇、芒宽乡14个村全域土地综合整治试点工作，优化生产、生活、生态空间格局，助推乡村全面振兴。
（一）全面建立资源高效利用制度。因地制宜建立隆阳区“高效”资源利用制度，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，严守资源利用上线，在利益分配中平等保护国家所有、集体所有和个人所有的自然资源产权权益，并且严格落实各方主体的保护责任，借助交易税、资源税和环境税等工具，阶段性增加资源利用的边际成本，抑制资源的“过度”利用，创新资源可持续发展的开发利用制度。
（二）健全生态保护和修复制度。建立健全隆阳区生态环境修复责任制度，对破坏者的修复责任规定细化，增强制度的可行性。建立环境修复基金机制，生态保护和修复工程需要充足的资金支持，建立统一的环境修复基金制度，明确资金的具体来源、支配主体、管理审计制度等。建构环境修复监督制度，既要探索引入多元化的监督主体，如环保公益组织和公民个人，强化监察委员会监督力度，也要创新监管模式和监督手段，利用大数据监测，委托第三方评估，引入联合信用惩戒制度，规范修复工作的过程监管与成果验收操作规程，预先设置相应的替代方案和紧急预案等。
（三）严明生态环境保护责任制度。发挥责任规制功能，充分发挥刑事处罚的惩治、威慑和教育功能，力求严格控制严重的生态环境犯罪；通过行政手段对一般生态环境破坏进行监管、处罚或补救；充分发挥民事补偿金、惩罚赔偿金和履行修复责任等机制的作用。拓宽责任主体制度，乡镇、村两级纳入责任主体范围内，实行生态环境保护责任清单制度。领导干部要对生态环境保护负起主体责任，实行党政同责，党委决策责任和政府执行责任在责任清单中全覆盖。严密责任追究制度，构建完整的隆阳区生态环境保护责任追究程序，规范追责标准和操作规程，建立统一的责任追究协作机制。实行责任考评制度，要把资源节约、环境保护纳入政绩考核指标，建立科学的政府绩效评估考核体系。
（一）绿色技术创新。充分借助和依靠低成本、低能耗、低污染、低排放相关的绿色创新技术，有效推动农业科技创新，促进乡村产业转型升级。开发与应用农村绿色生产技术，加强高校、科研机构与绿色农业生产企业之间的产学研合作，推进农村第一产业向规模化、高端化发展。鼓励农产品加工企业通过技术合作等多种形式，引进绿色清洁生产技术、智能化生产技术，注重加工新产品与加工新方法的研究开发，培育绿色新型农业加工企业。全方位优化农村第三产业，充分发挥城市绿色创新技术协同效应，推进“互联网+”农业，开发集休闲、旅游、观光、生态于一体的田园综合体。
（二）推进清洁生产。优化乡镇加工园区布局，重点加强小微企业园、标准厂房和现代产业园区的规范管理，引导低散乱企业集聚提升发展。依法依规关停安全生产、环境保护、产品质量、节能降耗不达标以及其他违法生产的低散乱、脏乱差企业（作坊），提升现代农业产业绿色加工发展质量和效益。
（三）推进农业绿色化改造。绿色化是保障现代化永续性的原则和方向。加快绿色投入品创制步伐，提升绿色技术供给能力，初步建立绿色发展制度与低碳模式，建立健全绿色标准体系，基本健全农业资源环境生态监测预警机制。全面构建以绿色为导向的隆阳农业技术体系，在稳步提高农业土地产出率的同时，大幅度提高农业劳动生产率、资源利用率和全要素生产率，引领全区农业走上一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，打造促进滇西农业绿色发展的强大引擎。
（四）大力发展生态循环农业。构建整体生态循环链网，实现在农、畜、副多模块间的良性循环，形成新型的多层次循环农业生态系统。持续推进农渔业废弃物循环利用，创建“资源—废弃物—再生资源”循环模式，集成推广畜禽养殖粪污和作物秸秆资源化利用，提高农业资源的经济价值和生态价值。大力发展生态旅游产业，优化配置旅游资源，构筑旅游地资源循环利用系统，统筹选择低碳运营模式。注重低碳旅游全过程，推进开发、管理、运营、消费各环节绿色化，积极建设环境友好型循环利用设施，实现旅游项目“设施景观化、垃圾无害化、污水零排放”。
深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻领会和把握“生态兴则文明兴”“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同体”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“建设美丽中国全民行动”“共谋全球生态文明建设”等重要生态文明等重大理论。在主流思想舆论阵地，做大做强新闻宣传，形成定期发布新闻的长效机制；健全常态化、制度化新闻发布机制，及时准确发布全区生态环境信息。与中央和省内主流媒体，围绕生态环保督察及回头看、污染防治攻坚战等生态环保中心工作开展宣传报道。精心策划生态环保系列主题采访活动，讲好隆阳生态环保故事。着力构建融媒时代宣传格局，进一步放大农业农村涉及环保微博矩阵优势，及时转发国家重要信息，及时发布本地工作动态。主动回应社会热点问题，自觉接受社会舆论监督，参与保山市广播电视台等栏目，推动解决环境热点、难点问题；主动回应网友诉求，明确舆情应对处置程序，健全网民留言回应机制。形成舆情发现、交办、处置、反馈全流程有机衔接的闭环工作机制，真正实现了线上互动、线下行动，公众参与、合力治污。
突破单一的乡镇治理模式，加强隆阳区5镇10乡生态环境协同治理。完善5镇10乡联防联控治理模式，实施全区区域生态环境治理的联合立法和协同执法，建立陆河（江）统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动模式；强化区域农业农村生态环境治理机构建设，协调不同乡镇政府主体，监督辖区内乡镇政府农业农村生态环境治理的行为和效果；鼓励社会公众参与区域生态环境治理，及时公布各项生态环境共建共享标准和指标，强化公众参与的公开性和透明度，形成政府、市场和社会共同参与生态环境治理的良好局面。
以打造世界一流“绿色食品牌”为目标，贯彻落实“预防为主、综合防治”植保方针，牢固树立“公共植保、绿色植保”理念，进一步构建有害生物监测预警体系，大力示范推广绿色防控、统防统治和科学用药技术，分区域、分作物优化集成农作物病虫害绿色防控配套技术，实现农药减量增效，为保障农业生产安全、农产品质量安全及生态环境安全作出贡献。“十四五”期间，全区主要农作物绿色防控技术覆盖率达43%以上、统防统治覆盖率达48%以上，农药利用率达40%以上；持续实现化学农药减量；防止重大病虫害爆发成灾。
（一）强化病虫监测预警。加大病虫害智能化监测水平，巩固完善病虫监测网络体系。实行重大病虫发生和防治信息周报制度，准确掌握发生动态。每年按期完成大、小春周报任务，年均发布病虫害简报6期以上，科学指导及时大面积开展综合防治。
（二）加大农药减量增效试验示范。重点围绕绿色防控与统防统治融合推进，加强科企农合作共赢，带动大面积推进农药减量增效。主要农作物绿色防控技术覆盖率达43%以上、统防统治覆盖率达48%以上，化学农药使用量减少1%以上。
（三）加强宣传培训。重点围绕绿色防控、统防统治、科学安全用药、外来入侵物种监测防控、肥料农药包装废弃物处置、农药监督管理等开展培训。年均开展培训1000人次以上。
紧紧围绕保障粮食有效供给和打造世界一流“绿色食品牌”工作，实现化肥减量技术措施全覆盖。全区大力推广测土配方施肥技术，优化施肥结构，在特色经济作物上以有机肥替代传统化肥，以水肥一体化技术为抓手大力开展化肥减量增效示范区建设。通过可复制、可推广的化肥减量增效绿色种植模式推广应用，力争到2025年全区粮食作物测土配方施技术覆盖率稳定在90%以上，化肥利用率稳定在40%以上，耕地质量明显提升，绿色有机农业面积不断增加，农产品质量不断提高，实现化肥使用量较2020年减少1%以上，化肥使用强度较2020年继续下降的目标。
（一）推进测土配方施肥减量。做好田间调查、取土化验、田间对比试验等公共性、基础性工作，强化数据采集、管理、分析和应用，向社会发布主要农作物肥料配方、使用区域等信息，引导企业优化肥料结构，科学指导培肥施肥。深入开展农企合作，积极构建多元参与、分层服务的配方肥推广机制，支持肥料企业加快小型智能配肥站建设，建立健全产、供、销、服务“一条龙”的配方肥加工销售网络，鼓励农业企业和社会化服务组织发挥资源优势，做好统测、统配、统供、统施“四统一”服务。
（二）抓好有机肥替代减量。充分开展农业废弃物肥料化利用，鼓励就近就地利用畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源无害化处理施用，或开发商品有机肥，重视引导新型经营主体规模化种植基地施用商品有机肥，同时大力推广秸秆还田技术。在水果、蔬菜、茶叶和中草药等特色经济作物优势产区大力开展有机肥替代化肥示范区建设，不断探索完善有机肥替代化肥技术模式、强化技术集成。鼓励各地利用冬闲田和作物间闲地开展绿肥种植，不断提升耕地质量，减少化肥使用。
（三）强化“三新”措施减量。立足高原特色现代农业需求， 针对隆阳区不同区域、不同作物开展化肥减量增效核心技术攻关，探索集成化肥减量增效主推技术模式。鼓励肥料企业加大生态环保、功能多样、实用高效新型肥料研发力度，结合各地种植结构积极开展新型肥料试验示范和推广应用，不断优化施肥结构、提高肥料利用率。鼓励社会力量积极参与研发适合不同作物类型、种植模式和肥料品种的施肥机械，深入推进农机农艺相结合的施肥技术，大力推广机械深施和水肥一体化等高效施肥技术应用。
（四）抓好肥料质量促进减量。积极配合省土壤肥料工作站做好肥料样品现场抽样规范，规范开展肥料质量监督抽查，建立健全工作机制，不断扩大抽检范围和产品品类，切实加强全程质量监控，不断提升肥料质量、净化肥料市场、维护农民合法权益。积极构建肥料信息调度监测机制，科学布设肥料信息监测网络。
（五）化肥减量增效示范区建设。粮食作物上开展测土配方施肥+示范区建设，每年围绕全区绿色高产高效创建，在粮食作物上开展以“测土配方施肥”为重点的化肥减量增效技术示范，重点支持配方肥的示范推广。在蔬菜、水果、咖啡等种类上开展“水肥一体化+有机肥替代”。
完成农用地土壤环境质量类别划定，将全区农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三大类，对拟开垦为耕地的未利用地、复垦土地等进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理并建立耕地土壤环境质量分类清单。对优先保护类、安全利用类和严格管控类的农用地和农产品进行定期监测，按照监测结果进行动态调整。对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块进行土壤污染状况调查；对土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的农用地地块进行土壤污染风险评估，并按照农用地分类管理制度管理。
