隆阳区2021年度法治政府建设情况报告

2021年，在保山市委、市政府坚强领导下，在区人大指导下，隆阳区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真领会习近平总书记“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”重要论断精神，全面落实法治政府建设各项任务要求，推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将工作情况报告如下：

一、全面加强党对法治政府建设的领导

（一）完善法治政府建设体制机制

区委、区政府将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，列入经济社会发展年度工作计划。区委常委会、区政府常务会议定期研究推动法治政府建设重点工作，区人大常委会专题听取法治政府建设工作报告。区委全面依法治区委员会统筹部署法治政府建设重点工作，研究安排法治政府建设示范创建、优化法治营商环境、法治建设考核、法治督察等工作。全区各级各部门健全体制、完善机制，夯实基础、整合资源，全力推进法治政府建设。

（二）压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

一是隆阳区委、区政府主要负责人带头推进法治政府建设，亲自推动争创法治政府建设示范区、加强行政复议体制改革、优化法治营商环境等重要工作，切实履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。二是将法治政府建设纳入了隆阳区发展总体规划和年度工作计划，隆阳区委、区政府主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作专题会议；三是向区政府报告2020年度法治政府建设情况，并由区政府向区委、区人大和市政府报告2020年度法治政府建设情况；四是将法治政府建设纳入考核指标体系，每年对法治政府建设情况开展督查考评。全力构建党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管的法治政府建设工作格局。

（三）着力提升机关工作人员法治思维和依法办事能力

落实领导干部任前法律考试、宪法宣誓等制度，健全理论学习中心组集体学法制度。一是区委全面依法治区委员会召开第三次会议，传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和省委全面依法治省委员会第三次会议、市委全面依法治市工作会议和市委全面依法治市委员会第三次会议精神。二是落实会前学法制度，组织开展行政执法和行政执法监督业务培训，有效提升法治建设能力水平。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在普法针对性、实效性上下功夫，各级领导干部和工作人员运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力不断提高。

（四）大力开展法治政府建设示范创建

以创建促发展，以督察促落实。根据中共保山市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2021年全国法治政府建设示范创建自查自评工作的通知》要求，对照《市县法治政府建设示范创建指标体系（2021年版）》，结合隆阳区职能职责，开展隆阳区法治政府建设示范创建工作。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

一是积极开展互联网+政务服务工作。区政务服务中心1372项，21个乡镇（街道）为民服务中心93项，351个村（社区）为民服务站42项均已全部进驻网上大厅，进驻率达100%，网上可办率99%以上、最多跑一次100%、全程网办率达58%以上。2021年以来，全区政务服务“好差评”累计产生评价数据362834条，好评率100%，主动评价率97.26%，可办理事项评价覆盖率100%。21个乡镇（街道）“好差评”评价数据覆盖率100%、351个村（社区）“好差评”评价数据覆盖率100%。网上大厅相关指标全部达到省市要求。二是积极打通网上政务服务“最后一公里”。结合隆阳区工作实际，2021年11月9日，隆阳区政务服务便民服务终端服务完成招投标工作，351个村（社区）为民服务站电子政务网将在12月开展测试，2022年正式投入使用，网上大厅“最后一公里”正有序推进，2021年底可确保完成。

（二）依法行政制度体系不断完善

强化行政规范性文件管理。对出台的规范性文件，严格执行调研起草、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布等法定程序，涉及同时属于重大行政决策的规范性文件的，我们还进行了风险评估。最后在发布后15日内都分别向保山市人民政府及区人大常委会进行了备案，报备率、报备及时率、规范率都达到了100％，出台的规范性文件未出现被责令撤销或纠正的情况。

（三）政府依法行政水平全面提升

一是认真贯彻执行《云南省重大行政决策程序规定》《云南省重大行政决策终身责任追究办法（试行）》，制定了《隆阳区重大行政决策目录》，完善重大行政决策程序制度，规范重大行政决策流程。各项重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，确保政府各项决策行为规范化。二是认真开展区政府重大决策、重要经济合同、对外协议、重要行政措施发布前的合法性审查，2021年共出具合法性审核意见102份；指导各单位重大行政决策、行政许可等听证事项，审核听证报告并出具审核意见3份；审查各单位法律顾问聘用合同1份；审核并出具其他材料法律意见7份。

（四）规范行政执法推进“三项制度”

