隆阳区2023年度法治政府建设情况报告

2023年，隆阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕上级党委、政府关于建设法治政府的决策部署和工作要求，认真落实《中共隆阳区委、隆阳区人民政府关于印发〈隆阳区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》（隆发〔2022〕4号）既定任务，扎实推进隆阳法治政府建设，各项工作取得了阶段性进展和成效，现将2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）践行习近平法治思想，不断开创法治政府建设新局面

一是深入学习贯彻习近平法治思想。抓住领导干部这个“关键少数”，推行领导干部学法、用法、守法、考法、述法“五法并举”机制。建立健全领导干部常态化学法制度，把学习习近平法治思想、宪法、法律法规纳入领导干部必修课，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。推进“一部署、一考评、一述法、一报告”工作机制日趋完善，各级党政主要负责人的法治政府建设第一责任人职责压紧压实，区委常委会议、区政府常务会议定期研究推动法治政府建设重点工作，持续发力纵深推进法治政府建设。二是坚持党对法治政府建设的领导地位不动摇。召开区委全面依法治区委员会第五次会议，审议通过《中共隆阳区委全面依法治区委员会关于印发〈隆阳区全面依法治区工作约谈办法〉的通知》（隆法委发〔2023〕5号），将落实法治政府重点工作不力、进展缓慢、效果不明显的乡镇（街道）、区级机关单位党政主要负责人纳入约谈范围。三是坚决抓实法治督察工作。为推动法治建设“一规划两纲要”及“八五”普法规划落实，确保市县法治建设工作实地督察反馈意见整改和道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作有效推进，聚焦重点领域组织开展法治督察，将法治政府建设纳入区委综合考评，并将考核结果作为衡量工作实绩的重要依据，真正把法治政府建设责任扛牢压实。全力构建完善党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管的法治政府建设工作格局。

（二）依法全面履行政府职能，大力提高政府服务效能

一是政务服务标准化、规范化、便利化建设水平全面提升。严格落实《隆阳区人民政府办公室关于公布隆阳区政务服务中心进驻事项负面清单的通知》（隆政办发〔2023〕39号）要求，将负面清单以外的事项100%纳入区级政务中心受理办理，推进“应进必进”工作进得来、办得好。2023年以来，全区各级政务服务平台共接待办事群众69.68万余人次，受理办理审批服务事项73.85万余件；制定《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区推进乡镇（街道）明责赋权扩能工作实施方案的通知》（隆政办发〔2023〕23号），编制《隆阳区人民政府关于公布各乡镇（街道）行政职权目录的决定》（隆政办发〔2023〕12号），规范公示乡镇（街道）行政职权事项3471项；持续做好社会监督评价，政务服务“好差评”累计产生评价数据37.3万条，主动评价率99.18%，好评率100%；全面推进政务服务事项“全程网办”。依托政务服务网上大厅，完善本地化实施要素并配置、发布区级政务服务事项1414项，完善发布率100%；持续推进“省内通办”和“跨省通办”，线上线下共办理“跨省通办”15612件，“省内通办”43609件。二是公共资源交易管理服务水平全面提升。积极推进公共资源交易中心标准化建设，新增远程异地评标工位6个、政府采购全流程电子化开评标室各1间、涉密开标室1间，配齐专家用餐室、样品摆放室等场所。2023年以来，区公共资源交易中心共受理进场交易项目95个，交易总额60934.12万元，节约资金2152.8万元；严格执行保证金减免政策，自2023年5月1日减免政策施行以来，交易中心受理进场交易项目16个，应缴保证金36.24万元，实际缴纳11万元，减免率69.64%。三是法治化营商环境持续优化提升。依法办结5件销售侵犯注册商标专用权商品举报案，知识产权保护运用进一步加强。拖欠市场主体账款清欠工作全力推进，截至目前已清偿5293.885万元，未偿还部分正在有序组织清偿。

（三）完善依法行政体制机制，全面提升依法治理能力

一是注重规范性文件监督管理。开展规范性文件清理工作，清理2023年3月31日前以区政府和区政府办公室名义制定印发行政规范性文件84件，决定继续保留22件，废止39件，剔除目录23件。开展涉及道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、青藏高原生态保护及行政复议内容的行政规范性文件专项清理3次，均未发现问题。二是注重应急处突能力提升。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理体系，以重大事故隐患专项排查整治2023行动为主线，聚焦“五突出五促进”，狠抓风险防范，提升本质安全水平。制定《中共隆阳区委办公室、隆阳区人民政府办公室关于印发〈隆阳区党政领导干部安全生产责任制实施办法〉的通知》（隆办发〔2019〕114号），实施安委会“双主任”和领导干部带队检查制度，成立17个行业监管指挥部，健全常态化工作机制，按季度开展工作，建立常态化周调度机制，促风险隐患闭环治理。扎实开展以案示警，突出非煤矿山、医疗机构、城镇燃气、有限空间、校园安全等重点领域专项整治。实施非煤矿山重大事故隐患挂牌督办6项，排查医疗机构消防安全101家，排查城镇燃气经营使用非居民户3333户，制定有限空间作业安全隐患排查整治常态化措施6条，组织开展地毯式排查2轮，排查有限空间点位24737个，探索建立“点位感应监测预警+线上短消息监督提醒”监管模式。结合国家、省、市、区专项督查工作要求，认真开展隐患排查和自检自查，截至目前，收到各级督查反馈问题2757项，完成整改2632项，正在整改125项。围绕重大事故隐患专项排查整治2023行动和各项专项整治、安全生产月和日常监管，督导企业采取多种措施加大安全生产知识宣传普及，深入推进信息化监管，全覆盖开展事故应急演练，突出企业帮扶促依法治安。