依法在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，责令限期关闭拆除；关闭拆除后，由土壤污染责任人开展土壤污染调查，并根据调查情况采取相应措施。对安全利用类、严格管控类农用地地块采取相应的安全利用及风险管控措施，制定并实施安全利用方案。安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，制定防治污染的方案，并采取水质监测、径流控制、污染治理等相应的措施。建立污染地块联动监管机制，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，强化暂不开发污染地块的环境风险管控，严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。有序开展治理与修复技术应用试点。开展污染地块类和农用地类土壤污染治理与修复技术应用试点，探索开展土壤污染综合防治先行区试点建设。到2025年，全区耕地土壤环境质量总体保持稳定，耕地土壤污染源头得到有效管控，受污染耕地安全利用率稳定在93%，探索形成一批可复制、可推广的耕地土壤污染治理技术模式。
农业面源污染防治是实现农业高质量发展、确保农产品质量安全的重要抓手。打好农业面源污染防治攻坚战，保障耕地土壤质量与灌溉用水水质，是能够根本实现农业绿色发展、确保农产品质量安全的核心，满足社会对于安全优质健康的农产品需求。“十四五”期间，全区进一步加强农业面源污染防治政策实施力度，在控制农业面源污染增量的同时，减少污染存量，切实改善农业生产环境质量，保障农产品安全，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。
立足生态优先绿色发展大局，巩固提升粮油综合生产能力，调整优化畜牧业区域布局，稳定发展生猪、肉牛生产，大力发展绿色、生态、有机、循环农业，推进农村一二三产业融合发展。在河（湖）流域和耕地复种指数高的区域，积极探索耕地轮作休耕模式，推广资源节约型、环境友好型农业生产技术，优化种植业布局和结构，大力发展水稻、玉米、小麦、油菜、烤烟、豆类等环境友好型作物，推进源头减量，促进绿色有机种植业发展。推广水产健康养殖模式，严格落实养殖水域滩涂规划，加强对禁止养殖区、限制养殖区、养殖区的管理，完善养殖证发放管理工作。
（二）推进化肥农药减量增效
加强化肥农药经营使用监管。按照《肥料登记管理办法》规定，加强重点市场、重点企业、重点产品的日常检查。严格执行《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》等规定，依法做好农药经营许可审批；加强对农药经营、使用日常检查，加大对无证经营、超范围经营、销售假冒伪劣农药、违规用药以及农药经营使用台账制度落实的执法和惩处力度。开展农民科学安全施肥用药培训，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥等科学施肥措施，提高农民科学施肥水平，促进化肥减量。推广绿色防控技术，扩大统防统治规模，提高农民科学用药水平，促进农药减量。引导企业、合作社、家庭农场创建绿色有机产品生产基地，积极申报“三品一标”（有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志农产品）农产品认定，每年认定产品12个以上，培育绿色食品牌，带动更大范围绿色防控技术推广。到2025年，化肥农药利用率达到43%，化肥农药使用量继续实现负增长。
（三）促进畜牧业绿色发展
推进畜牧业转型升级。根据畜禽粪污土地承载力，优化畜禽养殖业布局，实行以地定畜、种养结合。推广源头减量、过程控制、末端利用技术；示范推广畜禽标准化和规范化养殖、精准配方饲料和智能化饲喂技术，严格规范兽药、饲料及饲料添加剂等投入品的使用和监管；落实重大动物疫病综合防控措施，强化病死畜禽无害化处理；继续开展畜禽养殖标准化示范场“四级联创”活动，不断提升现代化养殖水平。到2025年，全区新创建畜禽标准化示范场达16个以上。
推进畜禽粪污资源化利用。按照省、市具体工作部署，研究编制畜禽养殖污染防治规划。坚持重点突破、协同推进，健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，加快畜牧大县粪污资源化利用整县推进项目建设，推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，规范畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，建设粪肥还田利用示范基地，培育粪肥还田社会化服务组织，建立畜禽养殖场（户）粪污资源化利用计划和台账，推进种养结合，畅通粪肥还田渠道。到2025年，全区畜禽粪污综合利用率达维持90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在95%以上。
（四）推进水产养殖业高质量发展
积极推进水产健康养殖。加大养殖区内养殖池塘的标准化改造力度，配备尾水处理设施设备，加大尾水治理力度，到2025年，完成省、市下达池塘改造任务和尾水整治目标，持续推进水产养殖污染治理工作。推广以渔控草、以渔抑藻、稻渔综合种养等绿色健康养殖技术，改善养殖水域生态环境。按照《云南省稻渔综合种养三年行动计划》要求，推广“稻鱼”“稻虾”“稻蟹”等种养模式，结合实际制定隆阳区稻渔综合种养任务分解方案，到2025年稻渔综合种养面积稳定在20000亩以上。
强化水产品质量监管。深入开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动，加强水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等投入品管理，对重点违禁药品残留加大监测及监管执法力度，推动投入品减量，改善水域生态环境。组织水产品健康养殖技术培训，提高养殖户的养殖水平，增强环保意识，压实生产主体责任。加大绿色养殖示范基地创建工作，带动绿色健康养殖业发展。以国家级水产健康养殖和生态示范区创建活动为契机，2025年创建省级以上示范单位1个以上。以省级水产原、良种场为重点，加大水产苗种生产基地建设，到2025年建设1个以上省级水产原、良种场。持续推进“中国渔政亮剑”执法行动，严厉打击“两江”流域非法捕捞行为，加强高黎贡山生物多样性保护，积极开展增殖放流活动，保护水域生态环境。
（五）推进秸秆综合利用
认真落实《保山市“十四五”秸秆综合利用实施方案》，坚持“五化”同步，依照秸秆产生与利用情况调查监测标准和方法，建立健全全区秸秆资源数据台账。科学合理利用各种农业措施，充分依托现代农业产业技术体系，培育秸秆收储运体系，发展秸秆固化、生物碳、青储饲料等产业，切实提高秸秆综合利用水平。以我区农作物秸秆综合利用重点县建设为抓手，积极探索秸秆收储运体系建设，打造“隆阳秸秆”小程序，创新收储运模式，带动更大范围秸秆资源化利用技术推广。到2025年秸秆综合利用率保持在86%以上。
（六）推进农膜回收利用
认真落实《保山市进一步加强塑料污染治理实施方案》，积极推广应用加厚地膜和生物降解膜，引导和指导农户结合田间管理、农事活动集中清理废弃塑料薄膜和生产废弃物，加大废旧残膜清理回收力度。积极推广环境友好型生物可降解地膜，健全农膜回收网格体系，培育专业化农膜回收主体，促进废旧农膜加工利用。严格落实烤烟地膜回收利用制度，带动农膜使用技术推广、废旧农膜回收利用机制建设。强化市场监管，禁止企业生产、采购、销售不符合国家强制性标准的地膜。到2025年，废旧农膜回收率达到85%以上。
（七）优化农业面源污染监测网络
重点在隆阳区大官庙社区官屯村设置农村环境质量监测点位1个，每季度对流量、总氮、总磷、氨氮、硝酸盐（以 N计）、高锰酸盐指数、化学需氧量等指标开展1次监测。
水土保持是生态文明建设的重要组成部分，水土流失状况是综合反映生态环境质量的重要指标，切实加快水土流失防治步伐，全面提升隆阳区生态文明建设水平。严格贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《云南省生态保护红线》《云南省水土保持条例》《云南省坡耕地水土流失综合治理规划》等法规条例，将把水土流失作为隆阳区突出生态环境问题加以解决。划分小流域单元，以“梯田 + 田间生产道路 + 坡面水系”为主要治理模式，以“田地治理成型、水系布局合理、道路连接成网、产业规模发展、农民收入提高、社会和谐稳定”为目标，坚持“山、水、田、路”综合治理，通过实施坡耕地综合治理、重点小流域等水土保持工程，重点对蒲缥镇、西邑乡、丙麻乡、瓦渡乡、水寨乡、瓦马乡、瓦房乡、杨柳乡等乡镇预防和治理水土流失。发挥财政资金杠杆作用， 引导社会资本参与水土流失治理。
隆阳区境内河流众多，落差较大，隆阳区分属怒江、澜沧江两大水系的大小河流140多条，总长580公里，较大的有怒江、澜沧江、东河、瓦窑河、冲江河、蒲缥河、水长河、大沙河等，属于云南省水资源较为丰富的区域。区内湖泊流域沿边属于保山市粮食的主产区和主要高原特色农业产业集聚区，对全区、全市乃至云南省农业农村经济和社会发展起着重要的作用。
以水系或流域为区块，因地制宜，按照供给侧结构性改革和产业结构调整要求，布局特色产业，探索生态环境保护、生态修复、特色产业发展以及流域休闲观光、农耕体验、乡村民宿等“农业+”新产业、新业态，全面促进流域农业产业的转型升级，带动形成生态环境保护与绿色经济发展有机结合的高质量发展之路。
大力构建有机农业、保护性农业、生态农业和绿色农业等新型农业生产方式和经营方式，开展以种植为主实施调减高耗肥作物，调整和优化作物结构。建设标准化的无公害、绿色化的特色农产品生产基地，从品种到栽培技术的全程控制的农业面源污染综合防治技术研究与示范，通过“控源、减排、净化”，有效削减农业面源污染物排放。综合统筹畜禽粪便和农田废弃物资源化利用、保护性耕作措施等，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业可持续发展之路。
以各河湖为基础单元，加强重点流域的空间管控规划布局，优化流域各地区的主体功能定位。按照“产业生态化，生态产业化”要求，加大河湖流域生态修复力度，尤其结合水土流失治理、退耕还林还草等工程实施，布局和发展一批特色经济作物。对共性生态治理区域，要加快构建生物田埂、生态沟渠及水田季节性湿地，强化生态农田构建技术，实现经济产出与氮磷减排协同发展，恢复农田耕地或生态环境服务功能，提高环境自我修复能力。采用循环利用、选择性排放农田排水等，考虑湿地、塘、林草等，建立统一协调的保护机制，实现从点到“流域之治”，构建隆阳区山水林田湖草生命共同体综合施治的治理修复体系和示范样板。