一是加大重点领域执法力度。着力解决公共卫生、防疫管理、食品药品、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法不作为、乱作为和选择性执法、粗暴执法等问题；规范疫情防控执法行为，严格落实“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》和云南省四部门发布的《关于依法惩治拒不履行疫情信息登记报告义务违法犯罪行为的通告》，全面提高我区依法防控、依法治理能力；着力规范行政许可、行政处罚、行政强制等活动，为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务提供有力的法治保障。二是常态化推进“三项制度”，审核并公示全区行政执法主体57个，规范行政执法信息公示路径；执行行政执法全过程记录制度，2021年随机抽取了22个执法部门的420件行政执法案卷，案卷集中评查结果为：合格率100%，其中，优秀案卷276卷，占66%；合格案卷144卷，占34%；执行重大行政执法决定法制审核制度，建立健全重大行政执法决定法制审核机构，配合法制审核人员，梳理重大行政执法事项。三是做好行政执法证件、法制督察证件的审核、考试、申领各项工作。组织行政执法网上考试1次，共计591人报名，参考450人，缺考141人，合格86人；组织完成300余名行政执法人员疫情期间换证工作；组织开展法制督察培训考试，共有125人参考，124人通过,42个行政执法单位，121名人员领取到法制督察证件。四是严格执法监督工作。认真做好2021年行政执法综合管理监督信息系统推广运用工作，组织业务培训，分配全区57个行政执法主体部门、行政区划帐号，督促和指导各单位及时维护行政执法部门、执法主体、执法人员信息，开展2021年执法案件录入工作。认真办理行政执法监督案件，严格追究行政执法责任。共办理市司法局移交的执法监督案件线索2件，现均已办理完毕。

（五）最大程度提升便民服务水平

一是制发《隆阳区司法局关于进一步做好证明事项清理工作的通知》，对证明事项清理作安排部署；梳理涉及云南省政务服务事项证明事项清理的单位24家，垂直管理的单位2家，乡镇（街道）21家，编制了保留和取消的证明事项两个清单。二是成立隆阳区告知承诺制工作领导小组，建立工作协调机制，征集典型案例上报市局并在隆阳普法等媒体进行发布，督促涉及告知承诺制的9个单位及时编制和公布告知承诺制清单、工作规程、办事指南、告知承诺书等。截止目前，共计办理告知承诺制事项8707件。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

一是深入开展矛盾纠纷排查化解工作和命案防控工作。推行“三级三次调解”。根据应调尽调、化解为早原则，对矛盾纠纷实行分级受理、逐级调处，每级至少调处三次，努力将矛盾纠纷化解在当地。2021年至今，全区共调解各类矛盾纠纷1818件，调解成功1741件。其中书面调解1436件，成功1361件，正在办理43件；口头调解382件，成功380件。共接受诉前委派调解案件695余件，调解成功325件（含撤诉8件）,其中以“多元解纷诉源治理”中心为平台，积极加强与法院、检察院、人社等部门的对接协调，联合成功调解凤溪茶厂拖欠劳动报酬诉前调解案件175件，涉案金额100余万元。二是创新调解方式，深化隆阳源头治理工作。以多元解纷诉源治理中心为主战场，辐射全区，充分整合基层人民法庭、司法所和各级调解组织及相关部门的力量，化解纠纷。三是与检察院联发《隆阳区“检调对接”工作实施方案》，建立涉检和解与人民调解相衔接工作机制，维护当事人的合法利益，修复受损社会关系，消除心理对抗情绪、积极化解社会矛盾，促进社会和谐。四是构建“警调对接”工作新格局，全面推进以设立乡镇（街道）人民调解委员会驻公安派出所或司法所人民调解工作室为主，以纠纷移送、协助调解等形式为辅的“警调对接”模式，实现了公安行政调解和人民调解的联动协作、有机结合和无缝对接。2021年至今与公安机关联合开展“警调对接”案件49件，调解成功46件。五是严格按照相关文件精神，进一步规范行政复议工作程序，有序推进行政复议体制改革。在各乡镇（街道）司法所设立行政复议代办点，畅通行政复议受理渠道。截止目前，共收到行政复议申请20件，其中受理6件，不予受理3件，作为被申请人答复5件，作为第三人答复6件。受理的6份申请中，作出决定维持4件，未提起诉讼；责令重新作出行政行为1件，终止1件。

（七）狠抓社区矫正坚持严管帮教

一是做好调查评估，严格审前程序，把好社区矫正“入口关”。今年以来，共接受并完成公安、法院、检察院、监狱委托社区影响评估案件281件。调查评估均按法定程序要求进行，在法定期限内完成。二是加大重点人员的监督管控力度。对辖区社区矫正对象日报告、周听声、月见面，定期召开全区社区矫正安全稳定工作分析研判会议；从严管控社区矫正对象活动范围；从严惩处社区矫正对象违规行为；持续加大教育帮扶力度；三是规范安置帮教工作标准，强化教育帮扶塑新生。做到规范流程，见人建档；走访摸排，建立机制；远程探视，暖心帮教。