（四）健全行政执法工作机制，全面提升行政执法水平

一是加强行政执法监督。编制并向社会公示21个乡镇（街道）行政执法事项2810项，通过云南省执法监督信息系统录入行政执法案件9535件，随机抽取全区行政执法部门案件63件进行评查，优秀53件，合格率100%；加强行政执法与刑事司法“两法衔接”，督促全区行政执法单位将符合条件的行政案件全部录入两法衔接平台接受监督。二是积极推行一体化极简审批。修订印发《隆阳区卫生健康局、隆阳区民政局、市公安局隆阳分局关于进一步规范人口死亡证明开具管理工作的通知》（隆卫健联发〔2023〕10号），进一步规范死亡证明出具程序。2023年，全区共办理告知承诺事项22518件。三是全面推进严格规范公正文明执法。组织开展全区行政执法人员培训4次，培训执法人员1210人次。组织453名行政执法人员参加行政执法资格考试，合格431人，考试通过率为95.14%，较2022年提高了10.64个百分点。四是全面推行“双随机、一公开”监管。2023年，制定本级双随机抽查计划118个，在国家企业信用信息公示系统（云南省协同监管平台）上制定双随机抽查方案103个，完成103个，完成抽查检查对象236户。自建平台部门制定双随机方案15个，完成15个，完成抽查检查对象1381户，双随机完成率100%。

（五）加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行

一是全面推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，完善隆阳区人民政府信息公开指南，开设重点领域信息公开网站专栏，主动公开信息。加强政府网站与政务新媒体建设管理，促进政务服务改进提升。二是严格落实重大行政决策法定程序。及时开展重大决策、重要经济合同、对外协议、重要行政措施发布前的合法性审查。共审查合同20件、行政规范性文件2件、重大行政决策3件，提供其他法律意见46件。三是推进信用隆阳建设。完善信用信息共享平台，积极组织相关部门开展数据归集，加快推进社会信用体系建设。共归集行政强制数据19条、行政奖励数据5618条、行政确认数据19.5万条、行政裁决数据1条、行政监督检查数据1904条。加快推进信用联合奖惩机制，营造诚实守信的信用环境，组织区直相关部门报送联合奖惩案例信息4553条，涉及38个行业领域。

（六）依法有效化解矛盾纠纷，推进社会治理法治化

一是推进矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元化解体系，采用新技术推动人民调解工作，强化源头治理。2023年以来，全区各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷2076件，调解成功2014件，正在办理12件，调解成功率97.01%。二是规范行政复议与应诉工作。掀起新修订《行政复议法》的学习宣传热潮，抓好复议机构办案人员能力提升，为2024年新法全面施行做好准备。2023年，全区共收到行政复议申请50件，依法受理48件，不予受理2件。各级法院共审结全区一审、二审、再审行政诉讼案件154件，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是提升公共法律服务水平。坚持法律惠民，推动覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系建设。目前全区共建成1个区级公共法律服务中心、21个乡镇（街道）公共法律服务工作站、351个村（社区）公共法律服务工作室，配置34台法律服务机器人，351台“乡村法治通”，持续为群众提供精准高效的公共法律服务。全年受理法律援助案件1524件（民事848件，刑事676件），为困难群众挽回经济损失600余万元。四是深入开展全民普法宣传。整合普法资源，以集中宣传与专项普法相结合的形式，进一步开展普法宣传工作。深化“法律六进”，拓展“法律六进+N”活动，围绕中心工作和突出问题，开展专项普法，突出普法重点对象，分层次、分类别抓好法治宣传。2023年以来，全区各级各部门通过摆摊设点、发放宣传单、法治讲座、以案释法、线上推送、悬挂标语、粘贴海报、农村大喇叭宣传等方式开展普法宣传9171次，发放宣传资料115923份，直接惠及群众223185人次。五是强化阵地建设。新建法治文化阵地5个；开展“法律明白人”培训30余场次，向全区1824名法律明白人发放《云南省农村法律明白人培训教材》，人均培训次数达3.2次，人均培训课时9小时，实现法律明白人培训全覆盖。

二、法治政府建设存在的问题

（一）工作力度需进一步加强。部分乡镇（街道）、区直部门政治站位不高，对法治政府建设的重要性认识不到位，突出反映在推动法治政府建设积极性不高，措施不够有力，主动参与、协同配合、整体推进力度还需加大。

（二）依法行政水平还需提升。部分领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，法治观念、法治思维、法治能力还有待加强；一线行政执法人员法律素养、专业知识水平不高，执法程序意识不强，自我要求不严。

（三）营商环境还需持续优化。部分执法单位对依法从严处理和包容审慎监管理解不到位，行政处罚自由裁量权运用不准确，法治化营商环境还需进一步优化。

三、下一步工作计划

（一）提升领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。深化落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，扎实开展领导干部学法、考法，丰富学法内容，提高学法效果。严格落实行政机关负责人出庭应诉和参加听证、重大行政决策合法性审查等制度，促进学用结合、知行合一，切实提高领导干部运用法治思维与法治方式解决问题的能力。

（二）提升法治政府建设重点工作成效。着眼于优化营商环境，持续推进“放管服”改革，推动审批服务再提升；完善重大行政决策制度机制，健全重大行政决策目录化管理制度，细化决策程序，提升决策水平；继续抓好规范性文件监督管理，落实规范性文件合法性审查；巩固、提升公共法律服务体系，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制；全面落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》要求，严格规范公正文明执法。

（三）围绕重点工作，服务发展大局。围绕全区新型城镇化和乡村振兴、高质量发展和高水平安全、服务保障重大项目建设、持续优化营商环境、践行新时代“枫桥经验”推动社会治理现代化等重点工作，努力用高水平的法治政府建设成效推动实现全区高质量跨越式发展。