建立完善区域性生态保护、生态修复和流域生态补偿配套制度，调动流域生态环境保护的积极性。因地制宜地制定生态补偿方式、补偿标准，逐步加大试点和补偿力度，由点到面，实现生态补偿的制度化、规范化。积极引导社会力量参与，探索多渠道多形式的生态保护补偿方式，拓宽生态保护补偿市场化、社会化运作方式。划定粮食、油料、甘蔗、油料等重要农产品生产功能区，建立以绿色生态为导向的农业支持保护政策和补贴制度，完善利益补偿机制，保证重要农产品稳定保供。打破行政界限，构建全流域水利有偿使用机制框架，保障流域水资源的科学管理和持续发展。
加大科研技术投入，组织高校、科研院所和相关单位联合攻关，提供高原河湖流域绿色经济发展关键技术体系。建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化的流域农林技术服务体系，提高农林科技物质技术装备水平，大力普及和推广污染小、经济实用、操作简便、效益明显的实用技术，提高生态修复、面源污染治理的普及化及技术水平，引导流域区域特色农业生产专业化、商品化和社会化水平，加大必要的宣传，使生产者、经营者、消费者进一步明确和理解流域经济发展的重点意义，形成全流域支持保护的氛围和自觉性。
对隆阳区怒江干流及部分支流干热河谷区域（隆阳区潞江镇、芒宽乡及杨柳乡西南、西北方向，瓦马乡西南方向、瓦房乡西南方向），生态保护与发展绿色产业共举。利用干热河谷区域丰富的光热条件，引入有情怀、有实力的市场主体，推进提水配水、土地整治、产业发展3大工程，通过标准化种植、精品化加工、品牌化提升，打造隆阳区精品咖啡产业发展基地、热带水果产业基地和冬早蔬菜产业基地，助力建设云南省干热河谷区现代农业示范园，形成云南省特色优势明显、产品竞争力强的干热河谷绿色经济产业带。
充分发挥我区山区资源优势，坚持保护优先，坚决守住绿水青山，严守生态保护红线，严禁毁林毁草开垦、种植。加大山区生态功能修复，加强山区地质灾害综合防治。建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制。严格管控各类矿产资源开发。坚决防止污染产业向山区转移。以高质量发展为导向，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，推动山区综合开发，把绿水青山转化为人民致富的金山银山。
（一）推进多规合一
统筹全区城镇和村庄规划，建立健全乡镇规划建设管理机制，综合考虑土地利用、产业发展、村寨布局、生态保护和历史文化传承等因素，加强与乡村振兴、土地利用、产业发展、水利、电力、林业等规划的统筹衔接，推进“多规合一”。
（二）分类推进村庄规划
预测乡村人口流动趋势及空间分布，划定经济发展片区和乡村居民点管控边界，明确村镇规模和功能，分区分类制定特色风貌控制要求，切实提高乡村建设规划的综合性、约束性、前瞻性和科学性。适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄规划建设管理全覆盖。建设城郊融合型，加快与城镇联动发展，产业融合互补。公共服务共建共享，基础设施互联互通，适度保存乡村特色风貌，建设融合城乡优势的新型农村社区。集聚提升型，精准分析资源承载能力，适度聚集、重点提升。明确规模上限，完善基础设施配套建设，美化村容村貌，有序提升人居环境，构建宜居利产村寨主力类型。特色保护型，保护承载特色的格局风貌、自然景观，展现村寨特色魅力，协调发展关系。活态传承原住居民生活形态、宗教信仰、人文风俗。合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。搬迁撤并型，科学论证搬迁村寨、严谨确定撤并方案。充分尊重村民意愿，需取得绝大多数村民同意，做好涉迁农民生活、生产保障工作。强化乡村建设规划许可管理与批后监管，推动村庄规划管理全覆盖。保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。严格村庄规划编制科学论证、衔接协调、灾害评估、公开公示等程序，“一村一规划”，到2023年全面完成村庄规划编制工作，实现全区村庄规划全覆盖。
加强乡村山水林田湖草沙等自然生态资源的保护，重点围绕城郊村、交通干道沿线村、古村名村、旅游景区周边村等村庄开展绿美乡村建设。采取分年度、分梯次、分层级统筹推进，示范创建一批绿美乡村，围绕“村旁、水旁、路旁、宅旁”，在边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地和乡镇街道、主次干道、活动广场等乡村公共空间，宜树则树、宜花则花、宜果则果、宜菜则菜，广植乡土树种，因地制宜建设“小花园、小果园、小菜园”。2022—2024年，建成省级绿美乡镇3个，省级绿美村庄9个，市级绿美村庄495个。
乡村建设行动重点工程
绿美乡村建设：围绕四旁绿化、四地绿化和庭院绿化，充分利用村庄空间特点，合理规划做好典型带动，以绿美村庄为抓手，以点带面，连线成片，到2025年，累计建成人与自然和谐发展，山美、水美、景美的绿美乡村507个。
贯彻落实习近平总书记关于把传统村落改造好、保护好的重要指示精神和党中央、国务院有关决策部署，努力走出一条独具隆阳特色的传统村落保护发展道路，助力全省乡村振兴战略实施和中国最美丽省份建设。
对已列入国家名录的12个中国传统村落名进行重点保护（板桥镇板桥村、金鸡乡金鸡村和育德村、河图街道西街村、水寨乡水寨村和平坡村、芒宽乡芒龙村、潞江镇老城村和坪河村、瓦房乡党东村、蒲缥镇塘子沟村、瓦马乡拉攀村），开展传统村落保护规划编制和挂牌保护，分批分级公布保护名单，加强保护发展规划与村庄规划有效衔接，建立健全传统村落退出警示机制。
深入挖掘、真实保护传统村落中的农耕文化、民俗文化、传统技艺、民族语言、民族歌舞和服饰等非物质文化遗产，推进非物质文化遗产资源调查、名录保护体系建立和传承人认定等工作。加强传统文化依存场所和载体保护，支持开展有关活动，将优秀传统文化做精做深。
加强与传统村落相互依存的生态环境和自然景观保护，预留新增人口建房空间，避免“插花”混建和私搭乱建，对传统村落核心保护区内严重影响整体风貌的破坏性建筑，采取迁出、置换、补偿等多种方式予以拆除或整体改造。以传统村落中的公共空间节点、传统建筑和新建民居为重点，对历史文化、民族文化、地域文化、建筑文化等进行深入提炼整理，提升规划设计和民居建筑设计水平，加强传统元素应用，确保建筑风格与村落风貌协调融合、相得益彰。
保护传统村落和乡村特色风貌重要工程
1.提升传统村落设施水平：结合隆阳区传统村落名录与发展需求，综合考虑生态承载力和资源承载力，统筹对名录内的传统村落开展道路、水电、通信、消防等基础设施建设。加快健全适宜传统村落的生活垃圾和污水治理体系，逐步实现生活垃圾全收集全处理，有条件的传统村落逐步实现生活污水处理设施和无害化卫生户厕全覆盖。加强地震、火灾、地质灾害、避险疏散等防灾减灾工程建设，强化传统村落安全保障。鼓励在保持原有结构形式和传统风貌的前提下对传统建筑内部进行提升改造，更新使用功能，改善居住条件，并可根据产业发展需要在村落内适度配置商业、旅游等服务设施。
2.隆阳区世居少数民族传统村落保护工程：对隆阳区彝族、白族、傣族、傈僳族、苗族、回族、德昂族、佤族、纳西族9个世居少数民族和其他少数民族以及多民族杂居传统村落的保护力度，避免任何一个少数民族的原生态聚落空间发生消亡。
3.传统村落保护发展示范建设工程：推动隆阳区历史文化名镇（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村建设，对全区传统村落实施差异化发展，充分发挥传统村落优势资源，鼓励引进社会资本进行保护性开发，按照“一村一品”“一村一业”发展特色产业， 强化数字引领，打造“数字化+传统村落+”的产业发展新格局。积极开展传统村落保护发展示范村评定，形成具有较高认知度和较大影响力的云南“隆阳农耕”传统村落品牌。
围绕加快补齐农村基础设施突出短板，“十四五”期间全区农业投资年均增长12%以上，公共基础设施建设重点在农村，推进往村覆盖、往户延伸。启动实施农村人居环境整治提升五年行动。
对集聚提升类村庄推进规模化供水工程建设，具备条件的乡镇实施城乡供水一体化项目，结合覆盖供水人口及农村供水对水源水量需求，实施管网延伸、联村、联网工程，抓好农村饮水强监管开展农村供水规范化水厂创建工作。到2025年，全区自来水普及率达75%以上。
农村供水保障专项行动项目
开展农村供水保障3年专项行动做好饮水工程、农村饮水安全巩固提升。截止2025年，新建水厂5座，已建水厂配套设施改造2座，其中I型工程水厂1座、Ⅱ型工程水厂2座、Ⅲ型工程水厂4座;新建输水管道213.06km，新建配水管网723.07km。
“十四五”期间推进30户以上较大自然村通硬化路工程，乡镇通三级路工程、安全生命防护工程、危桥改造等项目建设，加快路网提档升级，推进低等级公路升级改造，解决农村公路等级低、路网不完善等问题，持续巩固建制村三通及兜底任务，建设完善层次清晰、功能完备的农村公路网络，推进“农村公路+产业”融合发展建设，推动“四好农村路”示范县创建，建设宜居宜业宜游的“美丽农村路”，将隆阳区创建为省级示范县，实现乡乡都有美丽农村路。实施乡村电气化提升工程，提升农村供电服务质量，重点在农产品种植、加工、乡村旅游等方面建成一批电气化试点示范工程，持续推进农村电网改造升级，提高农村供电服务水平、推广电能替代技术、推介新型用电产品等。
隆阳区四好农村路实施工程
1.干线公路优质化。加快干线公路升级、改造，力争到2025年，实现县城连接乡镇、乡镇间连接道路达到三级公路及以上等级，乡镇之间1.5小时内通达。
2.农村公路畅通化。以“四好农村路”为目标，强化农村公路互联互通，提升公路技术状况和服务水平，提高农村交通通达深度，有效解决群众出行难的问题。到2025年，实现30户以上较大自然村村组道路65%硬化以上
编制和实施《隆阳区农村人居环境整治五年提升行动实施方案》，继续开展农村人居环境整治。
（一）持续推进“厕所革命”。支持城镇、乡村厕所改造等用地需求，加快推进农村卫生户厕改造建设，在乡（镇）政府和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所，积极推进乡村旅游厕所改造建设，到2025年，全区改建农村无害化卫生户厕4.95万座，农村卫生厕所普及率达90%以上。
（二）实施农村生活垃圾全处理。采取“村收集、镇转运、县处理”“组收集、村（镇）转运、镇（片区）处理”“源头减量、就近就地处理”等多种模式，逐步实现农村生活垃圾全处理，到2025年实现集镇、村庄生活垃圾设施覆盖率达100%、90%。
（三）加快全区乡村生活污水处理设施建设。根据农村不同区位条件、村庄人口集聚程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，进一步巩固农村黑臭水体治理成果，加大污水处理设施建设力度，实施河湖水系综合整治，提高农村生活污水治理率，到2025年全区农村生活污水治理率达 45%。