（八）公共法律服务工作进一步加强

坚持为民服务，提升公共法律服务水平。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引”的平台建设功能定位，力推“云南掌上12348”及法律服务机器人，坚持线上与线下服务资源相结合。进一步加大对贫困户、残疾人、未成年人、妇女、农民工等特殊人群的法律援助力度，以法律服务送温暖，满足困难弱势人群对法律服务的需求。积极开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，充分保障刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。截止目前，共受理法律援助案件1365件（其中民事891件，刑事474件）；来访咨询1100多人。

（九）普法力度加大营造法治软环境

一是围绕重要时段，落实普法责任制，同时结合国庆、中秋“两节”开展系列宣传，引导人们知法懂法，履行法定义务。二是深化“法律六进”，拓展“法律六进+Ｎ”活动。紧扣脱贫攻坚各项任务，结合扫黑除恶专项斗争，指导各乡镇（街道）普法办牵头在少数民族聚居村（组）开展“双语”普法。三是围绕中心工作和突出问题，开展专项普法。围绕扫黑除恶专项斗争、疫情防控、命案防控工作、农民工工资拖欠问题、群众群众安全感满意度提升工作以及禁毒防艾和防范和处置邪教等工作开展法治宣传。四是扎实抓好民法典学习宣传，组建区级宣讲团开展民法典巡回宣讲，结合“送法下乡”深入乡镇（街道）、深入部门（单位）、深入村（社区）、深入企业、深入医院、深入学校宣讲。五是通过各类法治警示教育基地普法载体，增强普法生动性、实践性，推进法治文化建设。六是组织指导全区各乡镇（街道）和执法部门利用微信、微博等各类自媒体进行转载或推送，形成全区强大的“微”宣传“阵营”。七是持续通过《法治隆阳》电视栏目，每月一期开展以案释法，促使普法达到“入脑”“入心”的实际效果。八是突出普法重点对象，整理了隆阳区党委（党工委）、党组中心组学法必学篇目，规范中心组学法，突出领导干部学法用法的“头雁”效应。2021年以来，全区各乡镇（街道）、各部门（单位）共开展各类法治宣传600余场次；全区开展“法律六进+N”活动300余场次，其中“法律进校园”活动100余场次；法律进宗教场所活动10余场次；法律进少数民族居住村组活动50余场次；发放宣传材料19万余份（册）；解答法律咨询2000余人（次）；刊出法治宣传专栏300余期，在公共场所或单位大门口悬挂法治宣传标语以及电子屏宣传200余条,受教育人数达70余万人。

（十）依法预防处置重大突发事件

一是坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，各项突发事件应急处置措施规范适度并符合法律规定和比例原则；二是各级党政机关严格依法制定完善各项突发事件应急处置预案，依法分级分类实施，并根据实际需要和实际情况适时修订；三是定期对相关负责处置突发事件职责的工作人员进行培训；四是严格执行重大突发事件的及时上报制度，避免事件拖延产生不良影响。

三、存在问题和下一步工作打算

虽然在工作中取得了一定成绩，但是与新时代法治政府建设的要求相比，与经济社会发展的现实需要相比，与广大人民群众的期待相比，还存在一定的差距和不足。主要是有的领导干部履行法治建设第一责任人职责不充分；重大行政决策程序制度需要进一步完善；行政执法“三项制度”落实不均衡；基层依法治理工作需要强力推进等问题。围绕上述问题和贯彻落实上级部署要求，区政府下一步将重点做好以下三项工作。

一是凝聚思想共识，持续发力整体推进。深入学习贯彻习近平法治思想，加强党的领导，充分发挥区委全面依法治区委员会统筹职能。将法治政府建设纳入全区“十四五”规划，组织编制《隆阳区法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，通盘考虑、系统谋划、科学安排。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责区级层面责任清单，全面开展领导干部述法工作。规范区委常委会、政府常务会议、党委（党组）理论学习中心组定期研究法治工作、专题学法等基本制度。筑牢基层组织、夯实基础工作、提升基本能力。

二是抓住关键环节，重点突破带动全局。健全党领导法治政府建设的体制机制，加快政府职能转变，全面规范行政执法，常态化推进“三项制度”；深化放管服改革，提升便民服务水平，持续开展“减证便民”行动，推动营商环境纳入法治轨道。积极开展法治政府建设示范创建活动，坚持高点定位、务实推动，强力推进法治政府建设。积极开展法治政府建设典型培树工作，打造新亮点、培树新典型、形成新品牌。用足用好考核指挥棒，加大考核指标权重，调整优化考核指标内容，全面提升法治政府建设工作成效。

三是深化基层治理，营造良好法治环境。系统谋划、一体推进法治隆阳、法治政府、法治社会建设。不断提升法治宣传教育精准度，做好“八五”普法工作，营造法治政府建设的社会氛围。深化基层社会治理，强化矛盾纠纷多元化解体制机制建设，常态化纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力提升人民群众的安全感和满意度。完善公共法律服务体系，建设高素质法律服务队伍，为人民群众提供优质高效便捷法律服务。