（四）持续推进村庄清洁和绿化亮化美化行动。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放，强化村民环境卫生意识，开展森林乡村、美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。
农村人居环境提升工程
统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理、畜禽粪污收集及处理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。到2025年，完成5万户以上畜禽粪污资源化利用、收集池（坑）建设，对18个乡镇（街道）实施农村户厕无害化改造，改造农村无害化卫生户厕3万座，硬化村内道路1050千米。
统筹布局县城、中心镇、行政村公共服务设施，强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能。让隆阳区在解决“有没有”问题之后，迈进“好不好”新的起跑线。乡村要振兴，教育必先行，抓牢牵实乡村教育牛鼻子，切实落实教育优先的战略定位，大张旗鼓补短板，高远立意布新局，全面提升乡村教育的公平、均衡、优质发展。坚持教育公益性原则，加大教育资源在农村的配置，促进教育公平，提高教育质量，推动隆阳区人口资源转化为人口红利，到2025年，农村文盲率降低至0.04%，农村人口平均受教育年限达到12.14，义务教育本科以上教师比率达到80%。强化医疗卫生基层服务能力建设，为隆阳区全区群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，健全基层医疗卫生服务体系。以提高基层医疗服务能力为重点，深入推进优质服务基层行动和社区医院建设，部分服务能力较强的机构逐步达到国家乡镇卫生院和社区卫生服务中心国家推荐标准。实施全民参保计划，建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库，积极引导在城稳定就业的农民工参加职工社会保险。多渠道增加养老服务供给，发展普惠型养老服务和互助性养老，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，加大农村敬老院投入并不断提升其服务质量，结合农村的特点建设社区养老服务设施。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，大力发展农村互助养老服务。开展农房安全隐患排查整治，加强农房设计管理和技术服务，加强农村建筑工匠的培训和管理，消除农房建设安全隐患。
推进公共服务建设重要工程
1.乡村教育提升工程：全区实现“一村一幼、一乡一公办”目标，基本建成覆盖城乡、布局合理的公益普惠、规范均衡、多元优质学前教育公共服务体系，加快学前教育发展，完善公办及普惠性学前教育保障机制，推动学前教育从普及普惠向普惠优质发展；合理布局各乡镇义务教育学校，办好长期保留的乡村小规模学校，加大对乡村学校教师的培训力度，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校全部达到省定基本办学标准；继续实施并扩大特岗计划规模，落实好特岗教师待遇；全面实施“云上学校”建设，加快推进建设以“一屏两机”为核心的数字教室，支持农村中小学数字校园建设。
2.基层医疗卫生服务能力建设工程：完成保山市传染病医院（保山市第二人民医院感染病区)，隆阳区疾控中心实验室和核酸实验室建设；开展区医院能力提升，推进现代医院管理制度建设；每个乡镇办好1所政府举办的乡镇卫生院，全面提升乡镇卫生院服务能力和水平，每个行政村应设置1个村卫生室；试点互联网医疗服务，推进“互联网+”医疗服务规范可持续发展；对全区15个省级卫生乡镇、125个省级卫生村持续复审，提升创卫工作质量。
加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。
培育和弘扬社会主义核心价值观是凝魂聚气、强基固本的基础工程。加强农村思想道德建设，关键是要弘扬社会主义核心价值观，使社会主义核心价值观内化为农民群众的精神追求、外化为农民群众的自觉行动。要采取符合农村特点的方式、方法、载体培育和弘扬社会主义核心价值观，特别是深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，让农民群众在生产生活中时时、处处都能感受到社会主义核心价值观。注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，适时推出一批看得见、摸得着、学得到的新时代农民的先进模范人物，让农民群众学有榜样、赶有目标。
巩固拓展农村思想文化阵地，是培育和弘扬社会主义核心价值观、抵制各种落后腐朽思想侵蚀的必然要求，也是保障农民基本文化权益、不断满足农民对美好生活向往的必然要求。农村基层党组织、基层单位、农村社区都应高度重视巩固拓展农村思想文化阵地，利用各种思想文化阵地有针对性地加强农村思想道德建设。可以通过完善村规民约、褒奖先进典型等形式，大力倡导移风易俗，教育村民反对大操大办婚丧酒席、搞封建迷信活动等陈规陋习，树立勤俭节约的文明新风。深挖乡贤文化，整理家规家训，组织评选道德模范、爱心人士等新乡贤，用乡贤文化凝聚道德力量。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，激发广大农民干事创业的积极性、主动性、创造性。创新工作方法，善于运用网络信息技术搭建加强农村思想道德建设的新平台。
农村社会能否长治久安，乡村社会文明程度能否不断提升，很大程度上取决于农民的道德素质。加强农村思想道德建设，必须大力倡导讲道德、尊道德、守道德，深入实施公民道德建设工程，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升农民群众的道德素质。重视在春节、清明、七夕、中秋、重阳等传统民族节日中引导践行正确婚丧观和中华孝道。培育、选树、宣传婚事新办、丧事简办、孝亲敬老典型，充分发挥榜样示范作用。推进农村敬老爱老和婚丧嫁娶志愿服务，开展邻里互助和爱心公益活动，让农民群众在参与中改变观念、在实践中提高认识。开展“信用乡（镇）、信用村、信用户”创建活动，推进示范户评选工作。此外，还要弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念；弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚等。
深入开展文明村镇创建，对各项事业全面协调发展、精神文明建设成效突出，具有典型示范带动作用的乡镇和行政村积极申报国家、省级、市级的文明村镇。广泛开展新时代“最美家庭”“保山市文明家庭”等文明创建和主体活动，更好发挥文明家庭示范引领作用。持续深入开展“道德模范”“中国好人榜”“云南好人”等评选表彰活动，加大先进典型和感人事迹宣传力度。加大开展文化科技“三下乡”活动，因地制宜组织乡村文化娱乐活动，把更多优秀电影、电视、书刊、科普活动、文艺演出、全面健身活动送到农民中间，丰富农村文化生活。完善文明村镇考核机制，推进文明村镇创建规范化、制度化，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比，打造一批兴业富民村、移风易俗村、生态文明村、党建示范村、民族团结进步村等特色典型示范。深化城乡结对共建文明活动，不断扩大文明单位与村结对的规模，帮助结对村提升管理能力和服务水平，在农村文化建设、文明创建、村庄建设、品质提升等方面 更好地发挥作用。开展家风建设和好人好事评选活动，大力塑造文明乡风、良好家风和淳朴民风。
（一）提升农民科学素质。加强农村重点人群科学素质培训培育，开展以新型职业农民为主体的农村实用人才培训，培育一批具有科学文化素质、掌握现代农业科技、具备一定经营管理能力的新型职业农民；开展小农户群体科学素质培训，帮助养成科学健康文明的生产生活方式；开展乡村科技人才培训，着力培养一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的乡村科技人才队伍；开展农村妇女科学素质培训，有效提升农村妇女的科学致富能力和科学文化素质。
（二）提升农民科普信息化服务水平。充分利用移动互联网与农民培训的跨界融合，提升农民利用手机发展生产、便利生活、增收致富的能力；全面整合优质科普资源，以农业生产、医疗健康、生态环保等与农民切身相关的热点为主题，不断生产汇聚优质科普信息化资源。完善科普惠农服务条件，借助依靠各级、各类学会和涉农科研院校的智力优势和人才优势，鼓励各类科技人才对接农业农村系统，为基层农业生产、农村发展、农技服务等提供指导和支持。发展农村专业技术协会科技小院联盟，建立完善专家决策咨询制度，形成隆阳区科普服务乡村振兴相关研究报告。
（一）推行婚事新办、丧事简办、余事不办。倡导零彩礼和不要车和房、家业自己创的新型婚恋观。订婚、相家不操办。提倡使用大巴车、中巴车、自行车等绿色迎亲方式。反对恶意闹房、恶搞伴娘等行为。倡导集体婚礼、公益婚礼等婚礼形式。反对殡期冗长，反对雇人哭丧、低俗表演、燃放鞭炮等行为。倡导由村里主办追思会代替传统丧礼模式（由村红白理事会主持，村干部介绍逝者生平）。除婚丧事宜外，满月圆锁、庆生祝寿、升学入伍、建房乔迁、商铺开业、百日周年等事宜，反对请客操办，如需操办仅限于家庭成员或直系亲属范围，并反对收受礼金。关于操办婚丧的彩礼、随礼、殡期、宴席等上限标准以及其他具体礼俗，各县区可通过推广村规民约和红白理事会章程范本的形式，本着文明节俭、切实减轻群众负担、不与法律法规和公序良俗相抵触的原则，作出具体规范。鼓励各村统一办事场所、统一办事标准。鼓励建立农村宴席服务队，明确服务项目、收费标准和服务承诺，防止攀比浪费。
（二）深化殡葬和祭祀改革。鼓励以村为单位或者多村联建公益性公墓、公益性骨灰堂。大力推行火葬。火葬区公民死亡后一律火葬，鼓励非火葬区公民遗体火葬。各乡镇可制定火葬奖励政策。倡导逝者器官捐赠、遗体捐赠，并予以奖励。尊重少数民族风俗习惯。实施惠民殡葬。免除居民基本殡葬服务项目（遗体火化、接运、冷藏) 费用，提高火化率。严格管理土葬。实行土葬的，应选择荒山瘠地集中安葬，大力推广平地深埋不留坟头、树葬等生态节地绿色安葬。严禁在耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区、铁路公路主干线两侧建墓立碑，严禁建大墓、建豪华墓，严禁火化后骨灰装棺再葬。县区政府可制定对生态节地绿色安葬的奖补政策，依据有关法规对违反禁止性规定的行为予以处罚。推行文明祭祀。提倡献花、植树、卡片寄语、家庭追思会等祭祀方式，严禁在坟地烧纸、燃放鞭炮。鼓励有条件的村为村民免费提供祭祀鲜花。鼓励各村建设以祭祀花卉、苗木为主的花圃、苗圃，满足群众绿色祭祀需求。提倡在村内设立公祭堂，全体村民集中祭祀。
一是加强宣传教育，强化价值认同。利用区电视广播系统、乡镇政务场所、农村集市、村务公开栏、村大喇叭、村文化墙等直接面向农民群众的宣传阵地，用身边事教育身边人，积极引导树立正确婚丧观和弘扬中华孝道。有针对性地开展舆论监督，坚决抵制婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微和老无所养等不良社会风气。二是广泛开展道德教育，把道德教育作为新时代文明实践中心的重要工作，调动各方，统筹推进，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。三是推进道德宣讲团等道德文化阵地建设，充分发挥共青团、妇联等群团组织作用，加强青年婚育观教育。强化家庭、学校主体责任，让良好道德观贯穿始终，让中华孝道成为公民特质，充分发挥农村老党员、老干部和各类人才作用，用嘉言懿行垂范乡里、影响群众。四是对于在推进文明乡风建设方面做出表率的模范家庭和先进个人，区级、乡镇和村级可以在精神和物质方面给予相应奖励。支持村级组织通过互评亮榜等方式宣传正确婚丧观和孝道典型。对先进典型进行奖励，让德者有得。
（一）传承农耕文化
注重传承农耕文化的根，保住农耕文化的魂。开展农业文化遗产调查和认定工作，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀传统思想、人文精神、道德规范。加强农业、农村文化遗产保护利用，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、古树名木等。保护好优秀农耕文化遗产，发挥农耕文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风、培育产业中的重要作用。加大对列入全球和中国重要农业文化遗产的宣传、保护和开发利用工作。每年选树一批历史文化村落保护利用的示范村，保护提升一批传统村落风貌，加强历史文化（传统）村落的保护和利用。
（二）传承发展优秀民族文化
加强民族文化传承保护和创新开发，开展民族古籍典籍整理和翻译出版工作，建设隆阳区少数民族文化、语言文字资源数据库。深入推进民族文化“双百”工程，打造全国、全国知名民族文化精品，推出全国知名的民族文化传承创新带头人。定期举办少数民族文化传承活动，大力弘扬优秀健康传统文化，塑造民族文化自信力，自觉保护和传承本民族文化，抵御境外宗教活动渗透。
（三）重塑乡村文化生态
紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，推进历史文化名镇（村）、传统村落、民族特色村寨，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入到乡村建设，挖掘历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，盘活地方和民族文化资源，走特色化、差异化发展之路。加大乡村人居环境整治力度，实现“生态美、环境美、山水美、乡村美”的新景象。引导有情怀有实力的企业家和文化工作者、科普工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富乡村文化业态。建立生物多样性保护机制，采取就地保护、近地保护、离体保护等多种方式，建立乡村风景名胜区、自然保护区、森林公园等。
（一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。其中：村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织；村民委员会履行基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力；村务监督委员会要发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用；集体经济组织要发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用；农民合作组织和其他经济社会组织要依照国家法律和各自章程充分行使职权。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员交叉任职。村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。
（二）深入村党组织带头人整体优化提升。加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升，发展壮大村级集体经济。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力。坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。坚持抓乡促村，落实区乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。落实乡镇党委直接责任，乡镇党委书记和党委领导班子成员等要包村联户，村“两委”成员要入户走访，及时发现并研究解决农村基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等问题。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。
（三）发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用
组织党员在议事决策中宣传党的主张，执行党组织决定。组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。密切党员与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对脱贫人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。
（一）深化村民自治实践。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。创新村民议事形式，完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，落实群众决策权和知情权。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。深化规范村务公开。实现村务事项事前、事中、事后全过程公开。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导，到2025年，村民民主选举参选率达到100%，村政务财务公开率达到100%。
（二）推进乡村法治建设。深入推进法律进农村，建立健全农村法律服务平台，实行“一村(社区)一律师”法律顾问制度。大力推进乡村法治文化建设，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，推进基层依法办事。建立健全法治乡村建设指导标准，深入开展法治区、民主法治示范村等法治创建活动。
（三）提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，通过完善村规民约、居民公约等，建立村级道德评议团、乡村振兴理事会、乡贤参事会等机制，培养规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，发挥其在乡村治理中的积极作用。
三、夯实农村基层政权
（一）规范村级组织工作事务。清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，切实减轻村级组织负担。各种政府机构原则上不在村级建立分支机构，不得以行政命令方式要求村级承担有关行政性事务。交由村级组织承接或协助政府完成的工作事项，要充分考虑村级组织承接能力，实行严格管理和总量控制。从源头上清理规范上级对村级组织的考核评比项目，鼓励各地实行目录清单、审核备案等管理方式。规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项。推广村级基础台账电子化，建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台。
（二）科学设置乡镇机构。构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。明确区、乡镇财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。制定区、乡镇两级政府在村（社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，充分运用“云岭先锋”综合服务平台，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。全面实施村级事务阳光工程。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。梳理村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。健全村务档案管理制度。推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开，加强群众对村级权力有效监督。规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。
推进农村社会治安防控体系建设，完善农村网格化管理机制，落实平安建设领导责任制，加强基础性制度、设施、平台建设。加强农村社会治安综合治理，实施乡村“雪亮”工程。加强农村警务工作，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。加强对社区矫正对象、刑释解矫人员等特殊人群的服务管理。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全防范打击长效机制。加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法打击整治毒品违法犯罪活动。依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度，制止利用宗教、邪教干预农村公共事务，大力整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。推进农村地区技防系统建设，加强公共安全视频监控建设联网应用工作。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。
充分发挥乡镇服务农村和农民的作用，加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入，使乡镇成为为农服务的龙头。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，以“辛街模式”为样板，加快推进一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村（社区）综合服务平台建设，逐步提高村（社区）为民服务站覆盖率。构建县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系，着力增强乡镇统筹协调能力，发挥好乡镇服务、带动乡村作用。大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录。推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实。
（一）建立城乡基础设施一体化规划机制。完善城乡统筹规划制度。发挥规划对地区发展的指导约束作用。统筹城乡空间布局，按照“多规合一”要求编制空间规划，实现土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等有机融合，确保“三区三线”精准落地。结合我区易地扶贫搬迁等实际，综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，完善村庄布局，加快推进“多规合一”实用性村庄规划应编尽编，促进村庄布局规划全覆盖。以隆阳区为整体，统筹规划布局全区城乡基础设施和公共服务管理设施，推进“厕所革命”。推动城乡路网一体化和美丽公路、“四好农村路”规划建设。推进自然村公路和联网路建设。统筹规划重要市政公用设施向城市郊区农村和规模较大中心镇延伸。统筹规划城乡污染物收运处置体系。
（二）深化城乡基础设施一体化建设和管护机制。加大对乡村道路、水利、公共厕所等公益性设施的投入力度，健全管护和运行管理机制。对乡村供水、垃圾污水处理等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，积极引导社会资本和当地群众投入。对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。有条件的地区可以将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设，推进边境小康村建设，提升城乡人居环境。
（一）均衡配置城乡教育资源。科学配置和整合隆阳区全区义务教育资源，加快农村学校宽带网络接入，共建共享“智慧课堂”优质教学资源，促进教育与信息技术的深度融合。落实乡村教师差别化待遇，对从教20年及以上的优秀乡村教师给予奖励，激励优质教师扎根乡村。加大特岗教师招聘力度，盘活编制，并向乡村小规模学校、寄宿制学校倾斜。增加乡村普惠性学前教育资源，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，实现村级幼儿园全覆盖。
（二）完善乡村医疗卫生服务体系。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，落实基层卫生高职评审政策，实施基层医疗卫生人员学历提升工程。完善基层医疗卫生机构绩效分配政策，保障家庭医生签约服务工作。完善省级医院与基层医疗卫生机构合作帮扶机制，积极推动开展巡回医疗、远程医疗服务。完善医疗废物收集转运体系，提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力，加强精神卫生工作，倡导优生优育。
（三）完善城乡公共文化服务体系。健全乡村公共文化服务体系，加快补齐农村公共文化设施和服务短板。推动县级图书馆、文化馆、博物馆等建设，发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，加快智慧广电建设，支持广电网络向农村地区延伸，实现公共文化服务全覆盖。
（四）健全城乡统一的社会保险制度。落实统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。巩固医保异地就医联网直接结算。巩固和扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面。提高大病保险保障功能，降低并统一大病保险起付线。建立和完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。进一步明确城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接的具体办法、基本程序。
（五）统筹城乡社会救助服务。积极推进城乡低保统筹发展，适应户籍制度改革、居住证制度改革，进一步调整完善最低生活保障审核、审批等有关政策规定。优化临时救助审批审核程序，符合支出型临时救助条件的，提高农村困难群众临时救助水平。统一人身损害城乡居民赔偿标准，完善残疾人福利制度和服务体系。
推进“多县一行”村镇银行试点。总结农村产权抵押贷款试点经验，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农村房屋财产权、集体林权抵押融资。按照中央统筹部署，探索建立市场化抵押物处置机制。支持云南省农业信贷担保有限公司按照市场化方式，构建覆盖全省的农业信贷担保服务网络体系。推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金。
严守永久基本农田保护红线，加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的划定工作，完善支持政策。发展多种形式农业适度规模经营。健全山水林田湖草休养生息制度和轮作休耕制度。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，优化农业生产结构和区域布局，完善高质量发展的农业补贴政策。
大力发展高原特色现代农业，培育乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、林草产业、食品精深加工、手工业等新业态。加快推进“一县一业”示范县、“一村一品”专业村建设，探索农产品个性化定制服务。推进电子商务进农村综合示范、试点，建立健全农村电子商务、物流配送公共服务体系，实现城乡产销对接，推动农村一二三产业融合发展。
开展生态产品价值核算，建立公平合理、权责对等的生态补偿机制。建立生态环境损害赔偿制度，制定鉴定评估、赔偿资金管理配套办法。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品，推动生态产品证券化。
发挥农业园区、美丽县城、美丽乡村、特色小镇、小城镇等平台载体作用。发展更多农业产业化龙头企业，打造大型农业企业集团，支持农业产业化龙头企业向重点产区和优势区集聚，促进劳动密集型产业发展。创建一批城乡融合发展典型项目，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，形成示范带动效应。
农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系，给农民吃下长效“定心丸”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展，使之成为引领现代农业发展的重要力量。健全农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。发展多种形式适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转。
在尊重农民意愿和坚持农户家庭承包的基础性地位的前提下，着力推进耕地的集中连片，破解耕地分散化、细碎化难题。建立完善农村土地经营权流转服务体系、配套政策和市场机制，规范流转程序和行为，形成“政府引导、市场调节、农民自愿、流转有序、管理规范”的农村土地流转机制。引导鼓励农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。引导农户采用土地经营权作价入股、保底分红的方式，组建土地股份合作社或参与其他农业经营主体合作经营，支持发展“土地托管”合作社，引导农民合作社托管农户的承包土地，实行代耕代种。鼓励探索成立土地经营权信托公司，实行统一委托、统一流转、统一分配。
加快推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，放活土地经营权。引导农村土地经营权有序流转，探索土地经营权入股从事农业产业化经营。创新农村土地使用方式。探索闲置宅基地、校舍、厂房、废弃地等盘活利用。鼓励农业生产与村庄建设等土地复合利用，建立健全农村新产业新业态用地保障机制。
分类编制村庄规划、合理确定村庄布局和建设边界。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作。深入推进农村宅基地制度改革，全面加强农村宅基地建房管理，积极探索宅基地“三权分置”及闲置宅基地盘活利用。
巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。2023年底50万元以上的“经济强村”达到10%以上、100万元以上的达到5%以上。探索拓宽农村集体经济发展路径，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，引导以土地、农宅、旅游资源入股合作，建立集体经营性建设用地入市制度，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。管好用活全国农村集体资产监督管理平台，健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。
完善农企利益紧密联结机制，引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。
继续推进供销合作社综合改革，提高为农民服务能力。深化国有林区林场和集体林权制度改革。推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。逐步建立农业灌溉用水控制和定额管理制度，加快推进农业水价综合改革，在农田水利建设领域全面推广水价改革试点经验。
隆阳区脱贫攻坚目标任务完成后，设立从2021年起至2025年5年过渡期。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
将巩固拓展脱贫攻坚成果任务纳入隆阳区乡村振兴战略体系统筹推进，分类有序推进贫困地区发展，实现减贫战略和工作体系平稳转型。建立农村低收入人口监测帮扶机制，建立临时性、突发性等低收入人口台账，实现即时帮扶、即时清零。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强脱贫不稳定户、边缘易近返贫易致贫户的监测。用好云南省防返贫监测信息平台，加强数据比对和信息共享。加强扶贫项目资金资产管理和监督，保障集体和农民的合法权益。深化供给侧结构性改革，加大本土市场主体和经营人才培育力度，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，全面巩固脱贫成果，防止返贫。
按照接续保留巩固、完善供给方式、拓展惠及对象的思路，分类做好政策统筹衔接，健全和完善乡村振兴政策体系。保持财政投入力度总体稳定，继续执行脱贫县财政涉农资金整合试点政策，将支持产业发展摆在优先位置，发展壮大优势特色产业，促进产业提质增效，带动脱贫人口就业增收，将整合资金优先用于产业项目，2021年投入占比不低于50%，以后年度逐年提高。把金融资源配置到乡村产业振兴的关键领域和薄弱环节，撬动更多社会资本投入乡村建设的经营性、准经营性项目，推动形成财政适度保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元化投入格局。建立乡村振兴项目库，把脱贫攻坚规划需要持续推进的任务、工程、项目等纳入乡村振兴规划，进一步安排好对攻坚期内实施的易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫等重点举措的后续工作，持续抓好基础设施、公共服务、人居环境整治、监测帮扶对象和脱贫人口公益性岗位、控辍保学等方面的政策措施落实。持续规范乡村振兴项目审批流程和资金使用管理制度，统筹协调分属不同部门和领域的项目、试点和考核要求，提高项目实施效果和资金使用效率。
借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，将脱贫攻坚考核纳入乡村振兴战略考核评价体系，建立健全各级实施乡村振兴战略的责任体系、监督体系、考核评估体系等制度体系，制定实施细则，落实“四个不摘”工作。强化巩固脱贫成果的责任，继续深化沪滇协作，发挥定点帮扶单位作用。衔接第一书记、驻村工作队等工作队伍有序将工作重心转移到乡村振兴上来，加强基层工作力量。完善人才流向乡村保障机制，细化落实人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策措施，完善人员编制、住房保障、子女入学、社保衔接、创业扶持等，将职称评定、福利待遇与推动乡村产业振兴实绩、服务基层贡献挂钩，确保人才引得来、留得住、有作为。
第二章 推动脱贫地区特色产业可持续发展
一、实施特色种养业提升行动
引导资金、技术、人才、信息向脱贫地区聚集，将易地扶贫搬迁安置区产业发展纳入规划。建设标准化生产基地。在脱贫乡镇、村组建成一批特色种养业绿色标准化基地，集成组装一批绿色生产技术模式，加快推广运用。引导新型经营主体推广绿色投入品，净化农业产地环境，推进标准化生产。提升农产品加工业。引导农业企业到脱贫地区建设农产品加工基地和标准化、清洁化、智能化加工厂，支持大型农（林）业企业发展特色农产品精深加工。加强农产品流通设施建设。依托脱贫地区田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等特色资源，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态，突出特色化、差异化、多元化，速度与质量，具有健康可持续。指导脱贫地区通过建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，培育一批“大而优”“小而美”、有影响力的区域公用品牌。推进脱贫地区农业产业集聚发展。
二、稳定、加强产业扶持政策
（一）强化财政支持。财政衔接推进乡村振兴补助资金支持衔接推进乡村振兴，统筹整合使用财政涉农资金优先支持特色产业发展，壮大脱贫地区优势特色产业（含必要的产业配套基础设施），促进产业提质增效。农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金等中央财政相关转移支付资金统筹支持产业发展，东西部协作、对口支援、定点帮扶等资金重点用于产业发展。积极申报符合地方政府债券支持的乡村振兴项目。
（二）创新金融服务。鼓励对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象申请创业担保贷款发展特色产业。鼓励和引导金融机构为脱贫地区新型农业经营主体发展产业提供信贷支持。引导地方法人金融机构将再贷款资金重点用于支持发展特色产业。鼓励金融机构开发符合乡村一二三产业融合发展需求的信贷产品。鼓励脱贫地区开发特色产业险种，增加特色产业保险品类，提升保险风险保障水平。
（三）完善用地政策。优先保障特色产业用地需要。统筹安排用地规模和计划指标，优化用地审批和规划许可流程，提高审批效率，支持一二三产业融合发展。落实好产业发展附属设施用地纳入农用地管理、设施农业可以使用一般耕地、村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展等政策。
（四）加强项目管理。建立产业发展项目库，每个脱贫乡镇突出基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节，谋划储备一批重点工程项目并纳入项目库。建立健全农业农村部门牵头、相关部门参与的特色产业发展项目管理机制。
（一）健全产销衔接机制。开展农产品产销对接活动，支持全区脱贫地区经营主体参加各类展示展销活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接。通过入股分红、订单采购、土地流转等方式引导经营主体与生产主体建立稳定利益联结关系，确保地方龙头企业绑定合作社，合作社绑定农户的“双绑”利益链接机制发挥效益。大力实施消费帮扶，继续开展脱贫地区帮扶产品认定，做大做实农产品销售专区专柜专馆和定向直供直销渠道，优化实施政府采购脱贫地区农副产品政策。
（二）健全技术服务机制。组织农业科研教育单位、产业技术体系专家等开展产业帮扶。全面实施农技推广特聘计划，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农机作业、农资供应、产品营销等农业生产性服务，引导各类服务网点延伸到乡村。健全脱贫县农民教育培训体系，加快创业致富带头人、现代农民和农村实用人才培育，加强脱贫户和小农户技术培训，提升各类主体产业发展能力和生产经营水平。
（三）健全联农带农机制。对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业继续给予认定与扶持，在项目安排、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面倾斜支持。优化东西部协作、对口支援帮扶方式，引导东部地区企业到脱贫地区投资兴业，深化脱贫地区农村集体产权制度改革，推动村集体经济做大做强。返乡创业扶持政策向脱贫地区延伸覆盖，引导农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才在农村创新创业。将新型经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩，形成企业、合作社和脱贫户、小农户在产业链上优势互补、分工合作的格局。
（四）健全风险防范机制。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户，及时开展有针对性帮扶。从技术援助、市场服务、保险减损、金融风险化解、绿色发展等方面，完善防范和处置风险的具体措施。
巩固脱贫成果重点工程项目
1.特色种养业绿色发展工程：推进品种培优，发掘一批优异种质资源，提纯复壮一批地方特色品种，自主培育一批高产优质多抗的突破性品种，以特色赢得市场。推进品质提升，集成组装一批绿色生产技术模式，加快推广运用。推广绿色投入品，重点推广有机和微生物肥料、高效低毒低风险农药兽药渔药和生物农药等绿色投入品，规范使用饲料添加剂，推广病虫绿色防控技术和产品。净化农业产地环境，加强污染土壤治理和修复，以清洁的产地环境生产优质农产品，以品质赢得市场。
2.脱贫地区基础设施提升工程：推进脱贫地区农产品流通骨干网络建设，优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到脱贫村。支持脱贫地区建设田头市场、仓储保鲜冷链物流设施，布局一批区域性冷链物流骨干节点。农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程加大对脱贫地区支持力度。
3.产业帮扶。以加快欠发达乡村产业发展为重点，以引导龙头企业、合作社参与产业开发，构建农业、工业、旅游业、农村电商等一二三产业融合的产业帮扶局面，巩固特色产业规模，增强欠发达乡村自身“造血功能”。种植业方面，支持经济林果、特色蔬菜、果品、咖啡、蚕桑、茶叶等种植，支持良种、良法推广和灌溉设施、用电、道路等基础设施建设。养殖业方面，支持猪、牛、羊、家禽、水产等养殖，支持良种、良法推广和产业基地及配套设施等建设。加工业方面，支持农林产品加工厂房、帮扶车间等建设。服务业方面，支持发展乡村商旅、餐饮服务和物流、仓储、冷链、电商等生产生活服务业发展。
4.就业帮扶。实施就业优先政策，健全巩固脱贫人口劳动力就业需求监测预警机制。扶持企业在欠发达地区乡村发展帮扶工厂、帮扶车间，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，吸纳脱贫人口和低收入人口劳动力就业。开发多种形式的公益岗位，对外出务工、就业创业、技能培训等给予奖补支持。
5.易地扶贫搬迁后续扶持。提升完善集中安置区教育、医疗、就业、产业、社区管理、养老托幼等配套设施。搭建就业服务平台，有针对性地开展劳动技能培训，多渠道拓宽搬迁群众的就业机会。加快推进产业基地建设、帮扶车间投产运营，进一步健全产业带贫益贫机制。引导做好迁出区土地资源流转，保障搬迁群众收益。积极引导东西部协作、定点帮扶等社会帮扶，支持安置区的后续扶持。以党的基层组织建设为抓手，加强社区治理，构建完善社区组织体系，进一步修订完善村规民约、居民公约和村（居）民自治章程，促进搬迁群众生产生活稳定、安居乐业，不断提升搬迁群众获得感、幸福感。
6.消费帮扶。发挥好“一座保山”“隆阳乡耕”等区域公用品牌的辐射带动作用，持续推动特色优势农产品上行。开展脱贫地区特色农产品进机关、进学校、进医院、进社区等活动。继续深化东西部协作机制，加强与闵行区合作交流，搭建线上线下平台，加大“云品入沪”工作力度，将隆阳区咖啡、茶叶、蔬菜、水果等优质农产品推介到上海等沿海市场。
探索开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点示范，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力，全面实现乡村振兴。一是试点示范乡镇在保持扶贫政策的延续性、稳定性和乡村振兴各种政策的适用主体情况下，丰富现有政策内容，一方面，用乡村振兴的办法来巩固脱贫成果、防止返贫，在脱贫地区接续全面推进乡村振兴，另一方面，要借鉴脱贫攻坚的办法推进乡村振兴，搞好领导体制、发展规划、政策投入、工作体系、考核机制等有效衔接，实现脱贫攻坚接续乡村振兴顺乎逻辑的演进发展，加快脱贫地区现代化建设。二是巩固、提升试点示范点乡村产业，构建试点示范乡镇具有乡土特色和资源优势现代农业产业体系，构建分工明确、紧密衔接、运行高效的多元化产业形态和多功能产业体系，构建以龙头带动为核心的农业产业化联合体增收新模式，增强乡村产业高质量发展的内生能力和造血机制，发展农产品精深加工、生态休闲养生、传统特色文化传承等现代农业新业态、新模式，实现小农户和现代农业发展有机衔接。三是提档升级试点示范乡镇基础设施和公共服务，积极发挥政府的宏观引导及规划引领作用，加大政策支持，以新型基础设施建设为契机，建立健全城乡基本公共服务均等化、公共基础设施社会化，统筹推进农业农村各项事业发展，补齐乡村数字化基础设施短板，大力发展智慧农业和数字乡村。四是构建试点示范乡镇良好乡村人才发展生态，加强基层党组织建设，要稳定拓展选派驻村第一书记，持续推进农村基层治理现代化；搭好创业服务平台、建设创业就业孵化基地，建立城市人才入乡激励机制，鼓励和支持返乡入乡人员主动就业、自主创业；引进、培育一批具有乡土特色的新型农业经营主体，鼓励社会资本投资适合试点示范乡镇产业化、规模化、集约化经营的农业领域。推动试点示范乡镇人才本土化与均衡化同步发展，要自力更生培育本土人才，构建培养本土人才为主，人才引进、人才支援为辅的人才振兴机制，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，培育一批带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家，不断增强乡村本土人才生产水平、致富本领、发展能力。
隆阳区各级党委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，充分发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制。要坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求，像抓脱贫攻坚那样抓紧推进农业农村现代化。建立由党委、政府统筹协调的规划落实机制，规划重点工作落实进展作为年度乡村振兴战略实施情况报告重要内容，确保“十四五”农业农村各项发展目标任务落地见效。
持续增加农业农村投入，坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的重点领域，新增财力重点向“三农”倾斜，确保财政投入与农业农村现代化发展目标任务相适应。优化财政支农投入结构，财政资金重点支持现代农业重点工程和乡村建设重大行动，集中力量办大事，提高财政资金使用效益。发挥财政资金引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。2021年起稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2025年末，全区土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上。积极争取一般债券支持符合条件的高标准农田建设、农村人居环境整治等公益性农业农村项目建设，积极争取专项债券支持符合条件的乡村振兴示范园区、“绿色食品牌”产业基地、农产品仓储保鲜冷链物流等设施、乡镇污水治理等领域政府投资项目建设。
健全符合农业农村发展现状和特点的农村金融体系，以发展乡村普惠金融为抓手，建立健全新型农业经营主体信息档案，通过“信用村”“信用户”评定，提高新型农业经营主体贷款覆盖率。鼓励基础较好的涉农银行机构借助互联网等新技术手段创新信贷模式、服务模式。加快农村金融产品创新，积极拓宽农业农村抵质押物范围，推动温室大棚抵押、大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保险保单融资等信贷业务，积极稳妥推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵质押贷款业务，鼓励支持金融机构开发设计多元化的云企贷，依法合规推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。继续通过奖励、补贴以及落实税收优惠政策等方式，借助再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用，鼓励和引导金融机构更多地将信贷资源配置到农业农村领域。打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速，扩大一部手机云企贷范围。发挥政策性农业融资担保公司专业优势，专注服务农业适度规模经营主体，创新开发短、中、长期多种类型农担产品，确保政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%，切实降低综合融资成本。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板及新三板等上市和挂牌融资，规范发展区域性股权市场。减少字数
按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。建立健全多层次农业保险保障体系，推动政策性和商业性农业保险协同发展。在增强农业保险产品内在吸引力的基础上，结合隆阳区高原特色现代农业发展需求，稳步扩大粮食、生猪等大宗农产品保险覆盖面，提高农业保险投保率，实现愿保尽保。以打造世界一流“绿色食品牌”的茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛、生猪等产业为重点，结合“一县一业”等相关政策，鼓励引导全区各乡镇因地制宜开展地方优势特色农产品保险，探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点，逐步提高地方特色险种占农业保险比重。在覆盖农业生产直接物化成本基础上，试点开展制种保险，争取纳入中央稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，巩固提升粮食安全保障能力。争取纳入全国农业大灾保险试点，逐步提高农业经营主体的抗风险能力。创新农业保险服务方式，推进农业保险与信贷、担保、期货 （权） 等金融工具联动。满足多元化的风险保障需求，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等农业保险产品体系，鼓励保险机构开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，探索开展指数保险、区域产量保险、农产品质量险，将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。
完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农业农村发展。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，优先提供保障。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。落实《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）文件精神，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，辅助设施用地规模原则上控制在种植养殖用地面积的10%以内，最多不超过25亩。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。
善于运用法治思维和法治方式推进农业农村工作，严格执行现行涉农法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。充分发挥立法在农业农村现代化建设中的保障和推动作用，推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。要持续深入开展地方性法规和规范性文件清理工作，对不适应乡村振兴要求的地方性法规、规章和规范性文件予以废止或修改。
七、凝聚各方力量
搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的农业农村现代化建设参与机制。广泛宣传党的“三农”政策和农业农村现代化建设目标、任务和重点，调动广大干部群众参与农业农村现代化建设的积极性、主动性和创造性，真正把农业农村现代化建设作为全社会的自觉行动。尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，真正让广大农民群众成为农业农村现代化建设的参与者、建设者和受益者。营造良好创新创业环境，吸引各类资源要素向乡村集聚。强化智力支撑，建立全省农业农村现代化建设专家咨询委员会，组织智库加强理论研究。
建立农业农村现代化监测评价指标体系，分级评价各地实施情况，适时对先行示范区、稳步发展区、攻坚推进区进行动态调整，每年向社会发布评价结果。把农业农村现代化发展规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考依据。建立规划实施第三方评价机制，委托第三方评估机构开展规划实施中期和末期评估。各级党委、政府在规划推进过程中，要坚持实事求是原则，树立正确的政绩观，坚决杜绝“形象工程”，把成果切实体现到农民群众得实惠上，确保规划实施结果经得起历史和人民检验。
（此件公开发布）
滇公网安备 53050202000027号